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建設(shè)景區(qū)社會主義新農(nóng)村打造蜚聲中外旅游勝地
建設(shè)景區(qū)社會主義新農(nóng)村打造蜚聲中外旅游勝地
在先進性教育活動形勢報告會上的講話“年年歲歲新氣象 歲歲年年步步高”
同志們：
經(jīng)四面山管理委員會黨委、四面山管理委員會研究決定，我們在今天召開這次“打造蜚聲中外的旅游勝地 建設(shè)景區(qū)社會主義新農(nóng)村”的形勢報告會。會議的主要內(nèi)容是傳達建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，分析建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢背景、剖析建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標、意義、標準、原則、措施，以及如何建設(shè)四面山景區(qū)社會主義新農(nóng)村等。下面我講十個方面的問題。
一、回顧與展望
�。ㄒ唬┚C合國力節(jié)節(jié)攀升
一是國內(nèi)生產(chǎn)總值從1980年的4517億元到2020年的35萬億元以上。中國有望成為世界第三經(jīng)濟大國。
二是人均GDP從460元到25000元。生活水平由過去的“溫飽型”、目前的“小康型”向“富裕型、享受型”跨越。
三是經(jīng)濟體制改革從破除計劃經(jīng)濟到建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。這將為全面建設(shè)小康社會提供體制的保障。
四是對外貿(mào)易從外貿(mào)“小國”到外貿(mào)“大國”再到外貿(mào)“強國”。中國正在建立更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。
五是財政從“大同一”體制到“公共財政”體制。
六是城鎮(zhèn)人口從不足20到超過60％。中國城鎮(zhèn)化將帶動社會跨越式發(fā)展。
七是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從優(yōu)先發(fā)展東部到開發(fā)西部、振興東北。東、中、西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，將書寫中國新的“經(jīng)濟版圖”。
八是工業(yè)化進入重化工階段。新型工業(yè)化將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
九是發(fā)展從過分注重經(jīng)濟增長到實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
十是“科教興國”，消除文盲，普及高中教育，打造一個“學習型社會”。
（二）人民生活步步高升
一是收入從“萬元戶”到人均萬元。
二是住從滿足生存需要到追求舒適享受。
三是行從“自行車王國”到“汽車社會”。
四是恩格爾系數(shù)從貧困“降”到富裕。
五是穿從“街上流行紅裙子”到?jīng)]有盡頭的“時裝潮”。
六是食從“填飽肚子”到“食不厭精”。
七是通信從“郵信”到“電子時代”。
八是教育從精英教育到大眾教育。
九是就業(yè)從“拉郎配”到“行行出狀元”。
十是文化從“聽評書”到“休閑成時尚”。
二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是時代的必然要求
我國全面建設(shè)小康社會的目標，要求在本世紀頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現(xiàn)這個宏偉目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策和目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，也是當前加強“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的總思路、總要求、總抓手。貫徹落實這一重大決策，必將促進科學發(fā)展觀的全面落實，加快四面山景區(qū)全面小康社會的建設(shè)步伐，引領(lǐng)景區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步入新境界，促進景區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和景區(qū)社會的大和諧。
改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)零亂無序，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，村鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴重。同時，中國農(nóng)民有“三盼”和“三怕”�！叭巍�，就是盼收入增加、盼環(huán)境改善、盼民主管理；“三怕”，就是怕亂攤派、怕搞強迫、怕瞎折騰。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一句口號，必須堅持科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，真正從解決這“三盼”和“三怕”問題切入，把握好全局性問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的大變革。
四面山景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還有待于進一步加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需進一步上規(guī)模、上檔次。四面山的整體規(guī)劃得到了認真的執(zhí)行，但亂建的行為還時有發(fā)生。景區(qū)村民住房的建設(shè)也還不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)民素質(zhì)有待于大幅度提高，人均純收入與江津全市人均收入有較大差距，景區(qū)內(nèi)有不少村民還處于貧困狀態(tài)，貧富差距很大。（在去年１２月份的送溫暖活動中，我親眼目睹了一家６口人中就有４個殘疾人，生活之艱難讓人“慘不忍睹”。）為了適應(yīng)新形勢，在景區(qū)全面建設(shè)小康社會，我們必須創(chuàng)新思路，更新觀念，加快景區(qū)建設(shè)小康社會的步伐。
中央現(xiàn)在進一步明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是非常及時的，也是符合中國國情的，是抓到了點子上的。這對于解決景區(qū)“三農(nóng)問題”，加快實現(xiàn)“把四面山打造成為蜚聲中外的旅游勝地”的目標提供了強大的精神動力。這對于進一步把第三批先進性教育活動辦成景區(qū)最為亮麗的風景線，提出了最為響亮的主題。
三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很廣：培育新農(nóng)民
、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟組織、塑造農(nóng)村新風貌。實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標準化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。
四面山自開發(fā)以來，旅游從無到有，從小到大，從毛頭小弟到“支柱產(chǎn)業(yè)”，景區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會有了巨大的發(fā)展，貧困人口和貧困現(xiàn)象大為減少，這為四面山構(gòu)建和諧景區(qū)奠定了較好和物質(zhì)基礎(chǔ)。但這個基礎(chǔ)還遠遠不能滿足景區(qū)5993名群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，景區(qū)人民的年均收入僅僅只有2000多元，離全市年人均收入水平還有較大差距。為此，必須長期堅持旅游發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，樹立和落實科學發(fā)展觀，切實提高景區(qū)農(nóng)民的收入。
