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贛閩浙新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告
二00五年十二月二十日至二十六日，市政府副市長(zhǎng)**率農(nóng)村辦、水利局、供銷社、經(jīng)管局等單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)江西贛州市、福建南平市、浙江臺(tái)州市的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了為期一周的考察。走馬贛閩浙，他們重視農(nóng)業(yè)的氛圍，真抓實(shí)干的作風(fēng)，建設(shè)新農(nóng)村的勁頭，使我們感慨良多、感觸頗深。大家一致認(rèn)為：“三農(nóng)”工作全局必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)攬；城鄉(xiāng)一體化必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)推進(jìn)；常德率先崛起必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)突破�！ ∫�、三市新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)風(fēng)騷
贛州市——率先建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。贛州2004年9月就提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，比中央在十六屆五中全會(huì)上明確提出這個(gè)口號(hào)早了近一年半。一年多來(lái)，他們緊緊圍繞“建設(shè)新農(nóng)村、倡導(dǎo)新生活”這個(gè)主題，集中人力、物力、財(cái)力，從四個(gè)方面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識(shí)形態(tài)和規(guī)劃建設(shè)的副職為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部，由市委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)兼任辦公室主任。二是出臺(tái)實(shí)施方案。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》，并制定了《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要（2008—2010）》，提出用5年左右的時(shí)間，在廣大農(nóng)村深入開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子。力爭(zhēng)到2010年，全市60的村鎮(zhèn)基本達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。三是多方籌措資金。各級(jí)財(cái)政都設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并在政策允許的范圍，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)田水利、交通能源等專項(xiàng)資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)。2004年9月以來(lái)，全市累計(jì)籌資4.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)，其中市本級(jí)財(cái)政投入500萬(wàn)元。四是整合社會(huì)力量。采取免費(fèi)發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)年畫、巡回播放專題片、舉辦新農(nóng)村攝影大賽等多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)典型，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。同時(shí)，動(dòng)員全國(guó)各地大學(xué)生赴贛參與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，要求廣大城鎮(zhèn)教師和醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村支教支醫(yī)，組織在外公職人員和務(wù)工人員支援家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍與強(qiáng)大合力。通過(guò)一年多的努力，贛州市90的村鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制；改造“空心房”410萬(wàn)平方米，拆除廢棄舊屋、牛欄、豬圈、茅廁6萬(wàn)處；完成村莊改水6700多個(gè)，改廁6.7萬(wàn)座，受益人口50多萬(wàn)人；完成通村公路3400多公里。
南平市——積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。為探索干部服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，從1999年開始，南平市委、市政府就著手探索新機(jī)制。2003年，他們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持長(zhǎng)期向農(nóng)村下派村支書、科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理、龍頭企業(yè)經(jīng)理助理五支隊(duì)伍，在農(nóng)村一線合力破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)出“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的南平機(jī)制，引起全國(guó)關(guān)注。2008年，全市共下派干部2021名，其中村支書542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龍頭企業(yè)助理84名。下派村支書幫助駐點(diǎn)村與780多個(gè)市直單位結(jié)成“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”共同體，爭(zhēng)取幫扶資金2000多萬(wàn)元，幫助組建行業(yè)協(xié)會(huì)503個(gè)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)1180項(xiàng)，加工項(xiàng)目400個(gè)；科技特派員舉辦各類技術(shù)講座1萬(wàn)多期，發(fā)放技術(shù)資料90多萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)民88萬(wàn)人次；鄉(xiāng)村流通助理幫助農(nóng)民組建流通中介組織610個(gè)，發(fā)展會(huì)員5萬(wàn)多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的11；鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定工作，使全市支農(nóng)貸款增長(zhǎng)70；龍頭企業(yè)助理幫助龍頭企業(yè)健全管理機(jī)制，落實(shí)技改資金，掌握市場(chǎng)行情，使80多家企業(yè)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
