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全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿
全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿
全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿
同志們：
倍受全市社會各界關注的國有糧食購銷企業(yè)改革工作，在省和長春市委、政府的正確領導下，經(jīng)過全市各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及糧食系統(tǒng)的廣大干部職工的共同努力，歷時四個多月時間，已經(jīng)全面完成了職工競聘上崗、富余人員分流等各項工作，邁出了關鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：
一、前期糧改工作的簡要總結(jié)
我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2008年3月25日企業(yè)法人治理機構(gòu)全部產(chǎn)生基本結(jié)束，大體經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是前期準備階段。省和長春市糧改工作動員會議召開以后，我市的糧改工作進入了前期準備階段。首先是層層成立了糧改領導組織，為糧改工作的順利推進提供了強有力的組織保障。其次是組建聯(lián)絡指導組，全市抽調(diào)了28名副局級以上干部和28名鄉(xiāng)局級后備干部組成28個聯(lián)絡指導組，經(jīng)過短期培訓后，深入到基層企業(yè)指導糧改工作。第三，起草制定了《A市進一步深化糧食流通體制改革實施意見》、《A市國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流方案》，并結(jié)合我市實際，制定了相關配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進提供了可靠的政策依據(jù)。第二個階段是宣傳動員階段。去年11月15日，全市召開了糧改動員大會，標志我市的糧改工作進入了操作階段。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視和關注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。由于這些年來各購銷企業(yè)的經(jīng)營狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對企業(yè)的依賴心理十分嚴重，對改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動員會以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。第三個階段是穩(wěn)步實施階段。我們按照既定的方針，嚴格履行糧改的各項程序，在企業(yè)領導班子產(chǎn)生、會計委派、職工競聘上崗、富余人員分流工作中，堅持公開透明的原則，每個程序、每個環(huán)節(jié)都認真按照方案和實施細則進行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當中，沒有一人是因為競聘上崗不合理而來上訪的。這一階段的工作時間跨度較大，有些工作是在其他階段結(jié)合進行的，這一階段的工作主要抓了五個重點環(huán)節(jié)。一是加強了企業(yè)黨支部班子建設。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對于缺額人選采取全系統(tǒng)公開推薦的方式配齊配強，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎。二是全力抓了穩(wěn)定工作，加強了企業(yè)的“四防”安全工作，確保了糧改期內(nèi)“不出事故、不失火、不死人”，特別是認真接待職工上訪，綜合運用思想工作和法律手段，有效地維護了職工隊伍的思想穩(wěn)定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競聘上崗。四是按政策進行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責任書。第四個階段是政策兌現(xiàn)階段。職工競聘上崗結(jié)束以后，因為糧改資金嚴重不足，不能及時到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態(tài)。市委、市政府有關領導多次親自找省、市領導及有關部門協(xié)調(diào)，為最終解決糧改成本問題起到了關鍵作用。糧食、財政的有關領導多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節(jié)前，省里下?lián)艿募Z改資金陸續(xù)到位。我們立即組織進行國有糧食購銷企業(yè)富余分流人員的政策兌現(xiàn)工作。對此，市糧改領導小組召開了專題會議進行部署，糧食、財政、勞動、社保以及金融部門都能從維護改革大局出發(fā)，全力搞好配合，加班加點，晝夜奮戰(zhàn)，僅用了五天的時間，就基本完成了分流人員解除勞動關系的手續(xù)辦理、經(jīng)濟補償金的發(fā)放和拖欠職工工資的補發(fā)工作。
截止3月20日，全市國有糧食購銷企業(yè)6,907名在冊職工全員解除勞動關系，全部辦理了解除勞動關系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟補償金5,860.4萬元。其中：春節(jié)前辦理完解除勞動關系手續(xù)的有5620人，占職工總數(shù)的81.4％；發(fā)放經(jīng)濟補償金4,450.9萬元，占經(jīng)濟補償金總數(shù)的75.9％；發(fā)放拖欠職工工資1,532萬元，補繳拖欠社保養(yǎng)老保險費2,221萬元，占拖欠養(yǎng)老保險費的50％；補繳拖欠社保失業(yè)保險455萬元，占拖欠失業(yè)保險的百分之百；補繳醫(yī)保中心醫(yī)療保險300萬元。全市競聘上崗職工709人，占職工總數(shù)的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人