四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標志著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進，整個國民經(jīng)濟的成長將因此遇到阻滯�，F(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進行過兩次重大調(diào)整。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，第二次是進行農(nóng)村稅費改革。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學發(fā)展觀指導下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。
�。ǘ┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標志著我國開始具備同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過幾十年的社會主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達到40，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進程規(guī)律性的科學把握。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關(guān)系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。
近年來，隨著四面山旅游的進一步發(fā)展，產(chǎn)生了旅游利益主體多樣化的趨勢。一是產(chǎn)生了景區(qū)最大的旅游業(yè)主——新華集團。二是產(chǎn)生了部分旅游大戶（如山林山莊等）。三是產(chǎn)生了人數(shù)最多的一般旅游從業(yè)者。四是產(chǎn)生了為數(shù)不少的非旅游從業(yè)者（如林海村原七八隊的村民，他們幾乎沒有在旅游發(fā)展中分得一杯“粥”）。富的年收入達十萬元、甚至是幾十萬元，窮的年收入不足千元。他們之間的收入出現(xiàn)了較大的差距，這必然會帶來種種沖突和不和諧。
十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會在農(nóng)村的結(jié)合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。
五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標準
�。ㄒ唬┓e極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。對于四面山來說，就要努力培植出更多的種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)家樂大戶。在林海村、洪洞村、頭道村就要緊緊抓住旅游來做文章，發(fā)旅游的財，找旅游的錢，成為旅游接待中心；燕子村就要緊緊抓住“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整”的思路，建立獼猴桃基地、反季節(jié)無公害蔬菜基地，成為旅游后勤基地。
（二）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)標準化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市嘗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┤嫔罨r(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基儲統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。加大景區(qū)農(nóng)村勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。
而這些方面，景區(qū)內(nèi)各個村都是比較薄弱的。輟學失學時有發(fā)生，農(nóng)村醫(yī)療縱比有進步，橫比有差距。新的計生觀念還沒有深入人心。
�。ㄎ澹┣Х桨儆嬙黾愚r(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。
六、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則
�。ㄒ唬┕I(yè)反補農(nóng)業(yè)。在確保工業(yè)發(fā)展的同時，妥善處理工業(yè)用地和村莊建設(shè)、農(nóng)民建房用地的矛盾，地方政府應(yīng)克服財政困難的矛盾，千方百計通過各種籌資渠道和形式來籌措新農(nóng)村建設(shè)的啟動和建設(shè)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。實行工業(yè)反補農(nóng)業(yè)，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。四面山景區(qū)以旅游為主。年初，市委十一屆六次全委會提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標，把建設(shè)“以四面山為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設(shè)“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把“旅游興市”與“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、和諧江津”共同作為促進江津經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的五項重點工作之一。標志著景區(qū)旅游業(yè)由此進入了一個嶄新的發(fā)展時期。
�。ǘ┱咧С帧Ｐ罗r(nóng)村建設(shè)的起步工作雖然艱難，但只要政策指導到位、激勵有效，一定能充分調(diào)動各部門和農(nóng)民的積極性，順利推動這項工作的健康發(fā)展。
（三）強化管理。新農(nóng)村建設(shè)一是要有一個全面系統(tǒng)的規(guī)劃來指導新農(nóng)村建設(shè)工作有序、規(guī)范開展；二是應(yīng)制訂一套行之有效的考核驗收機制，對新農(nóng)村建設(shè)工作進行定性和定量考核，強化管理。
�。ㄋ模┵Y金支持。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點可高一些，要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，要求住宅設(shè)計戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經(jīng)濟實力雄厚農(nóng)民富裕作為實施基礎(chǔ)外，作為政府，還需要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應(yīng)安排適當補助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)逐步推開。
�。ㄎ澹⿵膶嶋H出發(fā)。一是充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。
二是實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。
三是因地制宜，分類指導。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。
四是突出重點，整體推進。廣大農(nóng)村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點。
五是循序漸進，務(wù)求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結(jié)合，扎實推進，務(wù)求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。
對我們而言，就要嚴格按照四面山景區(qū)的整體規(guī)劃，建設(shè)有四面山特色的景區(qū)新農(nóng)村。如正在運作當中的紅石鎮(zhèn)。
