在中共簡紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

        在中共簡紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
同志們：

為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央紀(jì)委四次全會、省紀(jì)委四次全會、XX委七次全會和市十二屆五次全委（擴(kuò)大）會議精神，經(jīng)市委同意，召開中共簡X市紀(jì)委第五次全體會議。會議的主要任務(wù)是：一是總結(jié)2004年工作；二是結(jié)合簡X實際，狠抓會議精神的貫徹落實；三是初步安排2005年工作。通過努力，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，既要堅決懲治違紀(jì)違法分子，又要加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗工作，既要確保簡X社會政治穩(wěn)定，又要確保加快簡X丘陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平，實現(xiàn)簡X既快又好發(fā)展，提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

一、2004年紀(jì)檢監(jiān)察工作回顧

2004年，在市委、市政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的共同努力下，我市紀(jì)檢監(jiān)察工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查案、糾風(fēng)三項工作格局，圍繞市委、市政府的中心工作，積極服務(wù)于全市發(fā)展“第一要務(wù)”，穩(wěn)定“第一責(zé)任”，為丘陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和各項社會事業(yè)進(jìn)步提供了有力的政治保證。

（一）狠抓專項治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

一是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。市委、市政府制定了《關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明確全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由市委書記、市人大常委會主任張絳和市委副書記、市長張曉民負(fù)總責(zé)，紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其他市級領(lǐng)導(dǎo)按照分工，具體抓落實，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究和獎懲兌現(xiàn)落實到位。各工管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門按要求制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法和考核細(xì)則。6月下旬，按照市委、市政府的安排，對禾豐工委、教育局等14個單位上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及班子成員履行職責(zé)的情況進(jìn)行了抽查，總體情況較好。二是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部從政行為。市委、市政府制定了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律推動干部作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)黨政干部廉潔從政工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)督查工作的通知》，明確提出了干部從政的“七嚴(yán)要求”和干部作風(fēng)督查的重點。全年組織干部作風(fēng)督查19次，督查單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個（次）。三是認(rèn)真清理領(lǐng)導(dǎo)干部借用公款。至8月31日，全市共清理出254人借用公款1170645元，其中副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部25人借用公款188561元，已還款182061元，未還借款的1名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部對借用的6500元定出了還款計劃；對一般干部，我們也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行追收。同時，督促各行政、事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)財務(wù)管理，建章立制，堅決杜絕違規(guī)借用公款的行為再次發(fā)生。四是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職兼薪的行為進(jìn)行了清理，1名干部被責(zé)令糾正其違規(guī)行為，3名干部辭職或被免職。五是認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部收送錢物專項治理。省委7月7日電視電話會議后，我們認(rèn)真開展了領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證問題集中治理活動。7月27日，市委提出了六條廉政承諾，隨后，市人大、市政府、市政協(xié)黨組也作出了廉政承諾。從8月開始，經(jīng)過了學(xué)習(xí)動員、自查自糾、建章立制三個階段，至9月30日，全市共收到539人主動上交禮金322010元，其中副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部37人上交103950元，科級領(lǐng)導(dǎo)干部502人上交218060元。12月，按照全國全省電視電話會議精神，扎實開展了狠剎“四股歪風(fēng)”專項治理活動第一、二階段工作，第三階段工作正在有序推進(jìn)。

（二）加大查辦案件力度，堅決懲處違紀(jì)違法分子

一是充分發(fā)揮信訪舉報、行政投訴中心和企業(yè)投訴中心的職能作用，加大重要信訪舉報查辦力度。制定簡X市信訪舉報工作五年規(guī)劃，在全市確定了10個信訪聯(lián)系點，對信訪聯(lián)系點的工作制定了目標(biāo)考核辦法。6月30日召開了紀(jì)檢監(jiān)察信訪聯(lián)系點會議，安排部署了全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作。全年受理群眾信訪舉報473件次，辦理重要信訪案件38件，市紀(jì)委直接查辦信訪案件29件，信訪案件按期辦結(jié)率達(dá)到100。二是多渠道收集案件線索。通過信訪舉報、專項治理、“三大檢查”、執(zhí)法監(jiān)察等形式，注重從案件中發(fā)現(xiàn)新線索，對有價值的初核案件深挖細(xì)查。全年初核案件線索65件。三是加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。全年立案57件，結(jié)案58件（含去年遺留案件1件），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分71人，其中副科級以上干部17人，有10人被開除黨籍。典型案件有：省委張學(xué)忠書記批示的“4.21”案件，省監(jiān)察廳劉佑林廳長批示的雷家鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路籌資中的問題，群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊、植保公司、種子管理站亂收費問題，新聞媒體關(guān)注的宏緣鄉(xiāng)易家壩村村干部生活接待費開支過大、違規(guī)開支生活接待費問題等。

