某縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的調(diào)查與思考

        某縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的調(diào)查與思考
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)各部門把重視“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在了更加突出的位置。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是保持城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進(jìn)##經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。為此，福建省##縣勞務(wù)開發(fā)辦就農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作開展了一系列的調(diào)查。

一、##縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的實(shí)踐與成效

近年來(lái)，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農(nóng)民”這一軸心，用抓工業(yè)的思路抓“三農(nóng)”，把勞務(wù)開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng)新農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)機(jī)制，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，進(jìn)一步加快了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)步伐。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年，全縣23.11萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，就地轉(zhuǎn)移二、三產(chǎn)業(yè)的有3萬(wàn)人，占總數(shù)的13.0，縣外勞務(wù)輸出7.8萬(wàn)人，占總數(shù)的33.8。全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入6.4億元，拉到農(nóng)民人均增收1616元，占農(nóng)民人均純收入的46.5，比去年增長(zhǎng)14.7，走出了一條勞務(wù)開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新路子。目前，我縣勞務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度等方面呈現(xiàn)以下良好的發(fā)展趨勢(shì)：

（一）培訓(xùn)總量不斷增加。

一是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，結(jié)合實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)科教培訓(xùn)工程”、“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”開設(shè)了農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、果樹、蔬菜等培訓(xùn)專業(yè)，今年培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬(wàn)人以上，現(xiàn)已培訓(xùn)1.12萬(wàn)人；二是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)擴(kuò)充公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，截止目前，全縣共審批機(jī)電技能培訓(xùn)中心、東華技校、第二職業(yè)技校等公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17家，開設(shè)了農(nóng)機(jī)駕駛、車工、鉗工、機(jī)電、服裝電腦“CAD”設(shè)計(jì)等專業(yè)，今年組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有2730人，現(xiàn)已培訓(xùn)1964人，其中獲得職業(yè)技能證書的有750余人；三是引導(dǎo)性培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民外出就業(yè)的政策措施和外出求職基本常識(shí)培訓(xùn)，以及法律法規(guī)知識(shí)、安全常識(shí)、公民道德規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)，確保每年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力能獲得必要的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)其外出求職信心，大膽出門闖天下，現(xiàn)已培訓(xùn)近5000人。

（二）勞務(wù)輸出的地域不斷擴(kuò)大。

外出務(wù)工、經(jīng)商的地域從過(guò)去以廣東為主向全國(guó)各地拓展。目前，我縣勞務(wù)輸出在廣東的約3.6萬(wàn)人，集中在深圳、珠海、東莞、廣州、汕頭、惠州、梅縣等地；本省約3萬(wàn)人，主要集中在廈門、晉江、泉州、漳州三角地區(qū)約占70，福州、莆田、南平、三明地區(qū)約占30；其他省市約1.2萬(wàn)人。我縣現(xiàn)有建筑企業(yè)70多家，其中有資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)42家，建筑從業(yè)人數(shù)約5.1萬(wàn)人，有職稱工程技術(shù)人員1450人。我縣建筑業(yè)主要集中在廣東的深圳、廣州、惠州，如深圳著名的“錦繡中華”景區(qū)其供水工程就是##人承建的。隨著西部開發(fā)熱潮的到來(lái)，我縣部分建筑企業(yè)逐步移師西部的陜西、貴州、四川等地。

（三）勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)不斷提高。

從文化程度看，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前勞務(wù)輸出人員中，高中（含高中、中專、技校）以上文化程度的外出人員約1.7萬(wàn)人，占外出勞動(dòng)力數(shù)的21.8，比2000年增長(zhǎng)14.9，初中及以下文化程度的占78.2，約6.1萬(wàn)人。從參與管理意識(shí)看，在外打工人員中,有一部分已在企業(yè)中擔(dān)任管理人員、中層干部等。

（四）從事的行業(yè)朝多樣化發(fā)展。

從以往單純的建筑行業(yè)逐步向電子、礦產(chǎn)、商飲、服裝制造、機(jī)械加工等多行業(yè)發(fā)展。過(guò)去我縣外出人員近90的從事建筑業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的努力，目前近60的外出人員仍舊從事建筑業(yè)，約22的人員在外資企業(yè)或個(gè)私企業(yè)工作，約18的人員從事商飲等第三產(chǎn)業(yè)。

