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全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿
全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿
全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿
同志們：
倍受全市社會(huì)各界關(guān)注的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作，在省和長(zhǎng)春市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及糧食系統(tǒng)的廣大干部職工的共同努力，歷時(shí)四個(gè)多月時(shí)間，已經(jīng)全面完成了職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流等各項(xiàng)工作，邁出了關(guān)鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點(diǎn)，我講以下兩個(gè)方面意見(jiàn)：
一、前期糧改工作的簡(jiǎn)要總結(jié)
我市的前期糧改工作從2004年11月15日動(dòng)員大會(huì)正式開(kāi)始，到2008年3月25日企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)全部產(chǎn)生基本結(jié)束，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是前期準(zhǔn)備階段。省和長(zhǎng)春市糧改工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)以后，我市的糧改工作進(jìn)入了前期準(zhǔn)備階段。首先是層層成立了糧改領(lǐng)導(dǎo)組織，為糧改工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。其次是組建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，全市抽調(diào)了28名副局級(jí)以上干部和28名鄉(xiāng)局級(jí)后備干部組成28個(gè)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，深入到基層企業(yè)指導(dǎo)糧改工作。第三，起草制定了《A市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《A市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員分流方案》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定了相關(guān)配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進(jìn)提供了可靠的政策依據(jù)。第二個(gè)階段是宣傳動(dòng)員階段。去年11月15日，全市召開(kāi)了糧改動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志我市的糧改工作進(jìn)入了操作階段。各級(jí)黨委和政府都把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作放在突出位置來(lái)抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)高度重視和關(guān)注糧改工作，親自坐陣糧庫(kù)安排部署。由于這些年來(lái)各購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對(duì)企業(yè)的依賴心理十分嚴(yán)重，對(duì)改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動(dòng)員會(huì)以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。通過(guò)一系列行之有效的思想發(fā)動(dòng)，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對(duì)改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以正確的認(rèn)識(shí)來(lái)理解改革，以積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待改革，以自覺(jué)的行動(dòng)來(lái)參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。第三個(gè)階段是穩(wěn)步實(shí)施階段。我們按照既定的方針，嚴(yán)格履行糧改的各項(xiàng)程序，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生、會(huì)計(jì)委派、職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流工作中，堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真按照方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作，真正做到了公平、公正、公開(kāi)、透明，在上訪職工當(dāng)中，沒(méi)有一人是因?yàn)楦?jìng)聘上崗不合理而來(lái)上訪的。這一階段的工作時(shí)間跨度較大，有些工作是在其他階段結(jié)合進(jìn)行的，這一階段的工作主要抓了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)了企業(yè)黨支部班子建設(shè)。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對(duì)于缺額人選采取全系統(tǒng)公開(kāi)推薦的方式配齊配強(qiáng)，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎(chǔ)。二是全力抓了穩(wěn)定工作，加強(qiáng)了企業(yè)的“四防”安全工作，確保了糧改期內(nèi)“不出事故、不失火、不死人”，特別是認(rèn)真接待職工上訪，綜合運(yùn)用思想工作和法律手段，有效地維護(hù)了職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。三是按照公正、公開(kāi)、公平的原則，組織職工競(jìng)聘上崗。四是按政策進(jìn)行富余人員分流。五是通過(guò)民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責(zé)任書(shū)。第四個(gè)階段是政策兌現(xiàn)階段。職工競(jìng)聘上崗結(jié)束以后，因?yàn)榧Z改資金嚴(yán)重不足，不能及時(shí)到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態(tài)。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次親自找省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為最終解決糧改成本問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。糧食、財(cái)政的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財(cái)政部門，通過(guò)大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節(jié)前，省里下?lián)艿募Z改資金陸續(xù)到位。我們立即組織進(jìn)行國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余分流人員的政策兌現(xiàn)工作。對(duì)此，市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了專題會(huì)議進(jìn)行部署，糧食、財(cái)政、勞動(dòng)、社保以及金融部門都能從維護(hù)改革大局出發(fā)，全力搞好配合，加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，僅用了五天的時(shí)間，就基本完成了分流人員解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)辦理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放和拖欠職工工資的補(bǔ)發(fā)工作。