（三）加強(qiáng)效能監(jiān)察，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

一是堅決糾正教育亂收費行為。會同財政、物價等部門對學(xué)

        校教育收費開展了監(jiān)督檢查。對簡城三小、雷家鄉(xiāng)小學(xué)、雷家鄉(xiāng)初中違規(guī)亂收費問題進(jìn)行了查處。9月中旬，由省政府督導(dǎo)室和省財政廳組成的學(xué)校收費檢查組，對我市中小學(xué)校嚴(yán)格按照秋季“一費制”收費有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費情況作了充分肯定。二是堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。全市集中招標(biāo)采購藥品850萬元，占醫(yī)院購藥品總金額的58.9，讓利于患者284萬元。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推行醫(yī)療價格公示制、費用清單制和服務(wù)承諾制，設(shè)立舉報箱和舉報電話，衛(wèi)生系統(tǒng)19人自覺上交“紅包”金額8420元。配合XX市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了市衛(wèi)校2名同志在藥品購銷中收受回扣1萬元的違紀(jì)行為。三是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂了《簡X市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任書》。對全市糧食直補(bǔ)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行了“五到戶六不準(zhǔn)”規(guī)定，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾，確保在家農(nóng)戶領(lǐng)到手，外出農(nóng)戶隨到隨取。全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)金額86萬元，其中，治理農(nóng)村灌溉用水用電亂收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)金額1.2萬元。四是認(rèn)真開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。對國債資金實施項目實行了倒查，涉及資金4000多萬元，堅決糾正了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用荒山造林專項款的違規(guī)行為；對1992年以來全市處置國有資產(chǎn)工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對違規(guī)操作的16個單位以及擅自處置國有資產(chǎn)的30個單位進(jìn)行了通報批評，并限期整改；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、企業(yè)改制監(jiān)督檢查，對我市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)衛(wèi)生院、34個地名衛(wèi)生院上劃市衛(wèi)生局和公開招聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行了監(jiān)督；對10個有限公司、廠礦和12戶私營個體戶的經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了抽查，對沱江河水污染涉及的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個受損戶、164萬余元補(bǔ)償金等漁業(yè)損失賠償工作進(jìn)行了全程監(jiān)督；對全市45個項目建設(shè)工程（12627萬元），2個經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓（314萬元），政府采購57宗（380萬元）進(jìn)行了監(jiān)督。

（四）強(qiáng)力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“環(huán)境興市”工作的實施意見》，安排部署了“環(huán)境興市”各項工作。二是結(jié)合項目帶動年和“項目企業(yè)服務(wù)月”活動，3月份組織了兩次“項目集中審批日”和“街頭宣傳日”活動，國土、水利、環(huán)保等10余個部門對乾坤集團(tuán)獸藥生產(chǎn)等項目進(jìn)行了一條龍服務(wù)、一站式辦公。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。加強(qiáng)“收支兩條線”管理，會同財政、行政服務(wù)中心、物價、人行等部門抽查30個行政、事業(yè)單位保留支出賬戶、取消收入賬戶情況。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，全市審批項目從原來的348項減少到314項，全年行政服務(wù)中心辦理行政審批51200件，同比增加38％，中心收費7800萬元，比同期凈增7000萬元。四是進(jìn)一步改善銀企、銀政關(guān)系。召集組織、人事、財政、金融等部門負(fù)責(zé)人，對催收黨政干部貸款進(jìn)行了專題研究和協(xié)調(diào)解決，對逾期不歸還貸款的黨政干部實行了停職、停薪，為營造良好的金融環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。

（五）堅持正反教育，筑牢思想道德防線

一是積極營建“大宣教”格局。市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《2004年全市黨風(fēng)廉政宣傳教育工作要點》，明確了全市宣傳教育工作重點，并對市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市廣電局等單位進(jìn)行了任務(wù)分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位黨委（黨組）要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨建工作的總體部署，堅持正面宣傳為主，同時加強(qiáng)警示教育。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹“兩個條例”。2月，市委書記張絳在市委中心組學(xué)習(xí)會上要求學(xué)好、用好、“兩個條例”。3月，在市紀(jì)委四次全會上，我們對兩個“兩個條例”的學(xué)習(xí)進(jìn)行了安排布置，并在市委黨校副科級干訓(xùn)班上舉行了專題講座。市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部要求把“兩個條例”的學(xué)習(xí)貫徹作為黨風(fēng)廉政宣傳教育的重點。市委轉(zhuǎn)發(fā)了“兩個條例”全文，并向全市各級黨組織提出學(xué)習(xí)貫徹的具體要求。由市紀(jì)委統(tǒng)一組織，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位共征訂“兩個條例”1000余冊，做到了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊。三是努力創(chuàng)新宣傳教育方式。堅持正面典型與遠(yuǎn)近反面典型相結(jié)合，市委評選表彰了一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等正面典型，通報了我市違紀(jì)違法典型案（事）件3件；充分利用電化教育手段，組織觀看反腐警示片，錄制制止領(lǐng)導(dǎo)干部收送錢物專項治理電視采訪專題片12個。