臺(tái)州市——加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來(lái)，臺(tái)州市委、市政府把合作組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的切入口，出臺(tái)了一系列扶持政策，在全國(guó)率先掀起了建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱潮。扶持政策中“按規(guī)模大小給予新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社0.8到3萬(wàn)元的啟動(dòng)資金”等做法值得我們借鑒。目前，臺(tái)州市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社379家，其中農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)的合作社6家，財(cái)政部試點(diǎn)的合作社5家，省農(nóng)業(yè)廳試點(diǎn)的合作社5家，省級(jí)示范性合作社11家，注冊(cè)資金5215萬(wàn)元，入社社員4萬(wàn)多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶20多萬(wàn)戶�！芭_(tái)州經(jīng)驗(yàn)”已成為全國(guó)各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的典范。
二、考察歸來(lái)后的幾點(diǎn)啟示
啟示一：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有“三位一體”的合力。幾天的考察，我們感受最深的就是三地濃厚的重農(nóng)、支農(nóng)、助農(nóng)氛圍，領(lǐng)導(dǎo)真心重視農(nóng)業(yè)，部門實(shí)心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民全心投入農(nóng)業(yè)，“三位一體”的工作格局基本形成。贛州新
農(nóng)村建設(shè)工作由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)職能部門全力配合，干部群眾積極參與，并調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)，形成強(qiáng)大的工作合力，保證了新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。南平市不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，大力實(shí)施以機(jī)關(guān)部門為依托，以下派干部為紐帶，以村鎮(zhèn)為幫扶對(duì)象的“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)。全市780多個(gè)市縣直部門與526個(gè)村結(jié)成“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”共同體，部門和干部的主要精力和工作重心真正下移到基層、到農(nóng)村、到生產(chǎn)第一線，使“三農(nóng)”工作力量得到整合、放大、裂變。正如原該市市委書記、現(xiàn)副省長(zhǎng)所說(shuō)：“對(duì)農(nóng)業(yè)投入再多都不為多，對(duì)農(nóng)業(yè)重視再過(guò)都不為過(guò)�！睂W(xué)習(xí)三地，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須動(dòng)員一切社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、部門堅(jiān)決執(zhí)行、農(nóng)民密切配合“三位一體”的工作局面，用強(qiáng)大的工作合力加速新農(nóng)村建設(shè)。
啟示二：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇�。贛州市作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，能夠在全國(guó)率先提出并建設(shè)新農(nóng)村，沒(méi)有勇于創(chuàng)新的精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄鞘亲霾坏降摹榱思涌煨罗r(nóng)村建設(shè)，他們?cè)谪?cái)政并不寬裕的情況下，拿出500萬(wàn)元用于辦點(diǎn)示范，并用超常規(guī)的手段捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金、吸引民間資本近5個(gè)億注入新農(nóng)村建設(shè)。臺(tái)州市是一個(gè)很有創(chuàng)新精神的城市，他們出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)支持股份制合作企業(yè)發(fā)展的政策性文件，誕生了全國(guó)第一家股份制合作企業(yè)，并用強(qiáng)有力的措施推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)創(chuàng)立了樣本和典范。如他們幫助合作社建立了股權(quán)合理設(shè)置與二次分配機(jī)制，促進(jìn)了合作社的規(guī)范與完善，具有很強(qiáng)的生命力，值得學(xué)習(xí)借鑒。綜上所述，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有超前介入的戰(zhàn)略眼光，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髌橇�，真金白銀的扶持政策，大手筆謀劃農(nóng)業(yè)，硬手腕建設(shè)農(nóng)村，多渠道富裕農(nóng)民，用超常規(guī)的工作舉措推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
啟示三：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有腳踏實(shí)地的作風(fēng)。三地扎扎實(shí)實(shí)干事業(yè)、真心誠(chéng)意辦實(shí)事的工作作風(fēng)給了我們很深的印象。贛州以最貼近農(nóng)民的“三清三改”為突破口，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的原則，層層發(fā)動(dòng)、辦點(diǎn)示范、分級(jí)投入，真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村。他們想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，創(chuàng)造性的組建了村務(wù)民間理事會(huì)，按照公推公選公定的原則，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、威望高的人選進(jìn)理事會(huì)，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，效果非常之好。南平市從1999年開始，先后下派六批科技人員共6790人次，進(jìn)駐1447個(gè)村（場(chǎng)、廠），占行政村總數(shù)的88以上，累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目5100多項(xiàng)，培育示范典型6975個(gè)，示范基地面積24.5萬(wàn)畝。臺(tái)州市以“百村示范、千村整治”工程為目標(biāo)，加大工作力度，2008年累計(jì)完成700多個(gè)行政村的全面整治，其中市級(jí)以上示范村70多個(gè)，全市改水完成率達(dá)88，改廁完成率達(dá)68。綜合所述，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效，把好的思路落實(shí)到具體工作中，把好的政策傳送到農(nóng)民群眾中，把好的經(jīng)驗(yàn)推廣到建設(shè)項(xiàng)目中，用務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)保障新農(nóng)村建設(shè)。
