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農(nóng)民增收的制約因素與破解之策
農(nóng)民增收的制約因素與破解之策
4月13日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊和中國社科文獻出版社在北京聯(lián)合主辦《2008年農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》暨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展論壇。圍繞綠皮書提出的今年農(nóng)民收入增長受價格因素制約、農(nóng)民收入增長將比去年下降的預(yù)測，與會專家學(xué)者從不同角度提出許多見解，并就農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會發(fā)展等問題進行了深入研討。我們把這次論壇上專家的發(fā)言整理、摘編出來，冀望對各界讀者的工作和研究有所啟發(fā)。
陳佳貴（中國社會科學(xué)院副院長）解決“三農(nóng)”問題要加強研究提高認識
農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書作為每年一次的研究報告，對我國農(nóng)村面臨的重大和現(xiàn)實問題及其政策從理論和經(jīng)驗的角度進行了全面的回顧和總結(jié)，并進一步對農(nóng)村經(jīng)濟形勢做了預(yù)測，對推進我國“三農(nóng)”問題的解決具有一定的促進作用。
解決“三農(nóng)”問題，既要著眼于長遠，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又要立足于當(dāng)前，全力做好旨在實現(xiàn)增糧、增收目標(biāo)的各項工作。為了確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，2008年在已有政策繼續(xù)實施的前提下，又出臺了一系列新的政策和措施。昨天我看到一些數(shù)字，第一季度GDP增長9.5％，增長比較快的還是第一產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟的快速增長，政府對農(nóng)村投入的力度加大，農(nóng)民外出務(wù)工，收入增加，創(chuàng)造了更多機會。
同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到各種挑戰(zhàn)，糧食播種面積有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的難度不可低估。農(nóng)產(chǎn)品價格及其上升空間有限，農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度不可低估，外來農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的攻擊將會越來越大，農(nóng)副超小規(guī)模的產(chǎn)品多年沒有變化，提升我國農(nóng)業(yè)競爭難度很大，我們要認識這些問題的復(fù)雜性，尤其要弄清產(chǎn)生這些問題的深層次原因，我們對這些問題的研究還很不夠，如果我們對這些問題有了比較透徹的認識，并通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就可以使這些問題逐步得到解決。
李周（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）關(guān)注熱點問題調(diào)整研究計劃
今年綠皮書做了以下改進：一是在農(nóng)村經(jīng)濟形勢和分析方面增加了預(yù)測的內(nèi)容；二是增設(shè)了農(nóng)村市場化;三是把農(nóng)村全面小康社會改為農(nóng)村全面經(jīng)濟建設(shè)，來確保增長的連續(xù)性;四是對熱點專題問題進行討論，使關(guān)注綠皮書的讀者獲得更有價值的信息。
關(guān)于中國農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化程度的研究表明，2003年農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化程度為62％，超過了市場經(jīng)濟國家的水平。其中農(nóng)村經(jīng)濟中經(jīng)營主體市場化為86.6％，并超過民間水平。農(nóng)村資金市場化程度為52.5％，尚未達到市場化的水平。
今年，我們把鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村組織發(fā)育作為熱點問題的理由是：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、區(qū)域覆蓋面擴大、合作領(lǐng)域拓寬、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度加深等特點。有利于實現(xiàn)農(nóng)村和社會的和諧繁榮，也是建立和諧社會的一個重要標(biāo)志之一，值得關(guān)注。
現(xiàn)在，我國農(nóng)民從非正式金融市場獲得的貸款數(shù)量超過了從正是金融市場獲得的，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊抽樣調(diào)查比例表明，這個比率是1：3。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報告是1：4，說明農(nóng)民的貸款來自民間金融組織的更多。有兩點值得關(guān)注，一是民間金融組織與當(dāng)前商業(yè)銀行、信用社相比，風(fēng)險更低，發(fā)展更快；二是在現(xiàn)有的法律框架下，民間經(jīng)營組織更有創(chuàng)新空間，在農(nóng)村當(dāng)中發(fā)揮作用的民間金融組織值得我們關(guān)注。