二、認(rèn)真貫徹落實中央、省、XX市紀(jì)委全會精神

（一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任，狠剎“四股歪風(fēng)”

2004年11月12日，全國、全省召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議，要求各級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，積極開展治理工作，狠剎“四股歪風(fēng)”。11月27日，市委召開常委（擴(kuò)大）會議，專題研究我市貫徹落實全國全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神，提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的意見》（簡委發(fā)[2004]59號）。市委、市政府研究決定，從12月份開始，在我市開展貫徹全國、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神集中專項治理活動，市紀(jì)委、市委組織部提出了《關(guān)于貫徹全國全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神開展集中專項治理的實施意見》（簡紀(jì)發(fā)[2004]53號）�，F(xiàn)正在進(jìn)行集中專項治理總結(jié)整改階段工作，這一階段的工作重點：一是重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)在企業(yè)入干股、掛名分紅的行為。二是針對“收送錢物”集中專項治理工作存在的“死角”和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上堵住公款送禮歪風(fēng)。三是從體制機(jī)制上解決跑官要官的問題，絕不讓買官賣官者有任何市場，杜絕帶“病”上崗和帶“病”提拔的現(xiàn)象發(fā)生。四是抓好黨員、干部禁賭工作，重點查處在公務(wù)時間、公共場所參與賭博的行為。

（二）嚴(yán)明處理突發(fā)性事件的紀(jì)律，千方百計確保社會穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復(fù)雜，影響社會和諧與穩(wěn)定的因素還大量存在。我們要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”觀念，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗三責(zé)”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既要圍繞加快發(fā)展創(chuàng)新工作，也要圍繞維護(hù)穩(wěn)定開展工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保社會穩(wěn)定的若干規(guī)定》（簡紀(jì)發(fā)[2004]50號），堅決追究影響社會穩(wěn)定的單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級黨政干部必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識，確保廉潔從政，堅持與民謀利，不與民爭利。二是建立定期排查群眾反映突出問題制度，加強(qiáng)信訪排查工作。各工管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市屬各部門紀(jì)檢組（紀(jì)委），要在每月25日以專題報告的方式，對群眾反映的涉及面廣、影響大、具有苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行分析、歸納和提煉，及時整理上報市紀(jì)委。三是認(rèn)真貫徹落實省、XX市處理信訪突出問題及群體事件聯(lián)系會議精神，加大對侵害群眾切身利益問題的查處力度，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件的腐敗問題和失職行為。

（三）牢固樹立執(zhí)政為民理念，解決群眾反映的突出問題

各級黨員、干部要帶著深厚感情開展工作，換位思考，既著眼群眾的長遠(yuǎn)利益，又注重群眾的當(dāng)前利益，切實解決好群眾反映的突出問題。一是進(jìn)一步深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要進(jìn)一步做好涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”工作，建立健全“一事一議”籌資籌勞管理制度；要加強(qiáng)對停止征收農(nóng)業(yè)稅執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化涉農(nóng)收費監(jiān)督管理，堅決糾正和查處各種亂收費行為。二是進(jìn)一步治理教育亂收費。要加強(qiáng)對“一費制”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格“一費制”收入資金的“收支兩條線”管理，防止“一費制”收入資金被擠占、截留和挪用。要規(guī)范教材教輔資料的征訂發(fā)行工作，防止通過增訂教材教輔資料變相亂收費行為的發(fā)生。三是進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要繼續(xù)加大藥品集中招標(biāo)采購的力度，增大集中招標(biāo)采購藥品比例，降低藥品成本。要堅決查處收受紅包、藥品“回扣”、開單提成和亂收費的行為。四是繼續(xù)堅決糾正征地拆遷中侵害群眾利益的問題。要嚴(yán)格按照征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償資金到位，不拖欠、不短缺。要妥善安置失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，最大限度地保證征地拆遷群眾的生活水平不受影響。五是繼續(xù)堅決糾正企業(yè)重組改制中侵害職工合法權(quán)益的問題。要加強(qiáng)對重組改制企業(yè)資產(chǎn)處理的監(jiān)督，堅持公開拍賣；要加強(qiáng)對資產(chǎn)處理資金的管理，確保安置職工所需資金。要加強(qiáng)對下崗職工最低生活保障和社會保障政策落實情況的監(jiān)督檢查，保障下崗職工的基本生活。六是繼續(xù)堅決解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。對拖欠的農(nóng)民工工資，要積極想辦法籌措資金，按政策要求及時兌現(xiàn)。對拒不兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的行為，要嚴(yán)肅查處。同時，要加強(qiáng)對建設(shè)工程項目的管理，防止形成新的拖欠。

