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在自治州農(nóng)業(yè)工作會議上的講話
在自治州農(nóng)業(yè)工作會議上的講話
�。�2016年2月2日）
自治州農(nóng)業(yè)局局長 馬生剛
同志們：
今天，我們在這里召開2016年自治州農(nóng)業(yè)工作會議，主要任務(wù)是：全面貫徹落實全國農(nóng)業(yè)工作會議、區(qū)州黨委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的會議精神，回顧總結(jié)2015年和"十二五"農(nóng)業(yè)工作成效，研究謀劃"十三五"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排部署2016年重點工作。
一、2015年及"十二五"工作回顧
認真貫徹落實中央和區(qū)、州關(guān)于"三農(nóng)"工作的一系列決策部署，以"農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收"為目標(biāo)，緊緊圍繞"轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效"核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化四大能力建設(shè)，推進農(nóng)民持續(xù)增收，改革創(chuàng)新，銳意進取，自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。"十二五"期間，全州農(nóng)牧民人均純收入由8806元增加到15630元，增幅77.5%,在全疆率先實現(xiàn)了村村過萬元目標(biāo)。
（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。認真落實"穩(wěn)糧、減棉、上特色"要求，實現(xiàn)了由單純的種植向種植、加工、銷售一體化轉(zhuǎn)變。全州種植小麥面積維持在270萬畝左右，較"十一五"末減少20萬畝，單產(chǎn)達398公斤，增幅4.6%,累計總產(chǎn)522.4萬噸，保障了糧食的有效供給；玉米種植面積穩(wěn)定在120萬畝左右，單產(chǎn)達810公斤，增幅8.9%,累計總產(chǎn)達344萬噸；棉花種植面積120萬畝，較上年調(diào)減89萬畝，較"十一五"末增加了5萬畝，皮棉單產(chǎn)達133.5公斤，增幅11%;特色作物種植225萬畝。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。用現(xiàn)代經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到159家，較"十一五"末增加了105家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)營業(yè)收入308億元，增幅41.9%,農(nóng)民78%的收入來自于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。金色農(nóng)華、雪山果園等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)先后入駐昌吉，為我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入了新的活力。"十二五"期間，涉農(nóng)品牌、名牌及商標(biāo)由116個增加到173個。打造了一方陽光休閑農(nóng)莊、瑤池休閑農(nóng)業(yè)園、杜氏旅游、江布拉克等30個休閑農(nóng)業(yè)示范點，營業(yè)收入翻了50倍，達到5.01億元。累計新增農(nóng)民合作社2861個，達到3571個，入社率62.5%,州級示范社達到222家。我局獲農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查工作優(yōu)秀調(diào)查單位、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進單位。阜康市城關(guān)鎮(zhèn)美麗冰湖觀光采摘園獲農(nóng)業(yè)部、國家旅游局2015年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中趨好。構(gòu)建了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、"三品一標(biāo)"認證管理體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。"三品一標(biāo)"農(nóng)產(chǎn)品累計認證330個，面積381萬畝。州縣8個檢測中心全部通過計量認證，7個通過"雙認證",州檢測中心通過了農(nóng)業(yè)部能力驗證，昌吉市獲全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的時效性、針對性逐步顯現(xiàn)，全年檢測樣品2.8萬個，"十二五"期間累計檢測樣品13萬個。強化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位19家。累計查處種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件522起，挽回經(jīng)濟損失3961.9萬元。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技水平與園區(qū)建設(shè)不斷提升。"十二五"期間，一大批如精量播種、配方施肥、衛(wèi)星定位導(dǎo)航作業(yè)、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、機采機收等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)牧民培訓(xùn)扎實推進，累計培訓(xùn)農(nóng)牧民34.2萬人次。通過閩昌"農(nóng)業(yè)雙百"項目，累計引進383名技術(shù)人員，派出培訓(xùn)524人次。建成國家級萬畝高產(chǎn)示范片192個、州級萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園104個，測土配方施肥示范片區(qū)64個，完成農(nóng)業(yè)信息化控制大廳主體工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)改版升級完成內(nèi)測，準備投入使用。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果展示、轉(zhuǎn)化和科技交流等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，呼圖壁縣跨入首批全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與建設(shè)示范縣行列，瑪納斯縣升格為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建成了呼圖壁縣教授工作站、智慧農(nóng)業(yè)園、吉木薩爾縣低溫帶作物良種繁育基地、昌吉市教授工作站等示范。