七、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施
�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃。政府部門要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學發(fā)展觀的要求，“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標準，條件好的應(yīng)高起點規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。千萬不能亂建亂搭，影響景區(qū)形象。
�。ǘR抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政府各相關(guān)部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行好各自的工作職責。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各地參考，并負責對從事規(guī)劃工作的人員進行上崗培訓；國土部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。
�。ㄈ┐迕褡灾�。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機制。要強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展有的地方已開展的“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。
�。ㄋ模⿵V泛宣傳。社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要民眾的參與。要通過深入宣傳、發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。同時還要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導。要切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導，把新農(nóng)村建設(shè)擺上當?shù)卣ぷ髦匾h事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，頒布新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)過程中應(yīng)嚴格按規(guī)劃辦事。當?shù)卣畱?yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導協(xié)調(diào)和督促。
八、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以農(nóng)民為主體
五中全會要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農(nóng)民通過投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國國情的現(xiàn)實選擇，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實踐中切實尊重和突出農(nóng)民的主體地位。
�。ㄒ唬┮赞r(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)。建立村民理事會，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進農(nóng)村社會自治，是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。在新農(nóng)村建設(shè)中，強調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導和激勵。這就要求各級黨政機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準確進行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發(fā)揮主導作用。
�。ǘ┮赞r(nóng)民為主體，必須充分認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復雜性，堅持科學切入、循序漸進、務(wù)求實效。我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，公共財力仍很有限。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須科學規(guī)劃，確立長遠目標和近期目標，分步驟、分階段地推進。要選準切入點，注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問題入手，切實解決群眾行路難、就醫(yī)難、供養(yǎng)難、增收難、陣地難、照明難、生活難、上學難、學習難等難題。讓農(nóng)民從看得見的實惠中受到觸動，自覺投身于新農(nóng)村建設(shè)。在實際工作中，要堅決防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于村鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，始終做到“三個符合”，即符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。同時，要正確處理“三個關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關(guān)系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關(guān)系，鼓勵基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。惟有如此，新農(nóng)村建設(shè)才會有持久的生命力。在四面山的四個村中，林海村要率先行動、作出示范，頭道村和洪洞村要緊追不放，燕子村也不能按兵不動。
�。ㄈ┮赞r(nóng)民為主體，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜地建設(shè)符合農(nóng)村實際、適應(yīng)農(nóng)民需要的新農(nóng)村�？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅持以農(nóng)民為本，從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。這和我們過去提的生命山、生態(tài)山、文明山、文化山是一脈相承的。要堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實行分類指導、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。
�。ㄋ模┮赞r(nóng)民為主體，必須落實好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，整合各種社會資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的合力。新農(nóng)村建設(shè)的主體雖是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。動員和組織社會各界力量，盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，既是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是全社會的責任。要建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，建立財政投一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠省一點的資金籌措機制，改變過去撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金。要積極開展形式多樣的新農(nóng)村建設(shè)對口幫扶活動，形成社會各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。