鮮祖德（國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊隊長）用數(shù)據(jù)說話讓對策可操作
農(nóng)業(yè)綠皮書在分析方法上，注重數(shù)據(jù)描述和理論分析的結(jié)合，為讀者提供最新、最翔實、最細的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，強調(diào)數(shù)據(jù)反映的經(jīng)濟現(xiàn)象進行判斷，既有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)又有實調(diào)觀念。在內(nèi)容上，綠皮書從生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)村的熱點、焦點問題進行全方位的掃描、透徹和深入的分析，觀點和結(jié)論都有一定的超前性和理論性，對策也是可操作的。
我個人認為2004年在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩個目標(biāo)上，去年是繼96年以來最好的一年。今年一季度可以這樣講，開局良好，主要的數(shù)據(jù)正在匯總過程中。一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢良好，主要有4方面的特點：首先，農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)回升、糧食生產(chǎn)形勢看好；其次，農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定發(fā)展；再次，農(nóng)民收入較快增長；最后，農(nóng)產(chǎn)品價格運行基本平穩(wěn)，這是從今年一季度看有這些苗頭性的。因為數(shù)據(jù)還正在匯，我也沒有得到授權(quán)發(fā)布。
雖然今年開局良好，但還有一些問題，比如耕地面積減少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)資價格的上漲，不僅會影響農(nóng)民的增收，也會對下半年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。一到二月份發(fā)布的信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10.6％，化肥上漲13.9％，但從一些地區(qū)來看，生產(chǎn)資料價格的上漲，有些地方更快，這個問題很突出，所以生產(chǎn)資料價格上漲是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢當(dāng)中應(yīng)該重視的一個問題，既影響農(nóng)民收入，又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們算了一筆帳，由于農(nóng)資價格上漲
，可能會抵掉農(nóng)民收入當(dāng)中很大一部分。
李炳坤（國務(wù)院研究室副主任）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村
今天我借這個機會談一下2008年農(nóng)村工作的一些安排。
今年“三農(nóng)”工作一個非常重大的變化是，黨中央、國務(wù)院提出了實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新方針政策。今年將根據(jù)這樣的方針，推進“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。首先談?wù)劷衲甑恼咔闆r。
今年“三農(nóng)”的政策是穩(wěn)定、完善和強化，主要表現(xiàn)在6個方面：
一是加大農(nóng)業(yè)稅減免的力度。農(nóng)業(yè)稅免征以后，意味著將近有8億左右的農(nóng)民不用交納農(nóng)業(yè)稅，剩下的大概有1.5億，主要有山東、廣西等4省區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的稅額估計只剩下10多億，這是一項很重要的政策。
二是加大對農(nóng)民的補貼力度。補貼主要有3項：一是對加大對農(nóng)民直補的力度，去年是116億，今年預(yù)計力度有所增大，可以達到130億；還有就是良種補貼和農(nóng)機具的補貼，這方面的增長也是很快的。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加大扶持，給化肥生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)囊恍┭a貼。同時還有加強市場管理的辦法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲不會過快，但這個工作的難度相當(dāng)大。
三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和科技進步的支持和力度，重點是搞好大型農(nóng)田水利建設(shè)的同時，也加大中小型農(nóng)田水利的建設(shè)的投入力度�，F(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施老化失修的問題非常的嚴(yán)重，成了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的一個相當(dāng)重要的制約因素。