截止3月20日，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)6,907名在冊(cè)職工全員解除勞動(dòng)關(guān)系，全部辦理了解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5,860.4萬(wàn)元。其中：春節(jié)前辦理完解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的有5620人，占職工總數(shù)的81.4％；發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4,450.9萬(wàn)元，占經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總數(shù)的75.9％；發(fā)放拖欠職工工資1,532萬(wàn)元，補(bǔ)繳拖欠社保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2,221萬(wàn)元，占拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50％；補(bǔ)繳拖欠社保失業(yè)保險(xiǎn)455萬(wàn)元，占拖欠失業(yè)保險(xiǎn)的百分之百；補(bǔ)繳醫(yī)保中心醫(yī)療保險(xiǎn)300萬(wàn)元。全市競(jìng)聘上崗職工709人，占職工總數(shù)的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人
,占職工總數(shù)的5.8％，其中：軍轉(zhuǎn)干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內(nèi)部退養(yǎng)人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。
我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革之所以能夠邁出比較堅(jiān)實(shí)的一步，這主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于省、市有關(guān)部門的大力支持和精心指導(dǎo)；得益于糧食、勞動(dòng)、財(cái)政、公安、信訪、社保以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、宣傳、工會(huì)等有關(guān)部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統(tǒng)干部職工對(duì)糧改工作的理解和支持�？偨Y(jié)前段的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革雖然是大勢(shì)所趨，但是要想在短時(shí)間去解決已經(jīng)積累了50多年的歷史問(wèn)題，一次性分流近6,000名企業(yè)富余人員，肯定是一場(chǎng)硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來(lái)抓。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧改工作，每到關(guān)鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書(shū)記高鳳昌同志在中央黨校學(xué)習(xí)，多次打電話詢問(wèn)糧改的進(jìn)展情況，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。市長(zhǎng)張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要親自主持召開(kāi)糧改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或常委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署糧改工作。市委副書(shū)記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書(shū)記宋蔭卓同志，副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節(jié)前這段時(shí)間，先后召開(kāi)70多次會(huì)議對(duì)糧改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進(jìn)行到職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流的關(guān)鍵階段，提供了大量領(lǐng)導(dǎo)力量，深入到基層，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，他們不辭辛苦，幫助企業(yè)研究實(shí)施方案、審核競(jìng)崗人員資格、耐心細(xì)致的做下崗職工的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)充分發(fā)揮糧改第一責(zé)任人的作用，經(jīng)常深入到轄區(qū)糧庫(kù)，幫助企業(yè)解決糧改中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財(cái)政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長(zhǎng)春市李偉副市長(zhǎng)、糧食局趙貴軍局長(zhǎng)、李樹(shù)華副局長(zhǎng)，多次來(lái)A市指導(dǎo)糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題�？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)橛懈骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作得以順利的向前推進(jìn)。
2、糧食部門充分發(fā)揮職能作用，是確保糧改工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。我市糧改前一階段工作之所以運(yùn)行的比較順暢和平穩(wěn)，在很大程度上與糧食部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用、參謀助手作用和協(xié)調(diào)各方狠抓落實(shí)分不開(kāi)的。一是基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備到位。在這次糧改過(guò)程中，糧食部門思路清晰，準(zhǔn)備超前，工作細(xì)致。為了準(zhǔn)確掌握各方面的基礎(chǔ)情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調(diào)查摸底，全市糧食系統(tǒng)從去年3月到5月，分成三個(gè)時(shí)段，對(duì)糧食庫(kù)存情況進(jìn)行了一次全面清查核實(shí)，摸清了庫(kù)存底數(shù)，為糧改鎖定庫(kù)存奠定了基礎(chǔ)。7月初，糧食部門又利用近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)的“老帳”進(jìn)行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況�！袄先恕钡恼{(diào)查摸底可以說(shuō)是動(dòng)手最早。從2002年底以前，就將附營(yíng)企業(yè)職工分流統(tǒng)計(jì)到國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)人員之中，不但使這部分職工享受到了與購(gòu)銷企業(yè)職工的相同待遇，也為下一步糧食系統(tǒng)附營(yíng)企業(yè)改革減輕了負(fù)擔(dān)。正是由于糧食部門超前做了大量細(xì)致有效的基礎(chǔ)性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動(dòng)員部署之后，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)得了工作上的主動(dòng)權(quán)。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關(guān)鍵的三個(gè)環(huán)節(jié)。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊(cè)，直接下發(fā)到所屬各個(gè)企業(yè)，并對(duì)職工關(guān)注的相關(guān)政策，會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)了《糧改政策解答》，發(fā)到每位職工手中。同時(shí)，各基層企業(yè)還利用各種形式、各種會(huì)議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認(rèn)定、競(jìng)崗的資格條件、應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)發(fā)的工資、拖欠的各項(xiàng)保費(fèi)等職工切身利益問(wèn)題上，及時(shí)張榜公布，置于廣大職工的共同監(jiān)督之下，做到公開(kāi)透明，陽(yáng)光作業(yè)，保證糧改工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行，得到了大多數(shù)職工群眾的認(rèn)可。改革成本的籌措和落實(shí)，是糧改能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問(wèn)題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復(fù)算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取，為最終解決糧改資金起到了積極作用�？傮w來(lái)說(shuō)，我們爭(zhēng)取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以全部?jī)冬F(xiàn)，拖欠職工的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)關(guān)系人員墊付款等所需資金基本可以兌現(xiàn)，可以說(shuō)，糧食部門在爭(zhēng)取糧改資金工作上作了大量工作。