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牢固樹立執(zhí)政為民理念
牢固樹立執(zhí)政為民理念
進(jìn)一步密切黨群關(guān)系
根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)施方案的安排，利用這次黨課的機(jī)會(huì)，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)情況，我圍繞進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的問題，談幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。一、密切黨群關(guān)系是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求
堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群關(guān)系，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，是我們黨的力量源泉和勝利之本。
黨與人民群眾的關(guān)系，伴隨著黨的發(fā)展歷史，始終是黨的建設(shè)中一個(gè)歷久常新的課題。在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，黨的領(lǐng)袖們歷來十分重視黨與人民群眾的關(guān)系。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志就明確提出，真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。只要依靠人民群眾，我們就能消滅一切反革命，奪取全國勝利。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，特別是改革開放以來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，堅(jiān)持群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，積極推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全黨始終要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民同志指出：始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。目前，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)面臨著新的環(huán)境和更加艱巨的任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要求全黨從戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極、主動(dòng)、勇敢地迎接新的考驗(yàn)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，不斷獲得人民群眾對(duì)黨的支持和擁護(hù)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)�！稕Q定》充分體現(xiàn)了黨對(duì)時(shí)代精神、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。
密切黨群關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期奮斗目標(biāo)、完成黨的執(zhí)政使命的迫切需要。改革開放二十多年來，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)之所以取得舉世矚目的偉大成就，就是因?yàn)檫@個(gè)事業(yè)贏得了億萬人民的擁護(hù)、支持和參與。黨的一系列方針政策之所以正確有效，就是因?yàn)樗鼈兗辛巳嗣竦闹腔酆统晒?jīng)驗(yàn)。從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新世紀(jì)頭20年，我們要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)下的、由最廣大人民參與、為最廣大人民謀幸福的宏偉事業(yè)。沒有人民群眾的熱情支持和衷心擁護(hù)，沒有人民群眾的忘我勞動(dòng)和開拓進(jìn)取，這個(gè)宏偉目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。我們只有密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮和依靠人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，才能領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新成就。
密切黨群關(guān)系，是黨在新的歷史條件下經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。當(dāng)前，和平與發(fā)展是世界各國普遍關(guān)心的主題，國際政治格局正在加速向多極化發(fā)展，各種力量出現(xiàn)了新的分化和組合，國際競爭日益激烈。我們黨既面臨著領(lǐng)導(dǎo)國家和人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的難得機(jī)遇，又面臨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技占據(jù)優(yōu)勢的壓力，特別是面臨著某些國家霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新征途上，我們也面臨著許多新的問題和困難。在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，我們黨要保持對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不因循守舊，最根本的一條，就是始終保持和不斷加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只要黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不脫離群眾，在自己的工作中真正代表人民的利益，善于做群眾工作，使黨的各項(xiàng)方針政策贏得人民群眾的充分理解、信任和支持，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。
密切黨群關(guān)系，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，需要做多方面的工作，但鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是一個(gè)貫穿其中、不容忽視的問題。要貫徹執(zhí)行好黨的思想路線、政治路線和組織路線，必須依靠人民群眾，堅(jiān)持走群眾路線。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面我們黨在新的實(shí)踐中獲得了新的生機(jī)和活力，另一方面以權(quán)謀私、貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象也比以前大大增加了，這種情況，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨必須認(rèn)真研究黨的思想作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)決防止和糾正脫離群眾的問題，使我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢在新的歷史條件下充分發(fā)揮出來。只有認(rèn)真傾聽群眾呼聲，解決群眾的實(shí)際難題，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，才能不斷增強(qiáng)黨的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、增強(qiáng)緊迫感和憂
患意識(shí)，正視黨群關(guān)系中存在的突出問題
