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在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話
在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話
同志在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話
這次全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議的主要內(nèi)容是，總結(jié)交流一年來(lái)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署加快龍頭企業(yè)建設(shè)、推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的措施。會(huì)上印發(fā)了市政府關(guān)于加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)的文件，還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀和討論交流，對(duì)先進(jìn)龍頭企業(yè)和中介組織予以命名表彰,華滔同志明天上午還要講話，下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于深化思想認(rèn)識(shí)
（一）從開(kāi)發(fā)建設(shè)八大特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際效果上看，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。近年來(lái)全市的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。一是特色基地初具規(guī)模。黃姜產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到70萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到25萬(wàn)畝，柑桔產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到24萬(wàn)畝，蔬菜和山野菜基地達(dá)到10多萬(wàn)畝，魔芋基地達(dá)到5萬(wàn)畝，中藥材基地達(dá)到26萬(wàn)畝，山羊年飼養(yǎng)量達(dá)到80萬(wàn)只。二是龍頭企業(yè)逐漸壯大。黃姜加工龍頭企業(yè)上10家，形成了年產(chǎn)皂素2200噸的加工能力；茶葉龍頭企業(yè)有近10家，形成了年產(chǎn)100多萬(wàn)公斤的加工能力；魔芋加工企業(yè)有11家，形成了年加工鮮芋8萬(wàn)噸、年產(chǎn)精粉2000多噸的生產(chǎn)能力；山野菜的加工和流通企業(yè)8家，年加工能力達(dá)到1000噸以上；以中藥材為原料的醫(yī)藥企業(yè)有8家；蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)了堰中批發(fā)市場(chǎng)，年吞吐量達(dá)到9700萬(wàn)公斤。2003年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)13.6億元，同比增長(zhǎng)16.4，是多年來(lái)增速最快的一年。竹溪龍王埡茶業(yè)集團(tuán)、鄖西百科皂素有限公司、市蔬菜貿(mào)易總公司等企業(yè)被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。首批12家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2003年資產(chǎn)總額達(dá)3.8億元，同比增長(zhǎng)25.8；銷售收入達(dá)5億元，同比增長(zhǎng)14.7；利潤(rùn)總額達(dá)2680萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)70.4。三是中介組織應(yīng)運(yùn)而生。全市現(xiàn)已有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織近100個(gè)，帶動(dòng)了10萬(wàn)農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。這次會(huì)上表彰的中介組織就是他們當(dāng)中的先進(jìn)典型。四是開(kāi)發(fā)效益不斷提高。2003年，全市八大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.4億元，同比增長(zhǎng)4.2；特色產(chǎn)業(yè)的人平純收入占當(dāng)年農(nóng)民人平純收入的25.2，比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)800萬(wàn)美元。我市八大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的好辦法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好形式。我們應(yīng)當(dāng)高度重視和認(rèn)真總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，明確工作思路，加大工作力度，努力做大做強(qiáng)八大產(chǎn)業(yè)，走出一條十堰山區(qū)農(nóng)民增收的新路子。
（二）從我市的資源優(yōu)勢(shì)上看，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)潛力巨大。全市有林業(yè)用地2677萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的75，在全省排名第一。尚有荒山100萬(wàn)畝有待開(kāi)發(fā)；還有低質(zhì)灌木林977萬(wàn)畝，其中相當(dāng)面積有待改造；已退耕還林86萬(wàn)畝（其中經(jīng)濟(jì)林和兼用林60萬(wàn)畝）有待撫育。全市土地詳查面積為377萬(wàn)畝，去掉退耕還林86萬(wàn)畝，尚有近300萬(wàn)畝土地可供利用。此外，山區(qū)農(nóng)戶房前屋后的零散土地面積也相當(dāng)可觀，開(kāi)發(fā)利用空間也很大。我市農(nóng)村是天然的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，開(kāi)發(fā)無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品所必需的土質(zhì)、大氣、水質(zhì)等條件得天獨(dú)厚；當(dāng)今大城市市場(chǎng)對(duì)綠色有機(jī)食品的需求日益增長(zhǎng)，我們發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)前景十分廣闊。我們說(shuō)我市山場(chǎng)、土地資源開(kāi)發(fā)潛力大，換句話也可以說(shuō)是現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)規(guī)模小。羅田縣經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到70萬(wàn)畝，成為全國(guó)板栗、甜柿第一縣，農(nóng)村人平林果純收入達(dá)到1417元。而我市的茶葉、魔芋、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)的人平純收入占全市農(nóng)民人平純收入的比例均在1—2之間。我們應(yīng)當(dāng)重新審視十堰山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)這些資源的潛在價(jià)值，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)利用這些寶貴資源為群眾造福是我們的應(yīng)盡職責(zé)，進(jìn)而增強(qiáng)我們工作的責(zé)任感和緊迫感。
