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中國(guó)農(nóng)民怎能不貧困（下）
中國(guó)農(nóng)民怎能不貧困（下）
第十四，市場(chǎng)主體制度
很多人都認(rèn)為，農(nóng)村最早改革開(kāi)放，分田單干了，農(nóng)民肯定是市場(chǎng)的主體，肯定有市場(chǎng)主體的資格。其實(shí)不是這樣的，今天的農(nóng)民還沒(méi)有獲得完全的市場(chǎng)主體的地位。
農(nóng)民休耕，不僅要照常交稅，還要受到罰款。這就等于用一種強(qiáng)制力逼農(nóng)民用低償或無(wú)償?shù)膭趧?dòng)力與土地結(jié)合，生產(chǎn)大量的廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)保證城市人的要求。農(nóng)民有市場(chǎng)主體的地位嗎？顯然沒(méi)有完全的市場(chǎng)主體資格，而我們那些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府的官員動(dòng)不動(dòng)就要求將農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)“推向市場(chǎng)”。一方面不給農(nóng)民市場(chǎng)主題資格，另一方面要把農(nóng)民推向市場(chǎng)。這是個(gè)什么道理？很清楚，強(qiáng)制2.3億個(gè)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，生產(chǎn)了，再把他們推向市場(chǎng)，形成無(wú)序的過(guò)渡的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民能夠得到社會(huì)平均利潤(rùn)嗎？農(nóng)業(yè)本身回報(bào)就很低，農(nóng)民怎么不窮��！ 千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)，只有組織起來(lái)才能應(yīng)對(duì)大資本的剝奪，才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體性。但是，中國(guó)允許成立商會(huì)，還有很多很多的會(huì)，唯獨(dú)農(nóng)民要成立自己的組織卻是難上難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本來(lái)就處于不利的小農(nóng)，怎么可能不窮��！
農(nóng)民辦的合法的企業(yè)，政府文件一下來(lái)，要農(nóng)民的企業(yè)停就得停，巨大損失政府不管，這也是不給農(nóng)民平等市場(chǎng)主體地位的一種表現(xiàn)，這樣農(nóng)民怎么不窮呢？
第十五，戶(hù)籍制度
戶(hù)籍制度也是一個(gè)抽水機(jī)。城市戶(hù)口相對(duì)于農(nóng)村戶(hù)口是很值錢(qián)的，我讀小學(xué)時(shí)就知道城市戶(hù)口的人的優(yōu)越和高貴，城鎮(zhèn)戶(hù)口的同學(xué)吃的、穿的、住的、玩的都和我們農(nóng)家子弟不一樣。我當(dāng)時(shí)好羨慕有城市戶(hù)口的人。85年，我當(dāng)鄉(xiāng)書(shū)記了，很多農(nóng)民找我解決戶(hù)口，戶(hù)口要糧食、公安、民政等好幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公，最后分管的縣長(zhǎng)簽字才能解決，解決一個(gè)戶(hù)口除了要花很多錢(qián)外，還要花好多的時(shí)間和精力。到了90年代初期，縣城的戶(hù)口每年出售100個(gè)、200個(gè)、500個(gè)不等，每個(gè)20000元、30000元不等。一些農(nóng)民，借債也給自己的孩子買(mǎi)戶(hù)口，買(mǎi)高價(jià)戶(hù)口還要開(kāi)“后門(mén)”，那時(shí)也有好多人求我走后門(mén)，有的人真是哭著求我?guī)兔ΑＴ俚胶髞?lái)，全國(guó)都賣(mài)戶(hù)口了，有的城市一個(gè)戶(hù)口賣(mài)十幾萬(wàn)甚至更高，現(xiàn)在要得到北京等城市的戶(hù)口，依然還要出高價(jià)，我在北京工作好幾年了，就是做不成北京人，因?yàn)橘I(mǎi)不起戶(hù)口。戶(hù)口這個(gè)東西，吸走了多少農(nóng)村的財(cái)富，罪該萬(wàn)死！ 第十六，招標(biāo)制度