（五）現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)作物制種面積達100萬畝，較"十一五"末增加近一倍面積，去年生產(chǎn)種子34.2萬噸，加工能力達到23.9萬噸。認真貫徹落實新修訂的《種子法》，2013年昌吉州及瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、奇臺縣被農(nóng)業(yè)部授予國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，共爭取項目資金1.35億元（2015-2017年），雜交玉米制種全程機械化面積達5萬畝達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。積極應(yīng)對夏季高溫等災(zāi)害，較好的處理了企農(nóng)糾紛，未發(fā)生群體性上訪事件。目前擁有國家級"育繁推一體化"種子企業(yè)3家，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家（種業(yè)），國家瓜類工程中心1個。"十二五"期間，成功舉辦三屆新疆（昌吉）種子展示交易會，累計簽約金額54.2億元，2015年種交會實現(xiàn)了市場化運作。
（六）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)妥推進。探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，全州7個縣市、28個鄉(xiāng)、349個行政村的124.5萬畝地完成權(quán)屬調(diào)查工作，其中105.9萬畝地完成航拍。共頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證270本，設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)證276本，設(shè)施農(nóng)用地使用權(quán)證80宗；建成5個縣市級和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（大廳）；各類經(jīng)營權(quán)證抵押貸款5.15億元，其中農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款1.17億元。2015年，創(chuàng)新性的開展村級隱形債務(wù)清理工作，全州70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個行政村共清理出隱形債務(wù)1.1億元。
�。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補助項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項、種子工程、大中型沼氣工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一批促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點項目的實施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力。"十二五"期間，累計爭取項目資金26億元。作為民生工程，沼氣項目實現(xiàn)由戶用向大中型的轉(zhuǎn)型。"十二五"期間，累計兌付國家惠農(nóng)補貼資金16.8億元，其中小麥農(nóng)資綜合補貼14.5億元、良種補貼2.3億元。
�。ò耍�"訪惠聚"活動扎實開展。按照精準幫扶、造血幫扶的總要求，住村工作組籌措2000余萬元著力解決木壘縣大石頭鄉(xiāng)石油牧民新村全局性、緊迫性問題，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、飼草基地建設(shè)圍欄、庭院經(jīng)濟等"短平快"項目，新建了1022m2培訓(xùn)活動中心、6600m2文化廣場、450m2群眾大舞臺，小麥畝產(chǎn)首次突破了300公斤大關(guān)，農(nóng)牧民首次吃到了自己種植的瓜果蔬菜，村集體收入突破30萬元。全面落實"三位一體"和"369"工作機制，召開各類座談會20次，與農(nóng)牧民開展聯(lián)誼活動6次，學(xué)習(xí)活動80余次。開展去極端化宣講3場100余人次，有效的維持了社會穩(wěn)定。
五年來，我州農(nóng)業(yè)工作取得了較好的成績，這主要得益于中央和自治區(qū)不斷加大對農(nóng)業(yè)的政策支持力度；得益于州黨委、州人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；得益于各部門的積極支持和密切協(xié)作；得益于全州農(nóng)業(yè)部門全體干部開拓創(chuàng)新和扎實工作。在此，我代表州農(nóng)業(yè)局向長期關(guān)心、支持我州農(nóng)業(yè)工作的各部門、各單位表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的慰問！
"十二五"是我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的黃金五年，是農(nóng)村民生改善最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最強、農(nóng)民收入增長最快的五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為我州社會穩(wěn)定和長治久安提供了有力保障，為"十三五"發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但我們面臨的挑戰(zhàn)與困難依然較大。一是農(nóng)民增收困難加大。在農(nóng)產(chǎn)品價格"天花板"封頂、生產(chǎn)成本"地板"抬升、"黃箱補貼"、資源環(huán)境"硬約束"加劇四重擠壓下，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長已基本到"頂",而新的非經(jīng)營性收入的新途徑、新領(lǐng)域、新空間仍未打開；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還不合理。我州特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面"短板"突出，與當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和定量化生產(chǎn)、定制化市場需求不相適應(yīng)；三是欣欣向榮的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)牧民人均純收入的拉動效應(yīng)不明顯；四是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等與二產(chǎn)鏈接不緊密，與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求還有一定的差距。面對新問題、迎接新挑戰(zhàn)，我們要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變理念，扎實工作，勇于擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)自治州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻自己的力量。
二、"十三五"農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