（五）勞務(wù)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

我縣著名的“建筑之鄉(xiāng)──才溪鎮(zhèn)，并依托“才溪建筑”這一特色招牌，加大建筑行業(yè)的技能培訓(xùn)，一批批外出務(wù)工者依靠這一特色走上了致富路，該鎮(zhèn)現(xiàn)有資產(chǎn)在百萬(wàn)元以上的270人，資產(chǎn)在千萬(wàn)元以上的48人，形成了新“九軍十八師”的喜人現(xiàn)象。官莊鄉(xiāng)通過(guò)開展裝飾裝璜的技能培訓(xùn)，靠“一個(gè)能人幫一幫，一幫能人帶全鄉(xiāng)”的乘積效應(yīng)，在廈門市后厝創(chuàng)業(yè)形成“官莊裝璜裝飾一條街”，從業(yè)人員有3000多人，成為我縣外出就業(yè)的新典范。稔田鎮(zhèn)也不斷利用各自優(yōu)勢(shì)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)，長(zhǎng)年在福州從事電腦及配件銷售，目前開設(shè)電腦及配件銷售10多家。

二、勞務(wù)開發(fā)存在的問(wèn)題和不足

一是就業(yè)觀念跟不上。農(nóng)村勞動(dòng)力中存在“不愿出去、不敢出去、不會(huì)出去、不愿意干”等問(wèn)題。農(nóng)民們不愿出去是先富起來(lái)的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安，懶字作怪；不敢出去是怕上當(dāng)受騙，特別是受到過(guò)黑中介、傳銷等欺騙的影響，嚴(yán)重的影響了外出勞工的積極性；不會(huì)出去是沒有掌握必要的技能，而“體力型”勞動(dòng)力的需求量逐步減少，很難找到適合自己的工種；不愿意干是期望值過(guò)高，

        對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、收入低、苦難臟累險(xiǎn)工種，如城市環(huán)衛(wèi)工、護(hù)工、搬運(yùn)工等工種感到不滿意。

二是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，其中初中及其以下文化程度的占79.1，受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的占11.5。農(nóng)村富余勞動(dòng)力普遍存在非農(nóng)勞動(dòng)技能不高、科技文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題，成為制約農(nóng)民脫離土地、進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的瓶頸。

三是現(xiàn)行體制和政策存在障礙�，F(xiàn)行戶籍、計(jì)生、土地、社會(huì)保障等方面的許多制度制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)戶籍管理制度一直是妨礙農(nóng)民進(jìn)城的障礙，人為造成許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)已有固定職業(yè)和住所，卻難以在城鎮(zhèn)真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村；現(xiàn)行計(jì)劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環(huán)查孕，這既增加了外出務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動(dòng)力外出；當(dāng)前帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動(dòng)就業(yè)的兼職農(nóng)民；當(dāng)前社會(huì)保障體制不健全，尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題不解決，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的強(qiáng)烈依存必然存在，從而影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在子女就學(xué)、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。

四是勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)育不全。由于全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠健全和完善，目前勞務(wù)信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄、時(shí)效性差、中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，導(dǎo)致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的配套設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力大都是自發(fā)性，基本上是通過(guò)“親幫親、鄰幫鄰”的轉(zhuǎn)移渠道和形式，帶有個(gè)人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動(dòng)力總數(shù)的8.5。

三、加快勞務(wù)開發(fā)的對(duì)策與建議

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造機(jī)會(huì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效載體，也是擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，走出一條政府引導(dǎo)下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。在發(fā)展小城鎮(zhèn)問(wèn)題上，既要積極推進(jìn)，又要避免盲目性。有三點(diǎn)必須明確：一是小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的自然過(guò)程，政府的責(zé)任是制定政策，扶持引導(dǎo)，而不能用行政手段強(qiáng)制推動(dòng)；二是要有總體規(guī)劃，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都鋪攤子發(fā)展小城鎮(zhèn)，既不經(jīng)濟(jì)，也難有所作為，應(yīng)在現(xiàn)有重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)；三是小城鎮(zhèn)發(fā)展，最關(guān)鍵的還是要繁榮經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)的作用就很難發(fā)揮。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動(dòng)力多、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求相對(duì)較低的新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力投身社區(qū)服務(wù)業(yè)，從事與居民生活密切相關(guān)的商業(yè)、搬運(yùn)、家政、托老、助殘等社區(qū)服務(wù)，提高中小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益。