四是加大對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的支持力度，調(diào)動政府抓糧的積極性。中央財政已經(jīng)安排150億元對一些縣進行轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，大體安排了800個產(chǎn)糧大縣進行獎勵，另外給財政困難的縣給予補貼。產(chǎn)糧多，就給予獎勵，使鄉(xiāng)縣政權(quán)能夠正常運轉(zhuǎn)，各項工作能夠得以正常開展。
第五，加大對農(nóng)村社會事業(yè)以及扶貧開發(fā)、綜合開發(fā)的支持力度。繼續(xù)實行新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等方面事業(yè)的經(jīng)費主要用于農(nóng)村，縣以下的不低于70％，同時對貧困縣、貧困家庭的學(xué)生實行免書本費、免雜費、免寄宿生活費等政策。另外農(nóng)村合作醫(yī)療方面擴大試點范圍，在計劃生育方面，過去是以罰為主，現(xiàn)在是獎罰結(jié)合，對于響應(yīng)國家計劃生育的號召，一個子女的農(nóng)戶，在他滿60歲的時候?qū)嵭醒a貼。國家只是定一個底線，各個省根據(jù)自己的情況再完善這個政策。
第六，穩(wěn)定、完善農(nóng)村的土地制度，主要有兩項：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，過去強調(diào)的是第二輪30年不變，農(nóng)民出去打工的，把承包地收回來，這項政策已經(jīng)明確了，農(nóng)民出去打工，就不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進行轉(zhuǎn)讓。另外就是提高土地征用的標(biāo)準(zhǔn)，做好安置工作，解決失地農(nóng)民的長遠生計問題。
陸學(xué)藝（中國社科院社會學(xué)所研究員）“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民問題
“三農(nóng)”的核心，我認為是農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的職業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民聚集的地方，核心問題就是要解決農(nóng)民問題。在1996年農(nóng)業(yè)大豐收的時候，我就擔(dān)心產(chǎn)量要下降，結(jié)果真的掉下來了。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？我認為如果不把農(nóng)民問題解決好，光解決農(nóng)業(yè)問題，“三農(nóng)”的問題就不可能解決好。
我講4句話，第一，農(nóng)民太多，不應(yīng)該這么多，這完全是計劃經(jīng)濟制度留下來的，現(xiàn)在9億多，GDP里只占14％，怎樣說也是不行的。第二，農(nóng)民太窮。2004年這么好的政策，這么好的天，這么好的市場，增加6.8％，這是過去從來沒有的，計劃是5％，而城里是7.7％，2004年的城鄉(xiāng)差距還是擴大的，如果不把體制問題改了，農(nóng)民是要繼續(xù)窮下去了。第三，農(nóng)民太傻�，F(xiàn)在什么都有協(xié)會，而農(nóng)民什么會都沒有，就是不搞農(nóng)會，如果有什么會也是可以掙到錢的。第四，農(nóng)民太軟。農(nóng)村沒有土地，連命根子也保不住。到21世紀(jì)，這可能不行。有領(lǐng)導(dǎo)說去年農(nóng)村形勢這么好，怎么上訪人這么多。這部分人失去土地了，土地又在漲價，糧食又在漲價，當(dāng)然有問題了�，F(xiàn)在老板賺到錢了，房地產(chǎn)賺到錢了，而農(nóng)民沒有掙到錢，要講和諧社會，這就是最大的不和諧。
林毅夫（北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任）創(chuàng)造就業(yè)機會提高農(nóng)民收入
我非常同意陸學(xué)藝的意見，最重要是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要還是農(nóng)民收入的問題。
增加農(nóng)民收入，也就是要減少農(nóng)民，我覺得更重要是城市能不能給農(nóng)民進城以后提供足夠的就業(yè)機會。如果在城市里沒有就業(yè)機會的話，農(nóng)民就進不了城。如果在城市當(dāng)中出現(xiàn)就業(yè)機會不足，我想戶籍制度不可能完全解決，農(nóng)民進城的障礙也不可能完全解決。如果城市里沒有足夠就業(yè)機會，讓農(nóng)民進城，城市里面就會出現(xiàn)很多像外國出現(xiàn)的貧民窟等一系列政治和社會問題。
國內(nèi)有一種聲音，說中國面臨著一個新的增長方式的選擇，所謂新增長方式指的是在重工業(yè)里面的重化工產(chǎn)業(yè)或者重機械制造業(yè)的發(fā)展。這種新增長方式的資本投入非常的大，但創(chuàng)造的就業(yè)機會是不多的。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是要提高的，我們是否真正進入到應(yīng)該強調(diào)以國家或者以政府的力量來支持所謂資本投入非常大的重化工產(chǎn)業(yè)、重電子產(chǎn)業(yè)等等這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我覺得可以討論。