同時(shí)，糧食部門在糧改運(yùn)行過(guò)程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，都能對(duì)形勢(shì)作出比較準(zhǔn)確的分析和判斷，對(duì)遇到的問(wèn)題和困難提出相應(yīng)的解決辦法，及時(shí)的向糧改領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門匯報(bào)，很好的發(fā)揮了參謀和助手作用。三是經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)到位。糧改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎(chǔ)性籌劃和組織工作，同時(shí)還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過(guò)程中遇到的有關(guān)政策問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保能夠準(zhǔn)確把握糧改的相關(guān)政策和信息，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，另一方面是主動(dòng)與財(cái)政、勞動(dòng)、社保等有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關(guān)方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。
3、各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。在糧改的實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，大家都能樹(shù)立全市一盤棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。勞動(dòng)局、社會(huì)保險(xiǎn)局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長(zhǎng)全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時(shí)間里就完成了近7000名職工身份的審核認(rèn)定、欠繳保費(fèi)的清理核查和并軌試點(diǎn)所需的各種手續(xù)。財(cái)政局充分發(fā)揮部門的職能作用，財(cái)政局長(zhǎng)肖志華同志多次向長(zhǎng)春市財(cái)政局、省財(cái)政廳溝通，積極作好糧改資金的協(xié)調(diào)、籌措和落實(shí)工作。同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)糧改資金使用的監(jiān)管，做到專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ�。特別是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工工資發(fā)放過(guò)程中，財(cái)政、金融和糧食部門，通宵達(dá)旦，不辭辛苦，指導(dǎo)和組織企業(yè)做好資金發(fā)放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業(yè)富余人員在春節(jié)前能夠如期分流。這次糧改除政府有關(guān)部門直接參與外，紀(jì)檢、組織、宣傳、人事、工會(huì)等部門也都全力配合，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。公安部門、信訪部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
4、一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)A市具體情況運(yùn)籌謀劃是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭(zhēng)取政策，在上級(jí)政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合A市實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。一是在基層領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)糧改工作，黨支部書(shū)記代行法人代表職責(zé)，待職工競(jìng)聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競(jìng)聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領(lǐng)導(dǎo)的辦法。實(shí)踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護(hù)了一批干部。二是在會(huì)計(jì)委派上，我們采取了現(xiàn)職會(huì)計(jì)暫時(shí)代行會(huì)計(jì)職務(wù)，在糧改中實(shí)際考察，職工競(jìng)聘上崗結(jié)束后，經(jīng)競(jìng)聘上崗的職工中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，合格的再進(jìn)行委派。三是在職工身份置換上，按照上級(jí)要求要全員解除勞動(dòng)關(guān)系，競(jìng)聘上崗的職工也要辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由企業(yè)出欠據(jù)，而我們競(jìng)聘上崗的職工在辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，直接發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存款折，競(jìng)聘上崗的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，暫由企業(yè)保存，待解聘后發(fā)放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競(jìng)聘上崗的和解除勞動(dòng)關(guān)系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實(shí)際工資支付，糧改后按上級(jí)有關(guān)規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護(hù)了職工利益。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳接續(xù)、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、墊付款的兌付、統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的續(xù)交等方面，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其它的款項(xiàng)上級(jí)根本都沒(méi)列入改革成本里來(lái)，這些我們都做了安排，近期內(nèi)陸續(xù)都能兌現(xiàn)。
5、突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次糧改與歷次改革相比，問(wèn)題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數(shù)近7000人，有近6000人面臨下崗重新?lián)駱I(yè)。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來(lái)了極大的困難，給安全工作帶來(lái)許多隱患。要使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們注意抓了以下幾點(diǎn)：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購(gòu)銷企業(yè)安全事故的發(fā)生，糧改之初我們就責(zé)承各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和派出所的干警，先期進(jìn)駐糧庫(kù)，負(fù)責(zé)糧庫(kù)的安全保衛(wèi)工作，并及時(shí)召開(kāi)了全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)安全工作會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、安全隱患整改、安全生產(chǎn)、糧情檢查、值班值宿等方面工作進(jìn)行認(rèn)真部署，提出了具體要求，明確各自承擔(dān)的責(zé)任。公安局長(zhǎng)劉振華同志親自召開(kāi)了派出所長(zhǎng)會(huì)議，部署任務(wù)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的干警甚至吃住在糧庫(kù)，各糧庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都能夠自覺(jué)擔(dān)當(dāng)改革的主角，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好本單位各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。