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淺談農業(yè)稅費全免后的村級組織建設
淺談農業(yè)稅費全免后的村級組織建設
關鍵詞：稅費全免村級組織建設
2002年開始，廣大農村先后實行稅費改革，啟動了深化“三農”改革的序幕。2008年25個省市相繼取消農業(yè)稅費，農業(yè)稅費全免后，村級基層組織建設出現了一些新難題，必須采取一些新對策，以全面提高村級基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村級組織真正成為農村貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，引導和帶領農民致富奔小康。2008年湖北省全面取消了農業(yè)稅，為此我們對湖北宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)稅費改革后的村級基層組織建設現狀進行了調查，對村級基層組織建設應采取的對策淺談以下幾點看法。
一、農村格局發(fā)生了新變化。
稅費改革后，村組規(guī)模、村組干部、村級財力、干部待遇和農民負擔等農村格局發(fā)生了變化：
1．村組規(guī)模由小變大。樂天溪鎮(zhèn)村組規(guī)模調整由33個村、1個居委會、214個村民小組合并為14個村、1個居委會、83個村民小組，調整合并達58％。
2．村組干部由多變少。樂天溪鎮(zhèn)村組規(guī)模調整由300名村組干部精減為77名村干部，精簡74％。
3．村級財力由散變穩(wěn)。稅費改革前各村靠村內收一點提留、村外爭取一點扶助、不時向單位或個人借一點等方式籌資，財力分散不穩(wěn)定。稅費全免后財力相對穩(wěn)定，樂天溪鎮(zhèn)2008年村級財政轉移支付補助和附加48.58萬元，比改革前40.9萬元增加8.49萬元，增幅20.7。
4．干部待遇由亂變穩(wěn)。稅費改革前因資金有限和其他原因不能及時支付村干部工資，大都以掛帳處理，導致長期不能兌現。2004年樂天溪鎮(zhèn)為確保村干部工資及時足額發(fā)放，制定了村干部工資管理辦法和詳細的工資發(fā)放方案。鎮(zhèn)財經所根據《樂天溪鎮(zhèn)村干部工資管理辦法》，按照鎮(zhèn)委核定的村干部人員編制和職務，分村編制村干部工資發(fā)放明細表，從各村財政轉移支付資金中直接將村干部工資劃入農業(yè)銀行代發(fā)工資帳戶，實現村干部工資直達個人工資存折。
5．農民負擔由重變輕。樂天溪鎮(zhèn)現有農戶8515戶，24801人，承包面積11860畝，計稅面積11350畝。2002年7月啟動農村稅費改革工作，落實農業(yè)兩稅及附加72.9萬元，農民負擔比2001年的稅費總額137萬元下降了64.1萬元，畝平負擔57.6元，人平負擔43.4元，比2001年人平負擔81.5元下降了38.1元，降幅46.8。2008年農業(yè)稅取消，農民減輕負擔72.9萬元。
二、村級基層組織建設面臨著新難題。
稅費改革后，進行了第四屆村支部、村委會換屆選舉，廣大的村組干部以飽滿的熱情開展了近一屆三年期的工作，取得了一定的成績，但也出現了一些新情況，面臨著一些新難題：
1．村干部服務面擴大，工作量增加，安心難。村干部服務面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多職并兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調查民情少，農民見到村干部的次數也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質較高、能力較強的，但經濟待遇僅略高于當地勞力收入水平，心里失衡，同時脫不了農業(yè)生產，家里的責任田丟不下，身在曹營心在漢，部分干部存在憑興趣辦事、憑感情辦事的現象，分散了工作精力，工作被動效率低。
2．干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。樂天溪鎮(zhèn)村干部30歲以下8人，占10，30－40歲24人，占32，40－50歲33人，占43，50歲以上12人，占15；高中、中專生11人，占15，初中以下66人，占85，老齡化和低文化導致缺乏創(chuàng)新農村工作的動力和活力。農村黨員657人，35歲以下73人，占11.1，35－60歲286人，占43.5，60歲以上298人，占45.4，入黨積極分子呈下降趨勢，農村后備人才處于青黃不接時期。
3．收不抵支，日常費用落實難。2008年村級財政轉移支付補助48.58萬元（其中按人口規(guī)模定額36萬元，辦公費3元/人7.55萬元，組長工資2元/人5.03萬元），僅村兩委班子人員77人的工資就要39萬元，還得挪用辦公費3萬元發(fā)工資。村干部差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用無法兌現。
4．農村公益事業(yè)、基礎設施建設難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎設施、公益事業(yè)建設，從某種方面講會阻礙農村經濟的發(fā)展，關系到農民生產生活的一些實際問題難以得到解決。
5．村級債務特別是政府性債務化解難。樂天溪鎮(zhèn)村級債權總額中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府性債務占了村級債權總額的40。村級債務化解難，樂天溪鎮(zhèn)村級債務總額中，多是辦企業(yè)、教育達標負債和欠農戶個人往來款（其中一部分是欠村組干部工資），這些債務短期內無法償還。
6．配套政策出臺滯后，集體減負難。中