第二件事情，我認為要提高農(nóng)民的收入，除了讓農(nóng)民進城之外，也必須讓各個地方按照比較優(yōu)勢來組織生產(chǎn)，包括工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。
就全國來講，各個地區(qū)的比較優(yōu)勢是不一樣的，東部地區(qū)適合制造業(yè)，中部地區(qū)適合農(nóng)業(yè)，西部地區(qū)適合礦產(chǎn)資源�，F(xiàn)在要增加農(nóng)民收入最難的是什么？中部地區(qū)是增加農(nóng)民的收入，怎樣增加中部地區(qū)的農(nóng)民收入呢？現(xiàn)在是中央直補，但我們做的限度是有限的。在這種狀況下怎樣進一步增加中部農(nóng)民糧食直產(chǎn)區(qū)的收入呢？一方面靠糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民可以從糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食需求者，這部分對市場需求是有拉動作用的。另外一方面，把土地留下來，中部糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)民，收入也會增加。而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到這樣的程度，它來種糧生產(chǎn)，相當(dāng)不符合它的比較優(yōu)勢，在這種狀況下，應(yīng)該創(chuàng)造一個機制，讓東部經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)逐步退出糧食的生產(chǎn)，退出糧食生產(chǎn)以后，當(dāng)然要吃糧食，要吃糧食的話，可能有兩種來源，一種來源當(dāng)然和國家糧食主產(chǎn)區(qū)買糧食，一種就是跟國際買糧食，簡單來看，到國際買糧食是可選的方案，但實際上在國際買糧食，大家擔(dān)心的是糧食安全的問題，但我并不擔(dān)心。如果東部地區(qū)能夠逐漸地退出糧食生產(chǎn)的話，就會給中部糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造更多的糧食需求，這樣能夠推動糧價的提高，中部糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入，也不會出現(xiàn)增產(chǎn)的時候不增收。
韓俊（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長）關(guān)注農(nóng)村改革和農(nóng)村社會發(fā)展
我想對明年的綠皮書提幾點意見，基本意見是大穩(wěn)定小調(diào)整，結(jié)構(gòu)和特色已經(jīng)形成，不要做大的調(diào)整。小的調(diào)整有3個建議：
第一，明年應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)村改革。
首先是農(nóng)村稅費改革。今年是改革年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出要推進以農(nóng)村稅費改革為中心的農(nóng)村改革，這是一個非常重要的判斷�，F(xiàn)在很多人都在討論統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，我認為取消農(nóng)業(yè)稅就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，為什么要取消農(nóng)業(yè)稅，因為原有政策對農(nóng)民有歧視，農(nóng)民那一點收入，要買農(nóng)資，買化肥，要生存，要上學(xué)，要看病，國家都沒有管。一定要給農(nóng)民長期修養(yǎng)、生息的機會，不能開新的稅種給農(nóng)民。
其次，農(nóng)村信用社的改革。信用社的改革要考慮的，一是對農(nóng)民貸款的覆蓋率有沒有提高；二是信用社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有沒有真正完善。有的地方增資擴股改為集資擴股，而集資擴股是為了拿到銀行票據(jù)，最后治理結(jié)果沒有改善，表面上看資本充足率已經(jīng)由負變正，不良貸款比例下來了，但農(nóng)民貸款的問題沒有緩解。農(nóng)民的問題是信用社改革考慮的核心問題。
再次，政府治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。我的看法：一是無論怎么改，不能影響到對農(nóng)民的公共服務(wù)的提供，改革的過程必須提高對基層的財政支持；二是改革必須自上而下，不能一刀切，不能說把事業(yè)推向市場。有一個詞叫小政府大事業(yè)，事業(yè)單位有很多是執(zhí)法機構(gòu)，怎么可以市場化呢？
第二，綠皮書要更多關(guān)注農(nóng)村社會發(fā)展的問題，我覺得還可以叫農(nóng)村經(jīng)濟社會綠皮書。
到基層看一下，農(nóng)民教育遠遠沒有解決。第一，義務(wù)教育真正要體現(xiàn)公平性，中央和省級政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，特別是在中西部地區(qū)；第二，中國已經(jīng)完全有能力在農(nóng)村實行真正的免費義務(wù)教育。教育是最基本的一個公共服務(wù)，比如教科書，我認為所有享受義務(wù)教育的的學(xué)生，應(yīng)該用同樣的教課書。公共財政在農(nóng)村教育方面應(yīng)做的還很多，學(xué)校的公用費用、學(xué)校的教育費用，教育的趕超一定優(yōu)先于經(jīng)濟的發(fā)展，我們完全有能力把農(nóng)村教育問題解決好。