（四）健全市場化配置機(jī)制，規(guī)范市場化配置資源工作

在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，由于體制的原因，一些主管部門對資源尤其是一些公共資源具有很大的支配權(quán)。從某種程度上來說，這些主管部門直接決定著相當(dāng)大一部分利益的分配。如果對此管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，必然產(chǎn)生一些不公平競爭問題，甚至?xí)�引發(fā)一些腐敗問題，影響社會穩(wěn)定。一是必須把握利益這個要害，抓住干部這個關(guān)鍵，扎扎實實地推進(jìn)市場化配置資源工作。二是必須進(jìn)一步健全機(jī)制，規(guī)范有序地開展市場化配置資源工作。要強(qiáng)化信息公開、市場競爭和監(jiān)督管理機(jī)制，把資源出讓的相關(guān)信息廣泛、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公開發(fā)布，在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié)毫不動搖地實行公開競價、公開競爭，紀(jì)檢、發(fā)計、國資、財政、國土、水利、建設(shè)、交通等有關(guān)職能部門要通過聯(lián)席會議制度、制發(fā)規(guī)范性文件、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督等多種形式加強(qiáng)監(jiān)督管理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的監(jiān)督，強(qiáng)化對交通工具營運(yùn)權(quán)出讓、沙石等礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，水、電、氣等行業(yè)企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)運(yùn)營、價格管理等的監(jiān)督，堅決杜絕個別干部利用職權(quán)參與謀取私利，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部陷入非法利益格局的違紀(jì)違法行為。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察五種能力

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保證。我們要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)的重點，作為搞好紀(jì)檢監(jiān)察各項工作的重要保證，始終圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實提高各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和水平。一是不斷提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入基層，深入群眾，深入實際，積極收集案件線索，努力拓展檢查范圍，增強(qiáng)案件查處力度。對垂直管理部門和系統(tǒng)的辦案工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案水平的提高。二是不斷提高保證和促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能力。要積極推進(jìn)《行政許可法》的貫徹實施，進(jìn)一步鞏固行政審批和行政收費項目的治理成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是不斷提高對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，重點加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對一些易于發(fā)生腐敗的領(lǐng)域和項目，要實施跟蹤監(jiān)督，搞好事前預(yù)防。四是不斷提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過組織協(xié)調(diào)、齊抓共管，落實好這個“龍頭”。五是不斷提高維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的能力。要不斷提高民主生活會質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，把紀(jì)檢監(jiān)察方面的相關(guān)法規(guī)及要求列入中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)、干部培訓(xùn)計劃，抓好貫徹落實和督促檢查，切實維護(hù)黨員權(quán)利。

三、2005年的工作思路

元月7日，我市召開了市十二屆五次全委（擴(kuò)大）會議，對全市2005年各項工作進(jìn)行了總體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市屬單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）要以堅持“三個代表”重要思想和黨十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委四次全會、中央政治局12月27日會議的要求，認(rèn)真落實省委八屆四次全會、XX市委一屆十次全會和我市十二屆五次全委會精神，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政地位為目標(biāo)，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實解決群眾反映突出的問題，積極健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，下大力氣加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)，為實現(xiàn)市委十二屆五次全委會議制定的發(fā)展目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

2005年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要突出五個重點：

（一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)干部廉潔自律工作。一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“講責(zé)”、“定責(zé)”“踐責(zé)”、“評責(zé)”、“追責(zé)”等五個環(huán)節(jié)，落好“一崗三責(zé)”，督促各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半年向紀(jì)委報告一次黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況，做好半年抽查工作。二是認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，狠剎“四股歪風(fēng)”，加強(qiáng)干部廉潔自律。三是加大干部作風(fēng)督查力度，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心的作用，堅決追究損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“不作為”、“亂作為”行為。