整個(gè)糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問(wèn)題。自糧改開(kāi)始以來(lái)，由于職工對(duì)有關(guān)政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達(dá)400人以上，持續(xù)時(shí)間達(dá)40多天，在接待上訪職工過(guò)程中，我們堅(jiān)持“曉之以理，動(dòng)之以情，負(fù)之以責(zé)”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問(wèn)題，耐心細(xì)致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書(shū)記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書(shū)記宋蔭卓同志、副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志都親自接待上訪職工，耐心細(xì)致的做上訪骨干的思想轉(zhuǎn)化工作。由于我們做了大量深入細(xì)致的思想工作，使大多數(shù)上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢(shì)頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定的局面。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問(wèn)題。我們?cè)谡J(rèn)真接待和處理職工上訪問(wèn)題的同時(shí)，幫助有困難的上訪職工解決一些實(shí)際問(wèn)題。春節(jié)前，市政府拿出5萬(wàn)元、糧食局籌措2萬(wàn)元，對(duì)100多戶下崗的困難職工進(jìn)行慰問(wèn)，幫助他們解決生活上的實(shí)際困難�？偟膩�(lái)說(shuō)，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問(wèn)題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。
目前，我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革邁出了關(guān)鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開(kāi)的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個(gè)別單位執(zhí)行政策有偏差，工作方法簡(jiǎn)單，思想工作不到位，引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩(wěn)定工作埋下了一些潛在的隱患。對(duì)此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前一階段面對(duì)困難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗的工作作風(fēng)，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細(xì)致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項(xiàng)任務(wù)。
二、下步重點(diǎn)工作的基本要求
隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的全面推進(jìn)，糧食工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動(dòng)力，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定和確保國(guó)家糧食安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把糧食工作提高到一個(gè)新水平。今年重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：
第一，要繼續(xù)加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的步伐，對(duì)于更好地發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要具有十分重要的意義。一是當(dāng)前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續(xù)加大工作力度，對(duì)尚未最終辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工要繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)包保的方式，逐一做好每個(gè)人的思想工作，講清形勢(shì)、講明政策、分析利害關(guān)系，曉之以理，動(dòng)之以情，并明確一個(gè)具體的時(shí)限，使之能夠盡快辦理相關(guān)手續(xù)，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務(wù)；要組織企業(yè)與競(jìng)聘上崗人員重新簽訂勞動(dòng)合同，確立新型的勞動(dòng)關(guān)系；要妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，切實(shí)做到身份解除一個(gè)，關(guān)系理順一個(gè)；在做好富余人員分流收尾工作時(shí)，要繼續(xù)高度重視做好信訪接待工作，認(rèn)真分析排查各種不穩(wěn)定因素，有針對(duì)性地做好思想工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。二是要著力抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要從改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度入手，通過(guò)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制，職工全員合同制，工資分配激勵(lì)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。做到經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學(xué)謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的清查和評(píng)估工作，為下步產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。要立足本地的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，盡可能利用企業(yè)場(chǎng)地、庫(kù)房及設(shè)施等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件，組織對(duì)外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。要注意了解和掌握國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)向和信息，并適時(shí)走出去進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地的實(shí)際，探索企業(yè)重組及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的形式，以便待省里產(chǎn)權(quán)制度改革的具體政策措施出臺(tái)后，及時(shí)組織實(shí)施。
第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變。在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過(guò)去的主要管理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；由過(guò)去管理國(guó)有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改為管理主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范；由過(guò)去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，也要做好全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過(guò)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。二是抓緊組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法管理。要按照省里的要求，抓緊設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加大行業(yè)監(jiān)管的力度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系，建立健全公開(kāi)透明的行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，認(rèn)真做好入市收購(gòu)資格的審核工作，增強(qiáng)工作透明度，對(duì)所有申報(bào)經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會(huì)公布，操作過(guò)程要公平、公正，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，要切實(shí)做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保糧食供應(yīng)市場(chǎng)的安全。