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河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路
河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路
河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中位置舉足輕重。全省９６６７萬人口中，鄉(xiāng)村人口占７２．８％；我省國內(nèi)生產(chǎn)總值中５０％以上是靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村小康目標的實現(xiàn)，而且影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。我省歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由１９９７年的１００８億元增加到２００３年的１２３７億元。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。１９９７年至２００３年，７年間農(nóng)民收入年均增長４．３％。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。小麥播種面積穩(wěn)定保持在７０００萬畝以上，糧食總產(chǎn)量從１９９８年開始連續(xù)５年保持在４０００萬噸以上，近３年來連續(xù)居全國第一位；棉花、油料產(chǎn)量分別居全國第二和第一位，畜牧業(yè)增加值等八項指標居全國第一位。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)紅薯的面積不斷擴大，分別占各類作物總面積的３８．８％、５５％、６０．２％和４７％；林業(yè)、畜牧業(yè)增加值的比重逐年上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱；全省糧食年加工能力達２５００萬噸，占糧食年總產(chǎn)量的６０％以上；肉類加工能力達２３０多萬噸，乳品加工能力７０萬噸。
農(nóng)村改革不斷深入。順利完成了第二輪土地延包工作，進一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，完善了以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村稅費改革取得階段性成效，總體減負４２．８３％，人均負擔(dān)由１２９元降至５５元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全省耕地有效灌溉面積已達到７４０４萬畝，旱澇保收田面積達到５７００萬畝。完成人工造林４５０萬畝，其中退耕還林３８０萬畝。農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高，全省農(nóng)機總動力達６９００多萬千瓦，僅２００３年就新增聯(lián)合收割機２萬余臺，相當于前５年發(fā)展數(shù)量的總和。實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路“村村通”工程，農(nóng)村用電、交通條件得到改善。
農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)村科普、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)都有新的發(fā)展�；酒占傲司拍曛屏x務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)得到進一步加強。
黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)�！边@是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問題而提出的新的思路和方針。我省結(jié)合實際，集思廣益，制定了全面建設(shè)小康社會《規(guī)劃綱要》。
《規(guī)劃綱要》明確提出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省全面建設(shè)小康社會的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。全面建設(shè)小康社會，難點和重點都在農(nóng)村。今后，我們將把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會全局的高度來認識和對待，始終不渝地加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點做好以下工作：
突出抓好中央１號文件的貫徹落實，把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，突出抓好糧食直補、降低農(nóng)業(yè)稅、良種補貼和農(nóng)民補貼的政策落實，使農(nóng)民得到更多實惠。
發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。加大對《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好有限的耕地。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營方式，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)揮市場機制作用，使種糧農(nóng)民有利可圖，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。以國家實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為契機，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我省以優(yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)。加強林業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，推進林紙、林板一體化，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。
加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外部增收空間。首先，抓好縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，抓好勞務(wù)經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力的有序流動和轉(zhuǎn)移。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動。同時，抓
好農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體、私營企業(yè)給予服務(wù)和支持。
加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地方財政對農(nóng)業(yè)投入的增長高于經(jīng)常性收入的增長，落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要加強以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險。
深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。一是加快改革土地征用制度。二是進一步推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。三是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，從糧食風(fēng)險基金中拿出１１．６億元對農(nóng)民進行直接補貼。四是加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵有條件的地方在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。
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