啟示四：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有操作性強(qiáng)的方案。贛州市出臺(tái)的《決定》和《綱要》，明確了建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想和基本原則，制定了具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和階段性的目標(biāo)任務(wù)，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，出臺(tái)了一系列保障措施，內(nèi)容翔實(shí)，方法具體，便于實(shí)施和操作。所轄各縣也根據(jù)實(shí)際制定了相應(yīng)的具體操作辦法。于都縣制定了新農(nóng)村建設(shè)以補(bǔ)代投實(shí)施辦法，明確了具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如新修3.5米寬通村水泥公路每公里補(bǔ)助12萬(wàn)元，4.5米寬補(bǔ)助14萬(wàn)元等。南平市積極開展“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)，動(dòng)物防檢站、廣電站、建管站、國(guó)土所、計(jì)生辦、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、司法所、流通信息站、招投標(biāo)委托中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門都采取集中、掛牌辦公的方式，實(shí)行一條龍服務(wù)。臺(tái)州市的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策都是量化的，在“百村示范，千村整治”工程中，每通過(guò)一個(gè)示范村驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，通過(guò)一個(gè)整治村驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)10-15萬(wàn)元。鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)業(yè)品牌，凡獲得一個(gè)省級(jí)以上品牌認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)5到15萬(wàn)元。綜上所述，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)、系統(tǒng)的工程，工作量大，涉及面廣，必須制定全面性、前瞻性、操作性都很強(qiáng)的實(shí)施辦法，明確建設(shè)新農(nóng)村的組織機(jī)構(gòu)、基本標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、實(shí)施步驟，用切合實(shí)際的工作方案引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。
啟示五：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制。贛州市委、市政府將新農(nóng)村建設(shè)列入?yún)^(qū)縣（市）和市直單位年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，由市委組織部牽頭，市委農(nóng)工部參與，制定目標(biāo)考評(píng)方案，不定期督導(dǎo)檢查，對(duì)工作成效明顯的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的，責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)了贛州市新農(nóng)村建設(shè)。南平市建立了市農(nóng)村辦、市委組織部、市直黨工委、市文明辦聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，對(duì)“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行集中考核，對(duì)下派干部表現(xiàn)優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先提拔使用，做出突出貢獻(xiàn)的給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)、調(diào)動(dòng)了下派干部的積極性。綜上所述，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須實(shí)事求是地考核、評(píng)價(jià)各個(gè)部門和廣大干部的工作業(yè)績(jī)，有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三、迅速掀起建設(shè)常德新農(nóng)村的熱潮
三地建設(shè)新農(nóng)村的氛圍之濃，力度之大，步伐之快，效果之好，使我們產(chǎn)生了很強(qiáng)烈的緊迫感，大家一致認(rèn)為，常德市要想在中部崛起中搶占先機(jī)，在全面小康建設(shè)中贏得主動(dòng)，就必須切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)力量集中到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，把資金投入傾斜到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，廣泛動(dòng)員，盡快啟動(dòng)，迅速掀起建設(shè)常德新農(nóng)村的熱潮。
