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半年經濟運行分析會議上的講話
半年經濟運行分析會議上的講話
審視形勢堅定信心搶抓機遇有所作為
全力推進平遙經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展
——在半年經濟運行分析會議上的講話
李定武
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同志們：
7月18日和8月2日，省、市分別召開了經濟運行分析會議，深刻分析了全省、全市上半年經濟運行情況、存在問題，就如何科學把握經濟運行全局、做好下半年工作、在宏觀調控中實現更快更好發(fā)展做了具體研究部署。今天，我們召開全縣半年經濟運行分析會，目的只有一個，就是要認真貫徹落實省、市經濟分析會議精神，準確把握當前經濟發(fā)展面臨的形勢，分析我縣經濟運行中存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，采取積極措施，落實好下半年的各項工作，確保全年目標任務圓滿完成。下面，我講三方面的意見。
一、過去的半年極不平凡。全縣經濟和社會各項事業(yè)承接去年形成的良好態(tài)勢，在重重矛盾和困境中艱難運行，取得了來之不易的成績。
今年以來，面對國家宏觀經濟政策調整、環(huán)保措施日趨嚴厲、安全生產形勢嚴峻、突發(fā)事件時有發(fā)生等復雜多變的形勢，全縣上下采取有效措施，積極應對變化，著力提高經濟運行質量、轉變增長方式、提升產業(yè)層級，經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展取得了來之不易的成績。
全縣生產總值上半年完成10.64億元，比上年同期增長13％，增長速度高出去年同期0.4個百分點，這是近年來我縣經濟發(fā)展速度最快的半年。從構成看，三次產業(yè)分別占生產總值的10.3、50.7和39；從貢獻看，三次產業(yè)對生產總值的貢獻率分別為5.7、77.2和17.1；從拉動作用看，三次產業(yè)分別拉動經濟增長0.74、10.04和2.22個百分點。第二產業(yè)在我縣國民經濟中繼續(xù)處于不可動搖的主導地位。
全縣納入統(tǒng)計口徑的40戶規(guī)模以上企業(yè)上半年完成工業(yè)增加值2.41億元，同比增長19.13％，工業(yè)總量和經濟效益整體呈現“三增兩落”的特點�！叭觥保阂皇钱a量增。規(guī)模以上企業(yè)主導產品產量均比上年同期有不同程度的增長，其中焦炭、原煤、鑄造分別增長10.05、12.4和24.03。二是產值增。規(guī)模以上企業(yè)涉及的14個行業(yè)中，有13個行業(yè)同比增長，有8個行業(yè)的增速在40以上，焦炭、原煤、鑄造、橡膠分別增長42、16.5、86.4和24.9。三是效益增。40戶規(guī)模以上企業(yè)實現銷售收入6.9億元，利潤3387萬元，利稅7130萬元，分別比去年同期增長22.4、97.9和99.4�！皟陕洹保阂皇窃鲩L速度回落，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值比去年同期增速回落3.2個百分點，且二季度比一季度回落4.6個百分點。二是產銷率回落，上半年規(guī)模以上企業(yè)產銷率為93.69，比去年同期回落5個百分點。
全縣財政總收入完成10272萬元，增長0.92％，增收94萬元，占預算的43.9，未能過半。分行業(yè)來看，除焦炭行業(yè)完成收入3296萬元、同比減收710余萬元、下降17.76以外，煤炭、橡膠、鑄造、食品加工、建筑、飲食、運輸等行業(yè)均有不同程度的增長，但由于焦炭行業(yè)稅收基數大、其它行業(yè)比重較小，未能扭轉財政收入增幅過低的局面。焦炭行業(yè)影響財政收入的主要原因有：一是我縣財政收入對煤焦業(yè)稅收依賴性較重，占40以上的比例，二是國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)采取限制措施，直接影響煤焦業(yè)的快速發(fā)展，三是國家繼年初調整煤焦出口退稅政策的基礎上，又于今年五月停止對出口的部分焦炭及半焦炭、煉焦炭的增值稅出口退稅，四是力度空前的環(huán)保整治行動關停取締了大部分不達標煤焦企業(yè)，直接嚴重影響了我縣的財政收入。
其他各項指標完成情況比較良好。到六月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值完成64884萬元，增長24.4％；社會消費品零售總額5.63億元，增長13.4；固定資產投資2.52億元，增長73％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3228.9元，增長31.6％，農民人均現金收入1489.83元，增長13.7％。
1、認真貫徹中央一號文件精神，農業(yè)結構調整扎實推進，農民收入穩(wěn)步增加。今年我縣的農業(yè)農村經濟非常喜人。之所以這樣說，一是我們遇到了多年少有的政策傾斜。去年實施的農村稅費改革見到了明顯成效，大大減輕了農民的負擔，今年年初，中央不僅在時隔18年之后出臺了關于農業(yè)的一號文件，而且對種糧農民實行直接補貼；順應上級政策，我縣出臺了《十條意見》，并組建400人的工作團進駐100個村，縣財政今年想方設法擠出了7個100萬元支持發(fā)展農業(yè)（農村工作團經費100萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部職工工資落實100萬，科技三項費用中傾斜農業(yè)100萬，農業(yè)發(fā)展資金200萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費補貼100萬，糧食種植補貼100萬）。可以說，上上下下對“三農”的政策傾斜、重視程度和投入力度是前所未有的，極大地調動起了農民的
積極性。二是我們遇到了多年少有的有利氣候。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受短時大風、冰雹襲擊外，今年我縣風調雨順，干熱風、沙塵暴等惡劣氣候少有發(fā)生，1—7月份全縣降水量177.2毫米，比去年同期增加20毫米，而且多數為有效雨、及時雨，目前各種農作物長勢喜人，豐收已成定局。三是我們遇到了多年少有的市場形勢。除禽類產品價格年初受禽流感影響、出現短期波動外，糧食、蔬菜、瓜果以及各類畜禽產品市場價格一直保持較高價位，而且供應充足，需求旺盛，我縣上半年農民人均現金收入出現了多年沒有過的兩位數增長，市場形勢是一個重要原因。全縣農業(yè)農村經濟在中央一號文件精神的統(tǒng)領下，呈現出布局區(qū)域化、產業(yè)鏈條化、增收多元化的良好局面。
一是糧經比例順勢調整。國家對種糧農民的直補政策極大地激發(fā)了農民的種糧熱情，全縣共播種糧食作物41.5萬畝、經濟作物17.1萬畝，糧經比例71：29，與去年的59：41相比發(fā)生較大變化，而且間作套種等立體種植增產模式得到廣泛應用，引進推廣各種新優(yōu)作物品種170余個，種植業(yè)走上內涵發(fā)展道路，同時區(qū)域優(yōu)勢逐步凸顯，如小麥種植逐步向平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)復種指數高的保澆地、肥旱地集中，蔬菜逐步向寧固、洪善、岳壁、古陶、杜家莊等水利條件好的區(qū)域集中。
二是林果基地質量明顯提高。在不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制的基礎上，民營、股份林業(yè)快速發(fā)展，上半年四旁植樹、農田林網、封山育林等各項工作有序推進。今年在干鮮果豐產技術的推廣應用上，覆蓋面進一步擴大，在酥梨、黃金梨產區(qū)，人工授粉、疏花疏果、果實套袋、高接換優(yōu)、平衡施肥等先進增產增效技術的應用率達到90以上，而且基地建設的典型層出不窮，高標準建成了卜宜鄉(xiāng)永城、軍寨、棗樹坪的千畝核桃基地，蘇家堡紅棗育苗示范基地，南西泉核桃育苗基地等，對林果業(yè)進一步發(fā)展起到了輻射帶動作用，目前，全縣干鮮果總面積達到23.9萬畝，具備了以規(guī)模制勝、靠總量競爭的實力。
三是畜牧強縣建設穩(wěn)步推進。以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，養(yǎng)殖業(yè)正向著一區(qū)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、小規(guī)模、大群體、集約化方向發(fā)展，今年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)10個，總數達到110個，容納養(yǎng)殖戶2000余戶。面對年初突發(fā)的禽流感疫情，我縣政府、企業(yè)、農戶三級聯動，成功地打勝了一場狙擊戰(zhàn)，養(yǎng)雞業(yè)經受了嚴峻考驗后健康發(fā)展，飼養(yǎng)量達409萬只，其中肉雞130萬只，已達去年全年飼養(yǎng)量的86.7，僅3000只以上的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖戶就有200余戶，蛋雞養(yǎng)殖在禽流感疫情過后，效益回升，發(fā)展平穩(wěn)。養(yǎng)牛業(yè)受世行貸款項目帶動持續(xù)發(fā)展，飼養(yǎng)量達3.8萬頭，其中奶牛存欄6700余頭，同比增長22，涌現出西堡、王家莊、道備、蘭村、白家莊等奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，僅西堡村奶牛存欄就有1020頭，達到戶均2頭的水平，奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展吸引了蒙牛、伊利、恒康、古城等大型乳業(yè)集團紛紛進駐我縣，設立現代化集奶站，外銷渠道的暢通，反過來又再次促進了奶牛養(yǎng)殖的發(fā)展。豬、羊養(yǎng)殖保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，飼養(yǎng)量分別達20.2萬頭和16.6萬頭。上半年，全縣畜牧業(yè)產值達到1.59億元，占農業(yè)總產值的比重達到76.1，對農民增收起到了重要支撐作用。
四是農業(yè)龍頭蓬勃發(fā)展。面對今年國家少有的政策傾斜形勢，各類加工龍頭企業(yè)抓住時機，加快發(fā)展與農民的利益共同體關系，積極拓展基地、開辟市場、延伸鏈條，如龍海公司“公司加農戶”的肉雞放養(yǎng)模式再度發(fā)展，養(yǎng)殖農戶輻射省內9個縣市、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、1600余農戶；國青飼料公司推行“供飼料、收雞蛋”的經營方式，與1000多農戶實現了利益共享；康寶乳業(yè)有限公司與蒙牛集團合作在我縣興建5個現代化集奶站，拉動了周邊20多個村的1000多奶牛養(yǎng)殖戶，日收奶量占到全縣產量的40以上；同時，牛肉集團肉牛屠宰生產線、龍海公司肉雞產業(yè)化開發(fā)、延虎肉制品公司生豬定點屠宰、同康蘆筍公司蘆筍和蔬菜加工生產線、朱坑威士錦飲料廠等一批調產龍頭項目穩(wěn)步實施，為全縣農業(yè)農村經濟注入了新的發(fā)展活力。
五是農業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。上半年全縣新增民營水利工程106眼（處），新增和改善灌溉面積3.76萬畝。農村飲水解困工程開工建設13處，可解決21村5200人的飲水困難。國家農業(yè)綜合開發(fā)項目穩(wěn)步實施，共爭取上級財政資金722萬元，對1.04萬畝中低產田進行改造�？偼顿Y3678萬元的尹回水庫除險加固工程現已開工建設，投資額之多、工程量之大均創(chuàng)我縣水利工程建設之最，工程建成后將使下游的平遙古城、交通干線及13萬人口得到有效的防洪安全保障。以農村戶用沼氣建設為主的生態(tài)家園富民工程扎實起步，已建成“一池三改”示范戶30戶。同時柳根河城區(qū)段綜合治理、機械化保護性耕作等項目均取得不同程度的進展，全縣農業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。
六是農村社會化服務體系日趨完善。我們成立了縣農機協會，為全縣農機戶提供了一個信息技術交流、中介服務、共謀發(fā)展的平臺，238臺聯合收割機跨區(qū)作業(yè)再創(chuàng)佳績，作業(yè)面積30.64萬畝，創(chuàng)收600余萬元。去年成立的農民經紀人協會不斷探索服務的新途徑，為全縣農民經紀人免費提供各類網上購銷信息，發(fā)揮了積極作用。南城蔬菜批發(fā)市場、寧固農貿市場、岳壁農貿市場、朱坑興東果品市場、新南堡維福禽蛋物流中心、西游駕禽蛋批發(fā)市場、南政糧油批發(fā)市場等農副產品流通市場功能日趨完善，吞吐能力穩(wěn)步提高。維福禽蛋物流中心日均吞吐能力達到40噸，占全縣雞蛋產量的70左右。龍浪果品公司在產品遠銷廣東、海南、深圳、廣西等國內市場的同時，成功打入歐洲市場，出口荷蘭、挪威等國。全縣果品、瓜類、糧油、畜產品等各個方面的農民經紀人發(fā)展到近萬人，為農產品進入市場構筑了順暢渠道。同時，市場信息網絡體系建設進展順利，縣農業(yè)信息服務中心開始正常運行，并已組織牛肉集團、龍海公司、威壯食品三個龍頭企業(yè)入網，為農村農村經濟發(fā)展提供了方便快捷的信息服務。
2、適應國家宏觀調控政策，工業(yè)經濟保持相對景氣運行，發(fā)展方向趨向理性。
一是項目建設有進有退，勢頭趨好。按照國家嚴格控制部分行業(yè)過度投資、防止盲目投資和低水平重復建設的政策，全縣技改上項理性降溫，尤其是冶煉、焦炭、水泥這三個行業(yè)被列入清理整頓范圍之后，更多的已建、在建、擬建項目開始重新審視發(fā)展的預期空間和效益。符合國家產業(yè)政策的重點項目則進展迅速。如煤化70萬噸機焦項目1號焦爐已經于7月15日點火烘爐，9月份可以出焦，2號焦爐土建基本完成，已經完成投資1.8億元；華興鑄造、雙慶鑄造的兩條新生產線全部完成投產；昌興耐火材料2.5萬噸硅磚生產線即將正式投產；鴻藝玻璃器皿、金江高嶺土、西洋矸石電廠等項目均取得不同程度的進展。全縣35個重點技改項目上半年新完成投資2.48億元，累計達到4.66億元。
