- 相關(guān)推薦
贛閩浙新農(nóng)村建設(shè)的考察報告
二00五年十二月二十日至二十六日，市政府副市長**率農(nóng)村辦、水利局、供銷社、經(jīng)管局等單位主要負責人，對江西贛州市、福建南平市、浙江臺州市的新農(nóng)村建設(shè)進行了為期一周的考察。走馬贛閩浙，他們重視農(nóng)業(yè)的氛圍，真抓實干的作風，建設(shè)新農(nóng)村的勁頭，使我們感慨良多、感觸頗深。大家一致認為：“三農(nóng)”工作全局必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)攬；城鄉(xiāng)一體化必須用新農(nóng)村建設(shè)來推進；常德率先崛起必須用新農(nóng)村建設(shè)來突破�！ ∫弧⑷行罗r(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)風騷
贛州市——率先建設(shè)社會主義新農(nóng)村。贛州2004年9月就提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，比中央在十六屆五中全會上明確提出這個口號早了近一年半。一年多來，他們緊緊圍繞“建設(shè)新農(nóng)村、倡導新生活”這個主題，集中人力、物力、財力，從四個方面加強新農(nóng)村建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導。成立了以黨委主要領(lǐng)導為組長，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識形態(tài)和規(guī)劃建設(shè)的副職為副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部，由市委常委、農(nóng)工部長兼任辦公室主任。二是出臺實施方案。市委、市政府出臺了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》，并制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要（2008—2010）》，提出用5年左右的時間，在廣大農(nóng)村深入開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)活動，即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子。力爭到2010年，全市60的村鎮(zhèn)基本達到新農(nóng)村的標準。三是多方籌措資金。各級財政都設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金，并在政策允許的范圍，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)田水利、交通能源等專項資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)。2004年9月以來，全市累計籌資4.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)，其中市本級財政投入500萬元。四是整合社會力量。采取免費發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)年畫、巡回播放專題片、舉辦新農(nóng)村攝影大賽等多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)典型，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾自覺投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。同時，動員全國各地大學生赴贛參與新農(nóng)村建設(shè)實踐，要求廣大城鎮(zhèn)教師和醫(yī)務人員到農(nóng)村支教支醫(yī)，組織在外公職人員和務工人員支援家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，形成了全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍與強大合力。通過一年多的努力，贛州市90的村鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制；改造“空心房”410萬平方米，拆除廢棄舊屋、牛欄、豬圈、茅廁6萬處；完成村莊改水6700多個，改廁6.7萬座，受益人口50多萬人；完成通村公路3400多公里。
南平市——積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。為探索干部服務新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，從1999年開始，南平市委、市政府就著手探索新機制。2003年，他們出臺了《關(guān)于進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的意見》，堅持長期向農(nóng)村下派村支書、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理、龍頭企業(yè)經(jīng)理助理五支隊伍，在農(nóng)村一線合力破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)出“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的南平機制，引起全國關(guān)注。2008年，全市共下派干部2021名，其中村支書542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龍頭企業(yè)助理84名。下派村支書幫助駐點村與780多個市直單位結(jié)成“互動聯(lián)動”共同體，爭取幫扶資金2000多萬元，幫助組建行業(yè)協(xié)會503個，引進新品種、新技術(shù)1180項，加工項目400個；科技特派員舉辦各類技術(shù)講座1萬多期，發(fā)放技術(shù)資料90多萬份，培訓農(nóng)民88萬人次；鄉(xiāng)村流通助理幫助農(nóng)民組建流通中介組織610個，發(fā)展會員5萬多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的11；鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定工作，使全市支農(nóng)貸款增長70；龍頭企業(yè)助理幫助龍頭企業(yè)健全管理機制，落實技改資金，掌握市場行情，使80多家企業(yè)擴大了經(jīng)營規(guī)模。
