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農(nóng)業(yè)部部長撰文詮釋中央解決“三農(nóng)”問題思路
農(nóng)業(yè)部部長撰文詮釋中央解決“三農(nóng)”問題思路
中國共產(chǎn)黨中央黨校機關(guān)報《學(xué)習(xí)時報》近日發(fā)表了農(nóng)業(yè)部部長杜青林的文章。文章闡述了中國政府在解決“三農(nóng)”問題上的一些思路。（全文附后）
文章寫到，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，第四部分專門闡述了深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的問題。胡錦濤在全會上的重要講話，再次強調(diào)“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
文章指出，完善農(nóng)村土地制度，是解決好“三農(nóng)”問題的一項根本性措施。貫徹落實三中全會關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的精神，至關(guān)重要的是依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，特別是要把以下“五權(quán)”落實到位。
一是賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)。二是保護農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)。三是尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)。四是保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)。五是保護農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)。
在落實“五權(quán)”的同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。遵照三中全會精神，要把握好五個環(huán)節(jié)。一是改革征地制度，完善征地程序。切實控制征地規(guī)模。采取堅決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現(xiàn)象。二是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給農(nóng)民合理補償。制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是清理各類開發(fā)區(qū)。堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。四是加強對基本農(nóng)田的保護和建設(shè)�；巨r(nóng)田保護區(qū)要具體化，要落實到每個村組和地塊，并切實加強監(jiān)管工作。五是嚴肅耕地保護的法紀。對未按法定程序?qū)徟`規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項目，銀行不得貸款。
文章還寫到，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐和保障。
中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育滯后，對農(nóng)業(yè)的支持保護力度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本高，是影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大農(nóng)業(yè)投入，切實加強農(nóng)業(yè)的支撐和保障體系建設(shè)，盡快提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低農(nóng)業(yè)成本，減少災(zāi)害損失。這是當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐和保障。
文章指出，深化農(nóng)村稅費改革，是解決“三農(nóng)”問題的新動力。農(nóng)村稅費改革是繼實行家庭承包經(jīng)營之后的又一項重大改革。
全面貫徹落實三中全會關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革的精神，當前和今后一個時期要切實推進以下四個方面的工作。
一是落實并完善農(nóng)村稅費改革試點的各項政策。二是加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。三是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是逐步降低農(nóng)業(yè)稅率。
文章還指出，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我們正積極與有關(guān)部門配合，在改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境方面，抓緊推進四項工作。
一是建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制。二是加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。三是加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。四是落實好保護農(nóng)民工利益的各項政策。（中新網(wǎng)）
推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展
農(nóng)業(yè)部部長杜青林
黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，第四部分專門闡述了深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的問題。胡錦濤在全會上的重要講話，再次強調(diào)“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、完善農(nóng)村土地制度，是解決好“三農(nóng)”問題的一項根本性措施
黨的十六屆三中全會《決定》提出，“土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各種權(quán)利”。強調(diào)要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”。這是黨中央針對當前農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度作出的重大決策。人多地少，耕地資源不足，是我國的一個基本國情。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，2000年中國耕地是世界總耕地的9.1，人口是世界總?cè)丝诘?1。也就是說，我們要用9.1的耕地，養(yǎng)活21的人口。土地是農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的根本保障。近些年來，農(nóng)村土地問題日益突出，已成為農(nóng)民反映最強烈的問題。完善農(nóng)村土地制度，切實保護好耕地，不僅關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定，更關(guān)系到國家經(jīng)濟安全和全社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位。貫徹落實三中全會關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的精神，至關(guān)重要的是依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，特別是要把以下“五權(quán)”落實到位。
一是賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，家庭承包經(jīng)營的耕地承包期為30年，草地承包期為30?0年，林地承包期為30?0年。落實這些規(guī)定的關(guān)鍵，是要把土地作為財產(chǎn)交給農(nóng)民長期使用，禁止隨意縮短承包期或隨意調(diào)整收回承包地。這是長期穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基本前提。
