統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

        統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收
“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重�！凹訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去”。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向。“三農(nóng)”問題，是一個(gè)涉及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。
　　對(duì)我國來說，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強(qiáng)國的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農(nóng)”。對(duì)此，需要各級(jí)、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財(cái)政增長提供可能和條件。“三農(nóng)”問題是中國在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會(huì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實(shí)際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
　　黨的十六屆三中全會(huì)提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，并強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長,筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。
　　1、改革土地征用制度。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購買行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。一是要打破國家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，按照市場(chǎng)法則解決建設(shè)用地問題，讓農(nóng)民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價(jià)格、出讓的方式和出讓的期限。二是對(duì)土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對(duì)有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。
　　2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。讓農(nóng)民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實(shí)惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢(shì)下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實(shí)是，我國的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村不僅缺乏高級(jí)技術(shù)人才，更缺乏中初級(jí)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。沒有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民能動(dòng)的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級(jí)各類學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)立身的需要。解決好這個(gè)問題，從長遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實(shí)惠。這就要求農(nóng)村教育要比過去更加主動(dòng)地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。
　　3、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對(duì)一些大城市進(jìn)行戶籍管制以外，取消對(duì)大中城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。三是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級(jí)色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。
　　4、改革社會(huì)保障制度。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識(shí)，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，改變過去把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之

        外的錯(cuò)誤作法，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展編織一張社會(huì)安全網(wǎng)。同農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一樣，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，即醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等制度的建立，也是解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙。目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以對(duì)于老百姓來說，建立起社會(huì)保障體系，就像給老百姓系上了安全帶，但如何來建立，則需要一個(gè)“實(shí)”字。政府應(yīng)該出面牽頭，帶動(dòng)全社會(huì)參與，然后逐步建立起覆蓋全社會(huì)的社保體系。那么，社保資金的來源則需要從農(nóng)民個(gè)人、村級(jí)集體、土地征用以及政府撥款等各個(gè)層面來獲取。其中土地征用應(yīng)該是投保的最大來源。僅僅靠一次性補(bǔ)償是不夠的，政府應(yīng)該用科學(xué)的發(fā)展觀來對(duì)待這一問題，通過地方性立法，按一定比例從補(bǔ)償金中拿出一部分為老百姓投保，只有這樣才能讓老百姓放心，才能防止一次性補(bǔ)償帶來的弊端。
　　5、改革財(cái)政稅收體制。一要盡快建立公共財(cái)政體制，將財(cái)政支出主要用于滿足人們?nèi)罕娫谡�治、�?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的社會(huì)公共需要，對(duì)于一切有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目，一律要面向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，由業(yè)主投資建設(shè)。二是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這一點(diǎn)國家已充分注意到了，湖北也已宣布。但應(yīng)與城市居民一樣，以收入的多少為依據(jù)，收取個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。三是降低農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的稅率，吸引東部地區(qū)的企業(yè)到農(nóng)村、到中西部地區(qū)投資，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)“以收定支、量入為出”的原則，在保證不同地區(qū)、不同階層的公民享受大體相同的公共服務(wù)的前提下，科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。五是切實(shí)用好用足WTO的“綠箱”政策，加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
　　6、搞好對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)。人口素質(zhì)低，沒有文化知識(shí)，甚至落后愚昧，是制約農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的最大障礙。即使完全具備轉(zhuǎn)移的客觀條件與可能，但是，他們沒有科學(xué)文化知識(shí)，沒有專業(yè)技術(shù)技能，只會(huì)種田，那么你怎么個(gè)轉(zhuǎn)移法？只能是從自然條件差，土地資源少的地方，向這方面略好的其他地區(qū)移民，讓他們換一個(gè)地方種田，問題還是沒有解決。為了逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口大轉(zhuǎn)移，逐漸減少搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量，推動(dòng)和支援城市建設(shè)，加速我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須下更大的決心，花費(fèi)更大的力氣，最大限度地搞好農(nóng)業(yè)人口的教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)。這一問題，就目前而言，是個(gè)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)問題；就長遠(yuǎn)而言，這也是個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略問題。

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