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縣人大常委會主任在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議上的講話
縣人大常委會主任在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議上的講話
同志們：
根據(jù)省、市、縣委的統(tǒng)一部署和省、市人大常委會的安排，我縣縣鄉(xiāng)兩級人大將于今年年底同步進行換屆選舉。要選舉產生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，選舉產生新一屆縣人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院領導人員和出席××市第二屆人民代表大會的代表，選舉產生新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導。這次人大換屆選舉是2004年《憲法》修正案將鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年后進行的第一次縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉，任務繁重，涉及面廣，政策性強，社會各界十分關注。今天，在這里召開換屆選舉工作會議，主要任務就是學習貫徹中央、省、市、縣委有關文件精神，安排部署縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。前面，縣人大常委會副主任×××同志傳達了省委40號文件，縣委組織部副部長×××同志、宣傳部副部長×××同志還要發(fā)言，就換屆選舉中的組織、宣傳工作進行安排，縣委副書記×××同志還要作重要講話。現(xiàn)在我就這次換屆選舉工作的有關問題先講一些意見。
一、充分認識換屆選舉工作的重要意義
這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是我縣政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐。為搞好這次換屆選舉工作，中央及省委、市委、縣委分別轉發(fā)了全國和省、市、縣人大常委會黨組文件，進一步明確了縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的指導思想和原則，對做好換屆選舉工作提出了具體要求。依法做好這次換屆選舉工作，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當家作主民主權利，加強地方政權建設，加快我縣改革開放和經濟建設步伐，順利完成“十一五”規(guī)劃各項目標，都具有十分重要的意義。
�。ㄒ唬└愫萌舜髶Q屆選舉工作，是實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。搞好換屆選舉，直接關系到全縣人民當家作主民主政治權利的實現(xiàn)，關系到加強地方政權建設、保持安定團結的政治局面，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實施。我們要自覺用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，按照這次換屆選舉的指導思想和原則，通過換屆選舉，真正選出政治素質好、思想作風硬、工作能力強、人民群眾擁護，能夠真心誠意為人民群眾謀利益的各級人大代表和地方國家機關領導人員。
�。ǘ└愫萌舜髶Q屆選舉工作，是堅持和完善人民代表大會制度，推進人民民主政治建設的必然要求。人民代表大會制度是我國人民行使國家權力的最高政權組織形式，是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度是建設中國特色社會主義人民民主政治的基本內容，人大換屆選舉，是堅持和完善人民代表大會制度、推進人民民主政治最基礎的工作。通過換屆選舉，選出縣鄉(xiāng)兩級人大代表和國家機關領導班子，對于加強人大及其常委會的組織建設和制度建設，最大限度地發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢有著十分重要的作用。人大及其常委會建設得怎樣，作用發(fā)揮的如何，直接影響著人民代表大會制度的鞏固和發(fā)展。人大換屆選舉，既是人大代表和國家機關領導班子的更替，又是一次廣泛堅持和完善人民代表大會制度的宣傳教育活動，對發(fā)展社會主義民主具有重要意義。在換屆選舉過程中，通過廣泛宣傳和參加選舉實踐，廣大選民的民主意識和法制觀念將進一步增強；通過選出具有廣泛群眾基礎的新一屆縣鄉(xiāng)人大代表和國家機關領導人員，加強地方國家機關建設，更好地體現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮人大在政治、經濟、社會生活中的作用。
�。ㄈ└愫脫Q屆選舉工作，是加強政權建設，促進我縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展的迫切需要。人大和“一府兩院”是我國最基本的國家政權組織，加強政權建設對于促進我縣政治、經濟和社會事業(yè)發(fā)展至關重要。作為地方國家機關的人大和“一府兩院”，是帶領全縣廣大人民群眾建設小康社會的重要力量，加強地方國家機關的建設，有利于推動我縣經濟社會快速發(fā)展。換屆選舉既是人民群眾對國家機關領導人員的一次檢查、一次評比、一次鑒定和一次選擇，也是增強國家機關領導人員政治意識、民主意識、法治意識和公仆意識的重大舉措。通過人民鑒別、優(yōu)選，使國家政權建設更加優(yōu)化、更加牢固，發(fā)揮更加有效的作用。因此，我們一定要自覺地把換屆選舉工作放在全縣經濟和社會發(fā)展的大局中來思考、部署和落實，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，高標準、高質量地完成好這次換屆選舉任務。