（三）從黃姜產(chǎn)業(yè)價(jià)格波動(dòng)情況上看，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須努力遵循和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因市場(chǎng)供求關(guān)系變化，黃姜和皂素價(jià)格在持續(xù)上揚(yáng)五六年時(shí)間后，在去冬今春出現(xiàn)急劇下跌，給姜農(nóng)收入造成嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)此，市委、市政府和各縣市區(qū)高度重視，采取各種措施，盡力緩解黃姜市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，收到了較好成效。但全市在園黃姜面積仍達(dá)50多萬(wàn)畝，今年秋冬和明年春季將要集中起挖，預(yù)計(jì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，這就要求我們務(wù)必抓緊有限時(shí)間，千方百計(jì)地尋求辦法，采取有效措施，力求在最大程度上化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，減少姜農(nóng)損失。在黃姜價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題上，舉一反三，深入思考，深化認(rèn)識(shí)，對(duì)我們搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很有啟示和教益。比如，如何依靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；如何廣泛收集市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)需求的調(diào)研預(yù)測(cè)，幫助農(nóng)民和龍頭企業(yè)確定適銷的產(chǎn)品和適度的生產(chǎn)規(guī)模；如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵
御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；如何積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)中介組織與農(nóng)民建立契約聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)接和資本聯(lián)接，形成緊密的利益共同體；解決好上述等等問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是我們需要在思想上深刻認(rèn)識(shí)，在工作中努力實(shí)踐的重要問(wèn)題。
（四）從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想上看，當(dāng)前要注意處理好重視糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。近幾年來(lái)，我市糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢(shì)，其主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食播種面積下降，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較效益原則的必然反映。但這種糧食產(chǎn)量銳減的情況，也應(yīng)引起高度警覺(jué)和認(rèn)真重視。糧食生產(chǎn)不是十堰農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但保持糧食生產(chǎn)基本自給又顯得十分重要�，F(xiàn)在糧食價(jià)格上揚(yáng)，靠大量外調(diào)糧食解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題，存在不少制約因素。貧困農(nóng)民買不起，交通不便背不起，運(yùn)費(fèi)很高貼不起。因此，在年初召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議上，提出了我市農(nóng)村糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保持整體自給的指導(dǎo)性工作目標(biāo)，提出了貫徹落實(shí)中央政策、保護(hù)基本耕地、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、大力推廣科技和搞好生產(chǎn)服務(wù)等促進(jìn)糧食增長(zhǎng)的措施。我們要按照中央和省里的部署要求，做好相應(yīng)工作，切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，保證山區(qū)農(nóng)村糧食不出問(wèn)題。要堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看待糧食問(wèn)題，增加還是減少糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是看比較效益。耕地種植糧食還是種植經(jīng)濟(jì)作物，也要看比較效益。從現(xiàn)實(shí)情況上看，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，開(kāi)發(fā)利用山場(chǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅與糧食生產(chǎn)沒(méi)有矛盾，而且是相輔相成、互相促進(jìn)。我們要正確分析認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)；一手抓糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；絕不能因?yàn)榧Z食產(chǎn)量減少而放松特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致我們已經(jīng)初步探索出的，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)增加農(nóng)民收入的路子又半途而廢。這也是當(dāng)前工作中要搞明確的一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
