中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題（一）

        中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題（一）
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度——穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)
（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)績(jī)效總體很好，農(nóng)業(yè)問(wèn)題并不嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。
這樣看來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過(guò)了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國(guó)城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫(kù)存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14.5的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國(guó)家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口181.4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來(lái)；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國(guó)已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，在目前的條件下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是健康的，并不存在大的問(wèn)題。
正因?yàn)槿绱�，筆者認(rèn)為很多人把我國(guó)目前農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題人為地夸大了，把本來(lái)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對(duì)今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的問(wèn)題或體制方面的問(wèn)題。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)完全沒(méi)有問(wèn)題了。但農(nóng)業(yè)的問(wèn)題多是發(fā)展中的問(wèn)題、進(jìn)步中的問(wèn)題，并且都是可以找到解決方案的問(wèn)題。例如，經(jīng)過(guò)艱難而漫長(zhǎng)的談判后，我國(guó)終于加入了WTO。這意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分，其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過(guò)去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過(guò)去更有利的條件下進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。客觀地講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢(shì)上。怎么辦?出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開放市場(chǎng)條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。
（二）加入WTO后，我國(guó)應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度
在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時(shí)有效地解決兩方面的問(wèn)題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。
綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國(guó)家和日本等的情況則屬于后一類。
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對(duì)太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費(fèi)。這既與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。
在充分考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國(guó)應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并”制度。
（三）保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國(guó)具有許多優(yōu)越性：
1.有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價(jià)資產(chǎn)，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無(wú)產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國(guó)家想做而做不到的事情。秦漢以來(lái)直到新中國(guó)成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
2.有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來(lái)的種種不足，即土地具有社會(huì)保險(xiǎn)的功能。盡管筆者仍然堅(jiān)決主張?jiān)谵r(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而不是用農(nóng)地來(lái)保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村基本沒(méi)有社會(huì)保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而

        易見、非常重要的。
3.有利于保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)到2002年底的總?cè)丝跒?2.8億，其中，有7.8億人口、2.4億個(gè)農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過(guò)土地的家庭經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定地保障占全國(guó)61的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個(gè)國(guó)家的糧食安全就得到了基本保障。
4.有利于抵御外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外全面開放，全球化進(jìn)程更加激烈地沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)，也很難對(duì)農(nóng)村這一大塊糧食市場(chǎng)構(gòu)成威脅，因?yàn)閺目傮w上講，農(nóng)民基本上是不會(huì)靠買糧食過(guò)日子的。
5.有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會(huì)變成加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。
（四）小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得以健康發(fā)展的前提條件
當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒(méi)有條件的。以下三個(gè)前提條件是必不可少的：
1.端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)�？偟恼f(shuō)來(lái)，目前我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)從三個(gè)方面“看淡”農(nóng)業(yè)：
（1）伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個(gè)基礎(chǔ)性部門的作用，而不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來(lái)越小，其所占GDP的比重會(huì)越來(lái)越低。
（2）對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)而言，既要吸取一些發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)五、六十年代因過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，但也千萬(wàn)不可以在這方面矯枉太過(guò)正。我們應(yīng)該清楚地明白，非農(nóng)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。
（3）由于我國(guó)客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國(guó)特征，在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起自給自足的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中。
在這一點(diǎn)上，我們不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳是因?yàn)槠渫恋孛娣e多、人口少、它們必須用機(jī)械和土地來(lái)替代勞動(dòng)力，通過(guò)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)閷?shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法完全自我消費(fèi)，會(huì)有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)。而且，由于這些國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。
在一些人地關(guān)系方面與我國(guó)相似的國(guó)家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的�？傮w說(shuō)來(lái)，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但由于政治（選票）與社會(huì)公平的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼，以至于從經(jīng)濟(jì)上講遠(yuǎn)不如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)失去了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的真正含義了。
由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒(méi)有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也沒(méi)有必要走像歐洲一些國(guó)家那樣依靠大量政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒(méi)有必要，而且也根本上做不到：因?yàn)槊绹?guó)式道路需要其農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲式道路需要有很強(qiáng)的政府財(cái)力作后盾。
因此，中國(guó)應(yīng)該在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化作為其經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不排除小規(guī)模的自由市場(chǎng)交易。我們千萬(wàn)不能照搬歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來(lái)了，我們也執(zhí)行不了。
2.調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個(gè)方面的政策和一個(gè)體制：一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。
（1）對(duì)于國(guó)家糧食購(gòu)銷政策而言，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)的需要，我國(guó)目前的糧食流通體制應(yīng)進(jìn)一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。
（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問(wèn)題，但這只解決了問(wèn)題的一半。不論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、還是從中國(guó)實(shí)際來(lái)看，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營(yíng)制小農(nóng)征收任何稅和費(fèi)都是沒(méi)有道理的。如上所述，在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補(bǔ)貼。而我國(guó)這樣處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無(wú)論如何也是說(shuō)不過(guò)去的。
因此，考慮到以下三個(gè)具體原因，政府在設(shè)計(jì)進(jìn)一步的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案時(shí)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)：第一，在我國(guó)加入WTO后，由于“黃箱”政策的應(yīng)用今后會(huì)逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運(yùn)作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過(guò)“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國(guó)農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴(yán)而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點(diǎn)稅實(shí)際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對(duì)象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收人很低，確實(shí)有些承受不了。
（3）要想真正做到從根于上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進(jìn)行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；而且可以從總體上改善與提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程。
從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國(guó)的確立與發(fā)展經(jīng)歷過(guò)三個(gè)主要的階段，表現(xiàn)過(guò)兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級(jí)基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級(jí)官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個(gè)在秦漢時(shí)代管轄1萬(wàn)多戶的鄉(xiāng)，通常只有3-5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務(wù)）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級(jí)政府組織存在的，而是一個(gè)自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務(wù)都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國(guó)時(shí)期，鄉(xiāng)作為一級(jí)基層政府行政管理機(jī)構(gòu)，又被重新建立起來(lái)了，直到現(xiàn)在。
在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對(duì)目前的鄉(xiāng)制進(jìn)行改革：第一步是大量精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級(jí)政府的建制，通過(guò)精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時(shí)，要建立起堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)自治組織。
3.最重要的一個(gè)條件在于：一個(gè)有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為首提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來(lái)源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)是解決不了農(nóng)民的收入問(wèn)題的。道理很簡(jiǎn)單，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問(wèn)題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與流出就成為解決農(nóng)民收入問(wèn)題的重要途徑了，同時(shí)，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)。
（五）發(fā)展、壯大我國(guó)的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國(guó)了，必須著力于培植一部分有比較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)60的人口的食品供給問(wèn)題，但另外的40的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過(guò)別的辦法來(lái)解決，例如通過(guò)進(jìn)口的辦法或者通過(guò)具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來(lái)解決。
美國(guó)的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過(guò)科學(xué)布局各優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實(shí)現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳耙验_始逐漸地被我國(guó)政府在相當(dāng)程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2008）》就是一個(gè)明證。這種做法是非常必要的。
我們說(shuō)，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對(duì)稱，加上國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從總體上講在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但這并不排除我國(guó)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。
從專業(yè)化、規(guī)�；�的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來(lái)看，美國(guó)采取的基本上是家庭農(nóng)場(chǎng)的組織方式。我國(guó)在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。
要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，國(guó)家必須在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)�！胺段南壬�”版權(quán)所有

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