臺州市——加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來，臺州市委、市政府把合作組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的切入口，出臺了一系列扶持政策，在全國率先掀起了建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱潮。扶持政策中“按規(guī)模大小給予新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社0.8到3萬元的啟動資金”等做法值得我們借鑒。目前，臺州市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社379家，其中農(nóng)業(yè)部試點的合作社6家，財政部試點的合作社5家，省農(nóng)業(yè)廳試點的合作社5家，省級示范性合作社11家，注冊資金5215萬元，入社社員4萬多戶，帶動農(nóng)戶20多萬戶。“臺州經(jīng)驗”已成為全國各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的典范。
二、考察歸來后的幾點啟示
啟示一：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有“三位一體”的合力。幾天的考察，我們感受最深的就是三地濃厚的重農(nóng)、支農(nóng)、助農(nóng)氛圍，領(lǐng)導真心重視農(nóng)業(yè)，部門實心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民全心投入農(nóng)業(yè)，“三位一體”的工作格局基本形成。贛州新
農(nóng)村建設(shè)工作由市委、市政府主要領(lǐng)導親自掛帥，相關(guān)職能部門全力配合，干部群眾積極參與，并調(diào)動全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)，形成強大的工作合力，保證了新農(nóng)村建設(shè)順利推進。南平市不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，大力實施以機關(guān)部門為依托，以下派干部為紐帶，以村鎮(zhèn)為幫扶對象的“互動聯(lián)動”活動。全市780多個市縣直部門與526個村結(jié)成“互動聯(lián)動”共同體，部門和干部的主要精力和工作重心真正下移到基層、到農(nóng)村、到生產(chǎn)第一線，使“三農(nóng)”工作力量得到整合、放大、裂變。正如原該市市委書記、現(xiàn)副省長所說：“對農(nóng)業(yè)投入再多都不為多，對農(nóng)業(yè)重視再過都不為過�！睂W習三地，我們認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須動員一切社會力量，調(diào)動一切積極因素，形成領(lǐng)導科學決策、部門堅決執(zhí)行、農(nóng)民密切配合“三位一體”的工作局面，用強大的工作合力加速新農(nóng)村建設(shè)。
啟示二：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有敢于擔當?shù)钠橇ΑＺM州市作為經(jīng)濟并不發(fā)達的革命老區(qū)，能夠在全國率先提出并建設(shè)新農(nóng)村，沒有勇于創(chuàng)新的精神和敢于擔當?shù)臍馄鞘亲霾坏降�。為了加快新農(nóng)村建設(shè)，他們在財政并不寬裕的情況下，拿出500萬元用于辦點示范，并用超常規(guī)的手段捆綁涉農(nóng)項目資金、吸引民間資本近5個億注入新農(nóng)村建設(shè)。臺州市是一個很有創(chuàng)新精神的城市，他們出臺了全國第一個支持股份制合作企業(yè)發(fā)展的政策性文件，誕生了全國第一家股份制合作企業(yè)，并用強有力的措施推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，為全國農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)創(chuàng)立了樣本和典范。如他們幫助合作社建立了股權(quán)合理設(shè)置與二次分配機制，促進了合作社的規(guī)范與完善，具有很強的生命力，值得學習借鑒。綜上所述，我們認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有超前介入的戰(zhàn)略眼光，敢于擔當?shù)墓ぷ髌橇Γ娼鸢足y的扶持政策，大手筆謀劃農(nóng)業(yè)，硬手腕建設(shè)農(nóng)村，多渠道富裕農(nóng)民，用超常規(guī)的工作舉措推動新農(nóng)村建設(shè)。