我們黨83年的歷史，就是黨同人民群眾生死與共的奮斗史，就是黨與人民群眾同甘共苦的發(fā)展史。83年的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：什么時(shí)候群眾路線堅(jiān)持得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候群眾路線堅(jiān)持得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。
江澤民同志指出：“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾”。這一科學(xué)論斷，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)社會(huì)主義規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，反映了我們黨對(duì)世界各國執(zhí)政黨興衰規(guī)律的深入思考。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，是一個(gè)利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌的過程。在這個(gè)過程中，新矛盾、新問題的出現(xiàn)不可避免，這些矛盾最終必然會(huì)反映到黨群關(guān)系上來。如果不能加以妥善處理，黨就存在著脫離群眾的危險(xiǎn)。一旦放松了警惕，后果不可想象。原蘇聯(lián)和東歐各社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗的主要教訓(xùn)之一，就是忽視黨群關(guān)系，嚴(yán)重脫離人民群眾，從而喪失了自身的政治根基。因此，黨群關(guān)系問題是一個(gè)關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的政治問題，必須引起全黨同志的高度重視。
總體上講，目前黨群關(guān)系的主流是好的，絕大多數(shù)黨員干部能夠繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一心一意謀發(fā)展，集中精力干事業(yè)，得到了人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。但是，也存在不少突出問題，歸納起來主要有：部分黨員干部公仆意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡�。还ぷ髯黠L(fēng)不端正，官僚主義、形式主義嚴(yán)重；個(gè)別為政不廉，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在某些地區(qū)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系甚至相當(dāng)對(duì)立。
那么，出現(xiàn)這些問題的深層次原因到底是什么呢？我看主要是以下六個(gè)方面：
（一）體制問題。黨在執(zhí)政后，實(shí)行的是高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)管理體制。這種體制是在戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境中形成的，在執(zhí)政條件下，其缺陷突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是權(quán)力過分集中。黨奪取政權(quán)后，國家權(quán)力高度集中，黨政不分，以黨代政現(xiàn)象比較普遍。由于封建殘余思想的影響，一些黨員干部放松了世界觀的改造，權(quán)力觀、利益觀、地位關(guān)發(fā)生變化，逐漸滋長了脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義習(xí)氣。二是人民群眾參政議政渠道還不夠暢通�，F(xiàn)階段，隨著改革開放的不斷深入，國家權(quán)力對(duì)社會(huì)和個(gè)人的干預(yù)逐漸減少，人民群眾的自我意識(shí)逐漸增強(qiáng)。這使不同階層群眾的內(nèi)部矛盾，更容易以公開的方式顯露出來，黨群關(guān)系、干群關(guān)系之間的矛盾，也從隱性狀態(tài)走向了公開狀態(tài)。特別是由于改革打破了長期以來單一的所有制形式和分配方式，形成了新的利益格局，改革的方方面面都涉及到不同階層的切身利益，人民群眾要求民主化、公開化的呼聲越來越高。而在現(xiàn)實(shí)政治生活中，人民代表大會(huì)作用發(fā)揮得不夠充分，群眾參政議政的渠道還不很暢通，尤其是廣大農(nóng)民和下崗職工等弱勢群體，在表達(dá)自己的利益和呼聲方面缺乏必要的手段和能力，這在一定程度上損害了黨群關(guān)系。三是干部任用制度存在一定的漏洞。主要大家說的“少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人”的問題。少數(shù)黨員干部因此養(yǎng)成了對(duì)上負(fù)責(zé)、惟上是從、對(duì)老百姓的疾苦不聞不問的惡劣習(xí)氣，造成黨群、干群關(guān)系緊張。
（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。我國目前有8億農(nóng)民，占全部人口的比重超過6０％。“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了加快工業(yè)發(fā)展，我國實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工政策。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品完全由國家定價(jià)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差長期存在。改革開放后，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。但是，由于農(nóng)民利益缺乏系統(tǒng)的制度保障，征地補(bǔ)償過低，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)村教育、醫(yī)療條件得不到改善等問題普遍存在。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，中國城鄉(xiāng)生活水平、生活條件反差巨大。“三農(nóng)”問題得不到很好地解決，勢必造成黨群關(guān)系緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定。
（三）經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，運(yùn)行機(jī)制不健全。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，人們的思想觀念、價(jià)值觀念發(fā)生了許多新變化。這些變化促進(jìn)了全社會(huì)的思想大解放，人民群眾開拓創(chuàng)業(yè)的積極性得到了充分發(fā)揮。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中，巨大的物質(zhì)誘惑和腐朽的西方價(jià)值觀的沖擊，使一部分黨員和干部的世界觀發(fā)生了變化，滋生了“一切向錢看”和享樂主義思想，在理想信念、價(jià)值尺度、是非界限上出現(xiàn)混亂，淡化甚至背離了黨的宗旨，把個(gè)人利益凌駕于黨和人民的利益之上。由于新的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制還沒有真正建立起來，他們利用轉(zhuǎn)軌過程中存在的政策漏洞，運(yùn)用權(quán)力謀取私利，弄虛作假，腐敗墮落，在廣大群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。企業(yè)在兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效過程中分離出來的人員不斷增加，社會(huì)就業(yè)壓力越來越大。但是，由于社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)弱勢群體生活相當(dāng)困難，部分群眾產(chǎn)生了一定的不滿和怨恨情緒。這種情緒壓抑久了，就會(huì)變成對(duì)黨和政府的不滿、不信任，直接影響黨群關(guān)系。