,占職工總數(shù)的5.8％，其中：軍轉(zhuǎn)干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內(nèi)部退養(yǎng)人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。
我市國有糧食購銷企業(yè)改革之所以能夠邁出比較堅實的一步，這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和正確領導；得益于省、市有關部門的大力支持和精心指導；得益于糧食、勞動、財政、公安、信訪、社保以及紀檢監(jiān)察、組織、人事、宣傳、工會等有關部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統(tǒng)干部職工對糧改工作的理解和支持�？偨Y(jié)前段的工作，主要有以下幾點體會：
1、各級領導高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間去解決已經(jīng)積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業(yè)富余人員，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。市委、市政府的主要領導高度重視糧改工作，每到關鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學習，多次打電話詢問糧改的進展情況，并提出指導意見。市長張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個關鍵環(huán)節(jié)都要親自主持召開糧改領導小組會議或常委擴大會議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長楊國奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節(jié)前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環(huán)節(jié)，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領導對糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進行到職工競聘上崗、富余人員分流的關鍵階段，提供了大量領導力量，深入到基層，每個重點企業(yè)都有市級領導包點，他們不辭辛苦，幫助企業(yè)研究實施方案、審核競崗人員資格、耐心細致的做下崗職工的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長充分發(fā)揮糧改第一責任人的作用，經(jīng)常深入到轄區(qū)糧庫，幫助企業(yè)解決糧改中遇到的實際困難。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題�？梢哉f，正是因為有各級黨政領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我市國有糧食購銷企業(yè)改革工作得以順利的向前推進。
2、糧食部門充分發(fā)揮職能作用，是確保糧改工作順利進行的重要基礎。我市糧改前一階段工作之所以運行的比較順暢和平穩(wěn)，在很大程度上與糧食部門充分發(fā)揮主觀能動作用、參謀助手作用和協(xié)調(diào)各方狠抓落實分不開的。一是基礎性工作準備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準備超前，工作細致。為了準確掌握各方面的基礎情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調(diào)查摸底，全市糧食系統(tǒng)從去年3月到5月，分成三個時段，對糧食庫存情況進行了一次全面清查核實，摸清了庫存底數(shù)，為糧改鎖定庫存奠定了基礎。7月初，糧食部門又利用近一個月的時間，對全市國有購銷企業(yè)的“老帳”進行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況�！袄先恕钡恼{(diào)查摸底可以說是動手最早。從2002年底以前，就將附營企業(yè)職工分流統(tǒng)計到國有購銷企業(yè)人員之中，不但使這部分職工享受到了與購銷企業(yè)職工的相同待遇，也為下一步糧食系統(tǒng)附營企業(yè)改革減輕了負擔。正是由于糧食部門超前做了大量細致有效的基礎性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動員部署之后，適時啟動實施，爭得了工作上的主動權。二是關鍵環(huán)節(jié)精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關鍵的三個環(huán)節(jié)。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊，直接下發(fā)到所屬各個企業(yè)，并對職工關注的相關政策，會同有關部門，印發(fā)了《糧改政策解答》，發(fā)到每位職工手中。同時，各基層企業(yè)還利用各種形式、各種會議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認定、競崗的資格條件、應得的經(jīng)濟補償金、補發(fā)的工資、拖欠的各項保費等職工切身利益問題上，及時張榜公布，置于廣大職工的共同監(jiān)督之下，做到公開透明，陽光作業(yè)，保證糧改工作平穩(wěn)有序的進行，得到了大多數(shù)職工群眾的認可。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用�？傮w來說，我們爭取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動關系的經(jīng)濟補償金可以全部兌現(xiàn)，拖欠職工的工資、醫(yī)療保險、解除勞動關系人員墊付款等所需資金基本可以兌現(xiàn)，可以說，糧食部門在爭取糧改資金工作上作了大量工作。同時，糧食部門在糧改運行過程中的各個關鍵環(huán)節(jié)上，都能對形勢作出比較準確的分析和判斷，對遇到的問題和困難提出相應的解決辦法，及時的向糧改領導小組和上級主管部門匯報，很好的發(fā)揮了參謀和助手作用。三是經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)到位。糧改是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過程中遇到的有關政策問題及時進行協(xié)調(diào)，以確保能夠準確把握糧改的相關政策和信息，掌握工作的主動權，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關部門溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環(huán)節(jié)運行順暢。