啟示三：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有腳踏實地的作風。三地扎扎實實干事業(yè)、真心誠意辦實事的工作作風給了我們很深的印象。贛州以最貼近農(nóng)民的“三清三改”為突破口，按照“政府主導、群眾主體、社會參與”的原則，層層發(fā)動、辦點示范、分級投入，真抓實干建設(shè)新農(nóng)村。他們想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，創(chuàng)造性的組建了村務民間理事會，按照公推公選公定的原則，把素質(zhì)好、能力強、威望高的人選進理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，效果非常之好。南平市從1999年開始，先后下派六批科技人員共6790人次，進駐1447個村（場、廠），占行政村總數(shù)的88以上，累計實施農(nóng)業(yè)科技項目5100多項，培育示范典型6975個，示范基地面積24.5萬畝。臺州市以“百村示范、千村整治”工程為目標，加大工作力度，2008年累計完成700多個行政村的全面整治，其中市級以上示范村70多個，全市改水完成率達88，改廁完成率達68。綜合所述，我們認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須講實際、辦實事、重實效，把好的思路落實到具體工作中，把好的政策傳送到農(nóng)民群眾中，把好的經(jīng)驗推廣到建設(shè)項目中，用務實的工作作風保障新農(nóng)村建設(shè)。
啟示四：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有操作性強的方案。贛州市出臺的《決定》和《綱要》，明確了建設(shè)新農(nóng)村的指導思想和基本原則，制定了具體的實施標準和階段性的目標任務，建立了強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，出臺了一系列保障措施，內(nèi)容翔實，方法具體，便于實施和操作。所轄各縣也根據(jù)實際制定了相應的具體操作辦法。于都縣制定了新農(nóng)村建設(shè)以補代投實施辦法，明確了具體的補助標準，如新修3.5米寬通村水泥公路每公里補助12萬元，4.5米寬補助14萬元等。南平市積極開展“三農(nóng)”服務中心試點，動物防檢站、廣電站、建管站、國土所、計生辦、農(nóng)機站、農(nóng)技站、司法所、流通信息站、招投標委托中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門都采取集中、掛牌辦公的方式，實行一條龍服務。臺州市的各項獎勵政策都是量化的，在“百村示范，千村整治”工程中，每通過一個示范村驗收獎勵30萬元，通過一個整治村驗收獎勵10-15萬元。鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)品牌，凡獲得一個省級以上品牌認證的獎勵5到15萬元。綜上所述，我們認為，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的事業(yè)、系統(tǒng)的工程，工作量大，涉及面廣，必須制定全面性、前瞻性、操作性都很強的實施辦法，明確建設(shè)新農(nóng)村的組織機構(gòu)、基本標準、扶持政策、實施步驟，用切合實際的工作方案引導新農(nóng)村建設(shè)。
啟示五：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有獎懲分明的機制。贛州市委、市政府將新農(nóng)村建設(shè)列入?yún)^(qū)縣（市）和市直單位年度目標責任考評，由市委組織部牽頭，市委農(nóng)工部參與，制定目標考評方案，不定期督導檢查，對工作成效明顯的，給予通報表揚，對工作進展緩慢的，責令限期整改，并給予通報批評。完善的績效考評機制，促進了贛州市新農(nóng)村建設(shè)。南平市建立了市農(nóng)村辦、市委組織部、市直黨工委、市文明辦聯(lián)合考評機制，對“互動聯(lián)動”工作進行集中考核，對下派干部表現(xiàn)優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先提拔使用，做出突出貢獻的給予物質(zhì)和精神獎勵，保護、調(diào)動了下派干部的積極性。綜上所述，我們認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須實事求是地考核、評價各個部門和廣大干部的工作業(yè)績，有功必獎，有過必罰，調(diào)動各個方面的積極性，用科學的考評機制促進新農(nóng)村建設(shè)。
三、迅速掀起建設(shè)常德新農(nóng)村的熱潮
三地建設(shè)新農(nóng)村的氛圍之濃，力度之大，步伐之快，效果之好，使我們產(chǎn)生了很強烈的緊迫感，大家一致認為，常德市要想在中部崛起中搶占先機，在全面小康建設(shè)中贏得主動，就必須切實把領(lǐng)導力量集中到新農(nóng)村建設(shè)上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)上來，把資金投入傾斜到新農(nóng)村建設(shè)上來，廣泛動員，盡快啟動，迅速掀起建設(shè)常德新農(nóng)村的熱潮。
1、盡快組建新農(nóng)村工作班子。建議市里成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，市委書記任組長，市委分管黨群和農(nóng)業(yè)的副書記、市人大分管農(nóng)業(yè)的副主任、市政府分管農(nóng)業(yè)和規(guī)劃的副市長、市政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的副主席任副組長，市農(nóng)村辦、市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市文化局、市廣播電視局、市勞動局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局、市供銷社、市農(nóng)機局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、人民銀行常德市支行、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)管局、市農(nóng)民教育辦、市農(nóng)村能源辦等市直單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市農(nóng)村辦主要負責人任辦公室主任，市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市衛(wèi)生局、市文化局、市建設(shè)局主要負責人任副主任。辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、日常管理、督促檢查工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)專人，明確專職，集中辦公，落實專項工作經(jīng)費。各區(qū)縣（市）要成立相應的領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建專門的工作班子。
