在縣委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)上的講話

        在縣委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)上的講話
　　
　　同志們：
　　這次中心組學(xué)習(xí)會(huì)議開得很有必要，開得很好。會(huì)上，發(fā)改委的負(fù)責(zé)同志介紹了我縣“十一五”規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容，權(quán)縣長(zhǎng)作了一個(gè)很好的講話，他們講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
　　一、把握一個(gè)主題
　　省委發(fā)出了“推進(jìn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力崛起”號(hào)召，市委提出了實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的要求，霍邱是人口大縣、資源大縣，必須堅(jiān)決按照省市委的要求，把“提速前進(jìn)、率先發(fā)展”作為今后五年各項(xiàng)工作的主題。
　　確立這一主題，是實(shí)現(xiàn)“三大跨越”、建設(shè)小康霍邱的迫切需要。按照“三大跨越”和市“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，到2010年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12，力爭(zhēng)比2005年翻一番，實(shí)現(xiàn)人均gdp800美元，力爭(zhēng)達(dá)到1000美元，財(cái)政收入要同步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元。而我縣2004年人均生產(chǎn)總值為342美元，財(cái)政收入2.03億元，農(nóng)民人均純收入為2158元。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，上述指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度都必須高于全市平均水平。不僅如此，市委市政府已明確把霍邱列為全市“十一五”期間跨越式發(fā)展的第一梯隊(duì)，我們只有把前進(jìn)的步子邁得更大一些，把發(fā)展的速度放得更快一些，領(lǐng)先一步，率先發(fā)展，才能不負(fù)重托，不辱使命，促進(jìn)“三大跨越”宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，如果用全面小康的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，要在2020年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值3000美元的小康目標(biāo)，我們年均增長(zhǎng)率必須保持在15以上。
　　確定這一主題，是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、縮小發(fā)展差距的必然選擇。霍邱作為后發(fā)達(dá)縣份，在各地競(jìng)相發(fā)展的大格局下，要爭(zhēng)得一席之地，實(shí)現(xiàn)崛起目標(biāo)，亦步亦趨不行，小步慢跑也不行，只有以更快的速度、更大的步伐加快發(fā)展，率先跨越。2004年，我縣規(guī)模工業(yè)增加值位居全省61個(gè)縣市的24位；地方生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，分別位居21位、24位、4位，但人均分別位居57位、54位、40位；縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核綜合指數(shù)在全省列38位。從總量上看形勢(shì)尚好，但人均位次靠后，總體質(zhì)量不高，差距不言而喻。你發(fā)展人家也在發(fā)展，你進(jìn)步人家也在進(jìn)步，尤其是周邊的霍山、固始等縣，發(fā)展勢(shì)頭很猛，速度很快。置身于這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，如果我們不加快發(fā)展，提速前進(jìn)，奮起直追，差距就有可能越拉越大。
　　確定這一主題，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。“發(fā)展是硬道理”。落實(shí)以人為本思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，唯有靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。我縣地處沿淮，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，群眾生活水平不高，導(dǎo)致社會(huì)矛盾比較集中。這些矛盾和問(wèn)題大都是發(fā)展不足造成的。我們必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持用加快發(fā)展的辦法來(lái)改善人民的生產(chǎn)生活條件，用加快發(fā)展的辦法來(lái)拓寬就業(yè)和增收渠道，用加快發(fā)展的辦法來(lái)增強(qiáng)社會(huì)保障能力，用加快發(fā)展的辦法來(lái)解決各類突出矛盾和問(wèn)題。
　　二、堅(jiān)持三個(gè)原則
　　第一，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)
　　用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是我們制定“十一五”規(guī)劃的基本思路�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，首要的任務(wù)就是加快發(fā)展不動(dòng)搖。因此，從霍邱的實(shí)際出發(fā)，初步考慮必須確立如下指導(dǎo)思想，就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提速前進(jìn)為主調(diào)，以鋼鐵基地建設(shè)為抓手，堅(jiān)持治水安民戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，著力實(shí)施“3459”工程（以礦冶為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等三大經(jīng)濟(jì)；狠抓高效種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、信息五大基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)人均gdp900美元），實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，構(gòu)建和諧霍邱。主要目標(biāo)擬定為：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102.5億元，年均增長(zhǎng)17；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到34億元、財(cái)政收入5.6億元、農(nóng)民人均純收入3200元，年均分別增長(zhǎng)39.2、23和7.2；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4以下；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為22:48:30。初步擬定上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，就是從今后五年實(shí)現(xiàn)提速前進(jìn)、率先發(fā)展的總體要求來(lái)考慮的，是積極的，也是可能的，對(duì)此，權(quán)縣長(zhǎng)已作了認(rèn)真的分析，我們一定要有這個(gè)雄心壯志。各地各部門在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，也要融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，做到合拍共振�；�礎(chǔ)和條件好一些的，應(yīng)當(dāng)發(fā)展得更快一些，為提速前進(jìn)、率先發(fā)展當(dāng)先鋒、多貢獻(xiàn)；基礎(chǔ)和條件差一些的，也要積極挖掘潛能，努力跟上全縣的發(fā)展步伐。