現(xiàn)在，農(nóng)村做一點(diǎn)公共設(shè)施都要招標(biāo)了，似乎這就是公平的制度。也許招標(biāo)制度在國(guó)際上或發(fā)達(dá)地方確實(shí)好，但在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村就不怎么好，是一個(gè)歧視的制度，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度，必須改進(jìn)。在一個(gè)不發(fā)達(dá)的地方，市場(chǎng)不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的情況下，招標(biāo)就是幾個(gè)干部和幾個(gè)他們招來(lái)的“哥門(mén)”之間的公開(kāi)的、合法的“灰色交易”。在招標(biāo)的游戲中，既沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又沒(méi)有民主監(jiān)督，99％的人被排斥在外，這樣的招標(biāo)只能是權(quán)錢(qián)的合謀。本來(lái)可以10萬(wàn)干好的事情，預(yù)算打到50萬(wàn)，權(quán)力和資本分肥；本來(lái)可以讓農(nóng)民的組織組織農(nóng)民干或以工代賑，最后也來(lái)一個(gè)什么依法辦事——招標(biāo)，實(shí)際上是權(quán)力和資本排斥窮人�，F(xiàn)在，國(guó)家投入農(nóng)村的“六小建設(shè)”資金的使用，和80年代比較，一元錢(qián)只能做一毛錢(qián)的事；國(guó)家最近幾年的扶貧資源越來(lái)越多，但脫貧的人數(shù)越來(lái)越少，有一個(gè)貧困省的政策研究的領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō)，不及原來(lái)的十分之一的效果了。對(duì)于扶貧資源使用的效力越來(lái)越低的問(wèn)題應(yīng)該引起反思了�！ 〉谑撸O(jiān)督制度
現(xiàn)在，越來(lái)越多的食品越來(lái)越讓人不放心，越來(lái)越多的藥品越來(lái)越讓人不放心，越來(lái)越多的彩票越來(lái)越讓人不放心，越來(lái)越多的股票越來(lái)越讓人不放心，越來(lái)越多的保險(xiǎn)越來(lái)越讓人不放心，越來(lái)越多的銀行越來(lái)越讓人不放心……越來(lái)越多的監(jiān)督部門(mén)越來(lái)越讓人不放心。面對(duì)越來(lái)越多的不放心，如何解決呢？越來(lái)越多的人開(kāi)的處方依然是——加強(qiáng)監(jiān)管�！ ∥靼矊汃R假彩票案出現(xiàn)了，大家說(shuō)主要是缺乏監(jiān)督，公證部門(mén)不是監(jiān)督部門(mén)嗎？彩票管理中心不是監(jiān)督部門(mén)嗎？消費(fèi)者協(xié)會(huì)不是監(jiān)督部門(mén)嗎？很多人又說(shuō)了——現(xiàn)在的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督部門(mén)，需要在監(jiān)督部門(mén)之上再安排監(jiān)督部門(mén)。人民銀行是監(jiān)督銀行的，現(xiàn)在又搞一個(gè)銀監(jiān)會(huì)，那我要問(wèn)，假如銀監(jiān)會(huì)腐敗了，那是不是再搞一個(gè)“強(qiáng)監(jiān)銀會(huì)”呢？ 我要申明，我不是反對(duì)監(jiān)督，當(dāng)然要監(jiān)督。但有兩點(diǎn)要搞清楚：一是什么樣的監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督；二是誰(shuí)支付監(jiān)督的成本，支付的監(jiān)督成本誰(shuí)在受益。我們現(xiàn)在的監(jiān)督體系越來(lái)越復(fù)雜，但總是見(jiàn)不到老百姓的角色，總是有權(quán)的人監(jiān)督有權(quán)的人，最后的結(jié)果是合伙搞我們這些沒(méi)有權(quán)的普普通通人的鬼。監(jiān)督是一種權(quán)力，權(quán)力掌握在少數(shù)人的手上，總是打著為多數(shù)人的旗號(hào)，讓多數(shù)人支付成本，而某他們自己的利益。監(jiān)督者越多，老百姓支付的成本越高；支付的成本越高，養(yǎng)的“監(jiān)督”越多；養(yǎng)的“監(jiān)督”越多，監(jiān)督的有效性越難以保證；越是難以保證，越要更多的“監(jiān)督”。這個(gè)“監(jiān)督怪圈”讓我們老百姓一次又一次的出錢(qián)，一次又一次的希望，一次又一次的受騙上當(dāng)，還不得不再
一次又一次的出錢(qián)…… 要打破這個(gè)怪圈不是沒(méi)有辦法，那就是主權(quán)在民的人民民主監(jiān)督�！ 〉谑�，代表制度