二是二次改制穩(wěn)扎穩(wěn)打，迎難而上。在兼顧進度和成效的同時，堅持改一戶成一戶，實施攻堅克難。晉豪食品、金屬制品的破產改制已進入資產的變現拍賣階段，汽修廠的雙退出改制基本結束，已開始安置職工，煤運公司完成了國有資產的退出，實現了民營化。推光漆器即將進入破產程序，紡配、柴油機、棉織廠、二針正進行改制前的各項準備工作。
三是科技工業(yè)區(qū)規(guī)范建設，加快招商�！耙豢v五橫”主次干道和“六通一平”的基礎設施建設全面加快，大部分設施可在近期投入使用。目前已有牛肉集團、山東金諾特、騰龍科技、延虎肉制品、金江高嶺土、三江煤機等6戶企業(yè)入園建設，另有澳大利亞獨資的非織造布項目、包裝印刷集團和減速器廠遷廠改造等項目正進行入園的前期準備和商洽工作。今年特別注重了入園企業(yè)土地手續(xù)的報批完善，并選擇符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)和項目入園，從廠房設計、平面綠化等各個方面都追求規(guī)范化、高標準建設，努力建設低污染、高起點的科技工業(yè)區(qū)。
四是環(huán)保整治痛下決心，促進升級。承接去年雙十二行動，今年五月份我們實施了更大力度的專項行動，全縣共取締土焦331支，取締呂梁爐焦化企業(yè)40戶，關閉改良爐焦化企業(yè)33戶，炸掉煙囪84支，推倒爐體1341支，這種短時間內徹底取締土小、限制重復建設的行動在近年來是沒有的。這是平遙工業(yè)尤其是最大的支柱產業(yè)——焦化產業(yè)的一次革命性洗禮，同時也是產業(yè)升級換代前的一場陣痛。雖然我們暫時在稅收上受到了一些損失，但通過環(huán)保整治，我們淘汰了落后的生產工藝，遠離了原始的生產方式，為清潔型、高科技、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)贏得了更大的空間。
3、圍繞國際型文明旅游城市目標，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭持續(xù)強勁。
一是多渠道宣傳造勢，進一步擴大了古城影響。今年我們組織參加了山西省第四屆晉商社火節(jié)、平遙在巴黎攝影展、平遙在普羅萬攝影展、南京世界歷史文化名城博覽會、蘇州第28屆世界遺產大會、山西省赴韓國旅游產品促銷團、北方旅游交易會、杭州全國旅游交易會等國內外重大活動，先后在日本札幌和首都北京舉辦了2004平遙國際攝影大展新聞發(fā)布會，國內外電視臺、報社等新聞媒體繼續(xù)對平遙保持高頻率宣傳報道，進一步擴大了平遙的影響。二是注重保護開發(fā)，景區(qū)建設邁出較大步伐。我們對全縣所有景點基礎設施、文化內涵、環(huán)境質量等方面進行全方位的建設，鋪開了日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等龍頭景點包裝建設工程，高標準、快速度完成了文廟修復工程，并正式開館運營。三是按照全省旅游廁所會議精神，以7個星級廁所和城內干字街500個居民旱廁改造為主，實施旅游環(huán)境改善工程，得到了省、市的大力支持和廣大居民的積極配合。四是以秩序治亂為重點，旅游環(huán)境發(fā)生了質的變化，景點管理、旅行社管理、導游管理、旅游服務項目管理、餐飲業(yè)管理逐步規(guī)范，“五一”黃金周期間，旅游秩序明顯好于往年。同時，古城門票經過省物價局批準提高到100元，新增了三個旅游景點，進一步充實了古城旅游內涵。上半年全縣共接待游客28.3萬人，門票收入1925萬元，旅游及相關產業(yè)綜合收入1.72億元，分別占去年全年的82、84和78，旅游相關產業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)增加，達到4萬余人，旅游業(yè)呈現出快速增長勢頭。
4、堅持以人為本和經營城市的理念，基礎設施建設取得成效，城市面貌明顯改善。
我們按照量力而行、盡力而為的原則和以人為本的理念，圍繞學校周邊環(huán)境、旅游發(fā)展、文物保護、城市公共服務四個重點，確立了30項城市基礎設施建設重點工程，多數項目陸續(xù)開工。峰巖·秋雨新城規(guī)模之大、標準之高、進展之快，創(chuàng)造了我縣工程建設之最，總投資1億元、建筑面積8.7萬平方米的15幢住宅樓僅用5個月時間就全部封頂，天鴻家園第一期10棟住宅樓和南城住宅小區(qū)已經完成基礎工程建設；北門外和柳根路兩處共計40余畝城市綠地基本建成，高標準實施了柳根路和高速路綠化完善工程，城市綠化也屬歷年來成效最好、動作最大；康寧街拓寬改造、平南路南端改造、東關大街續(xù)建、實驗小學周邊道路建設等工程克服資金、技術、拆遷等多方面的困難，有條不紊地推進，城內8條中小街巷纜化硬化工程已經完工；行政審批大樓、麗澤園大酒店、峰巖賓館、天鴻家園、中醫(yī)院、污水處理廠等市政建設工程也取得了突破性進展；城市集中供氣、供熱工程正在按照預期計劃逐步實施。同時，按照“修舊如舊、原汁原味”的開發(fā)原則，南門甕城綜合整治、雙林寺釋伽殿修復、慈祥寺維修等各項文物保護工程得到有效實施。
5、把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和整合資源的原則，各項社會事業(yè)取得新的進展，發(fā)展的協調性逐步增強。
遵循“全面建設小康社會，交通率先發(fā)展”的戰(zhàn)略，今年我們農村的交通事業(yè)取得了重大突破。平孟線國債項目已經完工，平文線國債項目正式開工；農村路網建設的十條重點線路中，杜寧線已經基本完工，另有八條線路開始動工建設；共有97個村鋪開了村村通油路、水泥路工程，開工里程達208公里，竣工里程達147公里；開通了14條農村客運線路，成立了4個客運公司，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、273個行政村中已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、225個行政村通了班車，分別占總數的93和82，覆蓋人口36.2萬人，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農村為結點的農村客運網絡，無論是覆蓋范圍還是運行質量，均走在全市前列，8月6日我們迎接了全市現場會的召開。我縣今年的教育事業(yè)又邁上了一個新臺階，高考本科達線人數達到1497人，蟬聯全省十連冠、全市十一連冠。同時，我們成功地承辦了全市中小學生田徑運動會，繼續(xù)加大衛(wèi)生資源整合力度，扎實提高計劃生育管理水平，繼續(xù)推進農村光纜聯網工程，新增3000余戶有線電視用戶。城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)呈現出協調發(fā)展的局面。
二、我們承擔著加快發(fā)展的歷史重任。全縣上下務必按照科學發(fā)展觀的要求，客觀冷靜地分析形勢，審視利弊，評價得失，總結成敗，進一步堅定必勝的信心和決心。
以一種科學、客觀的辯證態(tài)度來看，上半年工作成績的取得，既是我們全縣上下努力工作的結果，但更是承接去年形成的良好態(tài)勢的相對平穩(wěn)發(fā)展，我們這種勢頭明顯帶有低基數、恢復性、追趕式的屬性，我們切不可盲目樂觀。結合當前國家宏觀調控政策，充分審視我們的自身條件，我想我們起碼在這樣五個方面面臨很大壓力：
1、農民增收面臨很大壓力。
我縣長期以來比較落后的農業(yè)生產條件很難在短時期內徹底扭轉，對結構調整形成了一定的制約，防災抗災能力亟待提高。廣大農民的市場觀念不強、市場組織化程度不高，全縣農業(yè)適應市場經濟、抗御市場風險的能力還非常脆弱。農產品“好的不多、多的不好”的問題還沒有從根本上解決，標準化生產和及產品綠色認證等尚處于起步階段，進展緩慢。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展乏力，除肉雞、蛋雞、奶牛、水果產業(yè)鏈條延伸較好外，其它產業(yè)尚缺乏“真龍”帶動。在宏觀調控的形勢下，投資下降、項目上馬勢頭趨緩，導致農村富余勞動力就業(yè)空間變小。種種因素都對農民增收產生了嚴重影響。
2、工業(yè)應對國家宏觀調控面臨很大壓力。
一是畸形扭曲、十分脆弱的工業(yè)經濟結構不合理的矛盾徹底暴露，面對國家嚴厲的產業(yè)、環(huán)保、土地政策，工業(yè)經濟遇到前所未有的困難。產業(yè)結構單一、高度依賴煤焦，使我縣工業(yè)承受宏觀調控、適應市場波動的能力十分脆弱，煤焦業(yè)在支撐縣域經濟半壁江山的同時，也成為產業(yè)結構調整的沉重壓力。在今年環(huán)保行動中，全縣73戶焦化企業(yè)被取締關閉，只有個別幾戶機焦企業(yè)暫時保留，而且大都將被列入下半年全省焦炭行業(yè)的清理整頓范圍，我們的焦炭產量、我們從焦炭產業(yè)獲得的收入、我們由焦炭行業(yè)支撐的國民經濟將在短時期內發(fā)生質的改變。再看鑄造業(yè)，由于宏觀調控對機械行業(yè)的間接影響，廢鋼、生鐵等原材料價格在短時期內劇烈波動，加之治理公路超限超載行動的影響，造成原料和產品高進低出，利潤空間急劇減少，許多企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)。
二是歷史形成、愈積愈重的所有制結構不合理的矛盾徹底暴露，面對紛繁復雜的形勢，二次改制遇到前所未有的困難。目前我縣已完成二次改制的企業(yè)大多數是困難小、矛盾少、好操作的，剩下的則都是歷史包袱沉重、嚴重資不抵債、資產變現難、改制成本高的老大難、硬骨頭，這些企業(yè)有幾十年甚至上百年之久的歷史，矛盾復雜交織，二次改制阻力重重，步履艱難。其中，個別企業(yè)坐等觀望，認為“資金難籌措，人員難安置，想改動不了，只能等靠要”，一些企業(yè)領導抱殘守缺，只著眼于既得利益和眼前利益，甚至只講個人和小集團利益，不愿改革。同時，在解決“錢從哪里來”這個關鍵問題上，我們缺少經營資本的理念，缺乏運作資本的平臺，缺乏開動腦筋、主動出擊的大思路、大舉措；在改革的動作上，我們的聲勢不強，氛圍不濃，循規(guī)蹈矩，四平八穩(wěn)，缺乏一種壯士斷腕的氣魄和決心。
三是急功近利、盲目上項的投資取向不合理的矛盾徹底暴露，面對瞬息萬變的市場形勢，工業(yè)企業(yè)長遠發(fā)展遇到前所未有的困難。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，工業(yè)行業(yè)資源型、污染型、低成本、低產出的道路越來越窄，企業(yè)要做到長遠、持久發(fā)展，必須選準方向，實現可持續(xù)發(fā)展。而我們一些企業(yè)片面追求近利、追求暴利，短期經營行為非常嚴重。一些企業(yè)家不顧資本積累的程度和自身承受能力，總是想把發(fā)展方向定位在傳統(tǒng)性、資源性、污染性項目上。面對國家宏觀經濟調控政策，我縣許多企業(yè)紛紛落馬，尤其作為第一大支柱產業(yè)的焦化產業(yè)損失慘重，這些企業(yè)在短時間要完成重新科學選項、組織有效生產，可謂難乎其難。
3、遺產保護、旅游開發(fā)與城市建設面臨很大壓力。
一是遺產保護。作為世界文化遺產所在地，按照南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州第28屆世界遺產大會的精神，我們在遺產保護與旅游開發(fā)方面，存在著輕保護、重開發(fā)的傾向。今年6月份，國家文物局和省建設廳先后對我縣文物安全和古城保護工作進行了檢查，我們確實存在這樣那樣的問題。今年上半年，古城內43處建設項目中，經過審批的只有12處，亂拆亂建現象比較突出，甚至一些很有保存價值的古建筑也受到破壞。以這樣的狀況，我們要接受聯合國教科文組織即將對遺產地進行的監(jiān)測，存在很大的壓力。
二是旅游開發(fā)。我縣旅游產業(yè)雖然縱向比進步不小，門票收入翻了幾番，群眾也從中得到實惠，但橫向比差距太大，我們與麗江古城同時成為世界文化遺產，但現在旅游業(yè)已經成為麗江真正的經濟支柱產業(yè)，2003年，麗江接待游客300余萬人，旅游相關產業(yè)收入32億元，占到麗江生產總值的48.6，旅游業(yè)對財政收入的貢獻達到33。而我們去年接待游客僅僅34.4萬人，門票收入不到2300萬元，旅游相關產業(yè)收入才2.24億元，旅游業(yè)對縣域經濟的支撐、對財政收入的貢獻非常有限。我們的旅游運行、管理、開發(fā)、服務等體制亟待進一步規(guī)范和提高，旅游整體環(huán)境尤其是黑社、黑導、臟亂差等現象還需要進一步完善治理機制，加大整治力度。
三是城市建設。由于我們城市建設欠帳太重，財力嚴重不足，形成很大反差，尤其是今年，在財政收入的主要增長因素——煤焦行業(yè)受宏觀經濟政策嚴重影響外，財政剛性支出卻不斷增加，支持重點工程建設明顯感覺力不從心，一些當務之急的工程進展緩慢甚至難以上馬，不少市政建設項目就是受到資金影響而沒有達到預期進度。在經營城市方面，我們還僅僅起步于城市部分房地產的盤活，其它城市資源的整合比如商業(yè)街巷的開發(fā)商機、比如城市公房的有效利用等還沒有真正發(fā)揮效益。
4、資金和電力保障面臨很大壓力。
資金不足是困擾我縣項目實施最突出的問題，目前國家采取了相對從緊的宏觀經濟政策，特別是去年8月至今，國家緊縮銀根，連續(xù)上調存款準備金率，據有關專家預測，將最終鎖定4700多億元的商業(yè)銀行資金，這對于發(fā)展剛剛起步、百業(yè)待興、迫切需要引進大量項目和發(fā)展資金的平遙而言，無疑十分不利，尤其是列入全市雙百項目的14項工程，今年計劃投資近8億元，其中有一半左右需要依靠銀行貸款來解決。上半年，我縣除信用聯社投入1300余萬元企業(yè)貸款外，工、農、建三大商業(yè)銀行不僅沒有增加企業(yè)貸款，反而回收了800余萬元，資金供應形勢非常嚴峻。另外，去年以來持續(xù)得不到緩解的電力供應，尤其對工業(yè)項目的建設與發(fā)展帶來了非同尋常的影響，1——6月份，全縣電網拉閘限電達到560余條次，比去年同期增加了20，一些企業(yè)不得不購置柴油發(fā)電機暫時解決燃眉之急，還有的企業(yè)在想方設法架設專線，這本身就使相對緊張的資金調度更添一份壓力。
5、安全和穩(wěn)定面臨很大壓力。
