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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題
十屆全國人大二次會議閉幕后，劉立仁廳長回到南京的當天，一邊處理繁忙的工作，一邊接受記者的專訪。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)”問題，是這位全國人大代表、農(nóng)林廳廳長最為關注的話題�！敖K是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’問題，突出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決‘三農(nóng)’問題的戰(zhàn)略舉措來抓�！眲⒘⑷收f，這一戰(zhàn)略舉措，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，層次更加提高，思路更加明確，措施更加有力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，江蘇著力推行“一降兩補一改”解決農(nóng)業(yè)問題，辦好農(nóng)村五件實事加快農(nóng)村發(fā)展，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收。
解決農(nóng)業(yè)問題推行“一降兩補一改”
“農(nóng)業(yè)問題是個效益問題，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性關鍵是提高農(nóng)業(yè)效益。”劉立仁說，近年來，江蘇采取一系列政策措施，千方百計調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
“一是降低農(nóng)業(yè)稅率”。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅賦高低直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在近年農(nóng)村稅費改革的基礎上，江蘇對有關政策進行了調(diào)整完善，去年取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。今年起，全省開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，爭取在3年之內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，比溫家寶總理《政府工作報告》中規(guī)定的5年期限提早兩年完成。全省農(nóng)業(yè)稅正稅稅率今年降低2個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同比例下降，蘇南等有條件的地方免征農(nóng)業(yè)稅。僅降低農(nóng)業(yè)稅一項，農(nóng)民從中就可得到10.9億元實惠。
“二是實行糧食直補”。深化糧食流通體制改革，把對流通環(huán)節(jié)的補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，以切實保護糧食生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。去年，省政府在糧食風險基金中安排3900萬元，對豐縣、盱眙、阜寧、灌南、宿豫五個糧食主產(chǎn)縣進行糧食直補試點，補貼對象為種糧農(nóng)民，補貼與糧食生產(chǎn)掛鉤。今年省財政安排不少于40的糧食風險基金用于對種糧農(nóng)民直接補貼。
“三是實施良種補貼計劃”。去年，江蘇組織實施了8個縣市國家級優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼，實施面積150萬畝，每畝補貼10元，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。為支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種，省委、省政府今年在全省部分地區(qū)實施水稻良種補貼，省財政安排5000萬元，在蘇中、蘇北擇優(yōu)選擇23個水稻主產(chǎn)縣實施，總實施規(guī)模510萬畝，補貼標準是常規(guī)粳稻每畝8元，雜交秈稻每畝15元。
“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，去年省政府出臺頒布了《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法》，在豐縣、沭陽、江都、東臺、常熟等縣市開展土地流轉(zhuǎn)有形市場和土地承包糾紛仲裁試點。改革土地征使用制度，調(diào)整征地補償標準，改變過去征地一次性貨幣安置補償?shù)淖龇�。今年進一步改革農(nóng)村集體土地收益分配制度，明確國有土地出讓凈收益的一定比例用于被征地農(nóng)民基本生活保障。
加快農(nóng)村發(fā)展辦好“五件實事”
“農(nóng)村問題關鍵是發(fā)展，促進農(nóng)村發(fā)展關鍵是要改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，著力強化農(nóng)村基礎設施建設�！眲⒘⑷收f，針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的差距，從解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾入手，省委、省政府決定用3年時間全面完成農(nóng)村改水任務、基本完成農(nóng)村草危房改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設和改造，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策這農(nóng)村五件實事。
目前我省還有相當一部分農(nóng)民沒有吃上清潔的自來水、還有相當數(shù)量的草危房沒有得到改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設滯后仍是制約農(nóng)村發(fā)展的一個“瓶頸”。江蘇計劃用3年時間將農(nóng)村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95以上，新增受益人口940萬人以上；支持蘇北地區(qū)16個扶貧縣完成5萬戶草危房、2萬戶高危房改造任務；建設和改造農(nóng)村鄉(xiāng)村道路2.8萬公里，實現(xiàn)縣至鄉(xiāng)村道路灰黑化、等級化，建設和改造鄉(xiāng)際道路1.2萬公里，全面完成農(nóng)村公路建設和改造任務。
建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年確定新沂、淮陰、鹽都、贛榆、沭陽、高郵、海安、姜堰、句容、金壇10個縣市、區(qū)進行試點，受益覆蓋面達到85，實現(xiàn)了不低于60的預定目標，同時建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對沒有能力參加新型合作醫(yī)療的貧困農(nóng)戶給予救助。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我省全面推開。
調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策。去年我省通過加大農(nóng)業(yè)稅社會減免，切實減輕純農(nóng)戶和種田大戶的負擔，通過增加省財政對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村村級組織正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)民實際承擔農(nóng)業(yè)稅、一事一議籌資、以資代勞總額為38.9億元，比上年減少6.53億元，下降14.4，承擔勞務1.35億個工日，下降26.4。
促進農(nóng)民增收實施勞動力轉(zhuǎn)移
“農(nóng)民問題核心是增收問題，增收問題說到底是就業(yè)問題�！眲⒘⑷侍貏e強調(diào)，農(nóng)村人多地少，勞動力就業(yè)不充分，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)能力
不強，直接制約農(nóng)民收入的增長。省委、省政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為當前最大的農(nóng)民致富工程，提出到2010年實現(xiàn)500萬農(nóng)村勞動力由農(nóng)到工大轉(zhuǎn)移，每年新增勞務輸出50萬人以上，力爭達到70萬人。
強化農(nóng)村勞動力技能培訓，組織實施《江蘇省農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，根據(jù)市場需求，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的針對性和覆蓋面，確保新增農(nóng)村勞務輸出人員培訓率超過50。加大財政對農(nóng)村勞動力培訓的投入，設立省級農(nóng)村勞務輸出培訓專項基金，今年省財政用于農(nóng)村勞動力技能培訓的資金增加到4000萬元，培訓并實施轉(zhuǎn)移一人，補貼100元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，充分調(diào)動各方積極性，大力興辦勞務中介組織，拓展職介服務功能，完善區(qū)域協(xié)作機制，推進南北掛鉤，提高農(nóng)村勞務輸出的組織化程度。加強農(nóng)村勞動力市場信息化建設，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息服務。取消對農(nóng)村勞務輸出人員進城就業(yè)的各種限制及歧視性就業(yè)準入條件。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城市資金、技術向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的良性互動。
保障農(nóng)民工合法權益，我省將取消針對進城務工農(nóng)民的各類不合理行政性規(guī)費，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機制和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的懲處機制，逐步把進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障、養(yǎng)老保險及其他服務和管理經(jīng)費，納入城市政府正常的財政預算�！胺段南壬卑鏅嗨�
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