"十三五"是全面建成小康社會的決勝階段，是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們要更加清楚的認識到經(jīng)濟新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持"理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)",以"促進農(nóng)民持續(xù)增收"為核心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、改革創(chuàng)新、真抓實干、開拓進取，確保完成"十三五"既定的各項目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持市場需求導(dǎo)向，依托龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，因地制宜，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，促進糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展適度規(guī)模種植，提高集約經(jīng)營和全程機械化水平，不斷提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為做好全局工作奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）大力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、"育繁推一體化"的現(xiàn)代種業(yè)體系。打造現(xiàn)代種業(yè)制種中心、集散中心、研發(fā)中心、種交會"四位一體"發(fā)展模式，著力推廣玉米、西甜瓜、蔬菜等優(yōu)勢品種，按照規(guī)劃，認真抓好國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)項目實施。
�。ㄈ┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。進一步健全州縣鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、"三品一標(biāo)"認證管理體系和州縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度、農(nóng)業(yè)投入品管理和質(zhì)量抽檢制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度等，努力把昌吉打造成"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地州".
�。ㄋ模┨嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快產(chǎn)地初加工、物流園區(qū)打造、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、主食加工業(yè)等，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、躍升價值鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（五）積極培育新型經(jīng)營主體。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、組織化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
（六）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮呼圖壁縣、瑪納斯縣和農(nóng)業(yè)園區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、發(fā)展新模式、創(chuàng)新新機制等方面的示范引領(lǐng)作用，進一步加大政策支持和資金投入，建設(shè)一批不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。力爭到2020年，新增國家級和自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)各1個。
�。ㄆ撸┥钊胪七M農(nóng)業(yè)信息化。圍繞昌吉州全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，著力推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)",推進物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)的深度融合。
�。ò耍┘訌娹r(nóng)技推廣體系建設(shè)。加大新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化、新品種推廣力度，加強農(nóng)作物水肥一體化、科學(xué)施肥、耕地保護、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、秸稈綜合利用等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。推進精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。創(chuàng)新服務(wù)模式，積極探索有償技術(shù)服務(wù)，形成公益性與經(jīng)營性服務(wù)組織相互補充的服務(wù)體系。
�。ň牛┘訌娹r(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護。落實最嚴格水資源管理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。嚴格落實耕地質(zhì)量保護制度，加強耕地質(zhì)量保護。加大土壤污染治理力度，落地"農(nóng)藥化肥零增長"行動。重點實施廢舊地膜綜合治理、提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率等，積極營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)村環(huán)境明顯改善。
三、2016年目標(biāo)任務(wù)
2016年是"十三五"的開局之年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作對"十三五"開好局、起好步意義重大。全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部要高度重視，充分認識當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的發(fā)展理念，以"促進農(nóng)牧民持續(xù)增收"為核心，搶抓"絲綢之路"經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)契機，活學(xué)活用"加減乘除"法，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，強化四大能力建設(shè)，搶占四個制高點，確保州黨委、州人民政府下達的各項任務(wù)圓滿完成。
�。ㄒ唬﹪@供給側(cè)改革，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
一是保障糧食安全。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在保障全州糧食有效供給的前提下，以滿足消費者定制化需求為先導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。強化奇臺、木壘、吉木薩爾、呼圖壁等縣市為主的200萬畝小麥基地建設(shè)，積極開展小麥綠色有機產(chǎn)品和基地認證，全力打造全疆最大的優(yōu)質(zhì)綠色商品糧基地和面粉生產(chǎn)、加工基地。按照"品質(zhì)優(yōu)先、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌、拓展市場"的方向，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，瞄準消費者、企業(yè)需求，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)原糧生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展培育優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)域公共品牌，促進小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高小麥的生產(chǎn)效益。今年，要確保完成265萬畝小麥生產(chǎn)任務(wù)。玉米生產(chǎn)要緊緊圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和制種業(yè)發(fā)展，及早謀劃，調(diào)減玉米的種植面積。大力推進秸稈還田培肥地力、深松整地，提高耕地質(zhì)量，由藏糧于庫向藏糧于地、藏糧于計轉(zhuǎn)變，不斷鞏固糧食的生產(chǎn)能力。玉米面積穩(wěn)定在160萬畝。