安全生產和社會穩(wěn)定是今年全縣經濟和社會發(fā)展最為突出的矛盾和焦點問題。一是在煤礦安全方面，5月26日全市安全生產現場會剛剛在我縣結束，6月9日靳善忠副省長深入我省突查時，就發(fā)現段村鎮(zhèn)西溝煤礦存在許多安全問題，盡管我們連續(xù)九年保持了安全生產無事故，但這也說我們在制度建設、人員素質及安全生產相關環(huán)節(jié)還存在一定的問題。二是在環(huán)保治理方面，由于我們前期思想動員工作做得不夠，認識不到位，工作力度不大，導致在環(huán)保治理行動中出現了種種不正�，F象，工作上造成被動局面，行動上落后于其它縣市，受到了省市領導的嚴厲批評。三是在重點工程方面，我們沒有真正處理好工程建設和以人為本的關系，沒有真正兼顧到二者之間的均衡利益，沒有做好耐心細致的思想教育工作，發(fā)生了古陶鎮(zhèn)四個村的上訪事件，尹回水庫除險加固工程一開工就遭到部分村民的阻撓，影響了工程建設的順利進行。四是在礦產管理方面，由于我們一些部門和企業(yè)思想麻痹、監(jiān)管不力，給私采亂挖者鉆了空子，引起了省市領導的高度關注，同時一些違法生產經營的磚瓦窯、石灰礦、矸石礦也存在許多的安全生產隱患。五是在市場秩序方面，今年2月15日，中央電視臺就我縣極個別個體戶制售假冒偽劣平遙牛肉的事件進行了曝光，在社會上造成了很大影響，雖然我們非常及時地采取了一系列補救措施，對不法商販給予了嚴肅查處，并舉一反三，在全縣所有的食品加工行業(yè)中開展了專項整治行動，而且我們專門選擇了全國人代會、政協會期間的3月12日，在北京舉辦了“平遙牛肉原產地域產品保護新聞發(fā)布會”，可以說挽回了一些負面影響，但是就像當年汾酒假酒事件一樣，這種影響、這種對傳統(tǒng)產業(yè)健康發(fā)展的沖擊，絕不是在短時期內就能夠消除掉的，這個事件說明，我們在市場監(jiān)管方面，漏洞很多，空檔很大。六是在農村路網建設方面，由于我們一些單位領導工作方式簡單，沒有原原本本地把縣委、政府的政策、初衷和思路交給群眾，一些同志對縣委、政府號召機關工作人員捐款一事產生了不理解、不支持、不信任并上訪舉報，5月11日央視《時空連線》欄目對此進行了專題報道，中央電視臺記者先后兩次深入我縣調查，一定程度上造成了負面影響。因此，抓好安全生產、維護社會穩(wěn)定，我們壓力很大，任務很重，今后要做的工作還很多，必須引起全縣上下的高度重視。
當然，我們分析問題的目的，是為了正視問題，進而解決問題。在當前紛繁復雜的形勢下，我們務必要在肯定成績中找準差距，把問題和不足作為潛力和空間，千方百計地迎接更大挑戰(zhàn)；同時也要在認清形勢上堅定信心，把政策和優(yōu)勢作為機遇和驅動，信心百倍地謀求更大發(fā)展。我們更必須一分為二地看到我們面臨的有利發(fā)展條件以及我們具備的種種優(yōu)勢。
從農業(yè)方面來看，宏觀形勢非常有利，面臨巨大的發(fā)展空間。特別是黨的十六屆三中全會和中央一號文件為我們傾斜發(fā)展農業(yè)指明了方向，隨著農村稅費改革、國家對農民糧食種植補貼、最嚴格的耕地保護等政策的落實，農民發(fā)展生產、調整結構的積極性與主動性將得到充分調動與保護。作為落實一號文件精神的實際行動，我們今年的農村工作團、財政對農業(yè)的資金傾斜等措施，已經在聲勢上形成了良好氛圍。同時，經過連續(xù)幾年農業(yè)調產的實施，我們已經取得了階段性成效，一批農業(yè)龍頭正在崛起，農產品加工流通日趨活躍，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃逐步實施，相信我縣的農業(yè)農村經濟將步入一個新的發(fā)展時期。
從工業(yè)方面來看，在分析上半年工業(yè)經濟不利形勢的同時，我們更應看到有利形勢，堅定發(fā)展的信心和決心。雙百行動之后廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情還在持續(xù)，今年內蒙古考察行動，解決了企業(yè)如何做大做強的觀念問題，廣大企業(yè)家追求規(guī)范化發(fā)展的意識日漸濃厚，投資上項的欲望非常強烈。今年我們的環(huán)保專項整治行動，既是提升工業(yè)產業(yè)級次的一場革命，也是調整工業(yè)結構的一場飛躍，既是我們落實科學發(fā)展觀的需要，也是我們平遙今后工業(yè)發(fā)展的需要，必將在我縣工業(yè)發(fā)展史上起到里程碑意義的作用，通過這場整治，我們已經出現了一些適應環(huán)保和產業(yè)政策的良好兆頭，如以煤化70萬噸機焦為代表的一批大塊頭工業(yè)項目的上馬，為企業(yè)謀求大發(fā)展起到了很好的典型引路作用。另外，就平遙牛肉這一傳統(tǒng)產業(yè)來看，實施原產地域保護申報成功以后，對我們這一特色產業(yè)壟斷市場、快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，加之我們成立了平遙牛肉行業(yè)商會，進一步加強行業(yè)自律，捍衛(wèi)傳統(tǒng)品牌，相信我們的平遙牛肉產業(yè)會在不遠的將來真正做大做強。
從城建旅游方面來看，全省旅游產業(yè)會議確立了傾斜扶持平遙、帶動山西的戰(zhàn)略舉措，這是我們難得的發(fā)展機遇。南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州世界遺產大會的精神，為我們更好地實現遺產保護和開發(fā)利用的有機結合確立了航標。人民群眾對城市建設、旅游開發(fā)乃至各項社會事業(yè)的發(fā)展要求很高、積極性很高，這就是我們有所作為的根本動力，這就是我們做好工作的力量源泉。
從宏觀形勢方面來看，回顧我國的發(fā)展脈絡，從“以經濟建設為中心”，到“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是第一要務”，再到現在的“全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，每一次發(fā)展觀的深化和務實，都孕育著巨大的機遇�，F在中央采取適度從緊的宏觀經濟政策，通過經濟、法律、行政三條途徑，對產業(yè)、信貸、退稅、投資、土地等五大政策進行了調整，水、電、土地、資金、原輔材料等生產要素的短缺，在今后一個時期內，將成為一種常態(tài)，即使將來有所緩和，但以往那種要錢給錢、要地給地、要政策給政策的全面寬松的要素供給環(huán)境決不會昨日重現。對于我們平遙這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來講，在加快發(fā)展的進程中確實是極其嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。但我們也要從另一個角度來客觀分析。首先，我們平遙不能同沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們的主導行業(yè)僅僅在“預熱”狀態(tài)，沒有“過熱”，不需“退燒”，更需“升溫”，我們既要不折不扣地貫徹中央的政策，更要因地制宜、實事求是地聯系平遙的實際。繼雙百行動之后，我們保持了兩三年的投資高位運行，如果今明兩年沒有一定的后續(xù)資金投入，必然導致以往的投資沉淀，遭受重創(chuàng)，我們耽誤不起，更損失不起。所以我們一定要理性地、冷靜地、辯證地把握中央宏觀經濟調控政策的精髓，靈活而富有創(chuàng)造性地指導平遙的實踐。其次，宏觀經濟調控政策面前人人平等，這些困難和制約并非只有平遙才遇到，關鍵看誰能在夾縫中振作精神，殺開血路。再次，中央這次調控的調子是點剎車，不是急剎車，是切一刀，不是一刀切，嚴格控制的只是盲目投資、重復建設、污染嚴重、粗放經營的少數行業(yè)，而我縣42萬農民賴以生存的農業(yè)、我們蓬勃發(fā)展富有朝氣的旅游業(yè)、我們有所起步初露端倪的清潔型工業(yè)項目，國家是支持的、鼓勵的，我們在發(fā)展三農、開發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎設施建設、發(fā)展新型工業(yè)方面有很大空間、大有作為。所以，我們一定要好好地審時度勢：一要順勢，順應經濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律；二要創(chuàng)勢，在宏觀經濟調控的大背景中認真研定對策，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢；三要強勢，進一步激活我們平遙經濟發(fā)展中最具活力的積極因素，努力走出一條統(tǒng)籌發(fā)展的新路，把宏觀調控作為調整結構、轉變增長方式的機遇，作為深化改革、完善市場經濟體制的機遇，作為執(zhí)政為民、謀劃跨越式發(fā)展的機遇，變壓力為動力，蓄勢待發(fā)，增強后勁，使平遙發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。
三、我們正處在一個復雜多變的重要發(fā)展時期。全縣上下務必全面落實科學的發(fā)展觀，趨利避害，積極應對，突出重點，落實措施，扎扎實實做好下半年的各項工作。
當前，我縣的經濟社會發(fā)展正處于關鍵時期。我們要在自覺維護國家宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性的前提下，全面落實科學的發(fā)展觀，迎難而上，積極作為，善于在宏觀調控中搶抓機遇，在解放思想中創(chuàng)新舉措，在破解個性化的難題中加快發(fā)展，用積極的辦法化解經濟“緊運行”下產生的矛盾，著力解決經濟發(fā)展中的瓶頸制約因素，全力以赴推進工作取得新突破，確保全年目標任務圓滿完成。我想，下半年的工作要抓好這樣五方面的重點：
1、突出三個抓手，解決好三農問題。
一是落實好政策。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實好農村稅費改革和農民減負有關政策，構建新形勢下農民負擔監(jiān)督管理新機制；堅決守住基本農田這條紅線，從嚴落實耕地保護政策；要落實好對種糧農民的補貼、退耕還林等有關政策，充分調動和保護農民的積極性；深入推進水利、林業(yè)等產權制度改革，積極引導民營大戶投資農業(yè)領域，發(fā)展民營水利、林業(yè)事業(yè)，領辦農業(yè)龍頭企業(yè)，為農業(yè)農村經濟的發(fā)展注入新的活力。
二是調整好結構。結合第二個三年調產規(guī)劃，加緊組織實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，我們的目標是，在南部丘陵山區(qū)建設林牧生態(tài)區(qū)，在平川區(qū)建設優(yōu)質高效農產品生態(tài)區(qū)，在城郊區(qū)建設生態(tài)旅游區(qū)，這是我們近期的主攻方向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門在下半年的工作尤其是農建當中，要加大組織力度，推進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域合理聚集。在標準化生產、綠色認證方面，我們今年計劃完成7個產品的綠色認證，目前，國青飼料公司的同盈牌雞蛋申報無公害產品認證和龍浪牌酥梨、威壯牌長山藥粉、延虎牌曹家熏肘等三個申報綠色食品認證的材料已經上報省農業(yè)廳，龍海公司辰宇牌雞肉已通過產地環(huán)評待批，下半年，有關部門和企業(yè)要把這方面的工作緊緊抓在手上，力求取得較大突破。
三是提供好服務。科技服務要依托現有農業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)深入開展多內容、多形式、多層次的科技服務活動，將先進實用的農業(yè)科技送到田間地頭、農戶手中。信息服務要以縣農業(yè)信息服務中心為輻射，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)并網進程，組織好龍頭企業(yè)入網，及時準確地為全縣農業(yè)生產提供種養(yǎng)加、貿工農、產供銷信息。環(huán)境服務要重點為各類合作經濟組織、行業(yè)協會、農民經紀人、農業(yè)龍頭的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，用更好的項目和環(huán)境吸引外來資金落戶平遙、投資農業(yè)領域。
2、打好三場攻堅戰(zhàn)，推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。
一是打好環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持“淘汰落后、治理改造、技術創(chuàng)新”的原則，減輕結構性污染所造成的環(huán)境壓力，扶持焦化、鑄造、橡膠、建材、玻璃器皿等支柱產業(yè)做大做強，快速發(fā)展。要堅決鞏固和擴大環(huán)保專項行動的成果，徹底取締土焦、改良焦生產，并按照省市的要求，限期淘汰小機焦爐；鑄造、再生橡膠要進一步改進污染防治設施；玻璃器皿要全部淘汰燃燒散煤的玻璃窯，采用電熔爐、煤氣發(fā)生爐等技術進行治理改造，最近我們出臺了一個文件，將對位于居民區(qū)和敏感區(qū)域的30戶玻璃器皿企業(yè)實行整體搬遷；碳素行業(yè)要取締燃燒散煤的小焙燒，5000噸以上的碳素企業(yè)要安裝使用消煙除塵設施；水泥行業(yè)要淘汰10萬噸以下未實現環(huán)境達標的機立窯，全面實現達標排放；洗煤行業(yè)要提升檔次，逐步淘汰30萬噸以下的洗煤企業(yè)；堅決關閉100立方米以下的冶煉高爐。此外，要對古城內燃燒鍋爐、茶浴爐、餐飲業(yè)的油煙污染進行分階段、分區(qū)域的集中整治，以有效改善城區(qū)大氣質量，凈化古城旅游環(huán)境。
二是打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)。重點抓好推光漆、柴油機、泉永集團、一針、二針等企業(yè)的破產改制和肉聯廠等企業(yè)的雙退出改制。根據國務院最新精神，從2006年起，國有集體企業(yè)改制中，劃撥土地變現后不得用于安置職工，這樣就對我們的企業(yè)改制又增添了一份困難。因此，全縣各級各部門務必充分認識到這項工作的極端重要性、極端緊迫性、極端艱巨性和極端復雜性，切實增強改革意識，站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動參與改革、周密組織改革，把企業(yè)改革不斷引向深入。首先要積極主動，順勢而行，爭做改革的促進派。要強化領導和服務，積極為改革協調矛盾、解決困難，要管好自己該管的事，不越位，不錯位，不缺位，尤其是國有集體企業(yè)的廠長、經理，務必要負責任、有作為。其次要加強領導，明確責任，保證改革全面推進。要加強改制隊伍的力量，層層壓擔子，定任務，要遵守工作程序，提高決策機構和辦事機構的效率，要安排出時間、對象進度表，有計劃、有步驟地推進改革。再次要大膽穩(wěn)妥，謹慎操作，形成穩(wěn)定的改革局面。要做到無情改革、有情操作，認真執(zhí)行有關政策，特別要注重保障改制企業(yè)職工的切身利益。在改制的形式上，要吃透政策，敢為人先，認真借鑒青島、南京、深圳等地的經驗，富有創(chuàng)造性地嘗試探索、靈活運用。