�。ㄎ澹┮赞r(nóng)民為主體，必須培育新農(nóng)民，抓住發(fā)展農(nóng)民教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”有著新的、深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展背景和重大的戰(zhàn)略意義。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強對農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民。進入21世紀，農(nóng)民素質(zhì)盡管有了一些提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時代的要求，特別是與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，差距更大一些。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，提倡要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體創(chuàng)造作用。社會主義新農(nóng)村，建設(shè)主體是農(nóng)民，享受建設(shè)成果的也應(yīng)是農(nóng)民，因此，培育新農(nóng)民應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。
發(fā)展農(nóng)民教育必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),進行重點突破。要努力解決好農(nóng)民教育的投入問題、農(nóng)民教育的體系建設(shè)問題、農(nóng)民教育的監(jiān)督檢查問題、農(nóng)民教育的激勵機制問題。推進農(nóng)民教育事業(yè)健康發(fā)展,除了政府支持和農(nóng)民教育培訓工作者的努力外,要喚醒全社會重視農(nóng)民教育的意識,利用社會力量舉辦農(nóng)民教育;建立以政府投入為主導的多元化農(nóng)民教育培訓投入機制,整合農(nóng)民教育培訓資源,加大對農(nóng)民教育工作的監(jiān)管力度,建立健全農(nóng)民教育的長效機制。
建設(shè)新農(nóng)村就要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，這是一個非常重要的問題。說到這里，我想多說幾句。我們的村社干部，有時干了很多實事，可就是不善于總結(jié)，精于提高，長于提煉。這是不行的。我們不但要長于“埋頭拉車”，還要長于“抬頭看路”。那次在洪洞村檢查先進性教育活動，我就發(fā)現(xiàn)了這個問題，你們是一村的帶頭人，尚且如此，村民的素質(zhì)就可想而知。我認為這個問題有點讓人“觸目驚心”。
九、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要處理好幾個關(guān)系
黨在十六大以來先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“兩個取向”、“建設(shè)新農(nóng)村”，三者之間有著非常清晰的邏輯關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是戰(zhàn)略思路，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是戰(zhàn)略具體化�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”構(gòu)成一個有機整體，包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。這就要求我們既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要切實提高農(nóng)民生活水平；既要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要明確這些十分豐富的內(nèi)容，同時要抓住農(nóng)村全部工作的“龍頭”和“主線”。抓住了這個“龍頭”，就抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵；抓住了這個“主線”，就抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的全局。
�。ㄒ唬┌l(fā)展是根本。農(nóng)村發(fā)展很重要的一點，就是要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
一是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，不斷增加科技含量，以標準化改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地的產(chǎn)出率。按照“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整”的思路，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。抓住“一個菜、一個桃、一只蛙”做農(nóng)業(yè)文章。
二是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅持以市場為導向、有內(nèi)在動力的生產(chǎn)者自主行為，適應(yīng)需求層次的提升和需求的多樣化，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)中形成專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮分工優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭力，形成規(guī)模效益。同時，要通過開展“一推雙帶”活動等多種渠道努力減少富余農(nóng)民，搞好政策扶持，堅持雙層經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。
�。ǘ┱侵鲗�。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全新任務(wù)、開創(chuàng)性工作和系統(tǒng)工程。因此，必須加強各級黨委、政府對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導，建立以政府為主導、多元化的投資建設(shè)體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政，鼓勵各種社會組織參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村建設(shè)的投入力度。
�。ㄈ┺r(nóng)民是主體。能否調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的主體地位，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。各級黨委、政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府要切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，變管理為服務(wù)，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾在籌集建設(shè)管理資金、選擇建設(shè)項目、監(jiān)督工程進度和質(zhì)量等方面的作用。切忌違背農(nóng)民意愿，越俎代庖、“一相情愿”搞新農(nóng)村建設(shè)，更不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞成黨政官員的“政績工程”、“形象工程”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，盡可能從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起，讓農(nóng)民感受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的好處和實惠，從而讓農(nóng)民群眾更加積極地參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。在這個過程中必須堅持以人為本、以農(nóng)民為本，既堅持農(nóng)民自愿的原則，又致力于培育造就講道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，給農(nóng)民一個平等的自我發(fā)展的空間和機會。
