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發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與解決三農(nóng)問(wèn)題相結(jié)合
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與解決"三農(nóng)"問(wèn)題相結(jié)合
省委提出，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。杭州作為省會(huì)城市，作為一個(gè)休閑旅游城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。近幾年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提升，農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從總體上看，杭州農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展水平已達(dá)到較高層次，也表現(xiàn)出主動(dòng)接受城市服務(wù)的迫切需要，特別是杭州廣大農(nóng)村與城市距離近，城市文明的擴(kuò)散效率高，這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件。筆者認(rèn)為，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與解決"三農(nóng)"問(wèn)題相結(jié)合，并要著重從以下方面突破：
加速發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。杭州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚條件。一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，杭州農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具有發(fā)展農(nóng)村旅游的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是資源優(yōu)勢(shì)，山林資源、田園景觀、江河湖溪、人文典故等在廣大農(nóng)村各具特色。三是政策優(yōu)勢(shì)，"旅游西進(jìn)"戰(zhàn)略向5縣（市）延伸，發(fā)展機(jī)遇明顯。四是城市定位優(yōu)勢(shì)，"國(guó)際風(fēng)景旅游城市"的定位，必然要求城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動(dòng)。杭州農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，可定位于：（1）休閑觀光農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三次產(chǎn)業(yè)于一體，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合點(diǎn)上做文章，順應(yīng)了21世紀(jì)人們更注重休閑旅游、生態(tài)旅游的大趨勢(shì)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。近幾年，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，越來(lái)越受到各級(jí)政府、國(guó)內(nèi)外投資者、旅游觀光者和廣大城鄉(xiāng)居民的關(guān)注和歡迎，休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)遍布各地。目前，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的功能正向多樣化和綜合化方向發(fā)展，能基本滿(mǎn)足休閑、度假、游樂(lè)、會(huì)議、培訓(xùn)、商務(wù)等多方面需求。但杭州的休閑觀光農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小差距：產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏明確的管理部門(mén)和有效的管理手段；市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次不高，經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏；休閑觀光農(nóng)業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)還很不成熟，需要培育和引導(dǎo)。因此，杭州應(yīng)按照因地制宜、突出特色、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，多管齊下，抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化全市休閑觀光農(nóng)業(yè)，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)建設(shè)一批主題明確、特色鮮明、在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的精品休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打響杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)的品牌；要制定出臺(tái)有關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理辦法和扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)等方面制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的包裝宣傳和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，充分激發(fā)消費(fèi)潛力；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。（2）自然山水旅游。整體規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的前提下，實(shí)施道路、通訊、食宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理開(kāi)發(fā)杭州的山、林、江、河、湖、溪等優(yōu)美自然山水旅游線(xiàn)，強(qiáng)化杭州自然山水的生態(tài)功能、旅游功能。（3）農(nóng)村風(fēng)情體驗(yàn)。杭州農(nóng)村的人文歷史悠久，風(fēng)情特色多樣，非常迎合當(dāng)今城市居民的鄉(xiāng)村體驗(yàn)需求。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，挖掘資源，實(shí)施培訓(xùn)，規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)各地的農(nóng)村特色風(fēng)情形成規(guī)模、形成產(chǎn)品、形成市場(chǎng)，使杭州的農(nóng)村風(fēng)情體驗(yàn)與大都市的現(xiàn)代繁榮相得益彰、互成特色。
加快金融服務(wù)對(duì)"三農(nóng)"的延伸。深化農(nóng)村金融體制改革，加快金融業(yè)對(duì)"三農(nóng)"的服務(wù)，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款，已成為杭州解決"三農(nóng)"問(wèn)題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是杭州金融業(yè)加快發(fā)展的自身要求。一要推進(jìn)市商業(yè)銀行和其他在杭金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)。杭州市商業(yè)銀行已具備較強(qiáng)實(shí)力，要積極向上爭(zhēng)取政策，并在地方政府權(quán)限內(nèi)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)村布點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村業(yè)務(wù)。同時(shí)也鼓勵(lì)在杭其他金融機(jī)構(gòu)積極拓展"三農(nóng)"業(yè)務(wù)，政府可制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。二要改革農(nóng)村信用社。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農(nóng)村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款。三要建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。切實(shí)改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)人問(wèn)津的局面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，以保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。
實(shí)質(zhì)性推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展�？傮w上，杭州的商貿(mào)業(yè)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍，連鎖超市快速發(fā)展，商品交易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但城鄉(xiāng)差別十分明顯，城市"熱"、農(nóng)村"冷"，現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在廣大農(nóng)村幾乎沒(méi)有，農(nóng)村商品市場(chǎng)既少又小。因此，要按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過(guò)多向城市傾斜的政策，從體制上、政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等各種生
產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和布局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要鼓勵(lì)城市商貿(mào)企業(yè)積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加快現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村的全方位延伸，方便農(nóng)村居民購(gòu)物消費(fèi)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。
面向城市需求大力培育社區(qū)、家政服務(wù)人員。隨著生活質(zhì)量的不斷提高，杭州城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)的需求加速擴(kuò)大，伴隨而來(lái)的是社區(qū)、家政服務(wù)人員的嚴(yán)重短缺。而城市居民對(duì)這些人員的要求是最好來(lái)自本地。因此，杭州農(nóng)村大力培育社區(qū)、家政服務(wù)人員，既可解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，又可滿(mǎn)足城市居民的生活服務(wù)需求。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)公司，高質(zhì)量地培訓(xùn)保姆、保安、家政等服務(wù)人員，開(kāi)展就業(yè)信息咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)和推薦、組織就業(yè)等服務(wù)。
加快農(nóng)村信息化和繁榮農(nóng)村文化聯(lián)動(dòng)。信息化是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，杭州農(nóng)村信息化已有良好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等為載體，加快信息化由城到鄉(xiāng)的普及。要以杭州農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，進(jìn)一步健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)科技信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。結(jié)合信息化的各種載體，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)興辦健康文明的文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)。
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