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關于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點思考
關于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點思考
改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高，但近些年來增長速度卻呈現(xiàn)出階段性的遞減趨勢。入世后，我國農(nóng)民的收入狀況將會怎樣發(fā)展，本文對此作一初步的研究和探索。
一、影響我國農(nóng)民收入的因素分析
1．資源因素，主要包括土地、資金、勞動力等因素
按照聯(lián)合國的規(guī)定，1畝地是一個人維持基本生存的最低保障，而我國的現(xiàn)狀是耕地不斷減少，人口卻在銳增。據(jù)統(tǒng)計，解放前夕，我國原有耕地14.7億畝，而現(xiàn)有耕地僅為14.4億畝，并且至少有1/3的省市人均耕地還不足1畝。這種人多地少的矛盾，無疑是造成我國農(nóng)民增收困難的根本原因，但這一矛盾近期無法解決。目前全國已有農(nóng)村剩余勞動力1.5億人，并且“十五”期間每年還要新增800多萬人。這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能依靠資金和技術的集約投放。但是，當前農(nóng)村資金供求矛盾也非常突出，農(nóng)村資金外流嚴重，國有銀行收縮在農(nóng)村的有關機構，部分地區(qū)農(nóng)村信用社體系不健全、支農(nóng)資金嚴重不足。再加上長期以來我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量嚴重不足，有限的投入也大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業(yè)都從中受益，而對與農(nóng)民增收關系密切的小型基礎設施的投入有限。此外，我國農(nóng)民整體文化素質較低也是一個重要因素，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且也制約了流動到城市后適應城市生活的能力和水平。
2．市場因素，主要包括市場需求，以及市場體系的建設情況
90年代以來，隨著我國溫飽問題的解決，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結構性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格連年下跌，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，或增產(chǎn)與增收嚴重不同步的現(xiàn)象。為此，國家實行了保護價敞開收購、順價銷售和資金封閉運行的三項政策，并且禁止私商插手收購糧食。盡管這些政策的出發(fā)點是保護農(nóng)民利益、扭轉糧食經(jīng)營部門虧損，但在實際執(zhí)行過程中國家對糧食價格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價格水平的作用。這是因為，國家能夠壟斷糧食供給，卻無法壟斷需求，很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價不能準確、及時地反映市場供求變動情況，再加上目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全、流通渠道不暢通，常常出現(xiàn)糧食供求之間的脫節(jié)，導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，直接影響了農(nóng)民增收。
3．結構因素，主要包括產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構等方面的內容
自農(nóng)產(chǎn)品告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結構性矛盾也日益顯露出來，并制約著農(nóng)民收入的增長。這突出表現(xiàn)在：一是家庭經(jīng)營的農(nóng)戶由于市場信息、種植品種和管理技術的制約，種植業(yè)結構調整緩慢，結構單一，產(chǎn)品質量難以提高，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動直接影響到增收。二是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構成中，二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢，致使非農(nóng)收入難以提高。三是國民收入分配政策不合理，對農(nóng)民重視不夠，導致城鄉(xiāng)差距進一步增大�，F(xiàn)在一方面是農(nóng)村潛在的廣闊市場，另一面卻是城市生產(chǎn)能力的過剩，大量工廠關停并轉，工人下崗失業(yè)。本來我國65的農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給35％的城市居民消費，生產(chǎn)就容易出現(xiàn)結構性過剩，而現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的非良性循環(huán)，更加重了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，致使農(nóng)民的增收難以順利實現(xiàn)。
4．政策因素，主要包括國家稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)民負擔等方面內容
國家計委的統(tǒng)計顯示，至1999年，六種糧食（小麥、玉米、稻米、大豆、棉花、油料）全國平均畝產(chǎn)值315.47元，而畝總成本235.47元，再加上稅費計入成本，則畝產(chǎn)值與成本之比為1.00/1.01。這樣，在產(chǎn)值難以在短時間內大幅度提高，同時生產(chǎn)資料成本也難以在短時間內大幅度下降的情況下，減少甚至免除稅費成本，就成為農(nóng)民增收效果最明顯、最直接的措施。為此，近年來我國許多地區(qū)開始了稅費制度改革，并對農(nóng)民減負起到了一定的作用。但由于農(nóng)村基層黨政機關和教育財政開支龐大，①.目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教育的開支一般在財政開支中都高于60，有的甚至高達80。
集體經(jīng)濟發(fā)展整體乏力，稅費改革更需要配套改革，特別是完善財政轉移支付制度和確保貧困地區(qū)基本公共需要制度的建立。而目前我國能夠用于轉移支付的中央財政資金，盡管逐年有較大增大，但絕對數(shù)量卻十分有限。2000年，一般性轉移支付額不過是61.65億元，占全部中央財政對地方財政補助支出4665億元的1.32。顯然，從根本上減輕農(nóng)民負擔，需要觸及國家分配政策的整體改革，但這方面的改革需要一個過程，不可能一蹴而就。
由上可見，農(nóng)民收入增長越來越受到國民經(jīng)濟增長和宏觀政策環(huán)境的影響。過去行之有效的通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民收入的辦法現(xiàn)已明顯失效，從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題需要有新的思路和新的辦法。
二、入世帶來的影響與挑戰(zhàn)