二、牢牢把握換屆選舉工作的指導思想和原則
這次換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作依法順利進行。
按照中發(fā)[2006]12號文件要求，堅持黨的領導、堅持發(fā)揚民主、堅持嚴格依法辦事是這次人大換屆選舉工
作必須堅持的三條原則，也是做好人大換屆選舉工作的根本保證。
�。ㄒ唬┳龊萌舜髶Q屆選舉工作必須堅持和依靠黨的領導。我們黨是執(zhí)政黨，處于領導核心地位，黨對國家事務的領導是一條不可動搖的政治原則。因此，這次換屆選舉工作由黨委統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，認真堅持黨管干部原則，保證換屆選舉的正確方向。我們要認真貫徹黨委的決定，積極主動地開展工作，對于換屆選舉中的重大問題，要及時請示匯報，無論是選代表，還是選領導人員，人大的選舉機構要和組織、宣傳部門積極配合，向選民和代表宣傳黨的主張，認真詳細介紹候選人的情況，使黨委的意圖得到實現(xiàn)。在換屆選舉過程中，我們要把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，通過黨組織的活動、黨員的模范帶頭作用和卓有成效的思想政治工作，使黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致，并通過法定程序，把黨的主張變成全縣人民的意志。
�。ǘ┳龊萌舜髶Q屆選舉工作必須充分發(fā)揚社會主義民主。
要把充分發(fā)揚民主，保證選民和代表的民主權利貫穿于這次換屆選舉的全過程和各個方面，凡是應該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，切實尊重和保障他們依法行使民主權利，保證他們的意愿和要求得到充分的體現(xiàn)和表達。在充分發(fā)揚民主這個問題上，我們決不能怕麻煩、圖省事、簡單化，也不能出現(xiàn)個人說了算、少數(shù)人包辦代替，或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權利的現(xiàn)象。同時要通過開展廣泛深入的社會主義民主法制教育，積極引導廣大選民和代表正確行使好自己的民主權利。要認真聽取選民和代表的意見，尊重和保障選民和代表的選舉權利，以便在民主的基礎上進行正確的集中，使黨的意圖變成選民和代表的自覺行動。
�。ㄈ┳龊萌舜髶Q屆選舉工作必須嚴格依法辦事。嚴格依法辦事，其實質就是按照人民的意志辦事，按照黨的主張辦事�！哆x舉法》、《地方組織法》以及《甘肅省實施選舉法細則》等法律法規(guī)，對人大換屆選舉的各項程序和規(guī)則，對選民和代表的權利、義務等都做出了明確規(guī)定。在換屆選舉中，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，要認真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯(lián)名提出候選人的規(guī)定，使換屆選舉工作始終沿著法制的軌道有序運行。選民和代表特別是黨員領導干部和廣大黨員一定要帶頭學法、懂法、守法，增強法制觀念，自覺尊重和維護法律的嚴肅性、權威性。要依法解決換屆選舉中遇到的各種問題，特別是要注意防止和及時處理各種違法行為。
三、統(tǒng)籌做好換屆選舉各項工作
�。ㄒ唬╆P于換屆選舉時間的問題。按照省、市、縣委有關文件精神，我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉于2006年10月中旬全面展開，2006年12月底以前完成縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉，并召開人民代表大會。這次會后，縣選舉委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要嚴格按照縣委批轉的縣人大常委會黨組《關于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的安排意見》和縣人大常委會《關于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時間的決定》，依照《選舉法》規(guī)定劃分選區(qū)，在選舉日20天前公布選民名單、15天前公布代表候選人名單、5日前公布正式代表候選人名單，全縣的選舉日縣人大常委會決定為2006年11月20日，11月20日全縣采取同時進行、分別投票的方法選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2006年12月10日前召開新一屆人民代表大會第一次會議�？h十六屆人民代表大會第一次會議在2006年12月31日前召開。
（二）關于代表名額分配問題。根據(jù)選舉法規(guī)定，省人大常委會確定我縣人民代表大會代表名額為173名；縣人大常委會確定全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表名額共875名。根據(jù)《選舉法》規(guī)定，縣級人大代表名額分配應按照“農村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)”的原則進行分配，同類選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)或選民數(shù)應大體相等，每一選區(qū)選舉1－3名代表；鄉(xiāng)級人大代表名額按照選舉法“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為40名，每1500人可增加1名代表”“人口不足2000的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于40名”的規(guī)定進行分配，已經由縣人大常委會依法確定下達。