再一個就是衛(wèi)生問題，稅負問題解決以后，第一是土地，第二是教育，第三是衛(wèi)生。農(nóng)民衛(wèi)生支出僅次于教育。而我們?nèi)ツ暝?20個縣搞了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，真正報帳的農(nóng)民不到15萬，給農(nóng)民減少的費用的支出不到2％，所以新型農(nóng)村合作醫(yī)療根本解決不了看病難的問題。公共財政要覆蓋農(nóng)村，教育是重中之重，農(nóng)民的醫(yī)療保障也應(yīng)該是一個重點。
第三，我認為綠皮書對短期農(nóng)村經(jīng)濟運行的走勢，應(yīng)該能夠做更細致的預(yù)測和分析。
現(xiàn)在已經(jīng)是4月份了，這本書出來以后，在最后定下來之前可以加一些內(nèi)容。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價。去年以來，政府在財政政策上采取的所有政策，包括各個方面的優(yōu)惠，有40個億，現(xiàn)在價格控制，行政性限價是否是一個好方法，能否把40個億補貼給農(nóng)民？第二，今年的糧食生產(chǎn)和糧食市場。糧食生產(chǎn)和糧食價格會基本穩(wěn)定，但仍然存在變數(shù)。小麥價格很難下跌，最主要是玉米的價格能否穩(wěn)定；第三，書里也講到去年出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)逆差，分析逆差之后，進出口調(diào)控政策存在什么問題，去年農(nóng)產(chǎn)品進出口的政策有小題大做之嫌。我覺得國內(nèi)政策應(yīng)該和國際政策相結(jié)合起來，而不是加大國內(nèi)市場價格的波動。統(tǒng)計局和農(nóng)發(fā)所的結(jié)合，有這個力量做一些短期的預(yù)測。
馬曉河（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所所長）四大因素制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
當(dāng)前有四大制約因素，會對今年“三農(nóng)”產(chǎn)生較大的影響，可能會導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅比去年有所下降。
第一，今年我國的糧食價格會在高位上下降的可能性要遠遠大于上升的可能性。一是2008年全球糧食有望增產(chǎn)，庫存將有所增加，世界糧食市場價格將呈現(xiàn)下降趨勢。受世界糧食市場價格變動影響，我國糧食價格也會同其發(fā)生順向變動；二是中國農(nóng)民目前種糧的積極性比較高，播種面積在增大，如果天氣沒有大的災(zāi)害，今年糧食還會增產(chǎn)。糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然帶來市場價格的波動，引起糧食價格下降；三是改革開放以來，從糧食市場價格變動來看，從來沒有一年糧食價格達到頂峰以后繼續(xù)上漲，連續(xù)維持兩年的糧食高價位。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格在上漲，嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，但目前來看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格還是明顯上漲了。生產(chǎn)資料漲價格上漲已遠遠超過了政府給農(nóng)民的補貼額。
第三，政府支持農(nóng)業(yè)的政策空間在變小。去年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，農(nóng)民受益是305億元，今年27個省取消農(nóng)業(yè)稅也就是210多億；去年是直補116億，今年130個億，增量也就是幾十個億。再加上種子和農(nóng)機具補貼，總額不會超過去年。另外政府對農(nóng)業(yè)的投入，由于特別國債發(fā)行減少，今年對農(nóng)業(yè)的投入占國家總投資的比重不會降低，但絕對量不可能有增加。
第四，今年國家實行雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，如果這些政策得到進一步落實，或者繼續(xù)加強，今年GDP要比上年有所降低。降低以后的直接結(jié)果就是，經(jīng)濟發(fā)展對全社會的勞動力需求量將比上年降低。根據(jù)計算，全國GDP每降一個點，社會會減少90萬個勞動力需求。這樣農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進城打工也會有困難。
怎么解決這些問題，我認為應(yīng)考慮采取以下策略：
第一，在糧食政策上，采取多收少進的調(diào)控策略。比如今年一旦小麥上市以后，國家糧庫一定要增加收購，將增產(chǎn)的小麥從市場上轉(zhuǎn)到庫存中，以保持市場上糧食供求緊平衡，從而保障糧食價格在較高的水平上不下跌。少進就是今年盡量少進口小麥。
第二，就是進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如玉米可以適當(dāng)向外多出口一些，以調(diào)整國內(nèi)玉米供求平衡。切忌不要在我國糧食出現(xiàn)供給持續(xù)上升的空間里大量進口糧食，這會造成國內(nèi)供需求失衡，糧食價格大跌的局面。