　　“十一五”期間，推進(jìn)霍邱新一輪發(fā)展，最重要的就是在科學(xué)發(fā)展觀的大局下來(lái)行動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持走穩(wěn)定發(fā)展之路、持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。我縣人口多，底子薄，矛盾較多，沒(méi)有一

        個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境不行。因此，我們要以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，走好穩(wěn)定發(fā)展第一步棋；與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　第二，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)
　　重點(diǎn)突破，就是找準(zhǔn)主抓手，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。就我縣而言，應(yīng)該從以下幾方面組織突破。
　　一要在鋼鐵基地建設(shè)上突破，加快工業(yè)化進(jìn)程。把礦冶經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，按照“梯次推進(jìn)，延伸鏈條，綜合配套，持續(xù)發(fā)展”的思路，抓好鐵礦開發(fā)，初步形成鋼鐵基地基本框架。要發(fā)展采選業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)年開采礦石1200萬(wàn)噸，年選鐵精粉400萬(wàn)噸，總產(chǎn)值24億元，稅收2億元。要推進(jìn)深加工。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)興建球團(tuán)、粉末冶金、防護(hù)油漆等系列加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鐵精粉就地加工。到2010年，實(shí)現(xiàn)精粉加工產(chǎn)值40億元，稅收2億元。要重視抓配套。著力加強(qiáng)鐵礦工業(yè)園區(qū)建設(shè)；積極引導(dǎo)礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)鐵礦開發(fā)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。要爭(zhēng)取上鋼廠。精心實(shí)施《霍邱鋼鐵基地規(guī)劃》，做實(shí)330萬(wàn)噸鋼廠項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)鋼廠項(xiàng)目早日上馬。在突出抓好鐵礦開發(fā)的同時(shí)，精心培育柳編、機(jī)械制造、化工、飲品、建筑建材、糧油加工、肉類加工七大工業(yè)集群，形成更多的工業(yè)支柱；加快工業(yè)升級(jí)改造，提高工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上突破，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到120萬(wàn)噸。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)化工程。著力培育100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、80萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雙低油菜生產(chǎn)基地、30萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬(wàn)畝高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展杞柳、畜禽、水產(chǎn)業(yè)，培育扶持20家年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新增5家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化率提高到80以上，品牌化率達(dá)到30以上，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。要深入推進(jìn)陽(yáng)光工程，爭(zhēng)取培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)人以上；實(shí)施“鳳還巢”工程，做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　三要在城區(qū)開發(fā)上突破，提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，經(jīng)營(yíng)城市，建管并重，活商興市”的工作思路，強(qiáng)化規(guī)劃約束，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，依靠招商引資，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)，盡快形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、土地開發(fā)有序化的新機(jī)制。要加快縣城建設(shè)步伐，開發(fā)新區(qū)，改造老城，提高品位，完善功能，使縣城建成區(qū)面積達(dá)到20—25平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)人。認(rèn)真實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)化率每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)以上。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能，加快戶籍制度和城鎮(zhèn)管理體制改革，從體制上消除城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙；要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建專業(yè)市場(chǎng)群體，大力發(fā)展商貿(mào)流通、中介服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　四要在治水安民上突破，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；羟袷腔春恿饔蜃畲蟮男行詈閰^(qū)，險(xiǎn)在水上，窮在水上，今后也將富在水上。