二是科學(xué)調(diào)減棉花種植面積。要按照"壓減棉花、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益"的方向，穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)域面積，壓減低產(chǎn)低效產(chǎn)田。強化棉花優(yōu)良品種選育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式推廣、農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)等，確保100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地面積。
三是大力發(fā)展蔬菜、特色產(chǎn)業(yè)。針對我州蔬菜、特色產(chǎn)業(yè)散而不強、品種單一的"短板",充分發(fā)揮我州獨特的氣候資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以市場為導(dǎo)向，深入調(diào)研，研究制定種子、生產(chǎn)技術(shù)、倉儲保險、包裝形式等一系列方案，依托龍頭企業(yè)、合作社等，以滿足不同消費者的需求為目標(biāo)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，大力發(fā)展露地蔬菜，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要篩選出適合我州種植的特色作物，豐富特色農(nóng)作物品種，培育相關(guān)龍頭企業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。
四是大力推進種業(yè)發(fā)展。將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作為我州"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)"走出去"的重要切入點和突破口。繼續(xù)加強與國內(nèi)外科研院所交流合作，建立教學(xué)、科研與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，支持科研單位在企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研基地，推進科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。整合資源，著力打造帶動作用大、育種能力強、生產(chǎn)加工先進、經(jīng)營管理規(guī)范、營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的"育繁推一體化"現(xiàn)代種業(yè)體系。力爭到2020年培育形成"育繁推一體化"種子龍頭企業(yè)4家，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種15個以上。
�。ǘ┘訌娛袌霰O(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
一是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以"努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件"為前提，以保障廣大群眾"舌尖上的安全"為重點，堅持"產(chǎn)出來"、"管出來"兩手抓、兩手硬，加大質(zhì)量安全縣市創(chuàng)建力度，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化、系統(tǒng)化，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，加大"三品一標(biāo)"申報力度，有效擴大無公害、綠色、有機食品產(chǎn)品認證規(guī)模，確保農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在97%以上。力爭到2020年，實現(xiàn)"三品一標(biāo)"獲證產(chǎn)品300個以上（含復(fù)查換證、到期續(xù)展），獲證基地400萬畝以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的制度更加完善，效果更加明顯。積極爭取中國綠色食品發(fā)展中心的"三品一標(biāo)"委托檢測任務(wù)。
二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。要切實落實"一控兩減三基本",堅持最嚴格水資源管理，探索和建立農(nóng)田地膜使用、回收與資源化利用的長效監(jiān)管體制。推廣使用0.01mm標(biāo)準地膜，加大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，開展可降解地膜試驗示范，大力發(fā)展秸稈還田培肥、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、有機肥加工等，推廣測土配方施肥和水肥一體化等技術(shù)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)利用、綠色基地建設(shè)"四位一體"的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。加大農(nóng)業(yè)防治和生物防治工作力度，開展生物農(nóng)藥、生物肥料、有機肥料等應(yīng)用示范工程，探索"兩減（減肥減藥）"新思路，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。規(guī)范管理農(nóng)業(yè)投入品，建立投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信、守法評級制度，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬。完善高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名制購買制度，強化對高毒農(nóng)藥的監(jiān)督管理。積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，實行連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障。積極建立我州農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體系、健全農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估體系。
（三）推進產(chǎn)業(yè)融合，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