加入WTO，意味著我國要在就業(yè)、收入壓力越來越
大、市場化改革遠未完成的關鍵時期，農(nóng)業(yè)必然從面對國內競爭轉向國內和國際的雙重競爭的壓力。同樣，影響農(nóng)民增收的因素也隨之發(fā)生變化，給我國農(nóng)民增收帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
1．國內農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場的沖擊與挑戰(zhàn)
從近期看，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)襯自給率在60-70之間，我國勞動密集型畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、蔬果、水果、加工食品等也具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，②目前，我國畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)是有價格優(yōu)勢的，豬肉價格低57，牛肉價格低84，羊肉價格低54；油料糖果、水果也存在一定成本優(yōu)勢，例如水果中，蘋果、鴨梨、柑橘價格要比國際市場價格低4-7成。
所以，入世后外國農(nóng)產(chǎn)品只能先進入最具消費能力的大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費市場，對我國廣大農(nóng)民收入因價格因素造成的沖擊和影響，就整體而言暫時不會太明顯。但國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格比較低，我國則缺乏比較優(yōu)勢，③目前，我國小麥、大米、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場20-70，并且糧食的生產(chǎn)成本以平均每年超過10的速度的遞增。
不具備參與國際商業(yè)競爭的基本條件。此外，入世后，我國糧食進口配額將由2002年的1831萬噸上升到2004的2216萬噸，這大約相當于國內商品糧市場容量的12左右，如果再加上非配額的大豆等農(nóng)產(chǎn)品的大量進口，無疑也將帶來非常不利的影響，并可能引發(fā)三個方面的問題：一是進一步惡化國內主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內市場一些農(nóng)產(chǎn)品價格的繼續(xù)下跌，引發(fā)市場波動；三是影響到農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。
2．市場準入方面遇到新的門檻
長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品國家標準都比較低，并且直到2001年9月才出臺無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標準。但我國的標準遠遠低于發(fā)達國家，并且對有毒有機物的指標和標準也沒有考慮。比如農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，我國只對62種做出規(guī)定，而日本規(guī)定了96種，美國則規(guī)定了115種。這樣，入世后，盡管我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口“門檻”一關稅得到了大幅度的降低，但另一道“綠色門檻”一質量和衛(wèi)生標準卻慢慢升了起來。2001年，日本對山東蔥農(nóng)使用對大蔥征收高額關稅的手段來加以控制，結果使我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢難以轉變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實。而現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，則出現(xiàn)了像茶葉、西蘭花、雞腿等不合格而被拒收的現(xiàn)象，甚至還曾出現(xiàn)只要和肉沾邊的中國食品就不能進入歐洲的不正常情況，這無疑使產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民損失慘重，有的甚至是血本無歸。
3．調整政府管理機制需要付出代價
我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)運行管理體制和農(nóng)業(yè)科研體制，是在過去計劃經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代建立起來的。生產(chǎn)、流通和國際貿易，分屬于農(nóng)業(yè)、內外貿和糧食等不同系統(tǒng)，機構設置重疊，互相掣肘，效能低下，對WTO規(guī)則一知半解，采取積極有效的應對措施更是無從談起。而WTO要求各國政府的經(jīng)濟管理部門必須按照市場化的管理方式來規(guī)范其行為，增加其透明度。此外，由于我國各類服務性組織、非政府組織（如行業(yè)協(xié)會）、農(nóng)民的自治組織發(fā)展不充分，WTO規(guī)則內“綠箱政策”的實施，就容易出現(xiàn)落不到實處，基至是根本找不到施政載體的問題。④“綠箱政策”的內容一般以政府服務、糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等為主要內容，實施這些政策必須依靠位于政府與農(nóng)戶之間的過渡性組織載體來進行。
所以，改革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制就勢在必行。但這一轉變過程牽涉到方方面面的利益，不會是一帆風順的，改革的成本也勢必很大，這就必然要影響到農(nóng)民的增收問題。
4．農(nóng)村剩余勞動力流動的困難加大
改革開放以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加，特別是農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動對農(nóng)民收入增長發(fā)揮了不可替代的作用。入世后，我國農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力將進一步減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關單位測算，如果2002年糧、棉、油的配額全部成為實際進口量，就相當于減少1.1億畝播種面積，將造成近1600萬勞動力過剩，若再算上大豆進口，勞動力過剩將達到2000萬。而過去曾作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，入世后為生存和發(fā)展，要加快從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型的調整和轉變。這對于企業(yè)發(fā)展來說是好事，但對于急需謀求就業(yè)機會而又素質不高的農(nóng)村剩余勞動力，卻意味著離土不離鄉(xiāng)掙錢不大容易了。此外，入世對我國大量低素質農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)也不可能起到強有力的拉動作用，城市吸納農(nóng)民工的行業(yè)大門和渠道也將逐年變窄。
5．城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距進一步拉大