（二）深化源頭治腐，加大案件查處和糾風(fēng)工作力度。一是認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，主動介入，加強(qiáng)對政府采購工作人員、聘任專家的監(jiān)管，實行采購管理與執(zhí)行分離。二是強(qiáng)力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作，逐步完善黨務(wù)公開工作。三是堅決實行辦案分析制度，針對各種典型案件暴露出來的管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定預(yù)防、解決問題的措施和辦法。四是堅決懲治違紀(jì)違法分子，狠抓副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，貪污賄賂萬元以上案件，違反財經(jīng)紀(jì)律案件。五是以解決群眾反映的突出問題為重點，加強(qiáng)信訪舉報工作，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心作用，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。元月3日，黨中央印發(fā)了《實施綱要》（中發(fā)[2005]3號），要求把《實施綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，我們必須抓好學(xué)習(xí)、貫徹和落實工作。一是要抓好學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把《實施綱要》列入今年理論中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計劃、紀(jì)委（紀(jì)檢組、監(jiān)察室）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，做到資料落實、時間落實、人員落實。二是要抓好相關(guān)制度的完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對照《實施綱要》，認(rèn)真整理本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度，在教育、制度、監(jiān)督、懲治等環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)制度，逐步建成懲治和預(yù)防腐敗體系框架。三是要抓好貫徹落實。各級各部門黨委（黨組）要把貫徹落實《實施綱要》列入黨委和政府的重要議事日程，黨委書記負(fù)總責(zé)，并確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓落實。紀(jì)委（紀(jì)檢組、監(jiān)察室）要協(xié)助黨委（黨組）抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，并牽頭認(rèn)真組織實施。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、市級各單位紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任）要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實抓好本地本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是要提高紀(jì)檢監(jiān)察理論水平和業(yè)務(wù)能力，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)案件檢查、案件審理、信訪舉報、組織建設(shè)等紀(jì)檢監(jiān)察理論，系統(tǒng)掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，盡快成為紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的行家里手。二是要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能作用，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作齊抓共管的整體合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要大膽開展工作，主動協(xié)調(diào)各方，協(xié)助黨委（黨組）抓好本地區(qū)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。三是要加大查辦案件力度。紀(jì)委不查案，就是不稱職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要主動受理信訪舉報、主動尋找案源、主動查辦案件。市紀(jì)委、監(jiān)察局將加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案的指導(dǎo)力度，或者抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀(jì)檢干部協(xié)助辦案，或者派人到基層單位指導(dǎo)辦案，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力。四是要抓好監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要加強(qiáng)對同級黨委（黨組）成員的監(jiān)督，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)干部的監(jiān)督，做到事前預(yù)防、事中警示、事后處理。同時，還要抓好本地區(qū)本單位的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育收費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的服務(wù)性收費的監(jiān)督。五是要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，抓好反腐倡廉教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要按照市委的安排，認(rèn)真開展保先教育活動，防止走過場、流于形式。在保先教育活動中，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高黨員素質(zhì)，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉道德防線。

我市2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，待中央紀(jì)委全會1月份召開后，根據(jù)省、XX市的要求，再具體安排部署。

謝謝大家！

        校教育收費開展了監(jiān)督檢查。對簡城三小、雷家鄉(xiāng)小學(xué)、雷家鄉(xiāng)初中違規(guī)亂收費問題進(jìn)行了查處。9月中旬，由省政府督導(dǎo)室和省財政廳組成的學(xué)校收費檢查組，對我市中小學(xué)校嚴(yán)格按照秋季“一費制”收費有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費情況作了充分肯定。二是堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。全市集中招標(biāo)采購藥品850萬元，占醫(yī)院購藥品總金額的58.9，讓利于患者284萬元。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推行醫(yī)療價格公示制、費用清單制和服務(wù)承諾制，設(shè)立舉報箱和舉報電話，衛(wèi)生系統(tǒng)19人自覺上交“紅包”金額8420元。配合XX市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了市衛(wèi)校2名同志在藥品購銷中收受回扣1萬元的違紀(jì)行為。三是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂了《簡X市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任書》。對全市糧食直補(bǔ)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行了“五到戶六不準(zhǔn)”規(guī)定，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾，確保在家農(nóng)戶領(lǐng)到手，外出農(nóng)戶隨到隨取。全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)金額86萬元，其中，治理農(nóng)村灌溉用水用電亂收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)金額1.2萬元。四是認(rèn)真開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。對國債資金實施項目實行了倒查，涉及資金4000多萬元，堅決糾正了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用荒山造林專項款的違規(guī)行為；對1992年以來全市處置國有資產(chǎn)工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對違規(guī)操作的16個單位以及擅自處置國有資產(chǎn)的30個單位進(jìn)行了通報批評，并限期整改；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、企業(yè)改制監(jiān)督檢查，對我市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)衛(wèi)生院、34個地名衛(wèi)生院上劃市衛(wèi)生局和公開招聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行了監(jiān)督；對10個有限公司、廠礦和12戶私營個體戶的經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了抽查，對沱江河水污染涉及的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個受損戶、164萬余元補(bǔ)償金等漁業(yè)損失賠償工作進(jìn)行了全程監(jiān)督；對全市45個項目建設(shè)工程（12627萬元），2個經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓（314萬元），政府采購57宗（380萬元）進(jìn)行了監(jiān)督。