�。ㄈ╆P于選區(qū)劃分問題。選舉法規(guī)定“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1－3名代表劃分”。本次換屆選舉因縣鄉(xiāng)兩級同步進行，選區(qū)需要劃分為兩套，即選舉縣級人大代表的選區(qū)劃分為一套（大選區(qū)），由縣選舉委員會負責劃分并分配各選區(qū)代表名額；選舉鄉(xiāng)級人大代表的選區(qū)劃分為一套（小選區(qū)），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會負責劃分并分配各選區(qū)代表名額。因為11月20日全縣選舉日要在兩套選區(qū)同時分別投票選舉縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會在劃分小選區(qū)時，要參照大選區(qū)進行分割劃分，也就是將一個大選區(qū)分為若干小選區(qū)，盡可能保持相對獨立，避免交叉重疊，以便于選民參加投票選舉。派到各選區(qū)的委派員要向選民做好解釋說明和組織工作，確�？h鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉順利進行。
�。ㄋ模╆P于優(yōu)化代表結構、保證代表素質問題。人大代表構成應當具有廣泛性和代表性。這次換屆選舉在代表總數(shù)中，干部、黨員、婦女、工人、農民、知識分子、解放軍、少數(shù)民族、民主黨派、連任代表等在《安排意見》中已經給了一個參考比例，這就要求我們在保證代表素質的同時，要考慮代表比例問題，以保證代表的廣泛性。人大代表是國家權力機關的組成人員，將代表國家行使國家權力，管理國家事務，這就要求代表應具備相應的素質和能力。在推薦代表時，要按照省、市、縣委的要求做好代表人選的提名推薦工作，特別要注意人選的群眾基礎，把群眾信任不信任、擁護不擁護作為重要條件。要重視代表的政治素質，保證選出的代表擁護黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力實踐“三個代表”重要思想，熱心履行代表職責，具有一定文化水平、執(zhí)行代表職務的責任感和議政能力。
（五）關于做好代表候選人的提名推薦，確定正式代表候選人問題。根據(jù)選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉，代表候選人按選區(qū)由政黨、人民團體聯(lián)合或單獨推薦和選民l0人聯(lián)名推薦。提名推薦和確定正式代表候選人是換屆選舉的重要階段，是能否選出群眾滿意、素質較高的人大代表的關鍵。在推薦過程中，既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引導，尊重選民意愿，嚴格依法辦事。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進行深入了解和考察，做到心中有數(shù)。不能把脫離群眾、口碑不好的人提名為代表候選人，更不能把有違法違紀甚至受到處理、有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人推薦為代表候選人，一經發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者撤回提名。代表候選人名單公布后，選區(qū)按選民小組組織選民根據(jù)差額選舉的規(guī)定討論和協(xié)商，然后由選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單。在實際工作中，一是政黨、人民團體或選民聯(lián)名推薦代表候選人均應按應選名額或少于應選名額提名推薦。二是堅持由選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協(xié)商。代表候選人的名單在選舉日的15日前公布后，選區(qū)必須組織選民進行醞釀、討論和協(xié)商，沒有這個程序就是違法。三是選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見，實事求是地確定正式代表候選人名單。如果對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以進行預選，并根據(jù)預選得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人確定后，由選舉委員會統(tǒng)一向選民介紹候選人情況。介紹內容要充實，方法要多樣，可安排代表候選人與選民見面，回答選民的問題。
（六）關于差額選舉的問題。根據(jù)選舉法、地方組織法規(guī)定和《中共××省人大常委會黨組關于做好我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的若干意見》要求，這次選舉實行差額選舉。在這次選舉中，要嚴格按照法律規(guī)定的差額選舉辦法進行選舉，要通過過細的工作和嚴密的法律程序來保證差額選舉。在推薦提名過程中，如果被推薦的代表候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，由選舉委員會交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。在具體操作中要特別注意，實際出現(xiàn)的差額人數(shù)如果等于或少于《選舉法》規(guī)定的最高差額比例，就可以直接進行投票選舉，反之就要進行預選。
