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保障糧食安全促進(jìn)農(nóng)民增收
保障糧食安全促進(jìn)農(nóng)民增收
糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。省委、省政府對(duì)糧食問(wèn)題也是高度重視，為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，省委下發(fā)了三號(hào)文件，制定出臺(tái)了一系列重大政策和有力措施：一是將全省農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，南京、蘇州、無(wú)錫、常州、宿遷五市免征農(nóng)業(yè)稅，僅此一項(xiàng)就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)17億多元。二是從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排40的資金共計(jì)5億多元，對(duì)種植水稻的農(nóng)戶實(shí)行直補(bǔ)。同時(shí)，新增2000萬(wàn)元資金，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買水稻插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。三是省里安排5000萬(wàn)元財(cái)政資金，對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)23個(gè)縣500萬(wàn)畝水稻實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種補(bǔ)貼。四是省級(jí)新增農(nóng)資調(diào)控資金3000萬(wàn)元，用于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。五是根據(jù)國(guó)家發(fā)布的糧食最低收購(gòu)價(jià)，對(duì)雜交秈稻、粳稻分別確定了72元/百斤、75元/百斤的最低收購(gòu)價(jià)格。六是省里安排4000萬(wàn)元農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。七是各市縣在國(guó)有土地出讓金純收益中劃出不低于15的比例，用于支持農(nóng)業(yè)和土地開(kāi)發(fā)。八是扶貧小額貸款擔(dān)保資金總量由6000萬(wàn)元增至1個(gè)億，進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款的覆蓋受益面。可以這樣說(shuō)，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收工作的重視程度高、政策力度大、發(fā)展環(huán)境好，這是我們2004年糧食工作和農(nóng)民增收工作能夠取得好成績(jī)的重要原因。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，糧食工作和農(nóng)民增收工作還有許多問(wèn)題需要研究和解決。比如，如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；如何正確處理糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系；如何加強(qiáng)和改善政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)、加工、消費(fèi)政策，等等。
江蘇的糧食問(wèn)題和全國(guó)以及其他省份相比，既有相同之點(diǎn)，也有不同之處。要研究好江蘇糧食問(wèn)題，必須堅(jiān)持從糧食安全的內(nèi)涵、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和江蘇特殊的省情出發(fā)，牢牢把握好這么幾條：
第一，要科學(xué)理解糧食安全內(nèi)涵。糧食安全概念是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1974年的世界糧食大會(huì)上提出來(lái)的，其基本的定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年糧農(nóng)組織將其概念進(jìn)行修改，提出糧食安全的目標(biāo)為“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。雖然這個(gè)概念不斷得到發(fā)展和豐富，但體現(xiàn)糧食安全的幾個(gè)核心因素即數(shù)量、價(jià)格、流通、質(zhì)量沒(méi)有變。糧食安全不安全，首先，要看總量是否有保證，能否滿足市場(chǎng)的需要；其次，要看價(jià)格是否合理，生產(chǎn)者能否有利可得，消費(fèi)者能否買得起；再次，要看流通是否順暢，能否把糧食及時(shí)送到任何需要的地方；第四，要看質(zhì)量是否有保障，能否滿足人們營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康的需求。因此我們研究糧食安全問(wèn)題，必須科學(xué)理解糧食安全的內(nèi)涵，緊緊圍繞數(shù)量、價(jià)格、流通、質(zhì)量這幾個(gè)因素，既要研究量的擴(kuò)大，又要研究質(zhì)的提高，還要研究合理的配置。
第二，要切實(shí)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)物資，糧價(jià)對(duì)整個(gè)物價(jià)水平有著重要的影響，因而糧食一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食作為一種商品，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格的影響不斷增加；隨著農(nóng)民就業(yè)渠道的增多，糧農(nóng)收入來(lái)源漸趨多樣化，價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用以及種糧比較效益低的問(wèn)題將更加突出，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有一定難度；隨著市場(chǎng)的全面開(kāi)放，糧食收購(gòu)主體日益多元化，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管顯得更加重要；隨著生活水平的提高，人們對(duì)糧食和食品的需求呈現(xiàn)多樣化，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，等等。這些情況都要求我們?cè)谛碌男蝿?shì)下研究糧食安全問(wèn)題，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光來(lái)審視問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)配置資源，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)研究政策和措施。
第三，要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心。農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。農(nóng)民種糧比較效益低、積極性不高，是影響我省糧食安全的一個(gè)突出問(wèn)題；不解決好這個(gè)問(wèn)題，江蘇糧食安全就不可能真正實(shí)現(xiàn)。前幾年，我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下降，根本的原因是，糧食生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧收益很少甚至沒(méi)有收益。2004年我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，根本的原因是，由于政策、市場(chǎng)、氣候及工作等綜合因素的作用，較好地處理了促進(jìn)糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。因此，必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心開(kāi)展糧食問(wèn)題研究。
第四，要大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ)，而發(fā)展糧食生產(chǎn)根本的是要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。只有切實(shí)保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)
優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)“藏糧于科技”。只有發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，培育現(xiàn)代農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，最終提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第五，要緊密結(jié)合江蘇特殊省情。江蘇人口眾多，土地資源緊缺，人均占有耕地少，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地減少趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出。江蘇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)比重大，勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保障糧食安全的前提下，只有堅(jiān)持效益優(yōu)先、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有出路。江蘇既是糧食主產(chǎn)區(qū)又是糧食主銷區(qū)，根據(jù)中央精神，結(jié)合本省實(shí)際，省委、省政府確立了“保證全省口糧省內(nèi)自給，確保所有城鄉(xiāng)居民有糧吃，工業(yè)、飼料用糧缺口利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，通過(guò)市場(chǎng)有效配置實(shí)現(xiàn)全省糧食供需基本平衡”的糧食安全基本目標(biāo)。要保護(hù)好6606萬(wàn)畝基本農(nóng)田，穩(wěn)定3000萬(wàn)畝水稻種植面積。因此，開(kāi)展江蘇糧食問(wèn)題研究，不能離開(kāi)江蘇人多地少這對(duì)矛盾，不能離開(kāi)效益優(yōu)先這個(gè)前提，不能離開(kāi)我省糧食安全這個(gè)基本目標(biāo)。
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