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如何標(biāo)本兼治減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？
如何標(biāo)本兼治減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，必須加大工作力度，堅(jiān)持一抓到底，不僅要治標(biāo)，更要治本。這是姜春云同志任國(guó)務(wù)院副總理時(shí)在向八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的報(bào)告時(shí)說的。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院對(duì)今后一個(gè)時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總的要求是：堅(jiān)決把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌資和勞務(wù)全面控制在國(guó)家規(guī)定的限額之內(nèi)，嚴(yán)格禁止多種面向農(nóng)村、農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資。亂漲價(jià)、亂罰款和亂攤派，取消一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，杜絕因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的嚴(yán)重事件和死人傷人的惡性案件，切實(shí)把過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來。
第一、堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的基本政策穩(wěn)定不變。包括：國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變，提留統(tǒng)籌費(fèi)不超過上年人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變，農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的政策穩(wěn)定不變。這三個(gè)穩(wěn)定不變不能因農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民收入有所增加而改變。
第二、嚴(yán)禁出臺(tái)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)之外的各種集資、收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁一切要農(nóng)民額外出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，各級(jí)政府和部門都不得以檢查驗(yàn)收和評(píng)比形式，變相搞這類達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁搞法律規(guī)定以外的任何形式的集資活動(dòng)，今后各級(jí)政府和部門均不得再出臺(tái)任何加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資項(xiàng)目。教育集資必須依照《教育法》的規(guī)定堅(jiān)決按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量、嚴(yán)格審批。興修道路、電力、通訊等建設(shè)項(xiàng)目，一律不得違反規(guī)定，向農(nóng)民集資、收費(fèi)。嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、亂罰款。"九五"期間，停止審批一切面向農(nóng)村的新的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁各種攤派行為，農(nóng)民參加合作醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，訂閱報(bào)刊和購(gòu)買書籍，必須自愿、量力，不得強(qiáng)求。
第三、按照公平合理負(fù)擔(dān)的原則，改革提留統(tǒng)籌的計(jì)提辦法。要盡可能實(shí)行以村人均純收人為依據(jù)收取提留統(tǒng)籌，并逐步過渡到按農(nóng)戶的實(shí)際收入收取。要堅(jiān)決糾正農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅高定指標(biāo)、層層加碼和按戶頭、人頭、田畝平攤征收，以及承包招標(biāo)征收等錯(cuò)誤做法。
第四、收取合理的稅費(fèi)，也要因時(shí)因地因戶制宜。對(duì)遭受災(zāi)人禍的困難戶的稅費(fèi)，應(yīng)根據(jù)具體情況實(shí)行免、減、緩政策。由此而減少的收入，不能分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶身上。
第五、做好征收提留統(tǒng)籌的宣傳、引導(dǎo)和說服工作。向農(nóng)民收取合理負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)的錢物，必須講明政策，講清道理，說服農(nóng)民積極行自己應(yīng)盡的義務(wù)。嚴(yán)禁動(dòng)用警力、械具，嚴(yán)禁派"小分隊(duì)"、"工作隊(duì)"到農(nóng)民家里拿糧抓豬牽牛機(jī)房等錯(cuò)誤做法。更不準(zhǔn)發(fā)生打人、體罰、拘押等違法違紀(jì)行為。
第六、加強(qiáng)民主監(jiān)督。全面實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的預(yù)決算、監(jiān)督卡、�？顚Ｓ谩３浞职l(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。最基本的是發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。提留統(tǒng)籌的收支帳目必須公開，定期向農(nóng)民公布。對(duì)農(nóng)民要求查帳要持歡迎態(tài)度，對(duì)農(nóng)民因不合理收費(fèi)和非法行為的上訴，要及時(shí)受理。
第七、精兵簡(jiǎn)政。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)，裁減編人員，減少吃補(bǔ)貼的干部職數(shù)。
第八、逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過多種途徑開辟財(cái)源，逐步增加集體積累，多為農(nóng)民服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第九、搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，因地制宜逐步推行。
第十、盡快納入法制化管理。通過立法，可以更好地明確國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，保持農(nóng)民的合法權(quán)益；可以更好地規(guī)范政府和行業(yè)行為，防止農(nóng)村"三亂"；可以強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理執(zhí)法手段，有效地查處違紀(jì)違法行為�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
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