二、關(guān)于加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
1、要著力制訂和完善特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃
多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使我們深深地感到，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地不是一件輕而易舉的事情，需要的是持之以恒的努力和艱苦細(xì)致的工作。有一個(gè)科學(xué)決策的建設(shè)規(guī)劃，是堅(jiān)持一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖畫(huà)到底的基本前提和重要保證；同時(shí)規(guī)劃也是向上爭(zhēng)取支持、向外招商引資的必要資料。去年，市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)單位深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精心組織分析論證，擬定了全市特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，已以十政辦發(fā)[2004]24號(hào)文件印發(fā)。這份規(guī)劃對(duì)八個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域布局、重點(diǎn)基地和龍頭企業(yè)、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)等，進(jìn)行了綱要性的論證和規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)局還聘請(qǐng)華農(nóng)的柑桔專家?guī)椭覀冎朴喠耸呤?0萬(wàn)畝柑桔基地發(fā)展規(guī)劃，對(duì)丹江庫(kù)區(qū)、漢江兩岸發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了可行性論證，對(duì)基地布局、品種選擇、苗木選育、加工企業(yè)、技術(shù)支撐和資金投入等作了詳細(xì)的規(guī)劃。這份規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，構(gòu)思周密，內(nèi)容翔實(shí)，格式規(guī)范，堪稱精品，值得學(xué)習(xí)借鑒。市林業(yè)局也正在編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的單項(xiàng)規(guī)劃。前不久我看到的鄖縣木瓜和柑桔產(chǎn)業(yè)兩份發(fā)展規(guī)劃也做得比較好。希望各縣市區(qū)盡快制訂和完善分品種的特色產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作切實(shí)抓好。
2、要著力擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的開(kāi)發(fā)規(guī)模
我在會(huì)上曾經(jīng)講過(guò)鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村的例子。這個(gè)村靠種黃姜致富，前年的人平收入達(dá)到6000多元，大多數(shù)農(nóng)戶都蓋了別墅式的小樓房，家家戶戶有彩電，大部分有摩托車、有電話，富裕的程度很高，富裕的速度很快，去過(guò)的人都感到出乎意料。他們種黃姜也不過(guò)五六年時(shí)間，為什么富得快，關(guān)鍵是規(guī)模問(wèn)題。楊溝村黃姜種植面積很大，每戶大約都在10畝以上，村里的地全都種上了，還到鄰近的河南租地種姜。這個(gè)例子很典型地說(shuō)明了特色產(chǎn)品基地規(guī)模的重要性。著力擴(kuò)大特色產(chǎn)品基地規(guī)模，要在耕地資源、山場(chǎng)資源和農(nóng)戶庭院資源上下大功夫、做大文章。我們近幾年來(lái)在耕地上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度很大，茶葉、魔芋、中藥材、高山蔬菜基地規(guī)模擴(kuò)展較快，效果也很明顯。相比之下，山場(chǎng)資源潛力巨大，應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)發(fā)利用。像房縣的100萬(wàn)耳菇林基地規(guī)劃、鄖縣的100萬(wàn)畝木瓜基地規(guī)劃和丹江的10萬(wàn)畝花椒基地規(guī)劃等，如能付諸實(shí)施，將能大大擴(kuò)展特色產(chǎn)品基地規(guī)模。此外，農(nóng)戶庭院房前屋后零星土地資源開(kāi)發(fā)空間較大，開(kāi)發(fā)成本較低，開(kāi)發(fā)速度也快，如能統(tǒng)一規(guī)劃，分戶實(shí)施，也是擴(kuò)大基地規(guī)模的重要一塊。著力擴(kuò)大特色產(chǎn)品基地規(guī)模，要采取多種途徑解決資金投入問(wèn)題。全市已退耕還林86萬(wàn)畝，荒山造林60多萬(wàn)畝，今年大約還有4萬(wàn)畝退耕計(jì)劃，這是擴(kuò)大基地規(guī)模的難得機(jī)遇，要切實(shí)把握利用好。此外，新階段扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域綜合治理、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，省里特色產(chǎn)品板塊基地建設(shè)等工程項(xiàng)目，還包括后幾年將要實(shí)施的南水北調(diào)水源區(qū)水土保持項(xiàng)目，都有相當(dāng)部分資金可以用于特色產(chǎn)品基地建設(shè)。我們要統(tǒng)籌策劃，周密盤(pán)算，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，分片建設(shè)，各記其功”的辦法，做到既完成工程項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，又把特色產(chǎn)品基地建設(shè)巧妙地結(jié)合其中，充分利用這些工程項(xiàng)目資金，扎扎實(shí)實(shí)抓上3—5年，就一定能把特色產(chǎn)品基地規(guī)模做起來(lái)。
3、要著力提高特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的科技水平