因此，提速前進(jìn)、率先發(fā)展，必須突出提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，具體說(shuō)，就是要把治水安民擺上突出位置，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水利建設(shè)上，要善始善終地服務(wù)好臨淮崗大工程，積極配合新上治淮項(xiàng)目，完善各項(xiàng)配套，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并加固堤防，維修泵站，扎實(shí)推進(jìn)移民建房、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等工作，切實(shí)增強(qiáng)抗御洪水能力。加大境內(nèi)河湖治理力度，疏浚河道，修繕涵閘，整治干支渠，修好當(dāng)家塘，提高灌溉和抗旱能力。按照“先治理、后開發(fā)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，綜合開發(fā)城西湖、城東湖，使之盡快成為淡水供應(yīng)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖寶地、旅游觀光勝地。在交通建設(shè)上，要積極服務(wù)境內(nèi)高速公路、鐵路建設(shè)，全面提高縣鄉(xiāng)道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)村村通油路，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、黑色化、標(biāo)準(zhǔn)化。初步建成周集5×500噸級(jí)鐵礦專用碼頭，切實(shí)發(fā)揮淮河黃金水道的作用。同時(shí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高供電服務(wù)水平；著力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)；完善郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)進(jìn)程。
　　第三，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)
　　霍邱是人口大縣、資源大縣，區(qū)域之間條件不同，基礎(chǔ)有別�！笆�一五”時(shí)期，要提速前進(jìn)、率先發(fā)展，必須在規(guī)劃編制上，堅(jiān)持從霍邱實(shí)際出發(fā)，突出宏觀性、指導(dǎo)性、可行性、創(chuàng)造性與實(shí)效性。要做到“三個(gè)把握”：一是把握優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子。要充分利用已有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索符合本地實(shí)際、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的好路子，推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)向工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。二是把握政策，編好項(xiàng)目。要把項(xiàng)目編制工作緊緊抓在手上，圍繞省“861”和市“568”計(jì)劃編好項(xiàng)目、編大項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住中央重視“三農(nóng)”工作、“促進(jìn)中部崛起”、加大治淮投入以及省委、省政府幫扶“三市兩縣”等機(jī)遇，從政策中找項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的大項(xiàng)目、大工程進(jìn)入省市“十一五”大盤子。要抓緊項(xiàng)目前期工作，使項(xiàng)目編制申報(bào)與“十一五”規(guī)劃編制工作齊抓并舉，使“十一五”規(guī)劃中每個(gè)發(fā)展重點(diǎn)都有項(xiàng)目支撐。三是把握特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域布局、自然條件、人文環(huán)境、綜合實(shí)力等多種因素，區(qū)別情況，強(qiáng)化措施，多路并進(jìn)。要做強(qiáng)第一方陣，使之快速領(lǐng)跑；提升第二方陣，促進(jìn)快速趕超；幫扶第三方陣，確�？焖俑拿�。要通過(guò)分類指導(dǎo)，努力形成“兩區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)）先跨越，兩湖（城西湖、城東湖）謀開發(fā)，三產(chǎn)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）齊發(fā)展，萬(wàn)眾奔小康”的可喜局面，確保“十一五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
　　三、重視幾個(gè)問(wèn)題
　　1、以擴(kuò)大對(duì)外開放為動(dòng)力�！笆�一五”期間，投資增長(zhǎng)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。“十五”前四年，我縣固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.9，未達(dá)到全市的年均增幅。去年，我縣固定資產(chǎn)投資13.94億元，只占全市的16.3，投資率分別比全國(guó)、全省低9.1個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)，這表明，我縣投入依然嚴(yán)重不足。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，我們必須千方百計(jì)加大投資力度，切實(shí)提高“十一五”期間的投資率。要堅(jiān)定不移地實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，把招商引資作為提高投資率的好途徑和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。到2010年，努力實(shí)現(xiàn)利用境內(nèi)資金60億元、境外資金3500萬(wàn)美元、出口創(chuàng)匯3.5億美元，年均分別增長(zhǎng)17、8、20。要依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方式，廣泛招商。要緊抓鐵礦開發(fā)不放，兩眼向外，引大項(xiàng)目，引深加工項(xiàng)目，使之撐起縣域經(jīng)濟(jì)的麗日藍(lán)天。要深度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，加大品牌資源整合和推介力度，充分釋放資源的內(nèi)在潛能。要推進(jìn)“東向發(fā)展”，堅(jiān)持體制東接，資金東引，產(chǎn)業(yè)東聯(lián)，不斷提高我縣對(duì)外開放水平。