（七）關于選舉是否有效與確認當選結果的問題。投票結束后，由選民推選的監(jiān)票、計票人員和選舉委員會的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。選舉是否有效，要嚴格依據(jù)《選舉法》第四十條、四十一條的規(guī)定作出認定，其標準是兩個：一是每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或少于投票人數(shù)的有效。二是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；不足半數(shù)的選民參加投票，選舉無效。過半數(shù)的選民包括直接參加投票的選民和依法委托代為投票的選民。
對于當選結果的確認，根據(jù)《選舉法》第四十一條的規(guī)定，在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選。其中有兩種特殊情況：一是獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應選代表名額時，以得票多的當選，也就是說并不是獲得過半數(shù)選票的候選人都必然當選。其中，如果獲得過半數(shù)選票的候選人數(shù)超過應選代表名額，并且票數(shù)相等不能確定當選人時，還應當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。這時不要求必須獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，因為他們在前一輪選舉中已經獲得了過半數(shù)的選票，這一次投票只是確定他們誰的得票數(shù)更多。另一種情況是獲得過半數(shù)選票的當選代表人數(shù)少于應選代表名額時，不足的名額需要另行選舉。另行選舉是上一次選舉的延續(xù)，不同于重新選舉：第一，候選人在未當選的候選人中確定，不重新醞釀討論提出候選人。按照在第一次投票選舉中得票多少的順序，根據(jù)差額比例確定候選人名單。如果只選一人，候選人應為二人。第二，當選要求適當放寬，即另行選舉縣鄉(xiāng)人大代表，候選人以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于另行選舉選票的三分之一，當選要求低于第一次投票時的當選要求。因為有些選區(qū)選票比較分散，強調一律過半數(shù)，難以選出代表。如果候選人在另行選舉中，得票數(shù)仍沒有達到三分之一以上，在這種情況下，需要重新醞釀提名代表候選人，重新選舉。選舉是否有效，當選是否有效，均由選舉委員會根據(jù)選舉法確認公布。
同志們，完成這次人大換屆選舉任務，是我們的共同責任。我們要在縣委的正確領導和上級人大的指導下，在全縣各方面的支持配合下，努力做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的各項工作。
作必須堅持的三條原則，也是做好人大換屆選舉工作的根本保證。
�。ㄒ唬┳龊萌舜髶Q屆選舉工作必須堅持和依靠黨的領導。我們黨是執(zhí)政黨，處于領導核心地位，黨對國家事務的領導是一條不可動搖的政治原則。因此，這次換屆選舉工作由黨委統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，認真堅持黨管干部原則，保證換屆選舉的正確方向。我們要認真貫徹黨委的決定，積極主動地開展工作，對于換屆選舉中的重大問題，要及時請示匯報，無論是選代表，還是選領導人員，人大的選舉機構要和組織、宣傳部門積極配合，向選民和代表宣傳黨的主張，認真詳細介紹候選人的情況，使黨委的意圖得到實現(xiàn)。在換屆選舉過程中，我們要把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，通過黨組織的活動、黨員的模范帶頭作用和卓有成效的思想政治工作，使黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致，并通過法定程序，把黨的主張變成全縣人民的意志。
�。ǘ┳龊萌舜髶Q屆選舉工作必須充分發(fā)揚社會主義民主。
要把充分發(fā)揚民主，保證選民和代表的民主權利貫穿于這次換屆選舉的全過程和各個方面，凡是應該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，切實尊重和保障他們依法行使民主權利，保證他們的意愿和要求得到充分的體現(xiàn)和表達。在充分發(fā)揚民主這個問題上，我們決不能怕麻煩、圖省事、簡單化，也不能出現(xiàn)個人說了算、少數(shù)人包辦代替，或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權利的現(xiàn)象。同時要通過開展廣泛深入的社會主義民主法制教育，積極引導廣大選民和代表正確行使好自己的民主權利。要認真聽取選民和代表的意見，尊重和保障選民和代表的選舉權利，以便在民主的基礎上進行正確的集中，使黨的意圖變成選民和代表的自覺行動。
�。ㄈ┳龊萌舜髶Q屆選舉工作必須嚴格依法辦事。嚴格依法辦事，其實質就是按照人民的意志辦事，按照黨的主張辦事�！哆x舉法》、《地方組織法》以及《甘肅省實施選舉法細則》等法律法規(guī)，對人大換屆選舉的各項程序和規(guī)則，對選民和代表的權利、義務等都做出了明確規(guī)定。在換屆選舉中，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，要認真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯(lián)名提出候選人的規(guī)定，使換屆選舉工作始終沿著法制的軌道有序運行。選民和代表特別是黨員領導干部和廣大黨員一定要帶頭學法、懂法、守法，增強法制觀念，自覺尊重和維護法律的嚴肅性、權威性。要依法解決換屆選舉中遇到的各種問題，特別是要注意防止和及時處理各種違法行為。