第三，國家應(yīng)重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國人多地少，僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，不可能富裕起來，國家應(yīng)該拿出一些財政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，農(nóng)民增收。
第四，鼓勵農(nóng)民進城，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在許多城市在就業(yè)壓力大的情況下，或明或暗的限制農(nóng)民進城打工。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，在農(nóng)民增收困難的情況下，一定要從政策甚至體制消除限制和歧視，鼓勵農(nóng)民進城打工，從法律上保護農(nóng)民的權(quán)益，為他們提供一個寬松的就業(yè)環(huán)境。
蘇明（財政部財科所副所長）財政支持“三農(nóng)”存在四個問題
當(dāng)前我國的財政支持“三農(nóng)”政策仍存在一些值得關(guān)注的問題：
其一，中央財政的支持力度大，地方財政的投入并不理想。中央財政1997年“三農(nóng)”投入700億元，2003年已上升為1950億元，2004年又增加了300多億元。相反，地方財政的投入比重卻呈下降趨勢。資料表明，1991—2003年，地方財政總支出由2295.81億元增加到17229.84億元，增長了6.5倍，而地方財政的支農(nóng)支出由220.74億元增加到999.93億元，增長了3.5倍。地方財政農(nóng)業(yè)支出比重1991年為9.6，1995年為7.9，到2003年已下降為5.8。
其二，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理。一是財政用于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項事業(yè)費的支出比重上升。二是在農(nóng)業(yè)事業(yè)費比重上升的情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)費內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)有失偏頗，即人員機構(gòu)經(jīng)費增長較快，業(yè)務(wù)經(jīng)費增長緩慢，形成一種“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。三是國家在對大江大河治理、城市防洪和調(diào)水方面投入較多，但對農(nóng)村小型水利工程設(shè)施投入不足。
其三，財政支持“三農(nóng)”支出管理有待完善。一是資金使用分散和交叉重復(fù)并存，包括農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，普遍存在上述現(xiàn)象。二是有的農(nóng)業(yè)支持項目存在中間環(huán)節(jié)多、資金在途時間長、資金到位率不多、監(jiān)督手段落后、使用效率低等問題。
其四，農(nóng)村稅費改革中面臨的一些新問題。如一些地方基礎(chǔ)教育投入缺乏必要的保證，部分縣鄉(xiāng)基層財政困難加劇，鄉(xiāng)村機構(gòu)運轉(zhuǎn)失靈等。
未來的政策取向應(yīng)該包括：
第一，建立財政支持“三農(nóng)”資金總量穩(wěn)定增長的機制。要切實貫徹執(zhí)行財政支農(nóng)支出的法定增長比例；要加大國家新增財力和長期建設(shè)國債用于“三農(nóng)”的支出比重；要認真落實土地出讓金用于農(nóng)業(yè)15的政策規(guī)定。
第二，明確財政支農(nóng)支出的重點。一是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是支持完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；四是支持建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會救助體系。
第三，進一步加大農(nóng)村反貧困的政策支持力度。
一是要合理增加財政扶貧資金。財政扶貧資金的增加要與政府職能、國家財力、貧困發(fā)生率及扶貧開發(fā)需要相適應(yīng)。中央財政和地方各級財政都有責(zé)任增加扶貧投入。二是繼續(xù)保持并逐步增加信貸扶貧資金規(guī)模。三是鼓勵各種經(jīng)濟成份的企業(yè)特別是民間企業(yè)到貧困地區(qū)進行投資開發(fā)，在實行優(yōu)惠財政、稅收政策的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和便利環(huán)境。四是要正確把握國家扶貧開發(fā)資金的使用方向和重點。要加大人力資源的投資，加強貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，調(diào)整和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的分配政策。當(dāng)前乃至今后一個時期，最為緊迫的任務(wù)是，必須強化中央和省級支持基礎(chǔ)教育的職責(zé)和投入力度，真正將基礎(chǔ)教育發(fā)展特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展擺在國家財政分配的重要位置。
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