　　2、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手。近年來(lái)，我縣發(fā)展環(huán)境雖然得到逐步改善，但環(huán)境不優(yōu)仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺到更加重要的位置。一要進(jìn)一步放寬政策�？偟囊�求是：只要不違法、不違紀(jì)，一切優(yōu)惠條件都可以談，外地能夠利用的一切優(yōu)惠政策我們都可以借鑒。二要切實(shí)搞好服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)政務(wù)提速。充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和四個(gè)投訴管理中心的作用，完善“一站式”服務(wù)職能。以提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展“三型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，并把它與開展先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)“共產(chǎn)黨員先鋒模范崗”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，建立和強(qiáng)化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。三要根治“三亂”行為。必須用鐵的紀(jì)律和鐵的手腕治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)“三亂”行為和破壞投資環(huán)境的人和事要堅(jiān)決查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
　　3、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為前提。今年以來(lái)，我縣各地各部門為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，全縣信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定。但是，我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦。一是進(jìn)一步開展《信訪條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作，使信訪群眾自覺(jué)維護(hù)信訪秩序，依法行使信訪權(quán)利；使信訪工作者和機(jī)關(guān)干部依法認(rèn)真處理群眾信訪問(wèn)題，從源頭上減少重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪。二是健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，定期排查社會(huì)不穩(wěn)定因素，暢通社會(huì)穩(wěn)定和信訪信息渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。三是高度重視預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件。充分認(rèn)識(shí)大規(guī)模群體性事件的嚴(yán)重性和危害性，千方百計(jì)遏制群體性事件的發(fā)生，超前制定處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件，要及時(shí)、果斷、有力地予以處置。四是按照“屬地管理、部門負(fù)責(zé)、雙向考核、同獎(jiǎng)同罰”的要求，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作行動(dòng)遲緩、措施不力的，對(duì)因漠視群眾反映、工作敷衍塞責(zé)釀成嚴(yán)重后果的，對(duì)群體性事件發(fā)生后貽誤時(shí)機(jī)、處置失當(dāng)造成惡性事件的，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。
　　4、以提高執(zhí)政能力為保證。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要深化先進(jìn)性教育活動(dòng)，鞏固先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的要求，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使之成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化黨管人才工作，實(shí)施“人才興縣”戰(zhàn)略。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，突出抓好村黨支部建設(shè)、社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央頒布的《實(shí)施綱要》，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子，切實(shí)以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成果，取信于民，凝聚人心。
　　

        個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境不行。因此，我們要以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，走好穩(wěn)定發(fā)展第一步棋；與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　第二，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)
　　重點(diǎn)突破，就是找準(zhǔn)主抓手，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。就我縣而言，應(yīng)該從以下幾方面組織突破。
　　一要在鋼鐵基地建設(shè)上突破，加快工業(yè)化進(jìn)程。把礦冶經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，按照“梯次推進(jìn)，延伸鏈條，綜合配套，持續(xù)發(fā)展”的思路，抓好鐵礦開發(fā)，初步形成鋼鐵基地基本框架。要發(fā)展采選業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)年開采礦石1200萬(wàn)噸，年選鐵精粉400萬(wàn)噸，總產(chǎn)值24億元，稅收2億元。要推進(jìn)深加工。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)興建球團(tuán)、粉末冶金、防護(hù)油漆等系列加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鐵精粉就地加工。到2010年，實(shí)現(xiàn)精粉加工產(chǎn)值40億元，稅收2億元。要重視抓配套。著力加強(qiáng)鐵礦工業(yè)園區(qū)建設(shè)；積極引導(dǎo)礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)鐵礦開發(fā)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。要爭(zhēng)取上鋼廠。精心實(shí)施《霍邱鋼鐵基地規(guī)劃》，做實(shí)330萬(wàn)噸鋼廠項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)鋼廠項(xiàng)目早日上馬。在突出抓好鐵礦開發(fā)的同時(shí)，精心培育柳編、機(jī)械制造、化工、飲品、建筑建材、糧油加工、肉類加工七大工業(yè)集群，形成更多的工業(yè)支柱；加快工業(yè)升級(jí)改造，提高工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上突破，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到120萬(wàn)噸。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)化工程。