二是保護農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干涉農(nóng)民的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得強迫種植指定作物，不得強迫購買特定廠商的生產(chǎn)資料或其他商品，不得強迫農(nóng)民把產(chǎn)品銷售給指定企業(yè)。這是鞏固農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營市場主體地位的重要保證。
三是尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)。農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)價格均應(yīng)由農(nóng)民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，任何單位和個人不得強迫農(nóng)民接受指定的流轉(zhuǎn)對象和價格。這是農(nóng)戶依法享有土地承包權(quán)的具體體現(xiàn)。
四是保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)。承包農(nóng)村土地的收益、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的收益，應(yīng)全部歸農(nóng)民所有，承包土地被征用或占用，農(nóng)民有權(quán)獲得補償。這是保護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。
五是保護農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)。農(nóng)村土地歸農(nóng)民群眾集體所有，不得買賣。這一點必須明確。但農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地，也可以自然放棄土地承包權(quán)。這是農(nóng)民擁有承包土地使用權(quán)不可分割的組成部分。
在落實“五權(quán)”的同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。遵照三中全會精神，要把握好五個環(huán)節(jié)。一是改革征地制度，完善征地程序。切實控制征地規(guī)模。采取堅決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現(xiàn)象。二是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給農(nóng)民合理補償。制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是清理各類開發(fā)區(qū)。堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。四是加強對基本農(nóng)田的保護和建設(shè)。基本農(nóng)田保護區(qū)要具體化，要落實到每個村組和地塊，并切實加強監(jiān)管工作。五是嚴肅耕地保護的法紀。對未按法定程序?qū)徟�，違規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項目，銀行不得貸款。
二、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐和保障
黨的十六屆三中全會明確提出健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，反映了新形勢下“三農(nóng)”工作的客觀要求，對于完善農(nóng)村經(jīng)營體制具有重要的指導(dǎo)作用。
我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育滯后，對農(nóng)業(yè)的支持保護力度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本高，是影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。據(jù)有關(guān)部門測算，畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟損失達238億元，相當于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.82，農(nóng)民人均年損失達26.44元。豬、禽的死亡率每降低1個百分點，農(nóng)民人均將減少損失1.87元；按出欄后的價值計算，人均可增收9.76元。今年以來各類自然災(zāi)害使全國農(nóng)作物直接經(jīng)濟損失1514.2億元。另據(jù)測算，如果通過推廣先進技術(shù)，使我國化肥利用率達到發(fā)達國家的水平，每年可節(jié)省成本252億元，畝節(jié)省成本12.9元；如果使我國農(nóng)藥的利用率達到發(fā)達國家的水平，每年也可以節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4.6元。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大農(nóng)業(yè)投入，切實加強農(nóng)業(yè)的支撐和保障體系建設(shè)，盡快提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低農(nóng)業(yè)成本，減少災(zāi)害損失。這是當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐和保障。我國加入世貿(mào)組織以后，對農(nóng)業(yè)支持保護的余地仍然很大。1996?998年，我國對農(nóng)業(yè)的“綠箱”支持為年均710億元，“黃箱”支持為年均297.2億元，即國內(nèi)支持總水平為年均1007.2億元（合120.5億美元），相當于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的3.25。如果考慮到農(nóng)民的稅費負擔(dān)，我國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持實際是負值。而美國2001年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為1940億美元，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持為970億美元，國內(nèi)支持量相當于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50。因此，面對新形勢，要切實加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，盡快健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。
為了把三中全會關(guān)于加強農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的要求貫徹落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程之中，我們正在抓緊研究和啟動農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃（種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系）。按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的整體思路，在已有工作的基礎(chǔ)上，通過整合、完善和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們設(shè)計了“種子工程”等25個工程，構(gòu)成“七大體系”的具體建設(shè)內(nèi)容。通過合理配置優(yōu)勢資源，加大建設(shè)力度，整合體系結(jié)構(gòu)，提升體系水平，增強體系功能，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、分工明確、運行高效的“七大體系”，必將為我國農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，提供強有力的支撐和保護。
三、深化農(nóng)村稅費改革，是解決“三農(nóng)”問題的新動力