3、各部門團結(jié)協(xié)作，緊密配合是確保糧改順利進行的有力支持。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發(fā)，不論是領導還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現(xiàn)出了強烈的事業(yè)心和責任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。勞動局、社會保險局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續(xù)。財政局充分發(fā)揮部門的職能作用，財政局長肖志華同志多次向長春市財政局、省財政廳溝通，積極作好糧改資金的協(xié)調(diào)、籌措和落實工作。同時還加強了對糧改資金使用的監(jiān)管，做到專戶儲存、�？顚Ｓ�。特別是在經(jīng)濟補償金和拖欠職工工資發(fā)放過程中，財政、金融和糧食部門，通宵達旦，不辭辛苦，指導和組織企業(yè)做好資金發(fā)放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬元的經(jīng)濟補償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業(yè)富余人員在春節(jié)前能夠如期分流。這次糧改除政府有關部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環(huán)境。公安部門、信訪部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進保駕護航。
4、一切從實際出發(fā)，根據(jù)A市具體情況運籌謀劃是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執(zhí)行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合A市實際，創(chuàng)造性的開展工作。一是在基層領導班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領導企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領導的辦法。實踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護了一批干部。二是在會計委派上，我們采取了現(xiàn)職會計暫時代行會計職務，在糧改中實際考察，職工競聘上崗結(jié)束后，經(jīng)競聘上崗的職工中進行民主測評，合格的再進行委派。三是在職工身份置換上，按照上級要求要全員解除勞動關系，競聘上崗的職工也要辦理解除勞動關系的手續(xù)，經(jīng)濟補償金由企業(yè)出欠據(jù)，而我們競聘上崗的職工在辦理解除勞動關系的同時，直接發(fā)給經(jīng)濟補償金存款折，競聘上崗的職工經(jīng)濟補償金，暫由企業(yè)保存，待解聘后發(fā)放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競聘上崗的和解除勞動關系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。此外，在養(yǎng)老保險的補繳接續(xù)、醫(yī)療費的報銷、墊付款的兌付、統(tǒng)籌外補貼的續(xù)交等方面，除養(yǎng)老保險以外，其它的款項上級根本都沒列入改革成本里來，這些我們都做了安排，近期內(nèi)陸續(xù)都能兌現(xiàn)。
5、突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進行的關鍵環(huán)節(jié)。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數(shù)近7000人，有近6000人面臨下崗重新?lián)駱I(yè)。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。要使糧改穩(wěn)步向前推進，必須創(chuàng)造個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們注意抓了以下幾點：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購銷企業(yè)安全事故的發(fā)生，糧改之初我們就責承各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導和派出所的干警，先期進駐糧庫，負責糧庫的安全保衛(wèi)工作，并及時召開了全市國有糧食購銷企業(yè)安全工作會議，重點對職工隊伍穩(wěn)定、安全隱患整改、安全生產(chǎn)、糧情檢查、值班值宿等方面工作進行認真部署，提出了具體要求，明確各自承擔的責任。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所認真負責，有的干警甚至吃住在糧庫，各糧庫的領導班子成員也都能夠自覺擔當改革的主角，認真負責的做好本單位各項基礎工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊伍的思想穩(wěn)定。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來，由于職工對有關政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續(xù)時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長楊國奇同志都親自接待上訪職工，耐心細致的做上訪骨干的思想轉(zhuǎn)化工作。由于我們做了大量深入細致的思想工作，使大多數(shù)上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護了穩(wěn)定的局面。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。春節(jié)前，市政府拿出5萬元、糧食局籌措2萬元，對100多戶下崗的困難職工進行慰問，幫助他們解決生活上的實際困難�？偟膩碚f，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進行。
