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保障糧食安全促進農民增收
保障糧食安全促進農民增收
糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，始終是農業(yè)和農村工作的一個重點。省委、省政府對糧食問題也是高度重視，為了促進糧食生產和農民增收，貫徹落實中央一號文件精神，省委下發(fā)了三號文件，制定出臺了一系列重大政策和有力措施：一是將全省農業(yè)稅稅率下調3個百分點，南京、蘇州、無錫、常州、宿遷五市免征農業(yè)稅，僅此一項就減輕農民負擔17億多元。二是從糧食風險基金中安排40的資金共計5億多元，對種植水稻的農戶實行直補。同時，新增2000萬元資金，對農民購買水稻插秧機等農機具給予補貼。三是省里安排5000萬元財政資金，對蘇中、蘇北地區(qū)23個縣500萬畝水稻實施優(yōu)質良種補貼。四是省級新增農資調控資金3000萬元，用于穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格。五是根據(jù)國家發(fā)布的糧食最低收購價，對雜交秈稻、粳稻分別確定了72元/百斤、75元/百斤的最低收購價格。六是省里安排4000萬元農村勞動力轉移培訓經費，用于農民職業(yè)技術培訓。七是各市縣在國有土地出讓金純收益中劃出不低于15的比例，用于支持農業(yè)和土地開發(fā)。八是扶貧小額貸款擔保資金總量由6000萬元增至1個億，進一步擴大小額貸款的覆蓋受益面。可以這樣說，對促進糧食生產和農民增收工作的重視程度高、政策力度大、發(fā)展環(huán)境好，這是我們2004年糧食工作和農民增收工作能夠取得好成績的重要原因。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，糧食工作和農民增收工作還有許多問題需要研究和解決。比如，如何加強耕地保護，加快科技進步，提高糧食綜合生產能力；如何正確處理糧食安全與推進農業(yè)結構調整、促進農民增收的關系；如何加強和改善政府對糧食市場的宏觀調控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進一步完善糧食生產、加工、消費政策，等等。
江蘇的糧食問題和全國以及其他省份相比，既有相同之點，也有不同之處。要研究好江蘇糧食問題，必須堅持從糧食安全的內涵、市場經濟的規(guī)律和江蘇特殊的省情出發(fā)，牢牢把握好這么幾條：
第一，要科學理解糧食安全內涵。糧食安全概念是聯(lián)合國糧農組織在1974年的世界糧食大會上提出來的，其基本的定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年糧農組織將其概念進行修改，提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。雖然這個概念不斷得到發(fā)展和豐富，但體現(xiàn)糧食安全的幾個核心因素即數(shù)量、價格、流通、質量沒有變。糧食安全不安全，首先，要看總量是否有保證，能否滿足市場的需要；其次，要看價格是否合理，生產者能否有利可得，消費者能否買得起；再次，要看流通是否順暢，能否把糧食及時送到任何需要的地方；第四，要看質量是否有保障，能否滿足人們營養(yǎng)全面、結構合理、衛(wèi)生健康的需求。因此我們研究糧食安全問題，必須科學理解糧食安全的內涵，緊緊圍繞數(shù)量、價格、流通、質量這幾個因素，既要研究量的擴大，又要研究質的提高，還要研究合理的配置。
第二，要切實尊重市場經濟規(guī)律。糧食是關系國計民生的基礎物資，糧價對整個物價水平有著重要的影響，因而糧食一直是國家宏觀調控的重點對象。但在市場經濟條件下，糧食作為一種商品，必須遵循市場經濟規(guī)律。當前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購銷市場化改革的推進，國際、國內兩個市場對糧食價格的影響不斷增加；隨著農民就業(yè)渠道的增多，糧農收入來源漸趨多樣化，價格對糧食生產的制約作用以及種糧比較效益低的問題將更加突出，調動農民種糧積極性有一定難度；隨著市場的全面開放，糧食收購主體日益多元化，加強糧食市場監(jiān)管顯得更加重要；隨著生活水平的提高，人們對糧食和食品的需求呈現(xiàn)多樣化，糧食生產的結構性矛盾突出，等等。這些情況都要求我們在新的形勢下研究糧食安全問題，必須運用市場經濟眼光來審視問題，發(fā)揮市場機制作用來配置資源，按照市場經濟規(guī)律來研究政策和措施。
第三，要緊緊圍繞農民增收這個中心。農民增收始終是“三農”工作的中心任務。農民種糧比較效益低、積極性不高，是影響我省糧食安全的一個突出問題；不解決好這個問題，江蘇糧食安全就不可能真正實現(xiàn)。前幾年，我省糧食生產出現(xiàn)下降，根本的原因是，糧食生產效益低下，農民種糧收益很少甚至沒有收益。2004年我省糧食生產出現(xiàn)恢復性增長，根本的原因是，由于政策、市場、氣候及工作等綜合因素的作用，較好地處理了促進糧食生產與增加農民收入的關系。因此，必須把糧食安全與農民增收更加緊密地結合，緊緊圍繞農民增收這個中心開展糧食問題研究。
第四，要大力提高糧食綜合生產能力。糧食生產是糧食安全的基礎，而發(fā)展糧食生產根本的是要提高糧食綜合生產能力。只有切實保護耕地資源，加強農村基礎設施建設，改善農田灌排條件，加強農村生態(tài)環(huán)境保護，才能提高土地產出率，實現(xiàn)“藏糧于地”。只有大力推進農業(yè)科技進步，開發(fā)
優(yōu)質高效的糧食品種，推廣先進適用的技術，才能實現(xiàn)“藏糧于科技”。只有發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，建設現(xiàn)代農村，培育現(xiàn)代農民，才能實現(xiàn)農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展，最終提高農業(yè)綜合生產能力。
第五，要緊密結合江蘇特殊省情。江蘇人口眾多，土地資源緊缺，人均占有耕地少，隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，耕地減少趨勢難以逆轉，人地矛盾突出。江蘇經濟比較發(fā)達，非農就業(yè)比重大，勞動力機會成本比較高，農業(yè)生產在保障糧食安全的前提下，只有堅持效益優(yōu)先、加快結構調整才能有出路。江蘇既是糧食主產區(qū)又是糧食主銷區(qū)，根據(jù)中央精神，結合本省實際，省委、省政府確立了“保證全省口糧省內自給，確保所有城鄉(xiāng)居民有糧吃，工業(yè)、飼料用糧缺口利用國內外市場調節(jié)解決，通過市場有效配置實現(xiàn)全省糧食供需基本平衡”的糧食安全基本目標。要保護好6606萬畝基本農田，穩(wěn)定3000萬畝水稻種植面積。因此，開展江蘇糧食問題研究，不能離開江蘇人多地少這對矛盾，不能離開效益優(yōu)先這個前提，不能離開我省糧食安全這個基本目標。
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