三是要加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。要逐步建立起覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，依法將從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)者全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。要通過(guò)糧食流通統(tǒng)計(jì)，對(duì)紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。四是各有關(guān)部門要密切配合，共同做好糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作。糧食部門要與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門一起，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
第三，要加強(qiáng)糧食管理搞活糧食經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責(zé)任。特別是在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革日益深化的新形勢(shì)下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導(dǎo)企業(yè)做好各類糧食經(jīng)營(yíng)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營(yíng)的市場(chǎng)糧嚴(yán)格分開(kāi)，實(shí)行專賬、專貨位管理，保證庫(kù)存“老糧”的數(shù)量和質(zhì)量。并按省里的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對(duì)陳化糧的監(jiān)管，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場(chǎng)，保證糧食市場(chǎng)安全。二是要搞活糧食經(jīng)營(yíng)。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬(wàn)噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，緊緊抓住大連松源公司這樣有實(shí)力的老客戶，采取代收、代烘、代儲(chǔ)的形式組織好糧食收購(gòu)。對(duì)于企業(yè)當(dāng)年新收購(gòu)的糧食要按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則，做到庫(kù)存新糧不積壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責(zé)任重大，要繼續(xù)保持糧改期間安全工作的好勢(shì)頭，進(jìn)一步加大“四防”安全工作的力度，認(rèn)真抓好安全防火、安全生產(chǎn)以及庫(kù)存糧食的日常保管工作，要在總結(jié)以往安全防火工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持隱患排查制度，形成安全防火的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強(qiáng)職工的培訓(xùn)入手，提高安全意識(shí)和防范意識(shí)，牢固樹(shù)立安全第一，預(yù)防為主的思想，對(duì)安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān)，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。要堅(jiān)持實(shí)行重大事故責(zé)任追究制，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防止各類火災(zāi)事故、生產(chǎn)事故及壞糧事故的發(fā)生，保證糧食安全。四是要認(rèn)真抓好企業(yè)的減虧增盈工作。隨著糧食市場(chǎng)化改革的逐步深入，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)依靠政策性補(bǔ)貼生存的日子已經(jīng)成為歷史。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，在抓好糧食經(jīng)營(yíng)上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)費(fèi)用管理，壓縮費(fèi)用，節(jié)約開(kāi)支。此外，要加大對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款的清收力度，組織力量對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行清理排查，落實(shí)專人清繳，確保企業(yè)債權(quán)不懸空。要通過(guò)采取一系列切實(shí)有效的措施，確保改革后的企業(yè)在扣除歷史性因素后，絕不再發(fā)生新的經(jīng)營(yíng)性虧損。
第四，要積極培育和發(fā)展糧食加工業(yè)。我市是產(chǎn)糧大市，糧食資源得天獨(dú)厚，但糧食加工業(yè)卻十分薄弱，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，而且品種單一，在市場(chǎng)能夠叫得響的品牌，幾乎沒(méi)有。因此，我們必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足糧食資源優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展糧食加工業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。一是要努力爭(zhēng)取政策扶持。要抓住振興東北老工業(yè)基地的有利機(jī)遇，組織專門力量，從研究政策入手，探討發(fā)展糧辦工業(yè)的新思路，制定發(fā)展糧辦工業(yè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，努力爭(zhēng)取政策上的扶持，為糧辦工業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件。二是要精心規(guī)劃項(xiàng)目。要充分利用我市目前的玉米、水稻的生產(chǎn)和加工優(yōu)勢(shì)，建立新型的糧食加工業(yè)。要依托龍家堡米業(yè)公司借助國(guó)家萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻工程，依托松花江、飲馬河等流域的良種水稻，突出東北大米的特有品質(zhì)，精心規(guī)劃一批米業(yè)加工項(xiàng)目，培育發(fā)展具有地方特色的大米加工業(yè)，并盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是要在創(chuàng)名優(yōu)品牌上下功夫。從推進(jìn)名牌戰(zhàn)略著手，全面提升企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，是企業(yè)做大做強(qiáng)的切入點(diǎn)。沒(méi)有自己的名優(yōu)品牌，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就不強(qiáng)。因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立品牌意識(shí)，積極指導(dǎo)企業(yè)真抓實(shí)干，在培育塑造名牌上狠下功夫。要結(jié)合企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組、資源整合，解決體制和機(jī)制上的障礙，為培育和發(fā)展名牌創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極拓寬對(duì)外合作渠道，廣泛開(kāi)展招商引資，借助外部力量發(fā)展糧油精品項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造出具有A市特色的糧油名品，逐步擴(kuò)大規(guī)模，提升我市糧辦工業(yè)的整體水平。
同志們，今年是我市國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵性的一年。我們一定要按照市委的統(tǒng)一部署，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，在鞏固前段糧改成果的基礎(chǔ)上，把糧食流通體制改革進(jìn)一步引向深入，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)由“快走”變“快跑”，最終實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
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