目前，我市國有糧食購銷企業(yè)改革邁出了關鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個別單位執(zhí)行政策有偏差，工作方法簡單，思想工作不到位，引發(fā)了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩(wěn)定工作埋下了一些潛在的隱患。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續(xù)發(fā)揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。
二、下步重點工作的基本要求
隨著糧食購銷市場化的全面推進，糧食工作面臨新的形勢和任務，各種機遇和挑戰(zhàn)并存，必須全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動力，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、糧食市場供應穩(wěn)定和確保國家糧食安全為出發(fā)點和落腳點，努力把糧食工作提高到一個新水平。今年重點要抓好以下幾方面工作：
第一，要繼續(xù)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。加快國有糧食購銷企業(yè)改革的步伐，對于更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，適應新形勢下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要具有十分重要的意義。一是當前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續(xù)加大工作力度，對尚未最終辦理解除勞動關系手續(xù)的職工要繼續(xù)采取領導包保的方式，逐一做好每個人的思想工作，講清形勢、講明政策、分析利害關系，曉之以理，動之以情，并明確一個具體的時限，使之能夠盡快辦理相關手續(xù)，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務；要組織企業(yè)與競聘上崗人員重新簽訂勞動合同，確立新型的勞動關系；要妥善做好解除勞動關系人員養(yǎng)老保險關系的接續(xù)工作，切實做到身份解除一個，關系理順一個；在做好富余人員分流收尾工作時，要繼續(xù)高度重視做好信訪接待工作，認真分析排查各種不穩(wěn)定因素，有針對性地做好思想工作，確保社會的穩(wěn)定。二是要著力抓好國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。要從改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度入手，通過建立和完善領導班子目標責任制，職工全員合同制，工資分配激勵制，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。做到經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經(jīng)營機制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產(chǎn)經(jīng)營不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國有資產(chǎn)的清查和評估工作，為下步產(chǎn)權制度改革提供依據(jù)。要立足本地的實際，對現(xiàn)有的企業(yè)進行分類排隊，盡可能利用企業(yè)場地、庫房及設施等現(xiàn)有的優(yōu)勢條件，組織對外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動企業(yè)產(chǎn)權制度的改革。要注意了解和掌握國內(nèi)糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革的動向和信息，并適時走出去進行實地學習考察，借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地的實際，探索企業(yè)重組及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的形式，以便待省里產(chǎn)權制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實施。
第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè)；由過去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營活動改為管理主體的準入和行為規(guī)范；由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。同時，也要做好全社會糧食流通的指導、協(xié)調(diào)和服務工作，做到指導、協(xié)調(diào)、服務與監(jiān)管并重，通過指導、協(xié)調(diào)和服務來加強監(jiān)管。二是抓緊組建糧食流通管理的執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)依法管理。要按照省里的要求，抓緊設立監(jiān)督檢查機構(gòu)，加大行業(yè)監(jiān)管的力度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系，建立健全公開透明的行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。主要是嚴把市場準入關和質(zhì)量檢驗關，認真做好入市收購資格的審核工作，增強工作透明度，對所有申報經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標準、程序、結(jié)果要向社會公布，操作過程要公平、公正，經(jīng)得起實踐的檢驗。同時，要切實做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。三是要加強全社會糧食流通統(tǒng)計工作。要逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計范圍。要通過糧食流通統(tǒng)計，對紛繁復雜的糧食經(jīng)營活動進行科學分析，確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學、客觀和準確，為政府實施宏觀調(diào)控和科學決策提供參考依據(jù)。四是各有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監(jiān)管工作。糧食部門要與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價等有關部門一起，各司其職，各負其責，密切配合，加強協(xié)作，切實加強對糧食市場的監(jiān)管，共同維護糧食市場秩序。