（四）強(qiáng)力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“環(huán)境興市”工作的實施意見》，安排部署了“環(huán)境興市”各項工作。二是結(jié)合項目帶動年和“項目企業(yè)服務(wù)月”活動，3月份組織了兩次“項目集中審批日”和“街頭宣傳日”活動，國土、水利、環(huán)保等10余個部門對乾坤集團(tuán)獸藥生產(chǎn)等項目進(jìn)行了一條龍服務(wù)、一站式辦公。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。加強(qiáng)“收支兩條線”管理，會同財政、行政服務(wù)中心、物價、人行等部門抽查30個行政、事業(yè)單位保留支出賬戶、取消收入賬戶情況。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，全市審批項目從原來的348項減少到314項，全年行政服務(wù)中心辦理行政審批51200件，同比增加38％，中心收費7800萬元，比同期凈增7000萬元。四是進(jìn)一步改善銀企、銀政關(guān)系。召集組織、人事、財政、金融等部門負(fù)責(zé)人，對催收黨政干部貸款進(jìn)行了專題研究和協(xié)調(diào)解決，對逾期不歸還貸款的黨政干部實行了停職、停薪，為營造良好的金融環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。

（五）堅持正反教育，筑牢思想道德防線

一是積極營建“大宣教”格局。市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《2004年全市黨風(fēng)廉政宣傳教育工作要點》，明確了全市宣傳教育工作重點，并對市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市廣電局等單位進(jìn)行了任務(wù)分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位黨委（黨組）要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨建工作的總體部署，堅持正面宣傳為主，同時加強(qiáng)警示教育。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹“兩個條例”。2月，市委書記張絳在市委中心組學(xué)習(xí)會上要求學(xué)好、用好、“兩個條例”。3月，在市紀(jì)委四次全會上，我們對兩個“兩個條例”的學(xué)習(xí)進(jìn)行了安排布置，并在市委黨校副科級干訓(xùn)班上舉行了專題講座。市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部要求把“兩個條例”的學(xué)習(xí)貫徹作為黨風(fēng)廉政宣傳教育的重點。市委轉(zhuǎn)發(fā)了“兩個條例”全文，并向全市各級黨組織提出學(xué)習(xí)貫徹的具體要求。由市紀(jì)委統(tǒng)一組織，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位共征訂“兩個條例”1000余冊，做到了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊。三是努力創(chuàng)新宣傳教育方式。堅持正面典型與遠(yuǎn)近反面典型相結(jié)合，市委評選表彰了一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等正面典型，通報了我市違紀(jì)違法典型案（事）件3件；充分利用電化教育手段，組織觀看反腐警示片，錄制制止領(lǐng)導(dǎo)干部收送錢物專項治理電視采訪專題片12個。

二、認(rèn)真貫徹落實中央、省、XX市紀(jì)委全會精神

（一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任，狠剎“四股歪風(fēng)”

2004年11月12日，全國、全省召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議，要求各級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，積極開展治理工作，狠剎“四股歪風(fēng)”。11月27日，市委召開常委（擴(kuò)大）會議，專題研究我市貫徹落實全國全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神，提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的意見》（簡委發(fā)[2004]59號）。市委、市政府研究決定，從12月份開始，在我市開展貫徹全國、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神集中專項治理活動，市紀(jì)委、市委組織部提出了《關(guān)于貫徹全國全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神開展集中專項治理的實施意見》（簡紀(jì)發(fā)[2004]53號）。現(xiàn)正在進(jìn)行集中專項治理總結(jié)整改階段工作，這一階段的工作重點：一是重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)在企業(yè)入干股、掛名分紅的行為。二是針對“收送錢物”集中專項治理工作存在的“死角”和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上堵住公款送禮歪風(fēng)。三是從體制機(jī)制上解決跑官要官的問題，絕不讓買官賣官者有任何市場，杜絕帶“病”上崗和帶“病”提拔的現(xiàn)象發(fā)生。四是抓好黨員、干部禁賭工作，重點查處在公務(wù)時間、公共場所參與賭博的行為。

（二）嚴(yán)明處理突發(fā)性事件的紀(jì)律，千方百計確保社會穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復(fù)雜，影響社會和諧與穩(wěn)定的因素還大量存在。我們要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”觀念，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗三責(zé)”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既要圍繞加快發(fā)展創(chuàng)新工作，也要圍繞維護(hù)穩(wěn)定開展工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保社會穩(wěn)定的若干規(guī)定》（簡紀(jì)發(fā)[2004]50號），堅決追究影響社會穩(wěn)定的單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級黨政干部必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識，確保廉潔從政，堅持與民謀利，不與民爭利。二是建立定期排查群眾反映突出問題制度，加強(qiáng)信訪排查工作。各工管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市屬各部門紀(jì)檢組（紀(jì)委），要在每月25日以專題報告的方式，對群眾反映的涉及面廣、影響大、具有苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行分析、歸納和提煉，及時整理上報市紀(jì)委。三是認(rèn)真貫徹落實省、XX市處理信訪突出問題及群體事件聯(lián)系會議精神，加大對侵害群眾切身利益問題的查處力度，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件的腐敗問題和失職行為。