三是打好技改上項攻堅戰(zhàn)。要堅持調整存量，控制增量，從大項目切入、從主導產業(yè)切入，在國家產業(yè)政策和環(huán)保政策允許下，選擇上馬一批科技含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)勢項目，并規(guī)范投資行為，減少發(fā)展風險，引導內引外聯，鼓勵聯合上項，快速推進工業(yè)產業(yè)換代升級。下半年重點抓好煤化70萬噸機焦、昌興耐火材料、鴻藝玻璃器皿廠、福龍公司高爐、金江高嶺土等項目的達產達效，努力啟動陸源公司強磁材料二期工程、峰巖公司50萬噸機焦二期工程、西洋矸石電廠、金昌60萬噸機焦等項目。在具體操作中，我們要切實轉變觀念，汲取經驗教訓，摒棄以往先上車、后買票的做法，規(guī)范投資行為，減少不必要的風險，計劃、經貿、科技、環(huán)保等部門要主動介入、服務到底，切實強化企業(yè)上項的引導和管理，使企業(yè)少走彎路，避免損失。前不久，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，其實質是對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，不再實行審批制度，這就為企業(yè)科學上項提供了自主空間，這就要求我們立足于早動手，做好項目儲備與篩選，搞好與上級部門的溝通，抓好要素供給政策解凍后的跟進措施，使我縣的項目建設在非常時期實現非常發(fā)展。
3、圍繞三個方面重點，加快旅游產業(yè)發(fā)展。
一是努力實現遺產的永續(xù)保護和利用。加快制定出臺《平遙古城保護規(guī)劃》和《平遙古城旅游開發(fā)詳細規(guī)劃》，以規(guī)劃為綱、為龍頭，實現文物保護與旅游發(fā)展的雙贏。要利用8月份一個月的時間，深入開展古城保護宣傳月活動，形成全社會愛我古城、保護古城的氛圍。進一步完善機制，理順文物保護和旅游開發(fā)之間的關系，加強文物保護的政府職能作用，加快旅游項目開發(fā)政府主導、企業(yè)主營的機制創(chuàng)新，使旅游產業(yè)在遺產保護的前提下，真正形成鏈條化發(fā)展、產業(yè)化經營、多元化投入的良好局面。
二是再度掀起旅游宣傳促銷新高潮。牢牢抓住第四屆國際攝影大展、普羅萬在平遙攝影互換展、十一黃金周等重大活動和節(jié)日，制定系統(tǒng)性的旅游宣傳促銷方案，充分利用各大新聞媒體，實施全方位、高標準、多層次、大跨度的旅游宣傳促銷，擴大平遙古城的知名度和影響力。
三是全力改善古城旅游環(huán)境。要建立職責明確、管理規(guī)范、獎懲分明的旅游環(huán)境管理機制，對那些有責任而不去管理、有職能而不去作為的單位領導要采取行政、組織、經濟等措施嚴肅處理，對那些擾亂旅游市場秩序的黑導、黑社等不法行為要予以嚴厲打擊。我們還要在門票制度方面醞釀實施一項大的改革，創(chuàng)造條件推行門票指紋辨認體系，從根本上杜絕門票收入的跑冒滴漏。同時，要以星級廁所和居民廁所改造為重點，徹底整治臟亂差，爭取在國際攝影大展前使旅游環(huán)境有一個明顯的改善。
4、抓好三類重點工程，加快城市化進程。
一是抓好關乎群眾切身利益的民心工程。完成實驗小學東、南的春蕾路、校前路改造，完成平遙中學南側平南路南端改造和東關大街拓寬改造工程，改善學校周邊道路環(huán)境，方便學生學習和生活。有關部門和施工單位要在保證質量的前提下加快建設進度，爭取在新學期開學之前完工。
二是抓好關乎城市化進程的基礎工程。在完成康寧街拓寬改造的同時，啟動康寧街綜合整治和商業(yè)開發(fā)工程，真正把康寧街建設成為代表城市形象的標準工程，建設成為促進旅游發(fā)展、拉動居民就業(yè)和增收的產業(yè)工程。峰巖·秋雨新城、天鴻家園住宅小區(qū)、柳根路房地產開發(fā)、南城住宅小區(qū)、麗澤園大酒店、中醫(yī)院建設、供熱供氣工程、垃圾污水處理等關系人民群眾生活質量、關系旅游發(fā)展的基礎工程要加緊實施，迅速提高新城檔次。要繼續(xù)堅持經營城市的理念，盤活國有土地，加快公開出讓步伐，利用市場運作的辦法有效解決城市建設資金不足的困難。
三是抓好關乎遺產保護的長效工程。高標準實施好南大街南端街區(qū)修復整治工程，搞好日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等文物景點的維修包裝，加快城內主要中小街巷的纜化硬化工程。同時盡快出臺《平遙古城詳細保護規(guī)劃》，確保遺產保護和開發(fā)利用的永續(xù)性、長效性。
5、堅持三個不動搖，全面發(fā)展社會事業(yè)。
一是堅持實現村村通油路、水泥路、班車目標不動搖，加快發(fā)展交通事業(yè)。要進一步強化領導，精心組織，加快建設，擴張農村道路資源總量，完成年初確定的新增通油路、水泥路村117個、建設里程263公里、力爭突破300公里、路網通達率達到90的建設目標，貫通五條循環(huán)線、打通五條出境線，形成縱橫交錯、內外通達的公路網絡。這項工作已經在7月20日的流動現場會上做了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓住下半年為時不長的施工季節(jié)，抓緊實施。村村通班車工作要在已有的14條線路基礎上，新增2條線路，新增班車10輛，實現全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通班車，新增通班車行政村28個，覆蓋人口40萬人，為實現人員、物資、資金、信息的正常流動，促進農村剩余勞動力就業(yè)，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供強有力的支持。
二是堅持提高人口與計劃生育管理工作水平不動搖，實施好兩項工程。要實施好關愛女孩行動，抓住全國關愛女孩試點縣的契機，實施部門聯手，大力倡導新觀念，促進群眾婚育觀念根本轉變，建立有利于女孩成長的利益導向機制和社會保障機制。實施好出生人口性別比治理工程，進一步建立健全領導責任制，將出生人口性別比治理納入縣鄉(xiāng)村三級人口與計劃生育目標管理責任制；嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，采取綜合措施，開展專項治理，實施標本兼治，確保出生嬰兒性別比例降到合理水平。
三是堅持以人為本、關注民生不動搖，抓好社會保障、防汛抗災、扶貧攻堅等工作。
社會保障方面，面臨城市新增勞動力就業(yè)、農民進城打工和下崗失業(yè)人員“三碰頭”的局面，我們要充分結合城市建設、工業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)，進一步創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)崗位。要進一步健全農村勞動力組織、信息、培訓等體系，充分利用現有教育資源，多形式開展農村勞動力培訓，努力提高農村勞動力的就業(yè)素質、就業(yè)層次、就業(yè)本領，引導農村勞動力更多地向工業(yè)和服務業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移，向沿海和經濟發(fā)達地區(qū)轉移，在緩解全社會就業(yè)壓力的同時，有效增加農民收入。要全面落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅費減免、小額貸款等政策，優(yōu)化再就業(yè)社會環(huán)境。進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障能力。這是我們有效保障社會穩(wěn)定的一項重要工作，各單位和各部門一定要給予足夠的重視。
防汛抗災方面，目前正值汛期關鍵時期，針對今年特殊的氣候，我們要始終保持高度的警惕，積極做好抗大災、搶大險的準備，落實行政首長負責制，嚴格執(zhí)行值班、巡查、報告等各項制度，積極做好物資儲備和搶險隊伍建設，認真落實好防汛、防雹、防地質災害等各項措施，確保人民群眾生命財產安全。要在保證工程質量的前提下，加快柳根河城區(qū)段治理、河道清障、尹回水庫除險加固等水利工程建設。要加大防汛抗災宣傳力度，充分動員各級、各部門和社會各界，積極參與防災抗災工作，形成通力合作、群防群控的局面。
扶貧攻堅方面，要以落實一號文件工作團行動為契機，以貧困人口增加收入為目的，從解決貧困群眾的基本生存條件、基本增收門路、基本素質入手，突出抓好水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設，我們的各個工作隊一定要帶著感情去工作，實實在在地為所在村辦實事、辦好事，當好農村政策的宣傳員、發(fā)展經濟的服務員、聯系群眾的聯絡員，努力打造素質高、本領強、作風正、群眾擁護的“不走的工作隊”。同時我們各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些有實力的企業(yè)要響應上級和縣委、政府的號召，積極參予扶貧捐贈活動，營造重視扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
同志們：在當前的新形勢下，要保持平遙經濟社會發(fā)展的良好勢頭，無疑是對我們全縣領導干部認識水平、應對水平、駕馭水平、執(zhí)政水平的大檢閱和大考驗。因此，針對下半年的工作，我提六點要求：
第一，目標要堅定不移。經濟指標是一個地方發(fā)展狀況的重要標志。就體現經濟實力的財政收入來看，上半年全市增長幅度為42.82，而我們不到1，增幅排在全市倒數第一，其他10個縣市增幅都在兩位數以上，最高的介休是64.78，最低的榆社也在12.72，祁縣今年上半年完成了10629億元，從絕對額上首次超過了我們。過去我們常說，前有標兵，后有追兵，現在的形勢是，追兵都成了標兵了。我們強調財政收入，絕不是唯收入論、唯政績論，如果一個地方連正常的支出都無法保證，那么，跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展又從何談起？我們大家應該冷靜地認真思考，為什么我們上半年各項主要指標都有兩位數以上的增長，而就是財政收入上不去？面臨這樣嚴峻的局面，我們在下半年的工作中，一定要樹立非常強烈的危機感，堅定目標不動搖，切實把增加農民收入、工業(yè)升級換代、提高城市品質、規(guī)范旅游發(fā)展作為經濟和社會發(fā)展的重中之重，作為落實科學發(fā)展觀的主要抓手，加大力度，強力推進，活躍全局，確保圓滿完成我們既定的各項目標任務。
第二，精神要奮發(fā)有為。面對經濟“緊運行”，最關鍵的是要保持良好的精神狀態(tài)。現在縣域經濟和社會發(fā)展的一些不平衡、不協調問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領導目前嚴重存在思想滑坡、麻木不仁的現象，對該做的事情，推推動動，不推不動，甚至推也不動。因此，下半年我們要以《行政許可法》的正式實施為契機，認真貫徹全市“兩整一創(chuàng)”會議精神，切實整頓機關工作作風，集中解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題，集中解決機關部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和梗阻變遷現象，堅決克服消極畏難、無所作為的思想，堅決克服安于現狀、不思進取的思想，堅決克服按部就班、墨守成規(guī)的思想，使全縣上下始終保持一種開拓進取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭先晉位、爭創(chuàng)一流的勢頭，始終保持一種只爭朝夕、加快趕超的氣勢。
第三，責任要落實到位。面臨今年非同尋常的形勢，我們之所以能夠取得現在來之不易的成績，就是我們在上半年的工作中，嚴格落實了自上而下的責任。下半年，我們要再度明確，我們三大領導組統(tǒng)領全縣工作的領導格局不變，我們四套班子領導“兩包一聯系”的責任制格局不變，我們年初確定的重點工程領導領包、部門實施的項目責任制格局不變，一如既往地把各項工作落到實處。我們還要建立和完善目標管理責任機制，大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，加強協調調度和督促檢查，是誰的事情，誰就得好好辦、就得辦漂亮，絕不允許推責任、講代價，出了問題，就要嚴肅追究責任。
第四，難題要破解有方。我們全縣上下要不斷深化對形勢的判斷、深化對問題的思考、深化對規(guī)律的認識，學會運用科學的方法、辯證的思維來謀劃發(fā)展，展開工作。這次會議之后，我們要由三大領導組牽頭，組織相關部門，對我縣經濟和社會發(fā)展中一些問題性、方向性的課題進行調研，深入分析，謀求對策，有效指導下半年的工作。尤其是要在自覺服從國家宏觀調控的前提下，積極應對，創(chuàng)新方法，突破瓶頸，保持發(fā)展。在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，國土資源部門要牽頭做好方方面面的工作。在電力上，要合理調度，保民眾生活，保重點單位，保利稅大戶，電力供應部門要繼續(xù)堅持“有限電力、無限服務”的宗旨，為平遙的發(fā)展提供好電力保障。在資金上，要創(chuàng)新融資理念，爭取上面的錢，貸出銀行的錢，聚集民間的錢，引進外地的錢，用好別人的錢，辦好自己的事。國家現在已經推出了中小企業(yè)板，我們要加大培育上市后備資源的力度，促進一些優(yōu)勢企業(yè)上市融資。在這里，我要對金融部門提一個最基本的要求，就是要保重點、保在建、保生產。要站在經濟決定金融的高度，既要貫徹宏觀經濟調控政策，又要積極調整信貸結構，優(yōu)化資金配置，要把續(xù)貸項目、中小企業(yè)的資金供應作為重點，保證重點項目資金鏈不斷，保證有市場、有效益的企業(yè)對流動資金的基本需求。