縣里面開(kāi)人民代表大會(huì)，十幾個(gè)農(nóng)民的代表權(quán)只相當(dāng)于一個(gè)城里人的代表權(quán)。至于全國(guó)人民代表大會(huì)就更不用說(shuō)了。就是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)人民代表大會(huì)，參加會(huì)議的絕大多數(shù)人都是干部，沒(méi)有幾個(gè)是純農(nóng)民的；有幾個(gè)是純農(nóng)民的都是干部提名的。在我們的政治制度里，決定了人數(shù)最多的農(nóng)民“失語(yǔ)”�！ ∵@個(gè)代表制度是窮人長(zhǎng)期受窮的制度根源！
類(lèi)似上述導(dǎo)致貧困的制度還有，我一時(shí)也想不完整。
如果這些制度對(duì)窮人和富人；城里人和鄉(xiāng)下人；對(duì)老百姓和當(dāng)官的；對(duì)主流和非主流是一視同仁的、是公平的，我想農(nóng)民不會(huì)這么苦！農(nóng)村不會(huì)這么窮！
主流社會(huì)對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就是建立自以為是的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。就像當(dāng)年回城知青對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的認(rèn)識(shí)一樣。知青在鄉(xiāng)下的時(shí)候，農(nóng)民把最好的房間給他們住，讓他們吃白米飯，而農(nóng)民吃的是菜飯。有誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)餓死知識(shí)青年呢？沒(méi)有�？赡莻�(gè)時(shí)候有很多農(nóng)民餓死了。有些知青回到城后，講述在農(nóng)村的苦難，說(shuō)在農(nóng)村浪費(fèi)了十年的青春。當(dāng)時(shí)，沒(méi)有人認(rèn)為這句話(huà)有問(wèn)題，其實(shí)說(shuō)這句話(huà)的人也并不一定有歧視農(nóng)民的思想。但是這句話(huà)的潛臺(tái)詞——卻是說(shuō)世世代代的農(nóng)民根本不是人——農(nóng)民是人中的垃圾！正是主流人群自覺(jué)或不自覺(jué)地把自己看作是人，把農(nóng)民看作垃圾人，所以才有這些不平等的制度。這些不平等的制度設(shè)計(jì)，是有意或無(wú)意間設(shè)計(jì)出來(lái)的。所以，主流社會(huì)要認(rèn)真反思；正因?yàn)槭菬o(wú)意識(shí)的歧視，更應(yīng)該認(rèn)真反省�！ ±畈剑褐袊�(guó)農(nóng)民怎能不貧困
二，結(jié)構(gòu)與貧困
制度性貧困導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的貧困
我們國(guó)家存在很多二元，比如說(shuō)，城鄉(xiāng)二元、東西部二元、工農(nóng)二元、當(dāng)官的和老百姓二元、勞動(dòng)和資本的二元、窮人和富人的二元、主流和邊緣的二元、中央財(cái)政和地方財(cái)政的二元、實(shí)物經(jīng)濟(jì)形態(tài)和虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)的二元，產(chǎn)業(yè)鏈條高端與低端的二元。這些二元是怎樣形成的呢？是上述不合理的制度造成的。所有的二元對(duì)立中，一個(gè)是處于弱勢(shì)，一個(gè)處于強(qiáng)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)從弱勢(shì)中獲取利益�，F(xiàn)在嚴(yán)重的兩極分化，極少數(shù)人掌握著全社會(huì)85％以上的財(cái)富，并且，財(cái)富還在進(jìn)一步向少數(shù)人集中�！ ‘�(dāng)在這種二元對(duì)立中得到了利益的人成為一個(gè)階層的時(shí)候，弱勢(shì)的一方要想獲得平等地位是很困難的，這就形成了一種穩(wěn)定的利益格局（結(jié)構(gòu)）。這種結(jié)構(gòu)一旦形成，很難打破它，已經(jīng)固化。現(xiàn)在，主流人群強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。主流人群所說(shuō)的“穩(wěn)定壓倒一切”是什么內(nèi)涵呢？就是穩(wěn)定既得利益。很多人以打著“穩(wěn)定壓倒一切”的這一口號(hào)為名，行固化他們既得利益之實(shí)�，F(xiàn)在，很多腐敗分子在臺(tái)上的時(shí)候，講的最多的就是“穩(wěn)定壓倒一切”，他們和愛(ài)貓撲，愛(ài)生活同志講的穩(wěn)定是不一樣的穩(wěn)定�！ 〈蚱粕鐣�(huì)結(jié)構(gòu)是要付出巨大成本的，要打破結(jié)構(gòu)是很困難的。大多都是用破壞性的力量打破的結(jié)構(gòu)。但改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)過(guò)一次用和平方式打破結(jié)構(gòu)的先例，那就是家庭承包瓦解了人民公社，由此引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。這是一個(gè)了不起的歷史變革。