第三，要加強糧食管理搞活糧食經(jīng)營。加強糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責任。特別是在國有糧食購銷企業(yè)改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導企業(yè)做好各類糧食經(jīng)營管理工作。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數(shù)量和質(zhì)量。并按省里的統(tǒng)一部署，有計劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對陳化糧的監(jiān)管，嚴防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。二是要搞活糧食經(jīng)營。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。對于企業(yè)當年新收購的糧食要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，做到庫存新糧不積壓，生產(chǎn)經(jīng)營不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責任重大，要繼續(xù)保持糧改期間安全工作的好勢頭，進一步加大“四防”安全工作的力度，認真抓好安全防火、安全生產(chǎn)以及庫存糧食的日常保管工作，要在總結(jié)以往安全防火工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)堅持隱患排查制度，形成安全防火的長效管理機制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強職工的培訓入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預防為主的思想，對安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)必須嚴格把關，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。要堅持實行重大事故責任追究制，采取切實有效的措施，堅決防止各類火災事故、生產(chǎn)事故及壞糧事故的發(fā)生，保證糧食安全。四是要認真抓好企業(yè)的減虧增盈工作。隨著糧食市場化改革的逐步深入，國有糧食購銷企業(yè)依靠政策性補貼生存的日子已經(jīng)成為歷史。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，在抓好糧食經(jīng)營上下功夫。要進一步加強企業(yè)費用管理，壓縮費用，節(jié)約開支。此外，要加大對企業(yè)應收賬款的清收力度，組織力量對應收賬款進行清理排查，落實專人清繳，確保企業(yè)債權不懸空。要通過采取一系列切實有效的措施，確保改革后的企業(yè)在扣除歷史性因素后，絕不再發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。
第四，要積極培育和發(fā)展糧食加工業(yè)。我市是產(chǎn)糧大市，糧食資源得天獨厚，但糧食加工業(yè)卻十分薄弱，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，而且品種單一，在市場能夠叫得響的品牌，幾乎沒有。因此，我們必須放眼長遠，立足糧食資源優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展糧食加工業(yè)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。一是要努力爭取政策扶持。要抓住振興東北老工業(yè)基地的有利機遇，組織專門力量，從研究政策入手，探討發(fā)展糧辦工業(yè)的新思路，制定發(fā)展糧辦工業(yè)的指導性意見，努力爭取政策上的扶持，為糧辦工業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件。二是要精心規(guī)劃項目。要充分利用我市目前的玉米、水稻的生產(chǎn)和加工優(yōu)勢，建立新型的糧食加工業(yè)。要依托龍家堡米業(yè)公司借助國家萬畝優(yōu)質(zhì)水稻工程，依托松花江、飲馬河等流域的良種水稻，突出東北大米的特有品質(zhì)，精心規(guī)劃一批米業(yè)加工項目，培育發(fā)展具有地方特色的大米加工業(yè)，并盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。三是要在創(chuàng)名優(yōu)品牌上下功夫。從推進名牌戰(zhàn)略著手，全面提升企業(yè)素質(zhì)和競爭能力，是企業(yè)做大做強的切入點。沒有自己的名優(yōu)品牌，企業(yè)的市場競爭能力就不強。因此，我們的領導干部要樹立品牌意識，積極指導企業(yè)真抓實干，在培育塑造名牌上狠下功夫。要結(jié)合企業(yè)改革，實現(xiàn)資產(chǎn)重組、資源整合，解決體制和機制上的障礙，為培育和發(fā)展名牌創(chuàng)造條件。同時，要積極拓寬對外合作渠道，廣泛開展招商引資，借助外部力量發(fā)展糧油精品項目，力爭打造出具有A市特色的糧油名品，逐步擴大規(guī)模，提升我市糧辦工業(yè)的整體水平。
同志們，今年是我市國有企業(yè)改革關鍵性的一年。我們一定要按照市委的統(tǒng)一部署，以改革為動力，以發(fā)展為要務，在鞏固前段糧改成果的基礎上，把糧食流通體制改革進一步引向深入，扎扎實實做好今年的各項工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟由“快走”變“快跑”，最終實現(xiàn)“領跑”，構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
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