農(nóng)村稅費改革是繼實行家庭承包經(jīng)營之后的又一項重大改革。2000年這項改革開始在部分地區(qū)進行試點，然后逐步擴大試點范圍，2002年試點擴大到20個省市，涉及農(nóng)業(yè)人口6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的三分之二。今年，農(nóng)村稅費改革試點工作在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上全面推開。通過取消“三提五統(tǒng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等，理順農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，探索出了從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)的新路子。全面貫徹落實三中全會關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革的精神，當前和今后一個時期要切實推進以下四個方面的工作。
一是落實并完善農(nóng)村稅費改革試點的各項政策。扎扎實實做好基礎(chǔ)工作，尤其要搞準計稅面積和常年產(chǎn)量標準，防止面積不實、有稅無地和計稅標準偏高等情況的發(fā)生。切實解決農(nóng)業(yè)稅收入保上不保下、缺口留在村的問題，確保轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅減免返還到村到戶。同時，高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問題，堅決防止發(fā)生新的債務(wù)，積極化解老的債務(wù)。
二是加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。特別要注意抓好減少村組干部，完善鄉(xiāng)級機構(gòu)改革和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局三件事。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，不能簡單化，要真正在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和健全機制等方面有突破。
三是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這是深化農(nóng)村稅費改革的一項重要內(nèi)容。即在計稅耕地面積上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅，除了保留煙稅外，其它一律不再征收農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以減輕農(nóng)民負擔(dān)48億元。
四是逐步降低農(nóng)業(yè)稅率。國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議已經(jīng)決定，明年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，重點用在糧食主產(chǎn)區(qū)，盡可能使主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民多得一點實惠。逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅，是深化農(nóng)村稅費改革的基本方向。
四、改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是改革開放的產(chǎn)物，是中國農(nóng)民的一項偉大創(chuàng)造。在新的歷史時期，解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是不斷增加農(nóng)民收入的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的需要。目前我國農(nóng)村勞動力4.85億人，富余勞動力大約在1.5億左右；到2010年，全國農(nóng)村新增勞動力約4900萬人，年均增長600多萬人次。大量的富余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民就業(yè)不足，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就可以增加農(nóng)民的資源占有量，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，同時增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。當前，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。
貫徹落實三中全會精神，要從我國的基本國情出發(fā)，多渠道、多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。既要積極發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，擴大農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)容量；又要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，促進更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；更要改善農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，我們正積極與有關(guān)部門配合，在改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境方面，抓緊推進四項工作。
一是建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制。積極爭取在中央、省、地、縣、鄉(xiāng)村五級，建立農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握全國農(nóng)村勞動力資源的分布、年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、求職意向等情況。堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，逐步建立農(nóng)民工權(quán)益保障機制、社會保障機制、務(wù)工管理機制，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)范有序地進行。
二是加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。整合各方面有關(guān)農(nóng)村勞動力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系。要重點抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)要堅持以市場為取向，強化崗位知識教育，注重增強職業(yè)技能，采取有力措施提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。我部已聯(lián)合有關(guān)部門制定了《2003-2008年全國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，正會同有關(guān)部門繼續(xù)在農(nóng)村勞動力輸出較多的省份開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)試點工作。
三是加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，及時掌握勞動力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地與輸入地的供需對接，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)的實用型人才對接，為農(nóng)民外出就業(yè)提供及時、準確的就業(yè)信息，減少農(nóng)民外出盲目性。
四是落實好保護農(nóng)民工利益的各項政策。督促用工單位及時足額兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，進一步清除對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和歧視性做法，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境。另外，進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。
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