為什么家庭經(jīng)營(yíng)能夠把公社制度瓦解掉呢？因?yàn)槿嗣窆绾笃�，工業(yè)化進(jìn)步后，拖拉機(jī)、化肥等生產(chǎn)資料要下鄉(xiāng)，和農(nóng)村進(jìn)行交換，國(guó)家是希望通過(guò)公社得到農(nóng)村更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到城里面來(lái)。但公社體制束縛了農(nóng)民積極性，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量難以增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)交換時(shí)，城里吃虧，鄉(xiāng)下人也吃虧。這時(shí)候城市人和鄉(xiāng)下人的利益在公社體制下都在減少。在這種狀態(tài)下，當(dāng)家庭經(jīng)營(yíng)使每畝增加200多斤的糧食產(chǎn)量，除了交足國(guó)家的、留夠集體的，農(nóng)民還剩下大頭是自己的時(shí)候，國(guó)家不吃虧，集體不吃虧，農(nóng)民也不吃虧。所以，國(guó)家廢除了捆綁農(nóng)民手足的人民公社。實(shí)際上，農(nóng)民獲得的自主生產(chǎn)的權(quán)利是農(nóng)民創(chuàng)造的巨大增量贖買(mǎi)回的�！ ‘�(dāng)農(nóng)民有了剩余以后，就要投資，就要消費(fèi)，就要?jiǎng)?chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以后，農(nóng)民覺(jué)得農(nóng)村的天地太小了，就要到城里，也就有了一億多農(nóng)民工進(jìn)城。這都是由于家庭經(jīng)營(yíng)解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民創(chuàng)造的增量不斷增加，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，所以不斷贖買(mǎi)權(quán)利又不斷發(fā)展而帶來(lái)的一系列變化。所以，人民公社的垮臺(tái)以后的一系列變化是中國(guó)農(nóng)民的一次“和平演變”。成本是巨大的，但比起農(nóng)民革命的代價(jià)要小多了。 中國(guó)的未來(lái)，在民主和集權(quán)之間
今天，我們要改變諸多的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是否還有足夠的力量創(chuàng)造巨大的增量去贖買(mǎi)權(quán)利呢？似乎很難，最近十幾年來(lái)沒(méi)有看到任何的希望和機(jī)會(huì)，所以，不合理的結(jié)構(gòu)更加固化了。怎么辦呢？只有三個(gè)方法來(lái)打破：第一，強(qiáng)勢(shì)的一方妥協(xié)和讓步；第二，通過(guò)暴力來(lái)打破；第三，通過(guò)民主來(lái)打破。
我們到底要采用什么樣的路徑、方法、方式，去改變現(xiàn)有不合理的二元結(jié)構(gòu)呢？指望既得利益階層能夠主動(dòng)的放棄一些東西，這似乎不現(xiàn)實(shí)，這不符合資本的本性；通過(guò)暴力實(shí)現(xiàn)實(shí)在是災(zāi)難，是應(yīng)該極力避免的；最好通過(guò)民主的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，似乎更沒(méi)有可能，我感覺(jué)有越來(lái)越強(qiáng)的力量推動(dòng)中國(guó)走向更加集權(quán)。
為了說(shuō)明我對(duì)走向更加集權(quán)的擔(dān)心，請(qǐng)大家回味我開(kāi)場(chǎng)時(shí)講的兩個(gè)故事。這兩個(gè)故事都潛伏著一個(gè)道理：當(dāng)西部的資源（煤、電、天然氣等）很廉價(jià)的讓東部的資本家“開(kāi)發(fā)”的時(shí)候，實(shí)際上是西部的資源轉(zhuǎn)化成了東部的資本；當(dāng)西部的資源不斷的廉價(jià)輸入東部和大城市的時(shí)候，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)東部和大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)吸引更多的西部勞動(dòng)力流向東部和大城市流動(dòng)；當(dāng)西部的自然資源和勞動(dòng)力資源都非常廉價(jià)的流向東部和大城市的時(shí)候，東部和大城市的產(chǎn)業(yè)資本怎么會(huì)西進(jìn)呢？