由于農(nóng)民流動，特別是進城務工受到影響，更由于入世后新增就業(yè)崗位主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，因此，城鄉(xiāng)之間的收入差距將有進一步拉大的可能。并且，在國內糧食供應壓力進一步下降的情況下，我國農(nóng)村區(qū)域之間也可能會出現(xiàn)這樣截然相反的情況：東部沿海發(fā)達地區(qū)利用有利時機，大力進行產(chǎn)業(yè)結構調整，積極發(fā)展外向型、高科技和高附加值農(nóng)業(yè)，加快本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。而中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結構調整余地不大，農(nóng)民種植業(yè)收入仍占70，收入將進一步減少，失業(yè)將繼續(xù)增加，并最終導致全國地區(qū)之間收入分配的持續(xù)惡化。
三、目前解決農(nóng)民增收問題的幾點思考
既然國內原有因素仍然是制約我國農(nóng)民增收的根本原因，所以，目前解決農(nóng)民增收問題的思路，應該是充分利用入世的歷史機遇，從解決國內原有因素入手，對政策目標和措施做出大力的調整和改革，以確保我國農(nóng)民能夠持續(xù)增收。
1．轉變觀念，加大中央政策支持和政策服務的力度
對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。但調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構僅靠分散經(jīng)營的農(nóng)戶自我積累、自我投入，無論從資金技術，還是從市場上講是不可能的，這需要國家政策強有力的引導和扶持，因為我國已進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村協(xié)調發(fā)展的歷史時期。據(jù)統(tǒng)計，我國目前包括基礎設施建設、糧食儲備、貧困地區(qū)扶持、自然災害救濟、生產(chǎn)資料補貼等支農(nóng)資金加起來，每年不到300億元，而WTO框架允許我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補貼則為485億元。因此，必須按照十六大提出的“加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎設施建設”思路，切實把國家積極財政政策向“三農(nóng)”適度傾斜，并且把支持的重點從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉向農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及轉移農(nóng)村富余勞動力上來：一是要加強對農(nóng)業(yè)科研和技術推廣的投入，優(yōu)其要增加對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的投入；二是增加對農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益基礎設施建設的投入，如農(nóng)用水利設施、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災害的能力；三是調整財政投入的使用方向，對農(nóng)民進行直接收入補貼，逐步做到將現(xiàn)在補在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼減下來，采取生產(chǎn)資料補貼、貼息等方式多方面解決、多渠道投入，應及早制定鼓勵和優(yōu)惠政策，誘導工商企業(yè)和社會分散資金大量進入農(nóng)業(yè)領域。
2．必須重新調整城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配政策
目前，我國實行的是以耕地為依據(jù)、以農(nóng)產(chǎn)品為對象的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅征收范圍局限于種植業(yè)，集中于產(chǎn)糧區(qū)，造成農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間稅收負擔的不合理。除此之外，國家與地方政府還通過剪刀差、集體提留攤派等方式，占有農(nóng)民生產(chǎn)剩余，加重了農(nóng)民的實際負擔。
入世后，應根據(jù)現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)水平與生活消費水平，重新調整人均耕地規(guī)模與農(nóng)業(yè)稅費的比例關系，適當減免農(nóng)業(yè)稅收與其他費用；應盡快建立適合各地情況的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系；應加快城鎮(zhèn)化進程，徹底改革國家戶籍、教育和就業(yè)制度，減輕農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的后顧之優(yōu)，幫助他們在附近的城鎮(zhèn)里找到工作，有效地緩解農(nóng)村的人地矛盾。此外，還需要標本兼治，結合稅費改革，下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和黨政人員，改革農(nóng)村教育制度，切實減輕農(nóng)民過多、過重的負擔。
3．支持各地農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營
國際合作運動的經(jīng)驗表明，在市場形勢嚴峻、外部環(huán)境對商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的情況下，農(nóng)民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯(lián)合與合作，形成規(guī)模化經(jīng)營以較低成本、較快捷的方式整體進入市場，以取得規(guī)模效益。而我國目前千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟與國外大農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)公司及其完全成熟的全國性行業(yè)協(xié)會相比，顯然明顯處于劣勢。但加入WTO無疑也為提高我國農(nóng)民組織化程度、發(fā)展先進的專業(yè)化合作組織提供了有利時機。黨的十六大提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。”因此，國家應及早研究和制定具體詳盡的政策法規(guī)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加強引導、規(guī)范和扶持，使農(nóng)民可以通過經(jīng)濟聯(lián)合形成自己的組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營，以便能夠充分利用好國內外兩種資源和兩個市場，實現(xiàn)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
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