第五，局面要確保穩(wěn)定。今年是我縣環(huán)境變數多、經濟社會接受種種挑戰(zhàn)的復雜一年，我們經歷了多事的半年，種種矛盾和問題防不勝防，假冒偽劣牛肉、黃金周期間旅游秩序、工業(yè)區(qū)占地、村村通油路捐款、煤礦私采亂挖等各種事件相繼被新聞媒體曝光，又發(fā)生了阻擋重點工程建設、全國兩會期間群體性赴京上訪等事件，我們可謂忙于救火、疲于應付。但是我們必須清醒地認識到，這一系列事件既是我縣加快經濟發(fā)展、加快城市化進程中一些社會矛盾的集中體現，同時也更是我們平遙發(fā)展全局中出現的局部問題，決不會也決不應該影響平遙發(fā)展的全局，也不能因此而妄自菲薄，否定我們的全盤工作，更不能因為一時一事的挫折而動搖發(fā)展信心，影響發(fā)展勢頭。我們一定要理性地對待種種突發(fā)性事件，做到不埋怨負氣、不消極泄氣、不影響士氣，團結一致向前看，千方百計保穩(wěn)定、促發(fā)展。我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，善于協調和處理群眾之間的利益關系，決不能用簡單粗暴的態(tài)度、用強迫命令的方法，傷害群眾的感情，侵犯群眾的利益。在困難多、矛盾多的情況下，我們更是要關心好群眾生活，維護好群眾利益。要高度重視群眾來信來訪，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。要鞏固加強社會治安綜合治理成果，建立和完善“大調處”機制，及時化解社會矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。
第六，環(huán)境要確保寬松。我們各級各部門，無論是領導還是一般干部，想問題、干工作，都要從大局出發(fā)，為全局著想，不埋怨、不添亂，多溝通、多協調，和衷共濟度難關、齊心協力謀發(fā)展，凝聚加快發(fā)展的強大合力。各機關和部門要進一步強化服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識，宏觀經濟形勢再變，作風建設不能松。面對宏觀調控，我們不能亂闖“紅燈”，也不要坐等“綠燈”，更不能自設“禁區(qū)”，對那些吃拿卡要、公路三亂等人民群眾深惡痛絕的現象，一定要嚴肅處理，絕不手軟。要從實際出發(fā)，該控制的控制，該支持的支持，對符合政策規(guī)定的事項，該放的要放，該批的要批，該報的要報，切忌怕擔風險不作為、教條主義亂作為。尤其是在目前的特殊形勢下，我們對上要多承擔責任，對外要多協調矛盾，對下要多加油鼓勁，特別是對基層要多一些支持、少一些指責，多一些服務、少一些干預，多一些引導、少一些查處，把一切有利于生產力發(fā)展的積極因素充分調動起來、釋放出來，共同創(chuàng)優(yōu)平遙寬松、開明、開放的良好環(huán)境，積極營造區(qū)域發(fā)展的“小氣候”，打造平遙發(fā)展的硅谷。
同志們：當前我們面對的機遇是千載難逢、稍縱即逝，面臨的形勢是千帆競發(fā)、時不我待，我們必須把思想進一步統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，把加快發(fā)展具體落實到工作實踐中來，牢牢把握全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以積極主動的態(tài)度，努力適應宏觀調控的新形勢，以切實有效的措施，著力解決經濟運行中出現的新問題，以奮發(fā)有為的精神，不斷開創(chuàng)改革開放和經濟建設的新局面，從而全力推進平遙經濟社會的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。
積極性。二是我們遇到了多年少有的有利氣候。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受短時大風、冰雹襲擊外，今年我縣風調雨順，干熱風、沙塵暴等惡劣氣候少有發(fā)生，1—7月份全縣降水量177.2毫米，比去年同期增加20毫米，而且多數為有效雨、及時雨，目前各種農作物長勢喜人，豐收已成定局。三是我們遇到了多年少有的市場形勢。除禽類產品價格年初受禽流感影響、出現短期波動外，糧食、蔬菜、瓜果以及各類畜禽產品市場價格一直保持較高價位，而且供應充足，需求旺盛，我縣上半年農民人均現金收入出現了多年沒有過的兩位數增長，市場形勢是一個重要原因。全縣農業(yè)農村經濟在中央一號文件精神的統(tǒng)領下，呈現出布局區(qū)域化、產業(yè)鏈條化、增收多元化的良好局面。
一是糧經比例順勢調整。國家對種糧農民的直補政策極大地激發(fā)了農民的種糧熱情，全縣共播種糧食作物41.5萬畝、經濟作物17.1萬畝，糧經比例71：29，與去年的59：41相比發(fā)生較大變化，而且間作套種等立體種植增產模式得到廣泛應用，引進推廣各種新優(yōu)作物品種170余個，種植業(yè)走上內涵發(fā)展道路，同時區(qū)域優(yōu)勢逐步凸顯，如小麥種植逐步向平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)復種指數高的保澆地、肥旱地集中，蔬菜逐步向寧固、洪善、岳壁、古陶、杜家莊等水利條件好的區(qū)域集中。
二是林果基地質量明顯提高。在不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制的基礎上，民營、股份林業(yè)快速發(fā)展，上半年四旁植樹、農田林網、封山育林等各項工作有序推進。今年在干鮮果豐產技術的推廣應用上，覆蓋面進一步擴大，在酥梨、黃金梨產區(qū)，人工授粉、疏花疏果、果實套袋、高接換優(yōu)、平衡施肥等先進增產增效技術的應用率達到90以上，而且基地建設的典型層出不窮，高標準建成了卜宜鄉(xiāng)永城、軍寨、棗樹坪的千畝核桃基地，蘇家堡紅棗育苗示范基地，南西泉核桃育苗基地等，對林果業(yè)進一步發(fā)展起到了輻射帶動作用，目前，全縣干鮮果總面積達到23.9萬畝，具備了以規(guī)模制勝、靠總量競爭的實力。
三是畜牧強縣建設穩(wěn)步推進。以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，養(yǎng)殖業(yè)正向著一區(qū)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、小規(guī)模、大群體、集約化方向發(fā)展，今年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)10個，總數達到110個，容納養(yǎng)殖戶2000余戶。面對年初突發(fā)的禽流感疫情，我縣政府、企業(yè)、農戶三級聯動，成功地打勝了一場狙擊戰(zhàn)，養(yǎng)雞業(yè)經受了嚴峻考驗后健康發(fā)展，飼養(yǎng)量達409萬只，其中肉雞130萬只，已達去年全年飼養(yǎng)量的86.7，僅3000只以上的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖戶就有200余戶，蛋雞養(yǎng)殖在禽流感疫情過后，效益回升，發(fā)展平穩(wěn)。養(yǎng)牛業(yè)受世行貸款項目帶動持續(xù)發(fā)展，飼養(yǎng)量達3.8萬頭，其中奶牛存欄6700余頭，同比增長22，涌現出西堡、王家莊、道備、蘭村、白家莊等奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，僅西堡村奶牛存欄就有1020頭，達到戶均2頭的水平，奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展吸引了蒙牛、伊利、恒康、古城等大型乳業(yè)集團紛紛進駐我縣，設立現代化集奶站，外銷渠道的暢通，反過來又再次促進了奶牛養(yǎng)殖的發(fā)展。豬、羊養(yǎng)殖保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，飼養(yǎng)量分別達20.2萬頭和16.6萬頭。上半年，全縣畜牧業(yè)產值達到1.59億元，占農業(yè)總產值的比重達到76.1，對農民增收起到了重要支撐作用。
四是農業(yè)龍頭蓬勃發(fā)展。面對今年國家少有的政策傾斜形勢，各類加工龍頭企業(yè)抓住時機，加快發(fā)展與農民的利益共同體關系，積極拓展基地、開辟市場、延伸鏈條，如龍海公司“公司加農戶”的肉雞放養(yǎng)模式再度發(fā)展，養(yǎng)殖農戶輻射省內9個縣市、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、1600余農戶；國青飼料公司推行“供飼料、收雞蛋”的經營方式，與1000多農戶實現了利益共享；康寶乳業(yè)有限公司與蒙牛集團合作在我縣興建5個現代化集奶站，拉動了周邊20多個村的1000多奶牛養(yǎng)殖戶，日收奶量占到全縣產量的40以上；同時，牛肉集團肉牛屠宰生產線、龍海公司肉雞產業(yè)化開發(fā)、延虎肉制品公司生豬定點屠宰、同康蘆筍公司蘆筍和蔬菜加工生產線、朱坑威士錦飲料廠等一批調產龍頭項目穩(wěn)步實施，為全縣農業(yè)農村經濟注入了新的發(fā)展活力。
五是農業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。上半年全縣新增民營水利工程106眼（處），新增和改善灌溉面積3.76萬畝。農村飲水解困工程開工建設13處，可解決21村5200人的飲水困難。國家農業(yè)綜合開發(fā)項目穩(wěn)步實施，共爭取上級財政資金722萬元，對1.04萬畝中低產田進行改造�？偼顿Y3678萬元的尹回水庫除險加固工程現已開工建設，投資額之多、工程量之大均創(chuàng)我縣水利工程建設之最，工程建成后將使下游的平遙古城、交通干線及13萬人口得到有效的防洪安全保障。以農村戶用沼氣建設為主的生態(tài)家園富民工程扎實起步，已建成“一池三改”示范戶30戶。同時柳根河城區(qū)段綜合治理、機械化保護性耕作等項目均取得不同程度的進展，全縣農業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。
六是農村社會化服務體系日趨完善。我們成立了縣農機協會，為全縣農機戶提供了一個信息技術交流、中介服務、共謀發(fā)展的平臺，238臺聯合收割機跨區(qū)作業(yè)再創(chuàng)佳績，作業(yè)面積30.64萬畝，創(chuàng)收600余萬元。去年成立的農民經紀人協會不斷探索服務的新途徑，為全縣農民經紀人免費提供各類網上購銷信息，發(fā)揮了積極作用。南城蔬菜批發(fā)市場、寧固農貿市場、岳壁農貿市場、朱坑興東果品市場、新南堡維福禽蛋物流中心、西游駕禽蛋批發(fā)市場、南政糧油批發(fā)市場等農副產品流通市場功能日趨完善，吞吐能力穩(wěn)步提高。維福禽蛋物流中心日均吞吐能力達到40噸，占全縣雞蛋產量的70左右。龍浪果品公司在產品遠銷廣東、海南、深圳、廣西等國內市場的同時，成功打入歐洲市場，出口荷蘭、挪威等國。全縣果品、瓜類、糧油、畜產品等各個方面的農民經紀人發(fā)展到近萬人，為農產品進入市場構筑了順暢渠道。同時，市場信息網絡體系建設進展順利，縣農業(yè)信息服務中心開始正常運行，并已組織牛肉集團、龍海公司、威壯食品三個龍頭企業(yè)入網，為農村農村經濟發(fā)展提供了方便快捷的信息服務。
2、適應國家宏觀調控政策，工業(yè)經濟保持相對景氣運行，發(fā)展方向趨向理性。
一是項目建設有進有退，勢頭趨好。按照國家嚴格控制部分行業(yè)過度投資、防止盲目投資和低水平重復建設的政策，全縣技改上項理性降溫，尤其是冶煉、焦炭、水泥這三個行業(yè)被列入清理整頓范圍之后，更多的已建、在建、擬建項目開始重新審視發(fā)展的預期空間和效益。符合國家產業(yè)政策的重點項目則進展迅速。如煤化70萬噸機焦項目1號焦爐已經于7月15日點火烘爐，9月份可以出焦，2號焦爐土建基本完成，已經完成投資1.8億元；華興鑄造、雙慶鑄造的兩條新生產線全部完成投產；昌興耐火材料2.5萬噸硅磚生產線即將正式投產；鴻藝玻璃器皿、金江高嶺土、西洋矸石電廠等項目均取得不同程度的進展。全縣35個重點技改項目上半年新完成投資2.48億元，累計達到4.66億元。
二是二次改制穩(wěn)扎穩(wěn)打，迎難而上。在兼顧進度和成效的同時，堅持改一戶成一戶，實施攻堅克難。晉豪食品、金屬制品的破產改制已進入資產的變現拍賣階段，汽修廠的雙退出改制基本結束，已開始安置職工，煤運公司完成了國有資產的退出，實現了民營化。推光漆器即將進入破產程序，紡配、柴油機、棉織廠、二針正進行改制前的各項準備工作。
三是科技工業(yè)區(qū)規(guī)范建設，加快招商。“一縱五橫”主次干道和“六通一平”的基礎設施建設全面加快，大部分設施可在近期投入使用。目前已有牛肉集團、山東金諾特、騰龍科技、延虎肉制品、金江高嶺土、三江煤機等6戶企業(yè)入園建設，另有澳大利亞獨資的非織造布項目、包裝印刷集團和減速器廠遷廠改造等項目正進行入園的前期準備和商洽工作。今年特別注重了入園企業(yè)土地手續(xù)的報批完善，并選擇符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)和項目入園，從廠房設計、平面綠化等各個方面都追求規(guī)范化、高標準建設，努力建設低污染、高起點的科技工業(yè)區(qū)。
四是環(huán)保整治痛下決心，促進升級。承接去年雙十二行動，今年五月份我們實施了更大力度的專項行動，全縣共取締土焦331支，取締呂梁爐焦化企業(yè)40戶，關閉改良爐焦化企業(yè)33戶，炸掉煙囪84支，推倒爐體1341支，這種短時間內徹底取締土小、限制重復建設的行動在近年來是沒有的。這是平遙工業(yè)尤其是最大的支柱產業(yè)——焦化產業(yè)的一次革命性洗禮，同時也是產業(yè)升級換代前的一場陣痛。雖然我們暫時在稅收上受到了一些損失，但通過環(huán)保整治，我們淘汰了落后的生產工藝，遠離了原始的生產方式，為清潔型、高科技、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)贏得了更大的空間。
3、圍繞國際型文明旅游城市目標，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭持續(xù)強勁。
一是多渠道宣傳造勢，進一步擴大了古城影響。今年我們組織參加了山西省第四屆晉商社火節(jié)、平遙在巴黎攝影展、平遙在普羅萬攝影展、南京世界歷史文化名城博覽會、蘇州第28屆世界遺產大會、山西省赴韓國旅游產品促銷團、北方旅游交易會、杭州全國旅游交易會等國內外重大活動，先后在日本札幌和首都北京舉辦了2004平遙國際攝影大展新聞發(fā)布會，國內外電視臺、報社等新聞媒體繼續(xù)對平遙保持高頻率宣傳報道，進一步擴大了平遙的影響。二是注重保護開發(fā)，景區(qū)建設邁出較大步伐。我們對全縣所有景點基礎設施、文化內涵、環(huán)境質量等方面進行全方位的建設，鋪開了日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等龍頭景點包裝建設工程，高標準、快速度完成了文廟修復工程，并正式開館運營。三是按照全省旅游廁所會議精神，以7個星級廁所和城內干字街500個居民旱廁改造為主，實施旅游環(huán)境改善工程，得到了省、市的大力支持和廣大居民的積極配合。四是以秩序治亂為重點，旅游環(huán)境發(fā)生了質的變化，景點管理、旅行社管理、導游管理、旅游服務項目管理、餐飲業(yè)管理逐步規(guī)范，“五一”黃金周期間，旅游秩序明顯好于往年。同時，古城門票經過省物價局批準提高到100元，新增了三個旅游景點，進一步充實了古城旅游內涵。上半年全縣共接待游客28.3萬人，門票收入1925萬元，旅游及相關產業(yè)綜合收入1.72億元，分別占去年全年的82、84和78，旅游相關產業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)增加，達到4萬余人，旅游業(yè)呈現出快速增長勢頭。