三、統(tǒng)籌做好換屆選舉各項工作
�。ㄒ唬╆P于換屆選舉時間的問題。按照省、市、縣委有關文件精神，我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉于2006年10月中旬全面展開，2006年12月底以前完成縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉，并召開人民代表大會。這次會后，縣選舉委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要嚴格按照縣委批轉的縣人大常委會黨組《關于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的安排意見》和縣人大常委會《關于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時間的決定》，依照《選舉法》規(guī)定劃分選區(qū)，在選舉日20天前公布選民名單、15天前公布代表候選人名單、5日前公布正式代表候選人名單，全縣的選舉日縣人大常委會決定為2006年11月20日，11月20日全縣采取同時進行、分別投票的方法選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2006年12月10日前召開新一屆人民代表大會第一次會議。縣十六屆人民代表大會第一次會議在2006年12月31日前召開。
�。ǘ╆P于代表名額分配問題。根據(jù)選舉法規(guī)定，省人大常委會確定我縣人民代表大會代表名額為173名；縣人大常委會確定全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表名額共875名。根據(jù)《選舉法》規(guī)定，縣級人大代表名額分配應按照“農村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)”的原則進行分配，同類選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)或選民數(shù)應大體相等，每一選區(qū)選舉1－3名代表；鄉(xiāng)級人大代表名額按照選舉法“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為40名，每1500人可增加1名代表”“人口不足2000的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于40名”的規(guī)定進行分配，已經由縣人大常委會依法確定下達。
�。ㄈ╆P于選區(qū)劃分問題。選舉法規(guī)定“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1－3名代表劃分”。本次換屆選舉因縣鄉(xiāng)兩級同步進行，選區(qū)需要劃分為兩套，即選舉縣級人大代表的選區(qū)劃分為一套（大選區(qū)），由縣選舉委員會負責劃分并分配各選區(qū)代表名額；選舉鄉(xiāng)級人大代表的選區(qū)劃分為一套（小選區(qū)），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會負責劃分并分配各選區(qū)代表名額。因為11月20日全縣選舉日要在兩套選區(qū)同時分別投票選舉縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會在劃分小選區(qū)時，要參照大選區(qū)進行分割劃分，也就是將一個大選區(qū)分為若干小選區(qū)，盡可能保持相對獨立，避免交叉重疊，以便于選民參加投票選舉。派到各選區(qū)的委派員要向選民做好解釋說明和組織工作，確�？h鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉順利進行。
�。ㄋ模╆P于優(yōu)化代表結構、保證代表素質問題。人大代表構成應當具有廣泛性和代表性。這次換屆選舉在代表總數(shù)中，干部、黨員、婦女、工人、農民、知識分子、解放軍、少數(shù)民族、民主黨派、連任代表等在《安排意見》中已經給了一個參考比例，這就要求我們在保證代表素質的同時，要考慮代表比例問題，以保證代表的廣泛性。人大代表是國家權力機關的組成人員，將代表國家行使國家權力，管理國家事務，這就要求代表應具備相應的素質和能力。在推薦代表時，要按照省、市、縣委的要求做好代表人選的提名推薦工作，特別要注意人選的群眾基礎，把群眾信任不信任、擁護不擁護作為重要條件。要重視代表的政治素質，保證選出的代表擁護黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力實踐“三個代表”重要思想，熱心履行代表職責，具有一定文化水平、執(zhí)行代表職務的責任感和議政能力。