著力培育100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、80萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雙低油菜生產(chǎn)基地、30萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬(wàn)畝高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展杞柳、畜禽、水產(chǎn)業(yè)，培育扶持20家年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新增5家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化率提高到80以上，品牌化率達(dá)到30以上，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。要深入推進(jìn)陽(yáng)光工程，爭(zhēng)取培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)人以上；實(shí)施“鳳還巢”工程，做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　三要在城區(qū)開發(fā)上突破，提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，經(jīng)營(yíng)城市，建管并重，活商興市”的工作思路，強(qiáng)化規(guī)劃約束，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，依靠招商引資，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)，盡快形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、土地開發(fā)有序化的新機(jī)制。要加快縣城建設(shè)步伐，開發(fā)新區(qū)，改造老城，提高品位，完善功能，使縣城建成區(qū)面積達(dá)到20—25平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)人。認(rèn)真實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)化率每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)以上。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能，加快戶籍制度和城鎮(zhèn)管理體制改革，從體制上消除城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙；要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建專業(yè)市場(chǎng)群體，大力發(fā)展商貿(mào)流通、中介服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　四要在治水安民上突破，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；羟袷腔春恿饔蜃畲蟮男行詈閰^(qū)，險(xiǎn)在水上，窮在水上，今后也將富在水上。因此，提速前進(jìn)、率先發(fā)展，必須突出提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，具體說(shuō)，就是要把治水安民擺上突出位置，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水利建設(shè)上，要善始善終地服務(wù)好臨淮崗大工程，積極配合新上治淮項(xiàng)目，完善各項(xiàng)配套，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并加固堤防，維修泵站，扎實(shí)推進(jìn)移民建房、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等工作，切實(shí)增強(qiáng)抗御洪水能力。加大境內(nèi)河湖治理力度，疏浚河道，修繕涵閘，整治干支渠，修好當(dāng)家塘，提高灌溉和抗旱能力。按照“先治理、后開發(fā)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，綜合開發(fā)城西湖、城東湖，使之盡快成為淡水供應(yīng)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖寶地、旅游觀光勝地。在交通建設(shè)上，要積極服務(wù)境內(nèi)高速公路、鐵路建設(shè)，全面提高縣鄉(xiāng)道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)村村通油路，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、黑色化、標(biāo)準(zhǔn)化。初步建成周集5×500噸級(jí)鐵礦專用碼頭，切實(shí)發(fā)揮淮河黃金水道的作用。同時(shí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高供電服務(wù)水平；著力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)；完善郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)進(jìn)程。
　　第三，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)
　　霍邱是人口大縣、資源大縣，區(qū)域之間條件不同，基礎(chǔ)有別。“十一五”時(shí)期，要提速前進(jìn)、率先發(fā)展，必須在規(guī)劃編制上，堅(jiān)持從霍邱實(shí)際出發(fā)，突出宏觀性、指導(dǎo)性、可行性、創(chuàng)造性與實(shí)效性。要做到“三個(gè)把握”：一是把握優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子。要充分利用已有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索符合本地實(shí)際、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的好路子，推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)向工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。二是把握政策，編好項(xiàng)目。要把項(xiàng)目編制工作緊緊抓在手上，圍繞省“861”和市“568”計(jì)劃編好項(xiàng)目、編大項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住中央重視“三農(nóng)”工作、“促進(jìn)中部崛起”、加大治淮投入以及省委、省政府幫扶“三市兩縣”等機(jī)遇，從政策中找項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的大項(xiàng)目、大工程進(jìn)入省市“十一五”大盤子。要抓緊項(xiàng)目前期工作，使項(xiàng)目編制申報(bào)與“十一五”規(guī)劃編制工作齊抓并舉，使“十一五”規(guī)劃中每個(gè)發(fā)展重點(diǎn)都有項(xiàng)目支撐。三是把握特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域布局、自然條件、人文環(huán)境、綜合實(shí)力等多種因素，區(qū)別情況，強(qiáng)化措施，多路并進(jìn)。要做強(qiáng)第一方陣，使之快速領(lǐng)跑；提升第二方陣，促進(jìn)快速趕超；幫扶第三方陣，確�？焖俑拿�。要通過(guò)分類指導(dǎo)，努力形成“兩區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)）先跨越，兩湖（城西湖、城東湖）謀開發(fā)，三產(chǎn)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）齊發(fā)展，萬(wàn)眾奔小康”的可喜局面，確�！笆�一五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