（三）牢固樹立執(zhí)政為民理念，解決群眾反映的突出問題

各級黨員、干部要帶著深厚感情開展工作，換位思考，既著眼群眾的長遠(yuǎn)利益，又注重群眾的當(dāng)前利益，切實解決好群眾反映的突出問題。一是進(jìn)一步深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要進(jìn)一步做好涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”工作，建立健全“一事一議”籌資籌勞管理制度；要加強(qiáng)對停止征收農(nóng)業(yè)稅執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化涉農(nóng)收費監(jiān)督管理，堅決糾正和查處各種亂收費行為。二是進(jìn)一步治理教育亂收費。要加強(qiáng)對“一費制”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格“一費制”收入資金的“收支兩條線”管理，防止“一費制”收入資金被擠占、截留和挪用。要規(guī)范教材教輔資料的征訂發(fā)行工作，防止通過增訂教材教輔資料變相亂收費行為的發(fā)生。三是進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要繼續(xù)加大藥品集中招標(biāo)采購的力度，增大集中招標(biāo)采購藥品比例，降低藥品成本。要堅決查處收受紅包、藥品“回扣”、開單提成和亂收費的行為。四是繼續(xù)堅決糾正征地拆遷中侵害群眾利益的問題。要嚴(yán)格按照征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償資金到位，不拖欠、不短缺。要妥善安置失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，最大限度地保證征地拆遷群眾的生活水平不受影響。五是繼續(xù)堅決糾正企業(yè)重組改制中侵害職工合法權(quán)益的問題。要加強(qiáng)對重組改制企業(yè)資產(chǎn)處理的監(jiān)督，堅持公開拍賣；要加強(qiáng)對資產(chǎn)處理資金的管理，確保安置職工所需資金。要加強(qiáng)對下崗職工最低生活保障和社會保障政策落實情況的監(jiān)督檢查，保障下崗職工的基本生活。六是繼續(xù)堅決解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。對拖欠的農(nóng)民工工資，要積極想辦法籌措資金，按政策要求及時兌現(xiàn)。對拒不兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的行為，要嚴(yán)肅查處。同時，要加強(qiáng)對建設(shè)工程項目的管理，防止形成新的拖欠。

（四）健全市場化配置機(jī)制，規(guī)范市場化配置資源工作

在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，由于體制的原因，一些主管部門對資源尤其是一些公共資源具有很大的支配權(quán)。從某種程度上來說，這些主管部門直接決定著相當(dāng)大一部分利益的分配。如果對此管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，必然產(chǎn)生一些不公平競爭問題，甚至?xí)�引發(fā)一些腐敗問題，影響社會穩(wěn)定。一是必須把握利益這個要害，抓住干部這個關(guān)鍵，扎扎實實地推進(jìn)市場化配置資源工作。二是必須進(jìn)一步健全機(jī)制，規(guī)范有序地開展市場化配置資源工作。要強(qiáng)化信息公開、市場競爭和監(jiān)督管理機(jī)制，把資源出讓的相關(guān)信息廣泛、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公開發(fā)布，在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié)毫不動搖地實行公開競價、公開競爭，紀(jì)檢、發(fā)計、國資、財政、國土、水利、建設(shè)、交通等有關(guān)職能部門要通過聯(lián)席會議制度、制發(fā)規(guī)范性文件、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督等多種形式加強(qiáng)監(jiān)督管理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的監(jiān)督，強(qiáng)化對交通工具營運(yùn)權(quán)出讓、沙石等礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，水、電、氣等行業(yè)企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)運(yùn)營、價格管理等的監(jiān)督，堅決杜絕個別干部利用職權(quán)參與謀取私利，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部陷入非法利益格局的違紀(jì)違法行為。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察五種能力

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保證。我們要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)的重點，作為搞好紀(jì)檢監(jiān)察各項工作的重要保證，始終圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實提高各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和水平。一是不斷提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入基層，深入群眾，深入實際，積極收集案件線索，努力拓展檢查范圍，增強(qiáng)案件查處力度。對垂直管理部門和系統(tǒng)的辦案工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案水平的提高。二是不斷提高保證和促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能力。要積極推進(jìn)《行政許可法》的貫徹實施，進(jìn)一步鞏固行政審批和行政收費項目的治理成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是不斷提高對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，重點加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對一些易于發(fā)生腐敗的領(lǐng)域和項目，要實施跟蹤監(jiān)督，搞好事前預(yù)防。四是不斷提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過組織協(xié)調(diào)、齊抓共管，落實好這個“龍頭”。五是不斷提高維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的能力。要不斷提高民主生活會質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，把紀(jì)檢監(jiān)察方面的相關(guān)法規(guī)及要求列入中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)、干部培訓(xùn)計劃，抓好貫徹落實和督促檢查，切實維護(hù)黨員權(quán)利。

