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抓住基礎(chǔ)強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階
抓住基礎(chǔ)強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階
一、抓基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開工作
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是村務(wù)公開的重點(diǎn)和核心。當(dāng)前，財(cái)務(wù)公開工作面臨新的機(jī)遇。1998年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，要求在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公和民主管理制度。2004年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)和核心。這個(gè)文件的起草研究修改是經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議討論決定的，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作的高度重視。
多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在財(cái)務(wù)公開方面做了大量工作，為財(cái)務(wù)公開工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。1997年，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的原則、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、財(cái)務(wù)公開的程序和方法、財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等做出了具體規(guī)定。1998、1999年，農(nóng)業(yè)部先后兩次召開農(nóng)村財(cái)務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流了各地經(jīng)驗(yàn)，提出了財(cái)務(wù)公開規(guī)范化的目標(biāo)并明確了具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2002年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合組織村級(jí)財(cái)務(wù)公開大檢查，推動(dòng)了工作的深入開展。各地按照中央和農(nóng)業(yè)部的要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，普遍建立了財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范化的比例也逐步提高，工作正在穩(wěn)步推動(dòng)。
在新的一年里，我們要以中央高度重視農(nóng)村民主建設(shè)為契機(jī)，在財(cái)務(wù)公開方面重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一要進(jìn)一步完善和建立公開制度。對(duì)尚未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的地區(qū)，要加大工作力度，督促其實(shí)行財(cái)務(wù)公開；對(duì)已經(jīng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開的地方，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實(shí)行全面公開；對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的地方，要積極推進(jìn)工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。二要進(jìn)一步豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展公開的內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。三要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，作為財(cái)務(wù)公開的基本形式，同時(shí)可以通過(guò)廣播、電視、明白卡等形式進(jìn)行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結(jié)合農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行財(cái)務(wù)公開是群眾普遍歡迎的形式，要?jiǎng)?chuàng)造條件積極推行。四要進(jìn)一步加強(qiáng)工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開的意見，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)混亂、不公開或假公開、群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，務(wù)必讓群眾滿意。
二、抓制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制
制度建設(shè)和人員管理是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是做好財(cái)務(wù)公開工作的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度是村集體經(jīng)濟(jì)組織最基本的制度，是其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基本依據(jù)。近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深化，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容發(fā)生了重大變化，需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂。2002年，回良玉副總理明確要求，要“根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量”。按照中央的要求，我們與財(cái)政部聯(lián)合對(duì)現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修訂，修訂后的會(huì)計(jì)制度制度已于今年1月1日開始在全國(guó)實(shí)施。今年，我們將繼續(xù)與財(cái)政部聯(lián)合，對(duì)現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度進(jìn)行調(diào)研、修訂，爭(zhēng)取早日發(fā)布實(shí)施。
農(nóng)村財(cái)會(huì)人員是村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。2002年，回良玉副總理明確指出，“培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍是搞好財(cái)務(wù)公開的關(guān)鍵。要爭(zhēng)取用三到五年的時(shí)間，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作的水平”。中辦發(fā)l7號(hào)文件也明確要求，“要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力�！毙抻喓蟮拇寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度印發(fā)后，我們及時(shí)組織編寫了新制度的培訓(xùn)教材，在廣西自治區(qū)北海市組織了第一期新制度培訓(xùn)班。今年，我們將繼續(xù)組織3—5期培訓(xùn)班，對(duì)各省的師資人員和全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，在《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》雜志上對(duì)新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)講解，年底還將組織學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，通過(guò)努力做到全國(guó)一本規(guī)范的新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)教材，一個(gè)規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理操作規(guī)程，一部規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一套規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理操作系統(tǒng)軟件，經(jīng)過(guò)三、五年努力建立起全國(guó)村級(jí)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)庫(kù)。
R>三、抓監(jiān)督建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)力度
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開工作質(zhì)量的保障，是保護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織利益的有效手段。中央文件明確規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作�！备骷�(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé)，搞好專項(xiàng)審計(jì)。結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對(duì)公開中群眾反映突出的問(wèn)題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查，貫徹好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》，組織農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)。針對(duì)2008年全國(guó)18個(gè)省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉工作，組織好換屆村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。在開展專項(xiàng)審計(jì)同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，要積極拓展國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼的監(jiān)督，研究審計(jì)內(nèi)容和方式；針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的推廣和應(yīng)用，研究農(nóng)村審計(jì)電算化的標(biāo)準(zhǔn)、方法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
四、抓示范建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范活動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉。2004年，農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案，明確了5個(gè)方面的試點(diǎn)內(nèi)容，并在各省(區(qū)、市)推薦上報(bào)的基礎(chǔ)上，確定150個(gè)村作為首批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村。一年來(lái)，在各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)下，各試點(diǎn)村按照工作方案的要求，認(rèn)真組織試點(diǎn)工作，發(fā)揮了積極的示范作用。我們將對(duì)試點(diǎn)村組織考察論證，確定不同財(cái)務(wù)管理模式下規(guī)范化的具體內(nèi)容、流程規(guī)范和考核辦法。在總結(jié)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范》，在制度建設(shè)、流程規(guī)范、民主管理、審計(jì)監(jiān)督、培訓(xùn)上崗和電算化應(yīng)用等方面提出明確要求。今后要有計(jì)劃、有步驟地推廣《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范》，使之成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
五、抓創(chuàng)新建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同勞動(dòng)成果和共有財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全完整，就是保護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益，就是促進(jìn)農(nóng)民增加收入。中辦發(fā)l7號(hào)文件明確要求，要“制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值�！苯衲�，我們將啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法的調(diào)研工作，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，研究探索新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題。組織好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)外資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)惰況。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門或具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)；集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)；集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。
近年來(lái)，在“村改居”和推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。針對(duì)這些問(wèn)題，一些地方把股份制和股份合作制的理念和制度設(shè)計(jì)引入農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革探索，通過(guò)把集體資產(chǎn)股份化的形式量化到農(nóng)民群眾，加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)了農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益。要在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。版權(quán)所有
農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面五個(gè)工作機(jī)制，其內(nèi)容是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。搞不好財(cái)務(wù)公開工作，就沒有財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，更談不上財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化；沒有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，就無(wú)從談集體資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的保值增值。沒有農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理就談不上土地補(bǔ)償費(fèi)的專戶管理制度的建立；沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算就沒有鄉(xiāng)村債務(wù)的監(jiān)控，也沒有對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理人員要增強(qiáng)工作能力建設(shè)，通過(guò)抓工作機(jī)制帶動(dòng)體系建設(shè)，通過(guò)抓工作規(guī)范形成項(xiàng)目支持，通過(guò)項(xiàng)目支持增強(qiáng)工作手段提高工作質(zhì)量和水平。具體在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面，我們要通過(guò)抓農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)來(lái)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和審計(jì)監(jiān)督體系，通過(guò)抓制度建設(shè)和示范項(xiàng)目實(shí)施來(lái)提高資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的工作手段，通過(guò)將具體的日常工作納入國(guó)家的宏觀政策體系中來(lái)提高工作水平�？傊�，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理人員要上下協(xié)同互動(dòng)，樹立全國(guó)一盤棋思想，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。
【抓住基礎(chǔ)強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階】相關(guān)文章：
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