依靠科技進(jìn)步，加大適用技術(shù)推廣力度和科技攻關(guān)力度，是提高產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施，也是當(dāng)前特色產(chǎn)品種植和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須大力加強(qiáng)這方面的工作。特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，必須堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和作物生長(zhǎng)規(guī)律，面向市場(chǎng)，因地制宜，科學(xué)論證，加大適用技術(shù)推廣力度，不斷提高特色產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)業(yè)基地的科技水平。要加快黃姜良種選育快繁和清潔生產(chǎn)步伐，節(jié)本降耗，減少污染，深度開(kāi)發(fā)，化解風(fēng)險(xiǎn)；加大魔芋“兩病”綜合防治技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣力度，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；加強(qiáng)中藥材GAP示范基地建設(shè)，大力推廣中藥材適地適種和優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)；積極探索林藥間套、林草間套、林果間套等多元間套模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；加快進(jìn)行柑桔品改，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)果比重；加速無(wú)性系茶樹(shù)良種推廣，提高有機(jī)名優(yōu)茶比重；發(fā)展袋料香菇，提高農(nóng)作物原料有效利用率；大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，加快山野菜人工種植技術(shù)示范推廣，擴(kuò)大基地規(guī)模；建立人工草場(chǎng)，加大畜牧業(yè)品種改良力度，推廣牛羊圈養(yǎng)模式，挖掘草食畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)潛力。要積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣部門的市場(chǎng)化改革，變“拿錢養(yǎng)人”為“拿錢養(yǎng)事”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，為農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)貢獻(xiàn)聰明才智。
4、要著力創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的開(kāi)發(fā)機(jī)制
十堰發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)在山，潛力在山。加快山場(chǎng)開(kāi)發(fā)步伐，擴(kuò)大山場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)模，是建設(shè)特色產(chǎn)品基地的工作重點(diǎn)和主攻方向。一些調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民群眾對(duì)開(kāi)發(fā)山場(chǎng)賺錢致富的積極性并不很高。對(duì)此問(wèn)題，我們要認(rèn)真重視，摸清情況，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照市場(chǎng)化改革的思路，制定新的政策措施，積極探索建立一種具有內(nèi)在動(dòng)力的新機(jī)制，使各種投入主體能夠獲得正當(dāng)?shù)臋?quán)益，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)方面開(kāi)發(fā)山場(chǎng)的積極性。要進(jìn)一步完善山林承包責(zé)任制，依法保障山場(chǎng)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬不清的林木林地和退耕還林地，要盡快確定權(quán)屬，頒發(fā)林權(quán)證。要充分利用荒山造林政策，吸引和支持各方面力量投入山場(chǎng)開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，切實(shí)維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員和企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，采取多種方式參與山場(chǎng)開(kāi)發(fā)，廣泛吸納各種民營(yíng)資本投入產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
三、關(guān)于加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民增收的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有效的組織形式，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)至關(guān)重要，我們要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，采取得力措施，切實(shí)抓緊抓好。
1、加強(qiáng)龍頭企業(yè)項(xiàng)目的構(gòu)思論證
加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)要精心構(gòu)思論證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，招商引資，培植內(nèi)力，借助外力，加快發(fā)展。要立足特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，科學(xué)論證，精心篩選一批項(xiàng)目作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。著力圍繞黃姜、魔芋、茶葉、柑桔、蔬菜（山野菜）、食用菌、中藥材和養(yǎng)羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行認(rèn)真梳理，精心構(gòu)思，選擇開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，形成龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。例如黃姜深加工項(xiàng)目，特別是以皂素為原材料的深加工項(xiàng)目；魔芋深加工項(xiàng)目，包括魔芋精粉、微粉、魔芋食品；山野菜加工項(xiàng)目，主要是竹筍、薇菜、荃菜、香椿的加工等；山羊肉食品加工項(xiàng)目，主要是引進(jìn)名牌龍頭企業(yè)來(lái)我市辦廠；蔬菜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，包括蔬菜休閑食品加工項(xiàng)目；奶制品加工項(xiàng)目，包括吸引外資改造擴(kuò)建市乳品生產(chǎn)項(xiàng)目；有機(jī)茶加工項(xiàng)目，主要是茶葉多品類開(kāi)發(fā)，如茶磚、茶飲料、茶多酚提取等；中藥材生產(chǎn)加工和流通企業(yè)項(xiàng)目，包括興建中藥材市場(chǎng)、中藥材飲片加工項(xiàng)目或投資創(chuàng)辦中藥材生產(chǎn)基地；木耳香菇加工項(xiàng)目，包括香菇罐頭加工；獼猴桃、柑桔等果醬、果脯、水果罐頭加工項(xiàng)目；鄖西野山葡萄酒加工項(xiàng)目；丹江農(nóng)夫山泉原料配套項(xiàng)目；飼料加工項(xiàng)目，主要是引進(jìn)國(guó)內(nèi)名牌飼料企業(yè)來(lái)我市創(chuàng)辦飼料生產(chǎn)企業(yè)；引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)銷集團(tuán)來(lái)我市創(chuàng)辦連鎖經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等，這些都是應(yīng)當(dāng)重視、可以籌劃的項(xiàng)目。要做好項(xiàng)目編制工作，要舍得投入，深入研究，詳查資源，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)論證，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，精心編制包裝項(xiàng)目，以提高向上爭(zhēng)取支持和招商引資的成功率。