（二）圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。以資源利用最優(yōu)化原則為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以村、鎮(zhèn)為單位或以產(chǎn)品為紐帶，在自主、自愿原則下發(fā)展自己的專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)�業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)組織，推廣“龍頭企業(yè) 專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社） 農(nóng)戶”等較為完整的組織模式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生豬、奶牛、烤煙、杭梅、反季節(jié)蔬菜、花卉、食用菌等勞動(dòng)密集型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。三是大力推廣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“果-沼-牧”、“果-沼-魚”等形式的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。四是繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)大、調(diào)活，實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新的目標(biāo)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)門路。五是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競(jìng)爭(zhēng)力。一要政府扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“村發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣培訓(xùn)”的原則，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和管理，加大財(cái)政投入。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行具體安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。二要整合資源、多方協(xié)作。建立“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌機(jī)制，整合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等培訓(xùn)資源，充分調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、受訓(xùn)者、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾團(tuán)體的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保障全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。三要培訓(xùn)就業(yè)相結(jié)合，注重培訓(xùn)實(shí)效。要有針對(duì)性地開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。在加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)的要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。堅(jiān)持按需培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，要搞好農(nóng)村勞動(dòng)力外出前的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，保證受訓(xùn)學(xué)員輸?shù)贸觥⑤數(shù)每�、輸�(shù)煤谩⑤數(shù)镁谩?/p>（四）開辟勞務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，多管齊下拓寬勞動(dòng)力就業(yè)渠道。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作通道的作用。積極主動(dòng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府、職能部門、三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，與廈門、漳州、廣東等地區(qū)和大城市建立跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，開展定點(diǎn)、定向輸出，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。同時(shí)，還要努力開拓境外勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際勞務(wù)輸出。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化進(jìn)程的加快，將為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，各有關(guān)部門要利用這一發(fā)展機(jī)遇，組織開展國(guó)際勞務(wù)合作，盡力為外派勞務(wù)提供有關(guān)服務(wù)，把外派勞務(wù)作為今后對(duì)外開放的突破口，努力拓展勞務(wù)輸出空間。

（五）大力培育中介組織，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)體系。中介組織是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)起著十分重要的作用。因此，要把培育中介組織作為勞務(wù)開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一要培育和建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要加快縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)服務(wù)中心的組建和運(yùn)作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)中的中介與服務(wù)作用。勞動(dòng)保障部門的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心也要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，在農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社區(qū)積極興辦各類農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的農(nóng)村勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)。建設(shè)覆蓋全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)，解決城鄉(xiāng)之間，供求之間，以及招聘錄用之間信息不暢的問(wèn)題。鄉(xiāng)村兩級(jí)逐步建立勞動(dòng)力臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的受教育程度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，并全部輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與職介和用工部門的溝通和協(xié)作，及時(shí)傳遞用工信息，有針對(duì)性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，并建立起農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)。三是成立勞務(wù)派遣公司。要把勞務(wù)派遣作為深化用工制度改期和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的新舉措、促進(jìn)就業(yè)的新形式。四是勞動(dòng)、工商、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理，依法打擊和取締非法招工，避免和減少農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外出提高勞務(wù)輸出的有序性。

（六）、營(yíng)造良好環(huán)境，吸引外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，大力優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)職能部門要在手續(xù)辦理上給予方便，市場(chǎng)、稅費(fèi)、用地、供電、供水、信貸等方面給予優(yōu)惠，法律上給予保護(hù)，實(shí)行與招商引資同等待遇。對(duì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，可享受城市下崗職工創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的要實(shí)行“五優(yōu)先”，即優(yōu)先登記、發(fā)證，優(yōu)先解決土地、場(chǎng)所，優(yōu)先提供水、電、通訊和市場(chǎng)設(shè)施，優(yōu)先提供信貸支持，優(yōu)先解決子女入學(xué)，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立外出務(wù)工拔尖人才檔案，建立走訪民工制度，分管領(lǐng)導(dǎo)和勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，每年應(yīng)到務(wù)工人員集中的城市或工礦企業(yè)看望走訪務(wù)工人員，帶去黨和政府的關(guān)懷，以幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。

