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對我縣三農(nóng)問題的調(diào)查與思考
對我縣三農(nóng)問題的調(diào)查與思考
對我縣“三農(nóng)”問題的調(diào)查與思考
近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的態(tài)勢，但是在發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，制約了農(nóng)民收入的提高，也在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。如何妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平，保持農(nóng)村大局穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。為此，我們就如何破解“三農(nóng)”問題進(jìn)行了調(diào)研，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析思考。
一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)及原因分析
“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)歸結(jié)起來有四個方面，一是農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，賣難問題依然存在。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、品質(zhì)差、品種結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)市場需求，導(dǎo)致低水平或結(jié)構(gòu)性過剩；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，商品率低。去年我縣農(nóng)產(chǎn)品商品率僅為69.66，今年上半年，據(jù)百戶農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品收入僅289.9元，比去年同期減少5.5。二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，發(fā)展后勁不足。糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本偏高，影響農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民自覺或不自覺地放棄生產(chǎn)，導(dǎo)致復(fù)種指數(shù)連年下降。如近年來，糧食價格徘徊在每五十公斤40—60元之間，有時甚至跌破成本底線。今年全縣雙季稻面積僅為稻田面積的20，比常年下降60。三是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大。今年上半年全縣農(nóng)民收入為1442元，盡管同比增長5.5，但比城市居民收入增長速度低2.8個百分點(diǎn)，致使農(nóng)民購買力下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，出現(xiàn)了對土地掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。四是農(nóng)村文化社會事業(yè)比較落后，交通、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。
導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的原因主要有六個方面：
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。近年來，我縣以“1 5”工程為主線的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成效，初步形成了竹、優(yōu)質(zhì)稻、葛、瘦肉型豬等幾大產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展中也還存在著不容忽視的問題。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，基地面積不大，優(yōu)勢不明顯。目前，除竹木產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)到9億元，葛產(chǎn)業(yè)的來勢較好以外，其它產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍然不大，有的甚至呈滑坡萎縮之勢。如茶葉面積從九十年代中期的6.2萬畝縮減到目前的4.5萬畝，采摘面積僅2萬畝；優(yōu)質(zhì)稻還停留在“口號農(nóng)業(yè)”上，商品率低，與真正的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相差很大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民心中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)什么、怎么調(diào)”還比較茫然，適應(yīng)市場、開發(fā)市場能力弱。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一年發(fā)現(xiàn)幾個典型，做做總結(jié)，沒有整體思路和發(fā)展規(guī)劃，更談不上如何培育發(fā)展。從發(fā)展機(jī)制來看，土地流轉(zhuǎn)不暢，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的要求和市場的需求。從投入水平來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“供血不足”，各級財政用于產(chǎn)業(yè)化的貸款貼息、周轉(zhuǎn)資金較少，資金緊張仍是發(fā)展的瓶頸。
�。ǘ┺r(nóng)村工業(yè)化進(jìn)展緩慢。農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)地位不強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程緩慢是我縣農(nóng)村部分地方相對落后的主要原因。我縣農(nóng)村工業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是：全縣有各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)企業(yè)共7969家，工業(yè)總產(chǎn)值13億元，其中國有企業(yè)37家，集體、股份制、港臺投資、私營企業(yè)1056家，個體工業(yè)戶6876家；產(chǎn)品年銷售收入500萬元以上的企業(yè)57家，工業(yè)產(chǎn)值約5.2億元。全縣除灰山港、桃花江、乍埠、武潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展相對較好外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)先天營養(yǎng)不足，資本規(guī)模小，科技含量低，創(chuàng)新能力弱，低水平、低層次的重復(fù)建設(shè)多，還停留在“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”階段，沒有真正意義上的龍頭企業(yè)，難以適應(yīng)日漸規(guī)范和競爭日趨激烈的市場需求。
（三）勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，吸納的勞動力相對較少，加上外出務(wù)工受阻，農(nóng)村勞動力相對過剩已成為我縣農(nóng)村工作的最大矛盾。尤其是今年上半年受“非典”沖擊，旅游、商貿(mào)、交通、娛樂、餐飲等三產(chǎn)業(yè)受到影響，加上在外省疫區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)近兩萬人，農(nóng)村勞動力大量閑置。據(jù)統(tǒng)計，我縣上半年因受“非典”影響，人平減少打工收入30元以上。
（四）農(nóng)民聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，合作化程度低。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，有農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等合作組織15個，但合作的規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營水平也較低，行業(yè)自律性差，競相壓價而導(dǎo)致的惡性競爭時有發(fā)生，致使利潤空間越來越小，竹木產(chǎn)業(yè)、瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤甚。這種單打獨(dú)斗的經(jīng)營形式，形不成整體競爭力。
�。ㄎ澹┺r(nóng)民整體素質(zhì)低，科技培訓(xùn)體系亟待完善。農(nóng)民缺科學(xué)、少技術(shù)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、畜禽病瘟死情況時有發(fā)生。主要原因是對農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要意義認(rèn)識不到位，投入、激勵、監(jiān)督等機(jī)制不健全，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有限的科技培訓(xùn)資源沒有得到有效整合利用，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系亟待完善。
�。┺r(nóng)村遺留問題多�！�
兩會一部”清整形勢嚴(yán)峻，全縣尚有7500多萬元的清收兌付任務(wù)，難度大；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，新的稅收征管體制還沒建立，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難，加上“三收”尾欠較多，鄉(xiāng)村兩級負(fù)債較多，導(dǎo)致行政效率低。同時，近段時期以來非法買賣地下彩票盛行，也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、破解“三農(nóng)”問題的對策建議