2、加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持
最近，市政府在反復(fù)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》，文件從財(cái)政、稅收、信貸、用地、收費(fèi)等幾個(gè)方面，制定了促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策。這是我市實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作以來(lái)出臺(tái)的第一個(gè)扶持龍頭企業(yè)的文件，各級(jí)各部門一定要研究具體配套措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要落實(shí)財(cái)政支持政策。市財(cái)政每年?duì)幦“才乓欢ǖ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有輻射帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)村財(cái)源建設(shè)資金主要用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要落實(shí)金融支持政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品所需流動(dòng)資金，有關(guān)銀行要予以積極支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬龍頭企業(yè)使用扶貧貸款的條件。農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要積極開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，給予貸款支持，在貸款利率上給予優(yōu)惠。要落實(shí)稅費(fèi)支持政策。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2002〕62號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工所得，免征3—5年企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體工商戶，月銷售額未達(dá)到5000元的免征增值稅。開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，繼續(xù)執(zhí)行十政發(fā)〔1998〕78號(hào)文件，同時(shí)對(duì)整車運(yùn)輸本市大宗新鮮農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和持有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品證書(shū)的農(nóng)產(chǎn)品車輛，過(guò)路費(fèi)可降低一個(gè)收費(fèi)檔次。要落實(shí)土地優(yōu)惠政策。國(guó)土資源管理部門要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)集團(tuán)來(lái)我市投資興業(yè)，要著眼大企業(yè)集團(tuán)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣等優(yōu)勢(shì)，采取更加積極的態(tài)度，研究更加優(yōu)惠的政策，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，做到特事特辦，給予大力支持。
3、加大龍頭企業(yè)招商引資工作力度
培植龍頭企業(yè)，關(guān)鍵要在招商引資上下功夫。百科皂素、麥克藥業(yè)、竹溪科瑪協(xié)力魔芋加工、丹江農(nóng)夫山泉等龍頭企業(yè)，都是招商引資建成的。我們要大力引進(jìn)外商資本、民營(yíng)資本，建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引境外資本和人才來(lái)我市參與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取多種招商引資方式，搞好宣傳，推介產(chǎn)品，引進(jìn)項(xiàng)目。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)同行業(yè)有實(shí)力的龍頭企業(yè)和江浙、溫州等民間資本富集的發(fā)達(dá)地區(qū)，組織專班，盯住大商、名商，拿出攻城拔寨的勇氣和毅力，把外地優(yōu)勢(shì)資本與我市優(yōu)勢(shì)資源相嫁接，提高招商引資的針對(duì)性和成功率。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種關(guān)系招商引資，認(rèn)真研究招商對(duì)象，明確主攻方向，動(dòng)員各方面力量，大膽地走出去，一家一家地跑，一項(xiàng)一項(xiàng)地談，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。利用干部職工的各種途經(jīng)和關(guān)系，廣泛收集信息，聯(lián)系外地客商，尋求招商機(jī)會(huì)。加大特色優(yōu)勢(shì)資源對(duì)外宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體和各類會(huì)展平臺(tái)，宣傳推介我市的招商引資政策和項(xiàng)目。對(duì)招商引資取得實(shí)際效果的，要對(duì)其有貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
4、加強(qiáng)龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建