防止西部開(kāi)發(fā)演變成“西部殖民”是必須面對(duì)的一個(gè)潛在的大問(wèn)題�！ ‖F(xiàn)在，主流社會(huì)解決三農(nóng)問(wèn)題的共識(shí)是要工業(yè)化（當(dāng)然是東部）、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、還有什么什么“化”，很多的“化”，要實(shí)現(xiàn)這些“化”，前提都是一個(gè)——那就是加快、加大東西部的不等價(jià)交換和城鄉(xiāng)的不等價(jià)交換。這種不等價(jià)交換，不是在民主政體下的按照市場(chǎng)原則進(jìn)行的公平交易，是集權(quán)政體下的不平等的制度安排。這種制度安排，代表著強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，保證東部飛速發(fā)展和城市膨脹。我常想，不要多少年，北京、上海、廣東、深圳等城市都會(huì)是2000萬(wàn)人、1000萬(wàn)人的國(guó)際大都市；省會(huì)城市和東部的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)占到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量的90％左右。到時(shí)候“穩(wěn)定壓倒一切”的內(nèi)涵自然就是維護(hù)大城市和東部的繁榮昌盛�！胺�(wěn)定壓倒一切”的結(jié)果會(huì)是民主嗎？到時(shí)候不“穩(wěn)定壓倒一切”也不行��！其結(jié)果是民主還是集權(quán)呢？ 當(dāng)百分之60-70％以上的處于社會(huì)底層的農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力的時(shí)候，我們所有的“化”，包括城市化，都只會(huì)更加使農(nóng)民邊緣化！當(dāng)越來(lái)越多的人邊緣化的時(shí)候會(huì)有民主化嗎？！ 中國(guó)的未來(lái)道路到底怎么走�。�！
同學(xué)們，借用一句官話(huà)——我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題。很多的重大問(wèn)題我沒(méi)有能力想清楚，我把這些問(wèn)題留給你們，留給大學(xué)的老師，讓我們一起來(lái)思考這些問(wèn)題。我們有責(zé)任找到一些比較好的途徑、方式、方法，來(lái)改變現(xiàn)有的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的狀況。好在新的黨中央提出了科學(xué)的發(fā)展觀，把以人為本寫(xiě)到了黨的旗幟上，為我們思考中國(guó)的未來(lái)打開(kāi)了自由的窗戶(hù)。我相信以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是我們解決發(fā)展中各種新問(wèn)題的思想武器和金鑰匙。 作者小傳：
李昌平成為“中國(guó)最著名的鄉(xiāng)黨委書(shū)記”，正是因?yàn)樗o朱總理寫(xiě)了一封信，說(shuō)“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，結(jié)果“一舉成名”，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘粓?chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村改革，然后仕途“一敗涂地”——由于各種壓力，他屢遭打擊，不得不“自愿”辭職，遠(yuǎn)逸他鄉(xiāng)，成為一名南下的打工者。 這位經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、鄉(xiāng)黨委書(shū)記，富有17年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)充滿(mǎn)深深的同情，且正當(dāng)37歲，正是年富力強(qiáng)。他的仗義執(zhí)言、為民請(qǐng)命，“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)”的士人風(fēng)范，在污濁的基層官僚體系中顯得如此醒目，給中國(guó)社會(huì)留下了深刻的印象�！ ≌f(shuō)真話(huà)。在當(dāng)今的中國(guó)，能象他這樣敢于說(shuō)真話(huà)的有幾人？
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