4、堅持以人為本和經營城市的理念，基礎設施建設取得成效，城市面貌明顯改善。
我們按照量力而行、盡力而為的原則和以人為本的理念，圍繞學校周邊環(huán)境、旅游發(fā)展、文物保護、城市公共服務四個重點，確立了30項城市基礎設施建設重點工程，多數項目陸續(xù)開工。峰巖·秋雨新城規(guī)模之大、標準之高、進展之快，創(chuàng)造了我縣工程建設之最，總投資1億元、建筑面積8.7萬平方米的15幢住宅樓僅用5個月時間就全部封頂，天鴻家園第一期10棟住宅樓和南城住宅小區(qū)已經完成基礎工程建設；北門外和柳根路兩處共計40余畝城市綠地基本建成，高標準實施了柳根路和高速路綠化完善工程，城市綠化也屬歷年來成效最好、動作最大；康寧街拓寬改造、平南路南端改造、東關大街續(xù)建、實驗小學周邊道路建設等工程克服資金、技術、拆遷等多方面的困難，有條不紊地推進，城內8條中小街巷纜化硬化工程已經完工；行政審批大樓、麗澤園大酒店、峰巖賓館、天鴻家園、中醫(yī)院、污水處理廠等市政建設工程也取得了突破性進展；城市集中供氣、供熱工程正在按照預期計劃逐步實施。同時，按照“修舊如舊、原汁原味”的開發(fā)原則，南門甕城綜合整治、雙林寺釋伽殿修復、慈祥寺維修等各項文物保護工程得到有效實施。
5、把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和整合資源的原則，各項社會事業(yè)取得新的進展，發(fā)展的協調性逐步增強。
遵循“全面建設小康社會，交通率先發(fā)展”的戰(zhàn)略，今年我們農村的交通事業(yè)取得了重大突破。平孟線國債項目已經完工，平文線國債項目正式開工；農村路網建設的十條重點線路中，杜寧線已經基本完工，另有八條線路開始動工建設；共有97個村鋪開了村村通油路、水泥路工程，開工里程達208公里，竣工里程達147公里；開通了14條農村客運線路，成立了4個客運公司，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、273個行政村中已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、225個行政村通了班車，分別占總數的93和82，覆蓋人口36.2萬人，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農村為結點的農村客運網絡，無論是覆蓋范圍還是運行質量，均走在全市前列，8月6日我們迎接了全市現場會的召開。我縣今年的教育事業(yè)又邁上了一個新臺階，高考本科達線人數達到1497人，蟬聯全省十連冠、全市十一連冠。同時，我們成功地承辦了全市中小學生田徑運動會，繼續(xù)加大衛(wèi)生資源整合力度，扎實提高計劃生育管理水平，繼續(xù)推進農村光纜聯網工程，新增3000余戶有線電視用戶。城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)呈現出協調發(fā)展的局面。
二、我們承擔著加快發(fā)展的歷史重任。全縣上下務必按照科學發(fā)展觀的要求，客觀冷靜地分析形勢，審視利弊，評價得失，總結成敗，進一步堅定必勝的信心和決心。
以一種科學、客觀的辯證態(tài)度來看，上半年工作成績的取得，既是我們全縣上下努力工作的結果，但更是承接去年形成的良好態(tài)勢的相對平穩(wěn)發(fā)展，我們這種勢頭明顯帶有低基數、恢復性、追趕式的屬性，我們切不可盲目樂觀。結合當前國家宏觀調控政策，充分審視我們的自身條件，我想我們起碼在這樣五個方面面臨很大壓力：
1、農民增收面臨很大壓力。
我縣長期以來比較落后的農業(yè)生產條件很難在短時期內徹底扭轉，對結構調整形成了一定的制約，防災抗災能力亟待提高。廣大農民的市場觀念不強、市場組織化程度不高，全縣農業(yè)適應市場經濟、抗御市場風險的能力還非常脆弱。農產品“好的不多、多的不好”的問題還沒有從根本上解決，標準化生產和及產品綠色認證等尚處于起步階段，進展緩慢。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展乏力，除肉雞、蛋雞、奶牛、水果產業(yè)鏈條延伸較好外，其它產業(yè)尚缺乏“真龍”帶動。在宏觀調控的形勢下，投資下降、項目上馬勢頭趨緩，導致農村富余勞動力就業(yè)空間變小。種種因素都對農民增收產生了嚴重影響。
2、工業(yè)應對國家宏觀調控面臨很大壓力。
一是畸形扭曲、十分脆弱的工業(yè)經濟結構不合理的矛盾徹底暴露，面對國家嚴厲的產業(yè)、環(huán)保、土地政策，工業(yè)經濟遇到前所未有的困難。產業(yè)結構單一、高度依賴煤焦，使我縣工業(yè)承受宏觀調控、適應市場波動的能力十分脆弱，煤焦業(yè)在支撐縣域經濟半壁江山的同時，也成為產業(yè)結構調整的沉重壓力。在今年環(huán)保行動中，全縣73戶焦化企業(yè)被取締關閉，只有個別幾戶機焦企業(yè)暫時保留，而且大都將被列入下半年全省焦炭行業(yè)的清理整頓范圍，我們的焦炭產量、我們從焦炭產業(yè)獲得的收入、我們由焦炭行業(yè)支撐的國民經濟將在短時期內發(fā)生質的改變。再看鑄造業(yè)，由于宏觀調控對機械行業(yè)的間接影響，廢鋼、生鐵等原材料價格在短時期內劇烈波動，加之治理公路超限超載行動的影響，造成原料和產品高進低出，利潤空間急劇減少，許多企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)。
二是歷史形成、愈積愈重的所有制結構不合理的矛盾徹底暴露，面對紛繁復雜的形勢，二次改制遇到前所未有的困難。目前我縣已完成二次改制的企業(yè)大多數是困難小、矛盾少、好操作的，剩下的則都是歷史包袱沉重、嚴重資不抵債、資產變現難、改制成本高的老大難、硬骨頭，這些企業(yè)有幾十年甚至上百年之久的歷史，矛盾復雜交織，二次改制阻力重重，步履艱難。其中，個別企業(yè)坐等觀望，認為“資金難籌措，人員難安置，想改動不了，只能等靠要”，一些企業(yè)領導抱殘守缺，只著眼于既得利益和眼前利益，甚至只講個人和小集團利益，不愿改革。同時，在解決“錢從哪里來”這個關鍵問題上，我們缺少經營資本的理念，缺乏運作資本的平臺，缺乏開動腦筋、主動出擊的大思路、大舉措；在改革的動作上，我們的聲勢不強，氛圍不濃，循規(guī)蹈矩，四平八穩(wěn)，缺乏一種壯士斷腕的氣魄和決心。
三是急功近利、盲目上項的投資取向不合理的矛盾徹底暴露，面對瞬息萬變的市場形勢，工業(yè)企業(yè)長遠發(fā)展遇到前所未有的困難。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，工業(yè)行業(yè)資源型、污染型、低成本、低產出的道路越來越窄，企業(yè)要做到長遠、持久發(fā)展，必須選準方向，實現可持續(xù)發(fā)展。而我們一些企業(yè)片面追求近利、追求暴利，短期經營行為非常嚴重。一些企業(yè)家不顧資本積累的程度和自身承受能力，總是想把發(fā)展方向定位在傳統(tǒng)性、資源性、污染性項目上。面對國家宏觀經濟調控政策，我縣許多企業(yè)紛紛落馬，尤其作為第一大支柱產業(yè)的焦化產業(yè)損失慘重，這些企業(yè)在短時間要完成重新科學選項、組織有效生產，可謂難乎其難。
3、遺產保護、旅游開發(fā)與城市建設面臨很大壓力。
一是遺產保護。作為世界文化遺產所在地，按照南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州第28屆世界遺產大會的精神，我們在遺產保護與旅游開發(fā)方面，存在著輕保護、重開發(fā)的傾向。今年6月份，國家文物局和省建設廳先后對我縣文物安全和古城保護工作進行了檢查，我們確實存在這樣那樣的問題。今年上半年，古城內43處建設項目中，經過審批的只有12處，亂拆亂建現象比較突出，甚至一些很有保存價值的古建筑也受到破壞。以這樣的狀況，我們要接受聯合國教科文組織即將對遺產地進行的監(jiān)測，存在很大的壓力。
二是旅游開發(fā)。我縣旅游產業(yè)雖然縱向比進步不小，門票收入翻了幾番，群眾也從中得到實惠，但橫向比差距太大，我們與麗江古城同時成為世界文化遺產，但現在旅游業(yè)已經成為麗江真正的經濟支柱產業(yè)，2003年，麗江接待游客300余萬人，旅游相關產業(yè)收入32億元，占到麗江生產總值的48.6，旅游業(yè)對財政收入的貢獻達到33。而我們去年接待游客僅僅34.4萬人，門票收入不到2300萬元，旅游相關產業(yè)收入才2.24億元，旅游業(yè)對縣域經濟的支撐、對財政收入的貢獻非常有限。我們的旅游運行、管理、開發(fā)、服務等體制亟待進一步規(guī)范和提高，旅游整體環(huán)境尤其是黑社、黑導、臟亂差等現象還需要進一步完善治理機制，加大整治力度。
三是城市建設。由于我們城市建設欠帳太重，財力嚴重不足，形成很大反差，尤其是今年，在財政收入的主要增長因素——煤焦行業(yè)受宏觀經濟政策嚴重影響外，財政剛性支出卻不斷增加，支持重點工程建設明顯感覺力不從心，一些當務之急的工程進展緩慢甚至難以上馬，不少市政建設項目就是受到資金影響而沒有達到預期進度。在經營城市方面，我們還僅僅起步于城市部分房地產的盤活，其它城市資源的整合比如商業(yè)街巷的開發(fā)商機、比如城市公房的有效利用等還沒有真正發(fā)揮效益。
4、資金和電力保障面臨很大壓力。
資金不足是困擾我縣項目實施最突出的問題，目前國家采取了相對從緊的宏觀經濟政策，特別是去年8月至今，國家緊縮銀根，連續(xù)上調存款準備金率，據有關專家預測，將最終鎖定4700多億元的商業(yè)銀行資金，這對于發(fā)展剛剛起步、百業(yè)待興、迫切需要引進大量項目和發(fā)展資金的平遙而言，無疑十分不利，尤其是列入全市雙百項目的14項工程，今年計劃投資近8億元，其中有一半左右需要依靠銀行貸款來解決。上半年，我縣除信用聯社投入1300余萬元企業(yè)貸款外，工、農、建三大商業(yè)銀行不僅沒有增加企業(yè)貸款，反而回收了800余萬元，資金供應形勢非常嚴峻。另外，去年以來持續(xù)得不到緩解的電力供應，尤其對工業(yè)項目的建設與發(fā)展帶來了非同尋常的影響，1——6月份，全縣電網拉閘限電達到560余條次，比去年同期增加了20，一些企業(yè)不得不購置柴油發(fā)電機暫時解決燃眉之急，還有的企業(yè)在想方設法架設專線，這本身就使相對緊張的資金調度更添一份壓力。
5、安全和穩(wěn)定面臨很大壓力。
安全生產和社會穩(wěn)定是今年全縣經濟和社會發(fā)展最為突出的矛盾和焦點問題。一是在煤礦安全方面，5月26日全市安全生產現場會剛剛在我縣結束，6月9日靳善忠副省長深入我省突查時，就發(fā)現段村鎮(zhèn)西溝煤礦存在許多安全問題，盡管我們連續(xù)九年保持了安全生產無事故，但這也說我們在制度建設、人員素質及安全生產相關環(huán)節(jié)還存在一定的問題。二是在環(huán)保治理方面，由于我們前期思想動員工作做得不夠，認識不到位，工作力度不大，導致在環(huán)保治理行動中出現了種種不正�，F象，工作上造成被動局面，行動上落后于其它縣市，受到了省市領導的嚴厲批評。三是在重點工程方面，我們沒有真正處理好工程建設和以人為本的關系，沒有真正兼顧到二者之間的均衡利益，沒有做好耐心細致的思想教育工作，發(fā)生了古陶鎮(zhèn)四個村的上訪事件，尹回水庫除險加固工程一開工就遭到部分村民的阻撓，影響了工程建設的順利進行。四是在礦產管理方面，由于我們一些部門和企業(yè)思想麻痹、監(jiān)管不力，給私采亂挖者鉆了空子，引起了省市領導的高度關注，同時一些違法生產經營的磚瓦窯、石灰礦、矸石礦也存在許多的安全生產隱患。五是在市場秩序方面，今年2月15日，中央電視臺就我縣極個別個體戶制售假冒偽劣平遙牛肉的事件進行了曝光，在社會上造成了很大影響，雖然我們非常及時地采取了一系列補救措施，對不法商販給予了嚴肅查處，并舉一反三，在全縣所有的食品加工行業(yè)中開展了專項整治行動，而且我們專門選擇了全國人代會、政協會期間的3月12日，在北京舉辦了“平遙牛肉原產地域產品保護新聞發(fā)布會”，可以說挽回了一些負面影響，但是就像當年汾酒假酒事件一樣，這種影響、這種對傳統(tǒng)產業(yè)健康發(fā)展的沖擊，絕不是在短時期內就能夠消除掉的，這個事件說明，我們在市場監(jiān)管方面，漏洞很多，空檔很大。六是在農村路網建設方面，由于我們一些單位領導工作方式簡單，沒有原原本本地把縣委、政府的政策、初衷和思路交給群眾，一些同志對縣委、政府號召機關工作人員捐款一事產生了不理解、不支持、不信任并上訪舉報，5月11日央視《時空連線》欄目對此進行了專題報道，中央電視臺記者先后兩次深入我縣調查，一定程度上造成了負面影響。因此，抓好安全生產、維護社會穩(wěn)定，我們壓力很大，任務很重，今后要做的工作還很多，必須引起全縣上下的高度重視。
當然，我們分析問題的目的，是為了正視問題，進而解決問題。在當前紛繁復雜的形勢下，我們務必要在肯定成績中找準差距，把問題和不足作為潛力和空間，千方百計地迎接更大挑戰(zhàn)；同時也要在認清形勢上堅定信心，把政策和優(yōu)勢作為機遇和驅動，信心百倍地謀求更大發(fā)展。我們更必須一分為二地看到我們面臨的有利發(fā)展條件以及我們具備的種種優(yōu)勢。
從農業(yè)方面來看，宏觀形勢非常有利，面臨巨大的發(fā)展空間。特別是黨的十六屆三中全會和中央一號文件為我們傾斜發(fā)展農業(yè)指明了方向，隨著農村稅費改革、國家對農民糧食種植補貼、最嚴格的耕地保護等政策的落實，農民發(fā)展生產、調整結構的積極性與主動性將得到充分調動與保護。作為落實一號文件精神的實際行動，我們今年的農村工作團、財政對農業(yè)的資金傾斜等措施，已經在聲勢上形成了良好氛圍。同時，經過連續(xù)幾年農業(yè)調產的實施，我們已經取得了階段性成效，一批農業(yè)龍頭正在崛起，農產品加工流通日趨活躍，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃逐步實施，相信我縣的農業(yè)農村經濟將步入一個新的發(fā)展時期。