從當(dāng)今市場(chǎng)的消費(fèi)主流來(lái)看，人們對(duì)食品的要求已由講溫飽變?yōu)橹v營(yíng)養(yǎng)、講衛(wèi)生、講安全，無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞。因此，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)建無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌已成為當(dāng)務(wù)之急。2003年全市共有無(wú)公害食品品牌6個(gè)，綠色食品品牌9個(gè)，有機(jī)食品品牌13個(gè)。必須充分運(yùn)用我市獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略。抓好品牌建設(shè)，要繼續(xù)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，加快制定綠色柑桔、有機(jī)茶等特色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)申報(bào)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)，積極爭(zhēng)取質(zhì)量認(rèn)證和安全衛(wèi)生認(rèn)證，積極參與權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的名牌認(rèn)證和評(píng)選等活動(dòng)，把我市有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌打響，力爭(zhēng)每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有知名品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和占有率。今年將繼續(xù)對(duì)獲得品牌認(rèn)證的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
5、加強(qiáng)中介組織建設(shè)
中介組織一肩挑兩頭，一頭連著農(nóng)戶和基地，一頭連著龍頭企業(yè)和市場(chǎng)，作用非常重要。今天大會(huì)表彰的各類專業(yè)協(xié)會(huì)和新型的農(nóng)民經(jīng)合組織為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，要大力宣傳推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要大力支持發(fā)展中介組織，培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要充分發(fā)揮農(nóng)村營(yíng)銷大戶、種植能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的帶動(dòng)作用，按照民營(yíng)、民管、民受益的原則，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)其自我服務(wù)和自我保護(hù)能力。要鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革中的分流干部和技術(shù)人員，領(lǐng)辦特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)牽線搭橋。八大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)合組織示范建設(shè)。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)、群眾參與、各方配合的原則，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行為，穩(wěn)步發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民和基地建立更加密切的合作關(guān)系，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正形成利益共同體，提高農(nóng)民抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要把這方面的工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，精心組織，狠抓落實(shí)。
一是要成立專班。市里按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，實(shí)施一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)班子、一套措施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣市區(qū)要盡快理順健全辦事機(jī)構(gòu)。市和縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)化辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，具體負(fù)責(zé)對(duì)龍頭企業(yè)的評(píng)估、認(rèn)定、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)管理。要把龍頭企業(yè)建設(shè)的情況作為考核干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力促進(jìn)發(fā)展，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合力。
二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)品基地建設(shè)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，力戒“路邊花”等形象工程。要情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作抓出成效。各級(jí)各部門要經(jīng)常深入龍頭企業(yè)了解發(fā)展情況，幫助理清發(fā)展思路，出主意，想辦法，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，切實(shí)搞好引導(dǎo)、示范和服務(wù)，千方百計(jì)地支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
三是要優(yōu)化環(huán)境。要落實(shí)中央、省、市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造信用、法制環(huán)境，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。要切實(shí)加強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)，大開(kāi)綠燈，少設(shè)關(guān)卡，減少企業(yè)辦事、辦證手續(xù)，多做有利于龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)事好事。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、土地、金融、稅務(wù)等部門，要帶頭不折不扣地落實(shí)好市政府關(guān)于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的決定，提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)各方面的共同努力，營(yíng)造龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。
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