1、盡快組建新農(nóng)村工作班子。建議市里成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長(zhǎng)，市委分管黨群和農(nóng)業(yè)的副書記、市人大分管農(nóng)業(yè)的副主任、市政府分管農(nóng)業(yè)和規(guī)劃的副市長(zhǎng)、市政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的副主席任副組長(zhǎng)，市農(nóng)村辦、市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市文化局、市廣播電視局、市勞動(dòng)局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局、市供銷社、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、人民銀行常德市支行、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)管局、市農(nóng)民教育辦、市農(nóng)村能源辦等市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市農(nóng)村辦主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通局、市衛(wèi)生局、市文化局、市建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、日常管理、督促檢查工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)專人，明確專職，集中辦公，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣（市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建專門的工作班子。
2、大力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氛圍。要通過(guò)精心部署，深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。各級(jí)宣傳部門要采取群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，營(yíng)造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。建議市縣主要領(lǐng)導(dǎo)專題考察江西新農(nóng)村建設(shè)，市委辦、市政府辦、市委組織部、市農(nóng)村辦、市委政研室等單位聯(lián)合專題研究新農(nóng)村建設(shè)，代市委、市政府起草出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作意見(jiàn)》，春節(jié)后召開全市新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)我市的新農(nóng)村建設(shè)。
3、突出抓好新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。市縣新農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，市縣規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村民居布局總體規(guī)劃及房屋設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，市縣交通部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路規(guī)劃，市縣農(nóng)口部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市縣衛(wèi)生和城建部門負(fù)責(zé)村容鄉(xiāng)貌治理規(guī)劃，市縣水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村防洪大堤、灌渠、人飲工程建設(shè)規(guī)劃，市縣農(nóng)村能源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃，市縣電力、電信、廣播電視部門負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)、通信建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，在市縣總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定村鎮(zhèn)局部規(guī)劃。
4、切實(shí)辦好新農(nóng)村示范樣板。集中力量，整合資源，在鐵路、國(guó)道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作。要以小康示范村、建整扶貧村為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村樣板點(diǎn)�！笆晃濉逼陂g，市里重點(diǎn)扶持100個(gè)樣板村，每個(gè)縣重點(diǎn)扶持50個(gè)特色村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)一批整治村。建議借鑒南平市經(jīng)驗(yàn)，市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人人要辦點(diǎn)，市縣直部門個(gè)個(gè)要辦點(diǎn)，市縣干部的工作重心下移，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市里至少派一名干部掛職鍛煉，每個(gè)村縣里至少派一名干部常年駐村。整合各級(jí)部門的辦點(diǎn)力量建設(shè)新農(nóng)村示范樣板。
5、多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。在積極向上爭(zhēng)取扶持資金的同時(shí)，加大市縣政府財(cái)政投入，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)。建議2008年市政府要安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，以后每年隨財(cái)力增長(zhǎng)而增加，各區(qū)縣（市）財(cái)政每年也要預(yù)算安排一定的配套資金。集中“打捆”、統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目，重點(diǎn)向新農(nóng)村傾斜，凡涉農(nóng)項(xiàng)目的安排，須經(jīng)同級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌后報(bào)批。
6、完善新農(nóng)村績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將新農(nóng)村建設(shè)列入?yún)^(qū)縣（市）雙文明考核和市直單位年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，由市新農(nóng)村建設(shè)辦牽頭制定目標(biāo)考評(píng)方案并負(fù)責(zé)考核。加強(qiáng)督促檢查，每季度進(jìn)行一次調(diào)度，每年召開一次流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)。市新農(nóng)村建設(shè)辦、兩辦督查室不定期派出督導(dǎo)組，對(duì)各區(qū)縣（市）工作開展情況、市縣直單位結(jié)對(duì)幫建情況、市直單位履責(zé)情況進(jìn)行督促檢查，根據(jù)工作效果的好壞給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。建議把新農(nóng)村建設(shè)與培養(yǎng)使用干部結(jié)合起來(lái)，實(shí)施市縣機(jī)關(guān)與新農(nóng)村建設(shè)單位結(jié)對(duì)共建制度，并從市縣機(jī)關(guān)選拔一批綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到鄉(xiāng)村任職。
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