建立互動機制維護農(nóng)民工權(quán)益

        建立互動機制維護農(nóng)民工權(quán)益
內(nèi)容提示：“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上較為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工群體的現(xiàn)實地位和特征，決定了工會應發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，并建立起與其屬性相匹配的機制。成都市總工會與石家莊、福州、寧波等地工會積極探索簽訂的《城際間工會維權(quán)合作協(xié)議》，使工會在農(nóng)民工問題上的維權(quán)互動機制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。
　　遵照全總“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，成都市總工會近年來行之有效地開展了農(nóng)民工的維權(quán)活動。其中承辦的包括川籍農(nóng)民工新疆沙漠遇險維權(quán)在內(nèi)的多件典型法律援助案例，均在全國產(chǎn)生較大的社會反響。　　維權(quán)是工會的基本職責。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制，一段時間以來，各城市工會的維權(quán)實踐，還囿于工會所在的區(qū)域，城際工會之間，還沒有對彼此的維權(quán)資源進行整合互補，系統(tǒng)有效的互動維權(quán)機制尚未形成。這就造成了維權(quán)工作的脫節(jié)和維權(quán)舉措的滯后，以及由此衍生維權(quán)行為大多于事后的補救。其結(jié)果，不僅維權(quán)活動被動，維權(quán)成本高，還因為流動性強的農(nóng)民工，難以承受的異地維權(quán)的限制和訴訟費用，致使維權(quán)的實際效果往往難盡如人意。

　　從概念上講，維權(quán)的內(nèi)涵很豐富，應是由不同內(nèi)容、不同序列構(gòu)成的維權(quán)系統(tǒng)鏈。實踐與理論的雙重啟示，因勢制變，在維權(quán)實踐中開拓創(chuàng)新，使維權(quán)方法由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，維權(quán)方式由被動轉(zhuǎn)向主動，維權(quán)防線由終端前延至始端，維權(quán)組織由單一整合為系統(tǒng)。簡言之，在當今形勢下，盡快構(gòu)建起工會維權(quán)互動新機制，將成為各地工會組織亟待解決的一個嶄新課題。

　　一、構(gòu)建城際間工會維權(quán)聯(lián)盟的現(xiàn)實意義重大

　　1.全新的形勢需要全新的維權(quán)理念與維權(quán)定位

　　隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加快，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動力，以農(nóng)民工的稱謂和平均每年1300萬人的規(guī)模，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩般的農(nóng)民大遷徙，至少蘊涵三個層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，是一個歷史進程，是我國現(xiàn)代化過程中的一個長期現(xiàn)象；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級隊伍，并在二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國家的命運和興衰，關(guān)系到中國社會全面小康和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富，古今亦然，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件。

　　直面全新的形勢，全新的使命，盡快實現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標和定位的更新，維權(quán)行為和方式的更新，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機制，系統(tǒng)有效地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉(zhuǎn)移，已成必然。惟有如此，工會才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

　　2.農(nóng)民工的基本屬性需要與之相匹配的維權(quán)措施與方法

　　農(nóng)民進城務工目前暫被統(tǒng)稱為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)體制性的制約，二者共同決定了時下農(nóng)民工的地位和基本特征。主要表現(xiàn)為：———“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會的弱勢群體。

　　———農(nóng)民工多數(shù)未受過教育培訓，文化、技能及其它素質(zhì)偏低；農(nóng)民工進城務工多呈流動性、階段性、盲目性和不確定性；農(nóng)民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對等的勞動關(guān)系和對話機制。農(nóng)民工的這些基本特征，決定了他們的“權(quán)益困境”，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。

　　農(nóng)民工群體的現(xiàn)實地位和特征，決定了工會要發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工的屬性相匹配。

　　3.城際間工會維權(quán)互動，是構(gòu)建維權(quán)新機制的有益嘗試

　　針對農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困境，工會的維權(quán)，就應是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權(quán)。如果城市工會從一開始就介入，也就是說在起始點與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單一、盲目、無序帶來的負面作用，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動關(guān)系的建立、履行、終止，以及相關(guān)權(quán)利義務都納入工會的關(guān)懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個轉(zhuǎn)向整體，事后轉(zhuǎn)向事前，單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權(quán)的期望值，僅靠輸出地工會或輸入地工會單方面的維權(quán)，是難以實現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會的地域界限，實現(xiàn)輸出地與輸入地工會維權(quán)資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢互補，聯(lián)手維權(quán)。城際間工會互動維權(quán)，正是在新形勢下構(gòu)建維權(quán)新機制的一種探索與嘗試。

　　4.維權(quán)互動，工會具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職責優(yōu)勢

　　中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的工人階級群眾組織，具有鮮明的階級性和廣泛的群眾性，黨的領(lǐng)導是中國工會最大的政治優(yōu)勢；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會的組織優(yōu)勢。我國工會組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行