一是著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。州黨委、人民政府將特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)作為"十三五"重點扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自治州主體功能區(qū)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以瑪納斯、呼圖壁、昌吉市、阜康市、奇臺縣、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，加大玉米、西甜瓜、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)作物的制種，建成新疆最大的優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地、全國優(yōu)質(zhì)制種玉米產(chǎn)業(yè)區(qū)和瓜菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。東邊四個縣市要著力發(fā)展鷹嘴豆、有機小麥、裸仁南瓜、紅花、食葵等，西邊三個縣市和農(nóng)業(yè)園區(qū)要著力發(fā)展食用菌、加工番茄、辣椒等，打造一批具有鮮明特色和競爭力的優(yōu)勢區(qū)域品牌，做大做強我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。牢固樹立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，按照"扶優(yōu)、扶大、扶強"的原則，借助外力、啟動內(nèi)力、凝聚合力，通過招商引資引進一批，兼并重組、技術(shù)改造升級一批，壯大"農(nóng)"字號龍頭企業(yè)隊伍。引導(dǎo)企業(yè)適度生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大經(jīng)營規(guī)模，切實做好去產(chǎn)能、去庫存工作。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工拓展，增強輻射帶動能力。2016年，力爭新增各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織120個以上；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長5%;新增自治區(qū)級龍頭企業(yè)10家以上。培育10家產(chǎn)值超億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
三是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要主動適應(yīng)大眾的消費需求，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等健康產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各縣市農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)條件、季節(jié)特點，打造一批"吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂"的示范點，使之成為農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營主體和致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、青年創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活集體存量土地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。2016年，力爭實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6億元，同比增長12%.
四是推進農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進農(nóng)民合作社"星級認定"工作，加強合作社規(guī)范管理和運行，提升合作社發(fā)展的質(zhì)量和水平。引導(dǎo)合作社通過承包土地經(jīng)營權(quán)折價入股、土地托管等方式，實現(xiàn)合作組織形式和運行機制創(chuàng)新。大力培育具有二次分紅機制的合作社，切實增加農(nóng)民收入。加強對示范社動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，對僵尸合作社和運行不善、帶動能力明顯降低的合作社實行退出機制。
五是積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。繼續(xù)做好品牌維護提升，搶抓"一帶一路"新機遇，深入研究我州農(nóng)產(chǎn)品開拓中亞、西亞市場的新途徑，鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營組織開展品牌建設(shè)，打造地區(qū)特色鮮明的區(qū)域品牌，重點用好、發(fā)揮好"奇臺小麥"、"龍河西瓜"、"木壘鷹嘴豆"、"昌吉玉米種子"等現(xiàn)有綠色產(chǎn)品及具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展直供直銷、電子商務(wù)、嘗試直銷配送、會員制消費、認購式銷售，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，借助國內(nèi)外展會等，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，提升企業(yè)核心競爭力，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀夹g(shù)支撐，深入推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動
一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新模式。進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善首席專家制度，培養(yǎng)鍛煉一批能解決實際生產(chǎn)問題的青年技術(shù)專家，打造穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化隊伍。積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)模式，特別是要開展面向家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)主體的有償服務(wù)，提高技術(shù)人員服務(wù)的積極性和對技術(shù)更新的主動性。要鼓勵經(jīng)營性服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。
二是加快推進農(nóng)業(yè)信息化進程。鞏固和提升昌吉州全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)資源的深度融合。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)",推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能化等新信息技術(shù)的綜合利用，降低勞動成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過網(wǎng)絡(luò)互動、移動平臺等交流手段，建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息更加精準、有效。大力推進信息進村入戶，積極推廣"庭州農(nóng)務(wù)通".
