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發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)綜合效益
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)綜合效益
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)綜合效益
湖南省**縣位于湘中偏北，洞庭湖尾閭，屬山岡丘陵地貌，全縣總面積2062平方公里，其中林地面積114萬畝、耕地面積56萬畝；人口83萬，其中農(nóng)業(yè)人口72萬；農(nóng)業(yè)資源豐富，享有“竹子之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。按照黨的十六大“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”這一要求，近兩年來縣委、縣政府在政策、資金、服務(wù)上大力扶持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
一、正確引導(dǎo)，尊重民意，組織形式多樣化
我縣農(nóng)村專業(yè)合作組織從1997年開始發(fā)展，幾年來歷經(jīng)了由小到大、由少到多、由弱到強(qiáng)的漸進(jìn)發(fā)展歷程。目前全縣發(fā)展專業(yè)協(xié)會38個(gè)，會員18500余人，專業(yè)合作社6個(gè)，社員2300余人，共帶動(dòng)農(nóng)戶15萬戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的71。在引導(dǎo)合作組織的發(fā)展中，我們尊重民意，因地制宜，全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多樣化。
（一）多形式合作。根據(jù)不同的創(chuàng)辦主體，采取不同的合作形式。在確立創(chuàng)辦主體上，我們主要挖掘和引導(dǎo)了三種類型。一是由種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有一定規(guī)模、銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、資金實(shí)力和拓展能力的種養(yǎng)大戶，聯(lián)合農(nóng)戶組建合作組織，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息資源的共享。泗里河鄉(xiāng)養(yǎng)豬大戶張國斌多年從事瘦肉型豬養(yǎng)殖，規(guī)模大，經(jīng)驗(yàn)豐富，通過積極引導(dǎo)，由他發(fā)起建立了瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展社員500多戶。二是由經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦。一些民營企業(yè)老板和在外務(wù)工經(jīng)商的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，依托實(shí)體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成合作組織。如花果山鄉(xiāng)竹木生產(chǎn)合作社由“春秋”涼席廠老板劉春秋發(fā)起，大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社由在外經(jīng)商的賀正良發(fā)起。三是由部門領(lǐng)辦。部門充分利用技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)組成合作組織。全縣由供銷、畜牧、林業(yè)等部門領(lǐng)辦的合作組織共有10個(gè)。創(chuàng)辦主體的多樣化，形成了“組織 基地 農(nóng)戶”、“組織 農(nóng)戶”、“企業(yè) 組織 農(nóng)戶”等模式。
（二）大范圍合作。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)專業(yè)合作組織突破行政區(qū)域和行業(yè)的界限，廣范圍、多領(lǐng)域進(jìn)行合作。從行政區(qū)域范圍來看，有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的，有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域聯(lián)辦的，也有覆蓋全縣范圍的�？h竹業(yè)協(xié)會會員遍及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展竹業(yè)加工個(gè)人會員1300多人，帶動(dòng)資源培育和專業(yè)經(jīng)營戶360多戶。由我縣榮獲“全國種糧大戶”的王德輝發(fā)起成立的益陽市種糧大戶合作協(xié)會由王德輝任會長，吸納我縣200多戶種糧30畝以上的大戶加入?yún)f(xié)會，遍及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從合作的行業(yè)范圍看，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民合作的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展了蔬菜、瓜果、苗木、養(yǎng)雞等生產(chǎn)型合作組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)等服務(wù)型合作組織。在全縣各類合作組織中，從事生豬、野雞、黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)的16個(gè)，占36，竹產(chǎn)業(yè)10個(gè)，占23，果品生產(chǎn)5個(gè)、花卉苗木生產(chǎn)3個(gè)、茶葉生產(chǎn)3個(gè)、水稻種植2個(gè)，漁業(yè)、石料、煙花、再生資源和物資供應(yīng)各一個(gè)。
（三）多層次合作。充分尊重農(nóng)民意愿和多方面條件，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展多種不同層次的合作組織。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作。在生產(chǎn)過程中通過召開交流經(jīng)驗(yàn)，共享信息，交換技術(shù)。二是銷售環(huán)節(jié)合作。其產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，集中銷售。如水口山鄉(xiāng)湘帥公司聯(lián)合全鄉(xiāng)5家竹制品加工企業(yè)，統(tǒng)一使用“湘帥”品牌，由湘帥公司統(tǒng)一銷售。三是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)合作。如泗里河瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供種豬、技術(shù)、防疫服務(wù)，在銷售中提供信息服務(wù)，并組織集中銷售，合作比較緊密。該合作社在2004年被評為省級“示范專業(yè)生產(chǎn)合作社”。大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社以訂單形式組織生產(chǎn)，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，統(tǒng)一提供種苗，提供技術(shù)服務(wù)，有效保護(hù)了農(nóng)戶利益。四是生產(chǎn)、加工、銷售全程合作。部分合作組織采用“企業(yè) 組織 農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，形成了活動(dòng)規(guī)范、組織得力、凝聚力較強(qiáng)，并建立了經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村專業(yè)合作組織。縣竹業(yè)協(xié)會被定為省級重點(diǎn)支持的農(nóng)村專業(yè)合作組織，并被推選參加了2004年全國農(nóng)村專業(yè)合作組織座談研討會。桃花江優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)生產(chǎn)合作社以德輝糧業(yè)有限公司為依托，聯(lián)合86戶種糧大戶，統(tǒng)一品種、技術(shù)和銷售，實(shí)行訂單生產(chǎn)。
二、規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益
近幾年來，我們加強(qiáng)了對合作組織章程、制度的指導(dǎo)，并不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，使各類專業(yè)合作組織逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一是緊密型聯(lián)結(jié)，有利于增加農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作組織把千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民有效地組織起來，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，解決了千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，減少了市場中介環(huán)節(jié)，降低