        各業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會對農(nóng)民工的維權(quán)，具有組織上的堅強保障；職能明確，職責清楚，是中國工會維權(quán)的職責優(yōu)勢。工會維權(quán)，不具功利性，法律賦予，職責使然�！豆�會法》規(guī)定，依法維護職工的合法權(quán)益是中國工會的基本職責，維權(quán)乃工會“天職”所在。因此，要實現(xiàn)對農(nóng)民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動維權(quán)，工會組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢。即使發(fā)生了事后維權(quán)，涉及訴訟、仲裁、行政復議等方面，通過工會組織出面進行協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解或進行救助、干預，也比農(nóng)民工單槍匹馬更利于得到維護，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。

　　二、城際間工會維權(quán)互動機制的開創(chuàng)與早期實踐

　　1.維權(quán)實踐與感悟，催生了建立城際間工會維權(quán)互動機制的嘗試

　　2004年1月12日，成都市總工會與石家莊、福州、溫州三城市工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國首創(chuàng)維權(quán)互動模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會維權(quán)的資源優(yōu)勢，進一步強化維護職能和增強維權(quán)力量，構(gòu)筑在新時期中適應勞動關(guān)系特點變化的全新維權(quán)機制。參加互動機制的城市工會按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援，相互支持的方式進行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會議，對于重大侵權(quán)案件共同研究，“集體會診”或“邀請出診”，以最大限度地降低工會維權(quán)成本，增強維權(quán)效果。

　　2.沙漠遇險案催生第二批維權(quán)聯(lián)動機制的建立

　　2004年7月2日，震驚全國的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險案發(fā)生后，舉國關(guān)注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生，四川省和成都市總工會支持和指導彭州丹景山建立了四川省第一個外出務工的農(nóng)民工工會。成都市總工會再次遠赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設兵團、昌吉四地（單位）工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權(quán)互動機制。克拉瑪依市總工會按照所簽訂的協(xié)議，與成都市總工會成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險農(nóng)民工的善后問題，為他們討回了應得的報酬和補償。

　　3.組織首個工會小組集體赴寧波務工，催生了第三批維權(quán)互動機制的建立去年11月，為使沙漠遇險農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，成都、寧波兩地工會密切合作，為沙漠遇險的17名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。2008年1月7日，17名農(nóng)民工以四川省第一個農(nóng)民工工會小組為載體赴寧波務工，引起了強烈的社會反響。為此，成都市總工會又與杭州、紹興、義烏等地工會簽訂了《城際間工會維權(quán)合作協(xié)議》。第三批城市維權(quán)互動機制，在原有7城市法律援助合作的基礎上，增加了提供就業(yè)信息、接轉(zhuǎn)會員關(guān)系、指導簽訂勞動合同、購買社會保險等合作項目，使維權(quán)互動機制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。至此，城際間工會維權(quán)互動機制已具雛形�！冻请H間工會維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天，成都市總工會就收到6000多個工作崗位的就業(yè)信息訂單。維權(quán)互動，優(yōu)勢互補，參與各方實現(xiàn)多贏的效應，已初見端倪。

　　4.充分利用社會資源，構(gòu)筑社會維權(quán)互動平臺

　　成都市總工會在向外建立城際間工會維權(quán)互動機制的同時，還不斷向本地區(qū)借力、借資源，構(gòu)筑本地區(qū)的維權(quán)互動平臺。如在原有外聘專家組成的工會法律顧問委員會的基礎上，又建立了具有開拓性的“工會大學生法律志愿者團”和“工會律師團”�！皟蓤F”成立后，已深入工礦企業(yè)開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬多人次，免費代理仲裁和訴訟17人次。“兩團”的維權(quán)重心，正逐步向農(nóng)民工傾斜。

　　三、建全和完善城際間工會維權(quán)互動機制勢在必行

　　城際間工會維權(quán)互動是一項系統(tǒng)工程，對其認識和實踐，尚處于初始階段。城際間工會維權(quán)互動新機制所包含的內(nèi)容、措施、方法與任務，還有待于作以下深入的探索與實踐：

　　———城際間工會維權(quán)互動是一個新領(lǐng)域，涉及內(nèi)容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對維權(quán)主體、維權(quán)客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準確清晰的判斷鑒定；對維權(quán)對象從起始到終端，每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個序列應與維權(quán)的內(nèi)容有對應的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、條款化，從而提升城際間工會維權(quán)互動機制的科學性與可操作性。

　　———由于參與維權(quán)互動的城市工會分屬不同的地區(qū)，在互動維權(quán)時，應明確城際間工會彼此的責任、權(quán)利和義務、工作方法、工作內(nèi)容及相關(guān)措施。隨著城際間工會維權(quán)聯(lián)盟的擴大，建議全總應適時對此項工作進行調(diào)研總結(jié)，使之達到更好的維權(quán)效果�！胺段南壬�”版權(quán)所有

　　———為保證輸出農(nóng)民工的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維權(quán)互動的持續(xù)性，必須加大對農(nóng)民工的培訓。建議各級政府應對現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓基地的優(yōu)勢開展這項工作。

　　———維權(quán)是社會各界的義務和應有之舉。工會維權(quán)是法律賦予的職責。由此，應當搭建以工會為主要載體、社會各方參與的多層次、多渠道的社會化維權(quán)大平臺。

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