三是加強培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵是人才，今年，我們將不斷完善"農(nóng)技大講堂"、"農(nóng)民田間學(xué)校"、"田間巡診"等制度，沿用外出培訓(xùn)與"請進來"相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合的方式，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣優(yōu)秀人才。力爭全年培訓(xùn)各類人才1.7萬人次，培訓(xùn)種養(yǎng)殖大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等7.5萬人次。
四是大力開展綠色高產(chǎn)模式公關(guān)。積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、熟期適宜、宜于機械化栽培的新品種，集成配套相應(yīng)栽培技術(shù)，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)潛力。大力推廣高效低毒低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥和優(yōu)質(zhì)有機肥等新型肥料，減少化肥、農(nóng)藥施用量，提高投入品安全性，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和環(huán)境友好。依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立完善苗情監(jiān)測系統(tǒng)、墑情監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，指導(dǎo)平衡施肥、精準施藥等，實現(xiàn)智能化、精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理。根據(jù)自治區(qū)"三個千萬畝"要求，整村整鄉(xiāng)推進高產(chǎn)創(chuàng)建，全面完成自治區(qū)糧棉高產(chǎn)田創(chuàng)建任務(wù)。
�。ㄎ澹┽尫鸥母锛t利，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動能
一是抓好農(nóng)村綜合改革工作。在去年農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，找準癥結(jié)所在，全面推進改革工作。加強縣鄉(xiāng)村三級工作人員相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的管理服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，依托金融手段使農(nóng)民在土地、水權(quán)、林權(quán)等各類經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到更大收益，增加農(nóng)民收入。促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。指導(dǎo)建立和完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，在條件成熟時組建州級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。按照州黨委、人民政府要求，2016年，我們要完成254萬畝的二輪承包地的確權(quán)登記頒證工作，確保2017年全面完成確權(quán)登記頒證工作。
二是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。要認真落實各項制度，切實履行項目主體責(zé)任，加強對項目申報、實施、后期運轉(zhuǎn)及資金使用情況的監(jiān)督和自查，積極探索運用PPP模式，確保農(nóng)業(yè)項目取得實效、惠及群眾。繼續(xù)堅持爭取項目與管理項目并重的原則，加大對項目建設(shè)行為不規(guī)范，擠占、挪用、滯留項目資金等違法違規(guī)違紀行為的查處力度。做好種子工程、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范建設(shè)、農(nóng)村沼氣工程、各類財政專項資金等重點項目的爭取和在建項目的實施。2016年，爭取中央和自治區(qū)項目資金5.3億元，保持10%的增長率。
四、加強農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)
面對肩負的重大歷史任務(wù)和面臨的新挑戰(zhàn)，我們要進一步增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，要以改革創(chuàng)新精神，不斷加強農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，提高指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。要不斷鞏固"三嚴三實"專題教育成果，"擰緊螺絲、上緊發(fā)條",倡導(dǎo)工匠精神，堅持高標(biāo)準、嚴要求，落實好今年自治州經(jīng)濟工作的各項部署任務(wù)，以"適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為"為引領(lǐng)，真正做到"新理念、新狀態(tài)、新狀態(tài)，將看齊、嚴要求，強‘三力’、善作為".要健全激勵機制和問責(zé)機制，調(diào)動干部積極性，鼓勵干部愿干事、敢干事、能干成事。對不作為的干部，該約談的約談，該處理的處理，要動真格、觸痛處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇挑重擔(dān)，敢于負責(zé)，敢抓敢管，堅決貫徹落實中央和區(qū)州黨委的決策部署，決不能擊鼓傳花、層層遞減，確保各項工作落到實處、見到實效，真正在抓落實上起好示范表率作用。打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、務(wù)實為民、作風(fēng)過硬，上能建言獻策，下能指導(dǎo)生產(chǎn)，服務(wù)廣大農(nóng)民的一流的農(nóng)業(yè)干部隊伍。
同志們，十三五的工作任務(wù)已經(jīng)明確，做好今年的工作意義重大，讓我們站在新起點、開啟新的征程，堅定信心，奮發(fā)有為、共克時艱，適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，為實現(xiàn)自治州"三個率先、兩個走在前列",全面建成小康社會譜寫新篇章，再創(chuàng)新輝煌。
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