央一再要求減輕村組和農民負擔，現在農民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。突發(fā)性事件比如防非典、禽流感防治等開支，農村中心工作比如換屆選舉、林權證登記發(fā)放等無經費來源，導致新增債務。在落實政策方面，一是涉及農民的獨生子女保健費在稅改前各村以補資、補物、補工等形式給予兌現，稅改后卻始終沒提這項補貼如何落實，不發(fā)違背政策，要發(fā)只能借錢發(fā)，又增加了債務，村級組織面臨著“兩難”境地。二是離職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級也有給予適當生活補助的政策，村集體沒有資金兌現，形成新的不穩(wěn)定因素。三是農村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，每人每天10元誤工補貼不能少，一次會議就需幾百元，都怕開會，但又不得不開。
三、加強村級基層組織建設的新對策。
為提高村級基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，引導和帶領農民致富奔小康，村級基層組織建設應采取一些新對策：
1．構建新型的“一建三聯”農村基層組織網絡。樂天溪鎮(zhèn)針對村組干部職數減少、工作范圍擴大、農民居住分散、遇事不能管到邊、突發(fā)事件信息不暢、村組干部與群眾聯系出現組織空心化的實際，積極探索構建了農村“一建三聯”的基層組織網絡，即建立農村中心戶，村干部聯系中心戶，聯系黨員、村民代表，聯系農村經營能人。中心戶個數不超過合并村組前的小組數，按照工作情況實行定額和以獎代補相結合的形式解決待遇，不增加農民負擔。中心戶的職責是“一聯二傳三收四帶”。一聯即聯系農戶，了解農戶情況，反映群眾呼聲；二傳即傳達上級各項方針、政策，傳遞科學、文化知識；三收即收集并及時反映計劃生育信息，收集并及時反映社會矛盾與社會治安信息，收集并及時反映突發(fā)事件信息，協助村委會調處矛盾糾紛；四帶即帶頭執(zhí)行各項方針、政策，帶頭學習科學技術、法律法規(guī)，勤勞致富，帶頭開展本區(qū)域的公益事業(yè)，帶頭維護社會穩(wěn)定。通過“中心戶”與村黨支部、村委會的共同協作，多為人民群眾辦好事、辦實事，以此增進黨群干群感情，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2．加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實基層組織基礎。一是啟動村級人才工程，按照科技明白人——致富帶頭人——合格接班人三步走的模式，通過各種培訓培養(yǎng)村級后備干部；二是扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產工作一線具有高中以上學歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結構；三是大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。目前村級實行村民自治，村干部實行海選，村組干部職數減少，給培養(yǎng)啟用年輕干部帶來了一定的不利因素，但可以通過啟用有培養(yǎng)前途的年輕人來擔主任助理或“中心戶”等方式，給他們一個“練兵”的機會，提高他們的工作能力和知明度，為新一屆的換屆選舉打下基礎。
3．加大農村資金投入力度，制定優(yōu)化合理的財政轉移支付政策。加大村級組織建設資金的投入力度，著力解善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎設施的投入，確保村級組織正常運轉。對村級財政轉移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式。農村兩委班子人員工資不劃到各村，由全鎮(zhèn)統(tǒng)籌在轉移支付中直接發(fā)放到個人，辦公經費和組長工資等日常費用考慮人口規(guī)模、區(qū)域面積、組長人數等因素劃撥給各村包干使用，從而改變拿辦公費發(fā)工資的現狀，力求各村轉移支付補助平衡、合理。
4．充分利用優(yōu)勢，招商引資共謀發(fā)展，增收節(jié)支。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經濟，緩解收支矛盾。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，歷行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎上，壓縮管理費用等非生產性開支，做到收支平衡，力爭略有節(jié)余。積極抓好產業(yè)結構調整和項目發(fā)展，爭取扶助資金，發(fā)展老百姓受益的產業(yè)和項目，引導農民走產業(yè)化道路，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展。
5．積極化解債務。各級黨委政府要積極落實中央化解農村債務的政策，認真開展資產清理和債權債務核定工作，有針對性地采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發(fā)展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。特別是政府性債務，應研究切實可行的措施，制定年度化解計劃，各級政府要將化解政府性債務作為一項硬指標來考核黨政一把手。多方籌資，清償債務，給村級債務化解工作起好頭、開好步，做村級債務化解的典范和榜樣，促進全面完成村級化債工作。
6．減輕村組集體負擔，完善配套政策。各級政府到農村開展各項工作，應盡量減輕村組負擔，高效率高質量地指導各村完成中心工作，根據實際情況，適當解決工作經費。特別是大的政策落實，比如稅費改革、林權證登記發(fā)放和突發(fā)事件應急處理等應給予專項經費補助，多方籌資解決難題。經常性地開展“三農”調研活動，對獨生子女保健費、離職干部工資、離職干部生活補助費、村干部旅差費和通訊費、村民代表會議誤工補貼等經費應盡快出臺辦法和措施，落實相關配套政策，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，實現農村小康社會目標。
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