三、2005年的工作思路

元月7日，我市召開了市十二屆五次全委（擴(kuò)大）會議，對全市2005年各項工作進(jìn)行了總體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市屬單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）要以堅持“三個代表”重要思想和黨十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委四次全會、中央政治局12月27日會議的要求，認(rèn)真落實省委八屆四次全會、XX市委一屆十次全會和我市十二屆五次全委會精神，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政地位為目標(biāo)，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實解決群眾反映突出的問題，積極健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，下大力氣加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)，為實現(xiàn)市委十二屆五次全委會議制定的發(fā)展目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

2005年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要突出五個重點：

（一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)干部廉潔自律工作。一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“講責(zé)”、“定責(zé)”“踐責(zé)”、“評責(zé)”、“追責(zé)”等五個環(huán)節(jié)，落好“一崗三責(zé)”，督促各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半年向紀(jì)委報告一次黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況，做好半年抽查工作。二是認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，狠剎“四股歪風(fēng)”，加強(qiáng)干部廉潔自律。三是加大干部作風(fēng)督查力度，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心的作用，堅決追究損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“不作為”、“亂作為”行為。

（二）深化源頭治腐，加大案件查處和糾風(fēng)工作力度。一是認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，主動介入，加強(qiáng)對政府采購工作人員、聘任專家的監(jiān)管，實行采購管理與執(zhí)行分離。二是強(qiáng)力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作，逐步完善黨務(wù)公開工作。三是堅決實行辦案分析制度，針對各種典型案件暴露出來的管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定預(yù)防、解決問題的措施和辦法。四是堅決懲治違紀(jì)違法分子，狠抓副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，貪污賄賂萬元以上案件，違反財經(jīng)紀(jì)律案件。五是以解決群眾反映的突出問題為重點，加強(qiáng)信訪舉報工作，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心作用，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。元月3日，黨中央印發(fā)了《實施綱要》（中發(fā)[2005]3號），要求把《實施綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，我們必須抓好學(xué)習(xí)、貫徹和落實工作。一是要抓好學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把《實施綱要》列入今年理論中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計劃、紀(jì)委（紀(jì)檢組、監(jiān)察室）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，做到資料落實、時間落實、人員落實。二是要抓好相關(guān)制度的完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對照《實施綱要》，認(rèn)真整理本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度，在教育、制度、監(jiān)督、懲治等環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)制度，逐步建成懲治和預(yù)防腐敗體系框架。三是要抓好貫徹落實。各級各部門黨委（黨組）要把貫徹落實《實施綱要》列入黨委和政府的重要議事日程，黨委書記負(fù)總責(zé)，并確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓落實。紀(jì)委（紀(jì)檢組、監(jiān)察室）要協(xié)助黨委（黨組）抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，并牽頭認(rèn)真組織實施。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、市級各單位紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任）要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實抓好本地本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是要提高紀(jì)檢監(jiān)察理論水平和業(yè)務(wù)能力，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)案件檢查、案件審理、信訪舉報、組織建設(shè)等紀(jì)檢監(jiān)察理論，系統(tǒng)掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，盡快成為紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的行家里手。二是要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能作用，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作齊抓共管的整體合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要大膽開展工作，主動協(xié)調(diào)各方，協(xié)助黨委（黨組）抓好本地區(qū)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。三是要加大查辦案件力度。紀(jì)委不查案，就是不稱職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要主動受理信訪舉報、主動尋找案源、主動查辦案件。市紀(jì)委、監(jiān)察局將加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案的指導(dǎo)力度，或者抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀(jì)檢干部協(xié)助辦案，或者派人到基層單位指導(dǎo)辦案，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力。四是要抓好監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要加強(qiáng)對同級黨委（黨組）成員的監(jiān)督，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)干部的監(jiān)督，做到事前預(yù)防、事中警示、事后處理。同時，還要抓好本地區(qū)本單位的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育收費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的服務(wù)性收費的監(jiān)督。五是要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，抓好反腐倡廉教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）要按照市委的安排，認(rèn)真開展保先教育活動，防止走過場、流于形式。在保先教育活動中，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高黨員素質(zhì)，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉道德防線。

我市2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，待中央紀(jì)委全會1月份召開后，根據(jù)省、XX市的要求，再具體安排部署。

謝謝大家！

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