以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無(wú)稅時(shí)代”農(nóng)村改革新課題

        以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無(wú)稅時(shí)代”農(nóng)村改革新課題
農(nóng)村的改革關(guān)系到我們改革的全局。改革的目的是為了建立比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)。如果農(nóng)村存在的突出問(wèn)題解決不了，農(nóng)村的改革不能到位，農(nóng)民的問(wèn)題解決不了，對(duì)于農(nóng)村人口占多數(shù)的我國(guó)來(lái)說(shuō)也不能建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，和諧社會(huì)就不可能建立。
　　相對(duì)過(guò)去歷次改革而言，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村改革面臨新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的新課題，那就是，隨著稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，特別是2008年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)刻的臨近，農(nóng)村怎樣實(shí)現(xiàn)在“無(wú)稅時(shí)代”的各項(xiàng)改革。
　　“無(wú)稅時(shí)代”的“三大核心”問(wèn)題
　　在2008年全部取消農(nóng)業(yè)稅的背景下，即將推進(jìn)的農(nóng)村綜合配套改革，也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革，它實(shí)際上要解決好三大核心問(wèn)題。
　　農(nóng)村義務(wù)教育的改革。農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)去是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育為主，在稅費(fèi)改革的過(guò)程當(dāng)中，中央已經(jīng)明確提出“以縣為主”的管理體制�，F(xiàn)在看來(lái)，中央和省已經(jīng)在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育改革方面承擔(dān)的責(zé)任還不是很明確，所以下一階段義務(wù)教育改革實(shí)質(zhì)上是加大省級(jí)以上政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，這樣才能更好地體現(xiàn)出農(nóng)村義務(wù)教育的公平性。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。就是要建立一個(gè)精干、高效的農(nóng)村基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)。過(guò)去稅費(fèi)改革以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是收糧收款，現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人浮于事的現(xiàn)象非常突出，通過(guò)改革，給農(nóng)民減負(fù)也會(huì)給政府消腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及其行政單位，特別是事業(yè)機(jī)構(gòu)，確實(shí)非常龐大。現(xiàn)在媒體關(guān)注的焦點(diǎn)就是怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的改革。這幾年國(guó)家一個(gè)大方向的改革就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年開(kāi)始，全國(guó)已有25個(gè)省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，5年撤并7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并4個(gè)。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員。湖北襄樊經(jīng)過(guò)改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由527個(gè)減為255個(gè)，減幅達(dá)51.6。
　　縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的功能會(huì)越來(lái)越弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有必要來(lái)保留鄉(xiāng)財(cái)政。因?yàn)閷?duì)中西部絕大部分地區(qū)來(lái)講，農(nóng)業(yè)稅是其主要稅種，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)財(cái)政就沒(méi)有可靠的收入來(lái)源。此外，中西部地區(qū)基層縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)在都非常困難，怎樣加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移力度，讓它有能力提供公共服務(wù)，也是一個(gè)很重要的課題。在安徽調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持來(lái)維持日常工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，也影響基層干部的工作積極性，有必要進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度改革。
　　在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，其他方面的改革也需要協(xié)同推進(jìn)，如：從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。
　　同時(shí)積極鼓勵(lì)發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度，盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上應(yīng)明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。還要推進(jìn)糧食流通體制等方面的改革。
　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”
　　農(nóng)村改革從更深層面上就是要解決農(nóng)村面臨的一些突出的矛盾和問(wèn)題。目前的改革越來(lái)越涉及到一些深層次的體制問(wèn)題和制度問(wèn)題，尤其需要從根本上改變這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問(wèn)題。
　　下一步整個(gè)農(nóng)村改革要體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的基本要求。因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)標(biāo)志性地進(jìn)入反哺農(nóng)業(yè)這個(gè)新的發(fā)展階段。
　　隨著農(nóng)村改革的深化、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越要求在發(fā)展上城鄉(xiāng)互動(dòng)，更好地發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)要進(jìn)行配套改革，現(xiàn)在的金融改革、征地制度改革、戶籍制度改革就必須是城鄉(xiāng)配套的，農(nóng)村內(nèi)部無(wú)法獨(dú)立完成改革。要構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制，應(yīng)從以下方面著手：
　　推進(jìn)戶籍制度改革。農(nóng)民工的問(wèn)題現(xiàn)在非常突出，我國(guó)有1.2億左右的農(nóng)民工，他們處在非常弱勢(shì)的地位。進(jìn)入城里后，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上是接納他，在社會(huì)上是排斥他，因?yàn)樗麄儧](méi)有城市戶口，他們進(jìn)得來(lái)還留不下。這種以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展的需要，也不符合中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。
　　加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。當(dāng)前局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張，主要原因是：工資低、勞動(dòng)條件差，農(nóng)民不愿干；技術(shù)要求高，農(nóng)民干不了。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能。應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來(lái)抓，大幅度增加投入，探索新的培訓(xùn)方式。
　　對(duì)農(nóng)民要“多予、少取、放活”。農(nóng)村改革一定要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。“多予”，比如在教

        育方面；“少取”，比如現(xiàn)在不向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅，還有在土地征用上給予農(nóng)民更多的補(bǔ)償；“放活”，在勞動(dòng)力、在農(nóng)村金融方面要有更多的體現(xiàn)。
　　新階段改革動(dòng)力與突破點(diǎn)
　　1978年以后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了三次變革。土地承包制度的改革是農(nóng)村最重要的改革，農(nóng)民自身是改革的主體，我們尊重了農(nóng)民自己的選擇。稅費(fèi)改革的主體是政府，要改革征地制度、改革戶籍制度、改革金融制度，農(nóng)民肯定有這種要求，農(nóng)民的權(quán)利要得到保護(hù)，農(nóng)民要得到公平的對(duì)待，但是改革的主體還應(yīng)該是政府。
　　從歷史上看，農(nóng)村改革確實(shí)是一種超前突破。農(nóng)村改革對(duì)整個(gè)中國(guó)改革起了一個(gè)“率先突破、超前示范”的作用。這是農(nóng)村對(duì)改革的貢獻(xiàn)，特別是對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的貢獻(xiàn)。
　　農(nóng)村改革有多個(gè)突破點(diǎn)，應(yīng)該是多點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。只講當(dāng)前農(nóng)村改革有哪一個(gè)是突破點(diǎn)是不對(duì)的。土地制度、金融制度、戶籍制度，包括基層政權(quán)的管理體制，這些都是點(diǎn)。應(yīng)該是全面、整體推進(jìn)，但是局部地區(qū)可以是更超前一些，要具體分析。
　　當(dāng)前城鄉(xiāng)失衡明顯，是改革最大的一個(gè)動(dòng)力；尋求改革的核心動(dòng)力就是要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
　　新時(shí)期農(nóng)村改革一個(gè)重大特點(diǎn)是城鄉(xiāng)改革要配套進(jìn)行、協(xié)同推進(jìn)，下一步的改革，越來(lái)越要求調(diào)整工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的利益分配格局。改革已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍，農(nóng)村在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制方面可以率先突破，但是農(nóng)村不可能率先完成建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。戶籍制度不改，勞動(dòng)力不可能自由流動(dòng)，公民沒(méi)有自由遷徙的權(quán)利，這些都是需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革。
　　從這個(gè)意義上講，現(xiàn)在的農(nóng)村改革，實(shí)際上已經(jīng)要求城鄉(xiāng)互動(dòng)，由城市帶動(dòng)農(nóng)村，農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)�！胺段南壬�”版權(quán)所有

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