從工業(yè)方面來看，在分析上半年工業(yè)經濟不利形勢的同時，我們更應看到有利形勢，堅定發(fā)展的信心和決心。雙百行動之后廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情還在持續(xù)，今年內蒙古考察行動，解決了企業(yè)如何做大做強的觀念問題，廣大企業(yè)家追求規(guī)范化發(fā)展的意識日漸濃厚，投資上項的欲望非常強烈。今年我們的環(huán)保專項整治行動，既是提升工業(yè)產業(yè)級次的一場革命，也是調整工業(yè)結構的一場飛躍，既是我們落實科學發(fā)展觀的需要，也是我們平遙今后工業(yè)發(fā)展的需要，必將在我縣工業(yè)發(fā)展史上起到里程碑意義的作用，通過這場整治，我們已經出現了一些適應環(huán)保和產業(yè)政策的良好兆頭，如以煤化70萬噸機焦為代表的一批大塊頭工業(yè)項目的上馬，為企業(yè)謀求大發(fā)展起到了很好的典型引路作用。另外，就平遙牛肉這一傳統(tǒng)產業(yè)來看，實施原產地域保護申報成功以后，對我們這一特色產業(yè)壟斷市場、快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，加之我們成立了平遙牛肉行業(yè)商會，進一步加強行業(yè)自律，捍衛(wèi)傳統(tǒng)品牌，相信我們的平遙牛肉產業(yè)會在不遠的將來真正做大做強。
從城建旅游方面來看，全省旅游產業(yè)會議確立了傾斜扶持平遙、帶動山西的戰(zhàn)略舉措，這是我們難得的發(fā)展機遇。南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州世界遺產大會的精神，為我們更好地實現遺產保護和開發(fā)利用的有機結合確立了航標。人民群眾對城市建設、旅游開發(fā)乃至各項社會事業(yè)的發(fā)展要求很高、積極性很高，這就是我們有所作為的根本動力，這就是我們做好工作的力量源泉。
從宏觀形勢方面來看，回顧我國的發(fā)展脈絡，從“以經濟建設為中心”，到“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是第一要務”，再到現在的“全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，每一次發(fā)展觀的深化和務實，都孕育著巨大的機遇�，F在中央采取適度從緊的宏觀經濟政策，通過經濟、法律、行政三條途徑，對產業(yè)、信貸、退稅、投資、土地等五大政策進行了調整，水、電、土地、資金、原輔材料等生產要素的短缺，在今后一個時期內，將成為一種常態(tài)，即使將來有所緩和，但以往那種要錢給錢、要地給地、要政策給政策的全面寬松的要素供給環(huán)境決不會昨日重現。對于我們平遙這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來講，在加快發(fā)展的進程中確實是極其嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。但我們也要從另一個角度來客觀分析。首先，我們平遙不能同沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們的主導行業(yè)僅僅在“預熱”狀態(tài)，沒有“過熱”，不需“退燒”，更需“升溫”，我們既要不折不扣地貫徹中央的政策，更要因地制宜、實事求是地聯系平遙的實際。繼雙百行動之后，我們保持了兩三年的投資高位運行，如果今明兩年沒有一定的后續(xù)資金投入，必然導致以往的投資沉淀，遭受重創(chuàng)，我們耽誤不起，更損失不起。所以我們一定要理性地、冷靜地、辯證地把握中央宏觀經濟調控政策的精髓，靈活而富有創(chuàng)造性地指導平遙的實踐。其次，宏觀經濟調控政策面前人人平等，這些困難和制約并非只有平遙才遇到，關鍵看誰能在夾縫中振作精神，殺開血路。再次，中央這次調控的調子是點剎車，不是急剎車，是切一刀，不是一刀切，嚴格控制的只是盲目投資、重復建設、污染嚴重、粗放經營的少數行業(yè)，而我縣42萬農民賴以生存的農業(yè)、我們蓬勃發(fā)展富有朝氣的旅游業(yè)、我們有所起步初露端倪的清潔型工業(yè)項目，國家是支持的、鼓勵的，我們在發(fā)展三農、開發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎設施建設、發(fā)展新型工業(yè)方面有很大空間、大有作為。所以，我們一定要好好地審時度勢：一要順勢，順應經濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律；二要創(chuàng)勢，在宏觀經濟調控的大背景中認真研定對策，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢；三要強勢，進一步激活我們平遙經濟發(fā)展中最具活力的積極因素，努力走出一條統(tǒng)籌發(fā)展的新路，把宏觀調控作為調整結構、轉變增長方式的機遇，作為深化改革、完善市場經濟體制的機遇，作為執(zhí)政為民、謀劃跨越式發(fā)展的機遇，變壓力為動力，蓄勢待發(fā)，增強后勁，使平遙發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。
三、我們正處在一個復雜多變的重要發(fā)展時期。全縣上下務必全面落實科學的發(fā)展觀，趨利避害，積極應對，突出重點，落實措施，扎扎實實做好下半年的各項工作。
當前，我縣的經濟社會發(fā)展正處于關鍵時期。我們要在自覺維護國家宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性的前提下，全面落實科學的發(fā)展觀，迎難而上，積極作為，善于在宏觀調控中搶抓機遇，在解放思想中創(chuàng)新舉措，在破解個性化的難題中加快發(fā)展，用積極的辦法化解經濟“緊運行”下產生的矛盾，著力解決經濟發(fā)展中的瓶頸制約因素，全力以赴推進工作取得新突破，確保全年目標任務圓滿完成。我想，下半年的工作要抓好這樣五方面的重點：
1、突出三個抓手，解決好三農問題。
一是落實好政策。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實好農村稅費改革和農民減負有關政策，構建新形勢下農民負擔監(jiān)督管理新機制；堅決守住基本農田這條紅線，從嚴落實耕地保護政策；要落實好對種糧農民的補貼、退耕還林等有關政策，充分調動和保護農民的積極性；深入推進水利、林業(yè)等產權制度改革，積極引導民營大戶投資農業(yè)領域，發(fā)展民營水利、林業(yè)事業(yè)，領辦農業(yè)龍頭企業(yè)，為農業(yè)農村經濟的發(fā)展注入新的活力。
二是調整好結構。結合第二個三年調產規(guī)劃，加緊組織實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，我們的目標是，在南部丘陵山區(qū)建設林牧生態(tài)區(qū)，在平川區(qū)建設優(yōu)質高效農產品生態(tài)區(qū)，在城郊區(qū)建設生態(tài)旅游區(qū)，這是我們近期的主攻方向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門在下半年的工作尤其是農建當中，要加大組織力度，推進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域合理聚集。在標準化生產、綠色認證方面，我們今年計劃完成7個產品的綠色認證，目前，國青飼料公司的同盈牌雞蛋申報無公害產品認證和龍浪牌酥梨、威壯牌長山藥粉、延虎牌曹家熏肘等三個申報綠色食品認證的材料已經上報省農業(yè)廳，龍海公司辰宇牌雞肉已通過產地環(huán)評待批，下半年，有關部門和企業(yè)要把這方面的工作緊緊抓在手上，力求取得較大突破。
三是提供好服務�？萍挤⻊找劳鞋F有農業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)深入開展多內容、多形式、多層次的科技服務活動，將先進實用的農業(yè)科技送到田間地頭、農戶手中。信息服務要以縣農業(yè)信息服務中心為輻射，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)并網進程，組織好龍頭企業(yè)入網，及時準確地為全縣農業(yè)生產提供種養(yǎng)加、貿工農、產供銷信息。環(huán)境服務要重點為各類合作經濟組織、行業(yè)協會、農民經紀人、農業(yè)龍頭的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，用更好的項目和環(huán)境吸引外來資金落戶平遙、投資農業(yè)領域。
2、打好三場攻堅戰(zhàn)，推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。
一是打好環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持“淘汰落后、治理改造、技術創(chuàng)新”的原則，減輕結構性污染所造成的環(huán)境壓力，扶持焦化、鑄造、橡膠、建材、玻璃器皿等支柱產業(yè)做大做強，快速發(fā)展。要堅決鞏固和擴大環(huán)保專項行動的成果，徹底取締土焦、改良焦生產，并按照省市的要求，限期淘汰小機焦爐；鑄造、再生橡膠要進一步改進污染防治設施；玻璃器皿要全部淘汰燃燒散煤的玻璃窯，采用電熔爐、煤氣發(fā)生爐等技術進行治理改造，最近我們出臺了一個文件，將對位于居民區(qū)和敏感區(qū)域的30戶玻璃器皿企業(yè)實行整體搬遷；碳素行業(yè)要取締燃燒散煤的小焙燒，5000噸以上的碳素企業(yè)要安裝使用消煙除塵設施；水泥行業(yè)要淘汰10萬噸以下未實現環(huán)境達標的機立窯，全面實現達標排放；洗煤行業(yè)要提升檔次，逐步淘汰30萬噸以下的洗煤企業(yè)；堅決關閉100立方米以下的冶煉高爐。此外，要對古城內燃燒鍋爐、茶浴爐、餐飲業(yè)的油煙污染進行分階段、分區(qū)域的集中整治，以有效改善城區(qū)大氣質量，凈化古城旅游環(huán)境。
二是打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)。重點抓好推光漆、柴油機、泉永集團、一針、二針等企業(yè)的破產改制和肉聯廠等企業(yè)的雙退出改制。根據國務院最新精神，從2006年起，國有集體企業(yè)改制中，劃撥土地變現后不得用于安置職工，這樣就對我們的企業(yè)改制又增添了一份困難。因此，全縣各級各部門務必充分認識到這項工作的極端重要性、極端緊迫性、極端艱巨性和極端復雜性，切實增強改革意識，站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動參與改革、周密組織改革，把企業(yè)改革不斷引向深入。首先要積極主動，順勢而行，爭做改革的促進派。要強化領導和服務，積極為改革協調矛盾、解決困難，要管好自己該管的事，不越位，不錯位，不缺位，尤其是國有集體企業(yè)的廠長、經理，務必要負責任、有作為。其次要加強領導，明確責任，保證改革全面推進。要加強改制隊伍的力量，層層壓擔子，定任務，要遵守工作程序，提高決策機構和辦事機構的效率，要安排出時間、對象進度表，有計劃、有步驟地推進改革。再次要大膽穩(wěn)妥，謹慎操作，形成穩(wěn)定的改革局面。要做到無情改革、有情操作，認真執(zhí)行有關政策，特別要注重保障改制企業(yè)職工的切身利益。在改制的形式上，要吃透政策，敢為人先，認真借鑒青島、南京、深圳等地的經驗，富有創(chuàng)造性地嘗試探索、靈活運用。
三是打好技改上項攻堅戰(zhàn)。要堅持調整存量，控制增量，從大項目切入、從主導產業(yè)切入，在國家產業(yè)政策和環(huán)保政策允許下，選擇上馬一批科技含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)勢項目，并規(guī)范投資行為，減少發(fā)展風險，引導內引外聯，鼓勵聯合上項，快速推進工業(yè)產業(yè)換代升級。下半年重點抓好煤化70萬噸機焦、昌興耐火材料、鴻藝玻璃器皿廠、福龍公司高爐、金江高嶺土等項目的達產達效，努力啟動陸源公司強磁材料二期工程、峰巖公司50萬噸機焦二期工程、西洋矸石電廠、金昌60萬噸機焦等項目。在具體操作中，我們要切實轉變觀念，汲取經驗教訓，摒棄以往先上車、后買票的做法，規(guī)范投資行為，減少不必要的風險，計劃、經貿、科技、環(huán)保等部門要主動介入、服務到底，切實強化企業(yè)上項的引導和管理，使企業(yè)少走彎路，避免損失。前不久，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，其實質是對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，不再實行審批制度，這就為企業(yè)科學上項提供了自主空間，這就要求我們立足于早動手，做好項目儲備與篩選，搞好與上級部門的溝通，抓好要素供給政策解凍后的跟進措施，使我縣的項目建設在非常時期實現非常發(fā)展。
3、圍繞三個方面重點，加快旅游產業(yè)發(fā)展。
一是努力實現遺產的永續(xù)保護和利用。加快制定出臺《平遙古城保護規(guī)劃》和《平遙古城旅游開發(fā)詳細規(guī)劃》，以規(guī)劃為綱、為龍頭，實現文物保護與旅游發(fā)展的雙贏。要利用8月份一個月的時間，深入開展古城保護宣傳月活動，形成全社會愛我古城、保護古城的氛圍。進一步完善機制，理順文物保護和旅游開發(fā)之間的關系，加強文物保護的政府職能作用，加快旅游項目開發(fā)政府主導、企業(yè)主營的機制創(chuàng)新，使旅游產業(yè)在遺產保護的前提下，真正形成鏈條化發(fā)展、產業(yè)化經營、多元化投入的良好局面。
二是再度掀起旅游宣傳促銷新高潮。牢牢抓住第四屆國際攝影大展、普羅萬在平遙攝影互換展、十一黃金周等重大活動和節(jié)日，制定系統(tǒng)性的旅游宣傳促銷方案，充分利用各大新聞媒體，實施全方位、高標準、多層次、大跨度的旅游宣傳促銷，擴大平遙古城的知名度和影響力。
三是全力改善古城旅游環(huán)境。要建立職責明確、管理規(guī)范、獎懲分明的旅游環(huán)境管理機制，對那些有責任而不去管理、有職能而不去作為的單位領導要采取行政、組織、經濟等措施嚴肅處理，對那些擾亂旅游市場秩序的黑導、黑社等不法行為要予以嚴厲打擊。我們還要在門票制度方面醞釀實施一項大的改革，創(chuàng)造條件推行門票指紋辨認體系，從根本上杜絕門票收入的跑冒滴漏。同時，要以星級廁所和居民廁所改造為重點，徹底整治臟亂差，爭取在國際攝影大展前使旅游環(huán)境有一個明顯的改善。