2002年12月27日的中共中央政治局會議專門研究農(nóng)業(yè)問題，明確提出更多關(guān)注農(nóng)村，更多關(guān)心農(nóng)民，更多地支持農(nóng)業(yè)，把解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。在這個背景下，針對目前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作存在的主要問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓黨在農(nóng)村基本政策的貫徹落實(shí)；工作重心、重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、典型示范和科技教育等配套服務(wù)的幾個環(huán)節(jié)上，尤其要注意解決涉及農(nóng)民利益的突出矛盾和問題，及時掌握全面情況，及早采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)。
第一，緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線。解決“三農(nóng)”問題，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這幾年我縣的竹木產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就充分說明了這點(diǎn)。要根據(jù)我縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶的布局，在政策、土地、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行配套，建設(shè)扶持一批示范樣板和基地，培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一批在國際國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭力的名牌產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，要做大做強(qiáng)竹木產(chǎn)業(yè)，著力解決資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌與效益統(tǒng)一的關(guān)系；突出抓好葛產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展3萬畝葛基地；恢復(fù)發(fā)展茶葉生產(chǎn)，實(shí)施以“美人窩”、“雪峰山”為主的名優(yōu)茶開發(fā)戰(zhàn)略，抓好2萬畝省優(yōu)質(zhì)有機(jī)茶生產(chǎn)基地的建設(shè)；發(fā)展具有桃江特色的精品農(nóng)業(yè)，抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品加工、蔬菜生產(chǎn)及加工、建好2萬畝優(yōu)質(zhì)小水果基地，加快莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整的重點(diǎn)是改良農(nóng)產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量，注重品牌效益，搞好資源配置，突出桃江特色，形成區(qū)域規(guī)模，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；調(diào)整的手段是加快中介組織建設(shè)，引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，調(diào)動各方面的積極性，真正發(fā)揮他們在生產(chǎn)流通中的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
第二，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加快工業(yè)化進(jìn)程、增強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，是破解“三農(nóng)”問題的原動力。只有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，才能增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。據(jù)專家介紹，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品制成品消費(fèi)量占90左右，而我國僅占25，發(fā)展空間廣闊。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)涵、附加值和競爭力；要立足創(chuàng)新，打造品牌，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證體系和市場體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的提升改造，適應(yīng)市場發(fā)展的需求。我縣發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)要在重點(diǎn)發(fā)展建材、銻冶等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如竹木加工業(yè)、葛產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)、茶葉、小水果、糧食、蔬菜加工等，并促使其與旅游業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力。
第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。新時期“三農(nóng)”問題中最大的矛盾就是勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)難，去年，我縣農(nóng)村勞動力為42萬人，轉(zhuǎn)移28萬人，勞務(wù)收入對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了75，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為我縣目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。當(dāng)前，要轉(zhuǎn)移滯留在農(nóng)村、邊際效率為零的農(nóng)業(yè)勞動力，必須在大力開展對外勞務(wù)輸出的同時，加快本地勞務(wù)市場的建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為載體吸納農(nóng)村勞動力，擴(kuò)大就業(yè)總量。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施好園區(qū)帶動戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要鼓勵和組織農(nóng)民有序外出務(wù)工，提高農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，減少盲目性和無序流動。三是要逐步消除歧視性的政策規(guī)定，為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息服務(wù)，減輕務(wù)工成本，確保農(nóng)民工的權(quán)益。
第四，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)是政府行為，要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置。應(yīng)理清思路，明確重點(diǎn)，建立起上下溝通、左右協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合、國內(nèi)外對接、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村教育體系；充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村三級的積極性，重點(diǎn)辦好職校、農(nóng)校、夜校、農(nóng)科教中心、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)載體；理順以政府為主體的多元化科技培訓(xùn)投入機(jī)制，堅持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效原則，運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理和具有市場開拓能力的新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)變成強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢。近年來，我縣舉辦的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班帶動了農(nóng)村科技培訓(xùn)工作，也收到了較好的效果，要在此基礎(chǔ)上，建立完善鄉(xiāng)村干部、專業(yè)重點(diǎn)戶的科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。版權(quán)所有
第五，建立農(nóng)村社會文化與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。要樹立新的發(fā)展觀，加快農(nóng)村交通、文化、科教、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于改善農(nóng)民健康水平，提高生活品位。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，建立健全農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收征管新體制，加快推進(jìn)村帳鄉(xiāng)管等配套改革，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要加強(qiáng)農(nóng)村政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，重點(diǎn)打擊非法買碼等影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的違法活動，保持農(nóng)村大局穩(wěn)定。
第六，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施好退耕還林工程，加強(qiáng)水土保持和以資江為主的江河治理，保護(hù)好農(nóng)業(yè)環(huán)境。實(shí)行廢污利用，大辦農(nóng)村沼氣，積極爭取國家農(nóng)村沼氣生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，在3—5年時間新建戶用沼氣池6000個、發(fā)展示范村6個。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，控制農(nóng)業(yè)污染和企業(yè)“三廢”污染，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、社會文明的桃江新農(nóng)村。
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