2、大力營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍。要通過精心部署，深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級宣傳部門要采取群眾所喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型。建議市縣主要領(lǐng)導專題考察江西新農(nóng)村建設(shè)，市委辦、市政府辦、市委組織部、市農(nóng)村辦、市委政研室等單位聯(lián)合專題研究新農(nóng)村建設(shè)，代市委、市政府起草出臺《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作意見》，春節(jié)后召開全市新農(nóng)村建設(shè)動員大會，正式啟動我市的新農(nóng)村建設(shè)。
3、突出抓好新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。市縣新農(nóng)村辦公室負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，市縣規(guī)劃建設(shè)部門負責指導農(nóng)村民居布局總體規(guī)劃及房屋設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，市縣交通部門負責鄉(xiāng)村道路規(guī)劃，市縣農(nóng)口部門負責農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市縣衛(wèi)生和城建部門負責村容鄉(xiāng)貌治理規(guī)劃，市縣水利部門負責農(nóng)村防洪大堤、灌渠、人飲工程建設(shè)規(guī)劃，市縣農(nóng)村能源部門負責農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃，市縣電力、電信、廣播電視部門負責農(nóng)村電網(wǎng)、通信建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，在市縣總體規(guī)劃的指導下，負責制定村鎮(zhèn)局部規(guī)劃。
4、切實辦好新農(nóng)村示范樣板。集中力量，整合資源，在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作。要以小康示范村、建整扶貧村為基礎(chǔ)，重點建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村樣板點�！笆晃濉逼陂g，市里重點扶持100個樣板村，每個縣重點扶持50個特色村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)一批整治村。建議借鑒南平市經(jīng)驗，市縣級領(lǐng)導人人要辦點，市縣直部門個個要辦點，市縣干部的工作重心下移，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市里至少派一名干部掛職鍛煉，每個村縣里至少派一名干部常年駐村。整合各級部門的辦點力量建設(shè)新農(nóng)村示范樣板。
5、多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。在積極向上爭取扶持資金的同時，加大市縣政府財政投入，發(fā)揮政府資金的引導作用，帶動社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。建議2008年市政府要安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金，以后每年隨財力增長而增加，各區(qū)縣（市）財政每年也要預算安排一定的配套資金。集中“打捆”、統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目，重點向新農(nóng)村傾斜，凡涉農(nóng)項目的安排，須經(jīng)同級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌后報批。
6、完善新農(nóng)村績效考評機制。將新農(nóng)村建設(shè)列入?yún)^(qū)縣（市）雙文明考核和市直單位年度目標責任考評，由市新農(nóng)村建設(shè)辦牽頭制定目標考評方案并負責考核。加強督促檢查，每季度進行一次調(diào)度，每年召開一次流動現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。市新農(nóng)村建設(shè)辦、兩辦督查室不定期派出督導組，對各區(qū)縣（市）工作開展情況、市縣直單位結(jié)對幫建情況、市直單位履責情況進行督促檢查，根據(jù)工作效果的好壞給予相應的獎懲。建議把新農(nóng)村建設(shè)與培養(yǎng)使用干部結(jié)合起來，實施市縣機關(guān)與新農(nóng)村建設(shè)單位結(jié)對共建制度，并從市縣機關(guān)選拔一批綜合素質(zhì)好、工作能力強、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到鄉(xiāng)村任職。
【贛閩浙新農(nóng)村建設(shè)的考察報告】相關(guān)文章：
赴浙閩學習考察報告08-12
蘇滬浙工業(yè)園區(qū)建設(shè)考察報告08-15
市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報告08-15
赴*市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報告08-12