4、抓好三類重點工程，加快城市化進程。
一是抓好關乎群眾切身利益的民心工程。完成實驗小學東、南的春蕾路、校前路改造，完成平遙中學南側平南路南端改造和東關大街拓寬改造工程，改善學校周邊道路環(huán)境，方便學生學習和生活。有關部門和施工單位要在保證質量的前提下加快建設進度，爭取在新學期開學之前完工。
二是抓好關乎城市化進程的基礎工程。在完成康寧街拓寬改造的同時，啟動康寧街綜合整治和商業(yè)開發(fā)工程，真正把康寧街建設成為代表城市形象的標準工程，建設成為促進旅游發(fā)展、拉動居民就業(yè)和增收的產業(yè)工程。峰巖·秋雨新城、天鴻家園住宅小區(qū)、柳根路房地產開發(fā)、南城住宅小區(qū)、麗澤園大酒店、中醫(yī)院建設、供熱供氣工程、垃圾污水處理等關系人民群眾生活質量、關系旅游發(fā)展的基礎工程要加緊實施，迅速提高新城檔次。要繼續(xù)堅持經營城市的理念，盤活國有土地，加快公開出讓步伐，利用市場運作的辦法有效解決城市建設資金不足的困難。
三是抓好關乎遺產保護的長效工程。高標準實施好南大街南端街區(qū)修復整治工程，搞好日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等文物景點的維修包裝，加快城內主要中小街巷的纜化硬化工程。同時盡快出臺《平遙古城詳細保護規(guī)劃》，確保遺產保護和開發(fā)利用的永續(xù)性、長效性。
5、堅持三個不動搖，全面發(fā)展社會事業(yè)。
一是堅持實現村村通油路、水泥路、班車目標不動搖，加快發(fā)展交通事業(yè)。要進一步強化領導，精心組織，加快建設，擴張農村道路資源總量，完成年初確定的新增通油路、水泥路村117個、建設里程263公里、力爭突破300公里、路網通達率達到90的建設目標，貫通五條循環(huán)線、打通五條出境線，形成縱橫交錯、內外通達的公路網絡。這項工作已經在7月20日的流動現場會上做了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓住下半年為時不長的施工季節(jié)，抓緊實施。村村通班車工作要在已有的14條線路基礎上，新增2條線路，新增班車10輛，實現全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通班車，新增通班車行政村28個，覆蓋人口40萬人，為實現人員、物資、資金、信息的正常流動，促進農村剩余勞動力就業(yè)，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供強有力的支持。
二是堅持提高人口與計劃生育管理工作水平不動搖，實施好兩項工程。要實施好關愛女孩行動，抓住全國關愛女孩試點縣的契機，實施部門聯手，大力倡導新觀念，促進群眾婚育觀念根本轉變，建立有利于女孩成長的利益導向機制和社會保障機制。實施好出生人口性別比治理工程，進一步建立健全領導責任制，將出生人口性別比治理納入縣鄉(xiāng)村三級人口與計劃生育目標管理責任制；嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，采取綜合措施，開展專項治理，實施標本兼治，確保出生嬰兒性別比例降到合理水平。
三是堅持以人為本、關注民生不動搖，抓好社會保障、防汛抗災、扶貧攻堅等工作。
社會保障方面，面臨城市新增勞動力就業(yè)、農民進城打工和下崗失業(yè)人員“三碰頭”的局面，我們要充分結合城市建設、工業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)，進一步創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)崗位。要進一步健全農村勞動力組織、信息、培訓等體系，充分利用現有教育資源，多形式開展農村勞動力培訓，努力提高農村勞動力的就業(yè)素質、就業(yè)層次、就業(yè)本領，引導農村勞動力更多地向工業(yè)和服務業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移，向沿海和經濟發(fā)達地區(qū)轉移，在緩解全社會就業(yè)壓力的同時，有效增加農民收入。要全面落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅費減免、小額貸款等政策，優(yōu)化再就業(yè)社會環(huán)境。進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障能力。這是我們有效保障社會穩(wěn)定的一項重要工作，各單位和各部門一定要給予足夠的重視。
防汛抗災方面，目前正值汛期關鍵時期，針對今年特殊的氣候，我們要始終保持高度的警惕，積極做好抗大災、搶大險的準備，落實行政首長負責制，嚴格執(zhí)行值班、巡查、報告等各項制度，積極做好物資儲備和搶險隊伍建設，認真落實好防汛、防雹、防地質災害等各項措施，確保人民群眾生命財產安全。要在保證工程質量的前提下，加快柳根河城區(qū)段治理、河道清障、尹回水庫除險加固等水利工程建設。要加大防汛抗災宣傳力度，充分動員各級、各部門和社會各界，積極參與防災抗災工作，形成通力合作、群防群控的局面。
扶貧攻堅方面，要以落實一號文件工作團行動為契機，以貧困人口增加收入為目的，從解決貧困群眾的基本生存條件、基本增收門路、基本素質入手，突出抓好水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設，我們的各個工作隊一定要帶著感情去工作，實實在在地為所在村辦實事、辦好事，當好農村政策的宣傳員、發(fā)展經濟的服務員、聯系群眾的聯絡員，努力打造素質高、本領強、作風正、群眾擁護的“不走的工作隊”。同時我們各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些有實力的企業(yè)要響應上級和縣委、政府的號召，積極參予扶貧捐贈活動，營造重視扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
同志們：在當前的新形勢下，要保持平遙經濟社會發(fā)展的良好勢頭，無疑是對我們全縣領導干部認識水平、應對水平、駕馭水平、執(zhí)政水平的大檢閱和大考驗。因此，針對下半年的工作，我提六點要求：
第一，目標要堅定不移。經濟指標是一個地方發(fā)展狀況的重要標志。就體現經濟實力的財政收入來看，上半年全市增長幅度為42.82，而我們不到1，增幅排在全市倒數第一，其他10個縣市增幅都在兩位數以上，最高的介休是64.78，最低的榆社也在12.72，祁縣今年上半年完成了10629億元，從絕對額上首次超過了我們。過去我們常說，前有標兵，后有追兵，現在的形勢是，追兵都成了標兵了。我們強調財政收入，絕不是唯收入論、唯政績論，如果一個地方連正常的支出都無法保證，那么，跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展又從何談起？我們大家應該冷靜地認真思考，為什么我們上半年各項主要指標都有兩位數以上的增長，而就是財政收入上不去？面臨這樣嚴峻的局面，我們在下半年的工作中，一定要樹立非常強烈的危機感，堅定目標不動搖，切實把增加農民收入、工業(yè)升級換代、提高城市品質、規(guī)范旅游發(fā)展作為經濟和社會發(fā)展的重中之重，作為落實科學發(fā)展觀的主要抓手，加大力度，強力推進，活躍全局，確保圓滿完成我們既定的各項目標任務。
第二，精神要奮發(fā)有為。面對經濟“緊運行”，最關鍵的是要保持良好的精神狀態(tài)�，F在縣域經濟和社會發(fā)展的一些不平衡、不協調問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領導目前嚴重存在思想滑坡、麻木不仁的現象，對該做的事情，推推動動，不推不動，甚至推也不動。因此，下半年我們要以《行政許可法》的正式實施為契機，認真貫徹全市“兩整一創(chuàng)”會議精神，切實整頓機關工作作風，集中解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題，集中解決機關部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和梗阻變遷現象，堅決克服消極畏難、無所作為的思想，堅決克服安于現狀、不思進取的思想，堅決克服按部就班、墨守成規(guī)的思想，使全縣上下始終保持一種開拓進取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭先晉位、爭創(chuàng)一流的勢頭，始終保持一種只爭朝夕、加快趕超的氣勢。
第三，責任要落實到位。面臨今年非同尋常的形勢，我們之所以能夠取得現在來之不易的成績，就是我們在上半年的工作中，嚴格落實了自上而下的責任。下半年，我們要再度明確，我們三大領導組統(tǒng)領全縣工作的領導格局不變，我們四套班子領導“兩包一聯系”的責任制格局不變，我們年初確定的重點工程領導領包、部門實施的項目責任制格局不變，一如既往地把各項工作落到實處。我們還要建立和完善目標管理責任機制，大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，加強協調調度和督促檢查，是誰的事情，誰就得好好辦、就得辦漂亮，絕不允許推責任、講代價，出了問題，就要嚴肅追究責任。
第四，難題要破解有方。我們全縣上下要不斷深化對形勢的判斷、深化對問題的思考、深化對規(guī)律的認識，學會運用科學的方法、辯證的思維來謀劃發(fā)展，展開工作。這次會議之后，我們要由三大領導組牽頭，組織相關部門，對我縣經濟和社會發(fā)展中一些問題性、方向性的課題進行調研，深入分析，謀求對策，有效指導下半年的工作。尤其是要在自覺服從國家宏觀調控的前提下，積極應對，創(chuàng)新方法，突破瓶頸，保持發(fā)展。在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，國土資源部門要牽頭做好方方面面的工作。在電力上，要合理調度，保民眾生活，保重點單位，保利稅大戶，電力供應部門要繼續(xù)堅持“有限電力、無限服務”的宗旨，為平遙的發(fā)展提供好電力保障。在資金上，要創(chuàng)新融資理念，爭取上面的錢，貸出銀行的錢，聚集民間的錢，引進外地的錢，用好別人的錢，辦好自己的事。國家現在已經推出了中小企業(yè)板，我們要加大培育上市后備資源的力度，促進一些優(yōu)勢企業(yè)上市融資。在這里，我要對金融部門提一個最基本的要求，就是要保重點、保在建、保生產。要站在經濟決定金融的高度，既要貫徹宏觀經濟調控政策，又要積極調整信貸結構，優(yōu)化資金配置，要把續(xù)貸項目、中小企業(yè)的資金供應作為重點，保證重點項目資金鏈不斷，保證有市場、有效益的企業(yè)對流動資金的基本需求。
第五，局面要確保穩(wěn)定。今年是我縣環(huán)境變數多、經濟社會接受種種挑戰(zhàn)的復雜一年，我們經歷了多事的半年，種種矛盾和問題防不勝防，假冒偽劣牛肉、黃金周期間旅游秩序、工業(yè)區(qū)占地、村村通油路捐款、煤礦私采亂挖等各種事件相繼被新聞媒體曝光，又發(fā)生了阻擋重點工程建設、全國兩會期間群體性赴京上訪等事件，我們可謂忙于救火、疲于應付。但是我們必須清醒地認識到，這一系列事件既是我縣加快經濟發(fā)展、加快城市化進程中一些社會矛盾的集中體現，同時也更是我們平遙發(fā)展全局中出現的局部問題，決不會也決不應該影響平遙發(fā)展的全局，也不能因此而妄自菲薄，否定我們的全盤工作，更不能因為一時一事的挫折而動搖發(fā)展信心，影響發(fā)展勢頭。我們一定要理性地對待種種突發(fā)性事件，做到不埋怨負氣、不消極泄氣、不影響士氣，團結一致向前看，千方百計保穩(wěn)定、促發(fā)展。我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，善于協調和處理群眾之間的利益關系，決不能用簡單粗暴的態(tài)度、用強迫命令的方法，傷害群眾的感情，侵犯群眾的利益。在困難多、矛盾多的情況下，我們更是要關心好群眾生活，維護好群眾利益。要高度重視群眾來信來訪，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。要鞏固加強社會治安綜合治理成果，建立和完善“大調處”機制，及時化解社會矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。
第六，環(huán)境要確保寬松。我們各級各部門，無論是領導還是一般干部，想問題、干工作，都要從大局出發(fā)，為全局著想，不埋怨、不添亂，多溝通、多協調，和衷共濟度難關、齊心協力謀發(fā)展，凝聚加快發(fā)展的強大合力。各機關和部門要進一步強化服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識，宏觀經濟形勢再變，作風建設不能松。面對宏觀調控，我們不能亂闖“紅燈”，也不要坐等“綠燈”，更不能自設“禁區(qū)”，對那些吃拿卡要、公路三亂等人民群眾深惡痛絕的現象，一定要嚴肅處理，絕不手軟。要從實際出發(fā)，該控制的控制，該支持的支持，對符合政策規(guī)定的事項，該放的要放，該批的要批，該報的要報，切忌怕擔風險不作為、教條主義亂作為。尤其是在目前的特殊形勢下，我們對上要多承擔責任，對外要多協調矛盾，對下要多加油鼓勁，特別是對基層要多一些支持、少一些指責，多一些服務、少一些干預，多一些引導、少一些查處，把一切有利于生產力發(fā)展的積極因素充分調動起來、釋放出來，共同創(chuàng)優(yōu)平遙寬松、開明、開放的良好環(huán)境，積極營造區(qū)域發(fā)展的“小氣候”，打造平遙發(fā)展的硅谷。
同志們：當前我們面對的機遇是千載難逢、稍縱即逝，面臨的形勢是千帆競發(fā)、時不我待，我們必須把思想進一步統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，把加快發(fā)展具體落實到工作實踐中來，牢牢把握全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以積極主動的態(tài)度，努力適應宏觀調控的新形勢，以切實有效的措施，著力解決經濟運行中出現的新問題，以奮發(fā)有為的精神，不斷開創(chuàng)改革開放和經濟建設的新局面，從而全力推進平遙經濟社會的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。
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