了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，保護(hù)了農(nóng)民利益。泗里河鄉(xiāng)瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社引進(jìn)湖北等地的優(yōu)質(zhì)種豬，聘請專家進(jìn)行養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)，飼料供應(yīng)、疾病預(yù)防、牲豬銷售由合作社提供統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，收到了良好的效益。2004年共出欄生豬30000多頭，年末存欄母豬2500多頭，創(chuàng)產(chǎn)值3000多萬元，純收入1000多萬元，社員人平增收600余元。由于該社具有較強(qiáng)的品牌意識，注重品種更新、防疫檢疫、改進(jìn)飼養(yǎng)方法等，使合作社統(tǒng)一銷售的生豬價(jià)格比一般地區(qū)每公斤高出0.1-0.2元，引進(jìn)的新品種銷售均價(jià)比其它生豬高出0.3-0.4元。
二是規(guī)�；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，已形成了優(yōu)質(zhì)稻、竹、葛、蔬菜、苗木、生豬等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批種養(yǎng)加專業(yè)戶和專業(yè)區(qū)。水口山鄉(xiāng)通過生豬協(xié)會的帶動(dòng)，農(nóng)戶養(yǎng)豬的熱情高漲，出現(xiàn)了許多養(yǎng)殖大戶，其中去年龔建福投資200多萬元，興建萬頭養(yǎng)豬場。2004年，該鄉(xiāng)出欄生豬3.2萬多頭，成為典型的生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)。縣花卉苗木協(xié)會發(fā)展團(tuán)體會員6個(gè)、個(gè)人會員62人，聯(lián)系農(nóng)戶1800多戶。目前花卉苗木生產(chǎn)面積達(dá)8210畝，形成了用材林、樹樁、蘭花和盆花盆景四個(gè)生產(chǎn)基地，成為中南地區(qū)規(guī)模較大的花卉苗木基地之一。
三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)村專業(yè)合作組織通過章程中的權(quán)益制衡機(jī)制、義務(wù)約束機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的作用，形成“組織 農(nóng)戶 市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有機(jī)銜接生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。桃花江竹制品生產(chǎn)合作社6年來對社員舉辦資源培育培訓(xùn)班24期，社員改造竹林每年每畝補(bǔ)助60元，共培育豐產(chǎn)竹林10000畝。從社員中選定一批懂管理的社員，拿出部分股金投資興辦竹簾竹席加工廠，按照合作社制定的質(zhì)量要求生產(chǎn)半成品，再由合作社進(jìn)行收購。同時(shí)，合作社興辦了年創(chuàng)產(chǎn)值2000余萬元的竹膠板廠。從入社社員中選拔24名經(jīng)營能手，在省內(nèi)外設(shè)立了8個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，使合作社產(chǎn)品無一積壓。
三、大力扶持，全面促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展
我們按照“發(fā)展與規(guī)范并重，鼓勵(lì)與扶持結(jié)合”的原則，采取“政策引導(dǎo)、典型示范、加大投入、強(qiáng)化服務(wù)”等措施，盡力為農(nóng)村專業(yè)合作組織營造良好的環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，鼓勵(lì)發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h里成立了由縣委分管副書記任組長的農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和辦公室，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門配合與協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化責(zé)任。將合作組織的發(fā)展納入了全縣“三個(gè)文明”目標(biāo)考核內(nèi)容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)和農(nóng)民需求等實(shí)際情況，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。年終嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是制定政策。根據(jù)我縣實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，從發(fā)展目標(biāo)、組織原則、辦會（社）手續(xù)、稅費(fèi)減免等方面作出明確規(guī)定，要求有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)。對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯的合作組織實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范發(fā)展。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明確縣經(jīng)管局為業(yè)務(wù)主管部門，從組織的宣傳發(fā)動(dòng)、登記辦證、整章建制到成立后的規(guī)范管理提供全程服務(wù)。對已建立的合作組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)合作組織提高管理水平和運(yùn)作的規(guī)范化程度。二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。以農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、經(jīng)管等部門為培訓(xùn)主體，通過組織技術(shù)人員、聘請技術(shù)專家等分類組織各種形式、各種層次的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對合作組織成員的培訓(xùn)，推廣新技術(shù)、新品種。同時(shí)加強(qiáng)對市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、WTO等方面知識的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)典型推介。在現(xiàn)有合作組織中，選擇一批運(yùn)作基礎(chǔ)好、影響面大的典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流座談等活動(dòng)。在縣電視臺、《桃花江通訊》等縣內(nèi)媒體開辟專欄，加強(qiáng)宣傳推介，帶動(dòng)更多的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。“范文先生”版權(quán)所有
（三）資金扶持，促進(jìn)發(fā)展。一是加大財(cái)政投入。每年在縣財(cái)政支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金中，安排一定比例用于支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。近幾年來，縣竹業(yè)協(xié)會在縣財(cái)政投入3000萬元引導(dǎo)資金的情況下，組織民間資本1.2億元投入到竹林資源培育，實(shí)現(xiàn)了竹產(chǎn)業(yè)的3次升級。另外，每年投入50萬元以上資金用于合作組織的建設(shè)。二是傾斜信貸投入。在合作組織中加強(qiáng)誠信教育，積極爭取農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融部門給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)流動(dòng)資金的不足。去年，竹產(chǎn)業(yè)爭取的信貸投入達(dá)2000多萬元。三是增加項(xiàng)目投入。積極向上爭取項(xiàng)目資金，對規(guī)模較大、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)作較規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的合作組織給予重點(diǎn)扶持。
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