�。ㄎ澹╆P于做好代表候選人的提名推薦，確定正式代表候選人問題。根據(jù)選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉，代表候選人按選區(qū)由政黨、人民團體聯(lián)合或單獨推薦和選民l0人聯(lián)名推薦。提名推薦和確定正式代表候選人是換屆選舉的重要階段，是能否選出群眾滿意、素質較高的人大代表的關鍵。在推薦過程中，既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引導，尊重選民意愿，嚴格依法辦事。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進行深入了解和考察，做到心中有數(shù)。不能把脫離群眾、口碑不好的人提名為代表候選人，更不能把有違法違紀甚至受到處理、有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人推薦為代表候選人，一經發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者撤回提名。代表候選人名單公布后，選區(qū)按選民小組組織選民根據(jù)差額選舉的規(guī)定討論和協(xié)商，然后由選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單。在實際工作中，一是政黨、人民團體或選民聯(lián)名推薦代表候選人均應按應選名額或少于應選名額提名推薦。二是堅持由選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協(xié)商。代表候選人的名單在選舉日的15日前公布后，選區(qū)必須組織選民進行醞釀、討論和協(xié)商，沒有這個程序就是違法。三是選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見，實事求是地確定正式代表候選人名單。如果對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以進行預選，并根據(jù)預選得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人確定后，由選舉委員會統(tǒng)一向選民介紹候選人情況。介紹內容要充實，方法要多樣，可安排代表候選人與選民見面，回答選民的問題。
（六）關于差額選舉的問題。根據(jù)選舉法、地方組織法規(guī)定和《中共××省人大常委會黨組關于做好我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的若干意見》要求，這次選舉實行差額選舉。在這次選舉中，要嚴格按照法律規(guī)定的差額選舉辦法進行選舉，要通過過細的工作和嚴密的法律程序來保證差額選舉。在推薦提名過程中，如果被推薦的代表候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，由選舉委員會交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。在具體操作中要特別注意，實際出現(xiàn)的差額人數(shù)如果等于或少于《選舉法》規(guī)定的最高差額比例，就可以直接進行投票選舉，反之就要進行預選。
（七）關于選舉是否有效與確認當選結果的問題。投票結束后，由選民推選的監(jiān)票、計票人員和選舉委員會的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。選舉是否有效，要嚴格依據(jù)《選舉法》第四十條、四十一條的規(guī)定作出認定，其標準是兩個：一是每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或少于投票人數(shù)的有效。二是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；不足半數(shù)的選民參加投票，選舉無效。過半數(shù)的選民包括直接參加投票的選民和依法委托代為投票的選民。
對于當選結果的確認，根據(jù)《選舉法》第四十一條的規(guī)定，在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選。其中有兩種特殊情況：一是獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應選代表名額時，以得票多的當選，也就是說并不是獲得過半數(shù)選票的候選人都必然當選。其中，如果獲得過半數(shù)選票的候選人數(shù)超過應選代表名額，并且票數(shù)相等不能確定當選人時，還應當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。這時不要求必須獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，因為他們在前一輪選舉中已經獲得了過半數(shù)的選票，這一次投票只是確定他們誰的得票數(shù)更多。另一種情況是獲得過半數(shù)選票的當選代表人數(shù)少于應選代表名額時，不足的名額需要另行選舉。另行選舉是上一次選舉的延續(xù)，不同于重新選舉：第一，候選人在未當選的候選人中確定，不重新醞釀討論提出候選人。按照在第一次投票選舉中得票多少的順序，根據(jù)差額比例確定候選人名單。如果只選一人，候選人應為二人。第二，當選要求適當放寬，即另行選舉縣鄉(xiāng)人大代表，候選人以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于另行選舉選票的三分之一，當選要求低于第一次投票時的當選要求。因為有些選區(qū)選票比較分散，強調一律過半數(shù)，難以選出代表。如果候選人在另行選舉中，得票數(shù)仍沒有達到三分之一以上，在這種情況下，需要重新醞釀提名代表候選人，重新選舉。選舉是否有效，當選是否有效，均由選舉委員會根據(jù)選舉法確認公布。
同志們，完成這次人大換屆選舉任務，是我們的共同責任。我們要在縣委的正確領導和上級人大的指導下，在全縣各方面的支持配合下，努力做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的各項工作。
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