�。ㄋ模┮�(guī)劃是前提。改革開放以來，農(nóng)民群眾收入逐步增長，農(nóng)村拆舊房、蓋新房的現(xiàn)象到處可見。但是，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，使得“有新房無新貌”、“只見新房不見新村”的現(xiàn)象非常突出。這既浪費了農(nóng)民群眾大量的財富和資源，又打亂了農(nóng)村社區(qū)的秩序和環(huán)境。因此，必須搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行、抓好示范，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性，充分考慮農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，既要科學合理，又要符合當?shù)貙嶋H需要，絕不能搞千篇一律、“千村一面”。四面山景區(qū)的整體規(guī)劃中就為新農(nóng)村的建設(shè)描繪了藍圖。
�。ㄎ澹└母锸莿恿�。改革是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不竭動力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然要求進一步推動農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。要以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標，全面推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革，同時要探索以改革辦法和政策扶持解除農(nóng)村債務(wù)鏈。當前，要重點鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加快推進各項配套改革；加大農(nóng)民權(quán)益保護力度，加快推進征地制度改革；著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制，搞好糧食流通體制改革。
今年8月，在去年成立四面山風管委和四面山森管局的基礎(chǔ)上，我們進一步完善了體制，成立了市政府正局級特設(shè)機構(gòu)——四面山管理委員會，同時，結(jié)合全市的“精鎮(zhèn)強村”工程，選派了機關(guān)干部到村上任職，到派出所任職，對社進行了新的調(diào)整。這些都為新農(nóng)村的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
十、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標必須落實到操作層面
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)，構(gòu)成了一個經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學完整的目標體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。
�。ㄒ唬┮源彐�(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)�！靶】挡恍】�，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個村鎮(zhèn)建設(shè)。五中全會指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”�？h鄉(xiāng)政府應(yīng)當切實擔負起責任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題。
�。ǘ┮赞r(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有富裕農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
（三）以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)能力不強是農(nóng)民收入增長緩慢的根源之一。五中全會提出，要“加強農(nóng)村勞動力技能培訓”。這就要求我們按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力實施“農(nóng)民知識化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，使廣大適齡農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。
�。ㄋ模┮赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
�。ㄎ澹┮詣�(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導，塑造新風貌。社會主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力整治陳規(guī)陋習，移風易俗，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系。同時，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。
�。┮浴坝H民、為民、富民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。一個好班子，帶富一方人。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進，與農(nóng)村基層班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。五中全會指出，要“加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”。在實踐中，要把以“親民、為民、富民”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動納入新農(nóng)村建設(shè)，使之與推進村民自治有機結(jié)合起來，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。同時，要有意識地扶持村級集體經(jīng)濟，使農(nóng)村基層具備較強的經(jīng)濟能力，這對增強基層班子的凝聚力、號召力、向心力具有重要作用。
新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農(nóng)村建設(shè)的體制和機制。五中全會強調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強化社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險、科技推廣、農(nóng)機服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。
“年年歲歲新氣象，歲歲年年步步高”。同志們，中央的重大決策，更加明晰了新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標和思路，更加堅定了我們的信心和決心。當前，舉國上下的第三批先進性教育活動正進行得如火如荼，要想讓活動深入人心、構(gòu)建黨員長期受教育，群眾經(jīng)常得實惠的長效機制，一定要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，要按照十六屆五中全會的要求，早日實現(xiàn)“打造蜚聲中外的旅游勝地，建設(shè)景區(qū)社會主義新農(nóng)村”的宏偉目標。
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