　　三、重視幾個(gè)問(wèn)題
　　1、以擴(kuò)大對(duì)外開放為動(dòng)力�！笆�一五”期間，投資增長(zhǎng)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿��！笆�五”前四年，我縣固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.9，未達(dá)到全市的年均增幅。去年，我縣固定資產(chǎn)投資13.94億元，只占全市的16.3，投資率分別比全國(guó)、全省低9.1個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)，這表明，我縣投入依然嚴(yán)重不足。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，我們必須千方百計(jì)加大投資力度，切實(shí)提高“十一五”期間的投資率。要堅(jiān)定不移地實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，把招商引資作為提高投資率的好途徑和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。到2010年，努力實(shí)現(xiàn)利用境內(nèi)資金60億元、境外資金3500萬(wàn)美元、出口創(chuàng)匯3.5億美元，年均分別增長(zhǎng)17、8、20。要依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方式，廣泛招商。要緊抓鐵礦開發(fā)不放，兩眼向外，引大項(xiàng)目，引深加工項(xiàng)目，使之撐起縣域經(jīng)濟(jì)的麗日藍(lán)天。要深度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，加大品牌資源整合和推介力度，充分釋放資源的內(nèi)在潛能。要推進(jìn)“東向發(fā)展”，堅(jiān)持體制東接，資金東引，產(chǎn)業(yè)東聯(lián)，不斷提高我縣對(duì)外開放水平。
　　2、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手。近年來(lái)，我縣發(fā)展環(huán)境雖然得到逐步改善，但環(huán)境不優(yōu)仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺到更加重要的位置。一要進(jìn)一步放寬政策�？偟囊�求是：只要不違法、不違紀(jì)，一切優(yōu)惠條件都可以談，外地能夠利用的一切優(yōu)惠政策我們都可以借鑒。二要切實(shí)搞好服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)政務(wù)提速。充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和四個(gè)投訴管理中心的作用，完善“一站式”服務(wù)職能。以提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展“三型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，并把它與開展先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)“共產(chǎn)黨員先鋒模范崗”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，建立和強(qiáng)化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。三要根治“三亂”行為。必須用鐵的紀(jì)律和鐵的手腕治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)“三亂”行為和破壞投資環(huán)境的人和事要堅(jiān)決查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
　　3、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為前提。今年以來(lái)，我縣各地各部門為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，全縣信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定。但是，我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦。一是進(jìn)一步開展《信訪條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作，使信訪群眾自覺(jué)維護(hù)信訪秩序，依法行使信訪權(quán)利；使信訪工作者和機(jī)關(guān)干部依法認(rèn)真處理群眾信訪問(wèn)題，從源頭上減少重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪。二是健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，定期排查社會(huì)不穩(wěn)定因素，暢通社會(huì)穩(wěn)定和信訪信息渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。三是高度重視預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件。充分認(rèn)識(shí)大規(guī)模群體性事件的嚴(yán)重性和危害性，千方百計(jì)遏制群體性事件的發(fā)生，超前制定處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件，要及時(shí)、果斷、有力地予以處置。四是按照“屬地管理、部門負(fù)責(zé)、雙向考核、同獎(jiǎng)同罰”的要求，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作行動(dòng)遲緩、措施不力的，對(duì)因漠視群眾反映、工作敷衍塞責(zé)釀成嚴(yán)重后果的，對(duì)群體性事件發(fā)生后貽誤時(shí)機(jī)、處置失當(dāng)造成惡性事件的，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。
　　4、以提高執(zhí)政能力為保證。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要深化先進(jìn)性教育活動(dòng)，鞏固先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的要求，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使之成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化黨管人才工作，實(shí)施“人才興縣”戰(zhàn)略。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，突出抓好村黨支部建設(shè)、社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央頒布的《實(shí)施綱要》，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子，切實(shí)以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成果，取信于民，凝聚人心。
　　

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