（七）采取有效形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀。一是充分運(yùn)用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體，大張旗鼓，理直氣壯地宣傳黨和政府促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策，宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳各地農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳外出勞務(wù)的典型人和典型事，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，讓社會(huì)形成關(guān)心、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。要用身邊人和身邊事來(lái)教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，鼓勵(lì)他們大膽走出山門闖天下。二是促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。重點(diǎn)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展多層次、多形式的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力；縣內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、檔案管理等“一站式”就業(yè)服務(wù)。三是設(shè)立勞務(wù)開發(fā)員。勞務(wù)開發(fā)員可從村干部中挑選出有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉勞務(wù)輸出政策，思想開化，會(huì)做群眾工作，對(duì)本村勞動(dòng)力情況和外地用工信息比較熟悉，且有較強(qiáng)的工作責(zé)任心來(lái)?yè)?dān)任，力爭(zhēng)在全縣335個(gè)行政村村村設(shè)立勞務(wù)開發(fā)員。勞務(wù)開發(fā)員要及時(shí)傳遞勞務(wù)信息，有針對(duì)性地根據(jù)各戶情況，上門為村民宣傳有關(guān)政策，分析就業(yè)形勢(shì)，并及時(shí)將有關(guān)勞務(wù)輸出部門的用工信息帶給條件合適的農(nóng)戶。

（八）增強(qiáng)服務(wù)功能，打通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的綠色通道。農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作涉及方方面面，需要各部門的密切配合和通力協(xié)作，需要建立一種長(zhǎng)效工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門按照各自的職能分工，積極主動(dòng)地為農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，真正讓勞動(dòng)力走得了、走得快、走得好。縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)辦要承擔(dān)對(duì)全縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作的宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、督促等綜合協(xié)調(diào)工作。勞動(dòng)保障部門要積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和公共就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，做好就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、鑒定及考證工作，就業(yè)指導(dǎo)和信息的收集與發(fā)布，規(guī)范城鄉(xiāng)勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序，加大勞動(dòng)用工公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督、執(zhí)法檢查力度，做好勞動(dòng)糾紛爭(zhēng)議的監(jiān)察和仲裁。公安部門要依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，加快戶籍制度改革步伐，打擊違法犯罪，維護(hù)民工人身財(cái)產(chǎn)安全。宣傳部門要協(xié)調(diào)廣播、電視臺(tái)、報(bào)道組等新聞單位在勞務(wù)信息發(fā)布等方面提供方便。物價(jià)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)、辦證等方面收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。計(jì)生部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，制定有效措施，方便外出務(wù)工育齡婦女進(jìn)行婚育檢查。司法部門要提供公益性法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。“范文先生”版權(quán)所有

（九）多方籌措資金，加大培訓(xùn)投入。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可采用政府、用人單位和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，特別是對(duì)老區(qū)貧困戶、享受低保對(duì)象、移民、殘疾人等特殊的參訓(xùn)對(duì)象。整合政府部門的培訓(xùn)資金直接補(bǔ)助給支付能力較低的農(nóng)村勞動(dòng)力，并實(shí)行“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度，抓好農(nóng)村低保戶、貧困戶移民、殘疾人和二女結(jié)扎戶等特殊群體的培訓(xùn)工作。對(duì)特定的參訓(xùn)對(duì)象采取發(fā)放教育券的方式，由參訓(xùn)對(duì)象把教育券充當(dāng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)交到培訓(xùn)單位，培訓(xùn)單位登記造冊(cè)，并向縣申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，以我縣被列為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程示范縣、龍巖市農(nóng)村人力資源開發(fā)試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取部門資金，加快我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的步伐。為有效地防止資金被擠占、挪用，確保農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作順利開展，設(shè)立專門帳戶，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，把有限資金發(fā)揮到最大作用。

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