（五）收入差距過大。改革過程中出現(xiàn)的分配不公和貧富差距拉大問題，一直是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，我國城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)超過部分西方發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，社會(huì)不滿情緒相當(dāng)嚴(yán)重，直接影響了人民群眾對(duì)黨的看法和感情。
（六）黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。去年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以中央文件形式在黨內(nèi)頒布。條例的出臺(tái)，大大拓展了黨內(nèi)監(jiān)督的空間。但是從具體操作上來看，目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在著不少問題。比如：監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督職責(zé)不夠明確；過多地強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律自控，對(duì)他律互控重視不夠；注重事后懲罰性監(jiān)督，但事前、事中預(yù)警性監(jiān)督缺位；注重對(duì)一般黨員干部的監(jiān)督，而對(duì)“一把手”的監(jiān)督則相當(dāng)薄弱；強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向監(jiān)督，但下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督不到位。這些問題的存在，一定程度上影響了黨在人民群眾中的威信。
三、牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持科學(xué)民主依法行政
如何在新時(shí)期密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，是擺在我們黨面前的重大課題。我認(rèn)為，密切黨群關(guān)系最根本、最重要的一點(diǎn)就是黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益。這是“三個(gè)代表”重要思想的精髓所在，也是我們加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全體共產(chǎn)黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，正確認(rèn)識(shí)和使用人民賦予的權(quán)力，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾贊成不贊成、高興不高興作為自己的行為準(zhǔn)則。對(duì)群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，決不能漠然置之，更不能粗暴地對(duì)待群眾，激化矛盾。全心全意為人民謀福利，不能掛在嘴上，不能搞“虛功”，而是要實(shí)實(shí)在在地為群眾辦事，要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手開展工作，把我們黨的根本宗旨切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到廣大人民群眾身上。下面，我結(jié)合發(fā)展改革工作，談幾點(diǎn)看法。
（一）堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)
發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)定不移地實(shí)施省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
要切實(shí)把握工業(yè)化中期階段增長加速的規(guī)律，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的前提下，確保經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。要正確處理速度與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、宏觀與微觀的關(guān)系，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升工業(yè)素質(zhì)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展建立在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源和資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，并形成與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民利益，是新形勢下從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效措施，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、密切黨群關(guān)系的具體體現(xiàn)。
要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源和教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利等公共資源的配置。逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民真正成為工業(yè)化和城市化成果的受益者，讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)文明和城市文明。繼續(xù)調(diào)整稅收和財(cái)政政策，形成更加合理的社會(huì)財(cái)富二次分配格局。增加支農(nóng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。打破農(nóng)村現(xiàn)有土地利用格局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增長注入新的活力。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，努力擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為城鄉(xiāng)的長治久安打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快山東半島城市群建設(shè)。抓好半島城市群發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)8市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，加快半島８市基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置、市場體系的一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌解決半島交通、能源、供水等重大問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，促進(jìn)大中小城市合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。
大力推進(jìn)“三個(gè)突破”。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮發(fā)展改革部門的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，促進(jìn)東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)支持濟(jì)南發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢，大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，作大作強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。支持煙臺(tái)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展北部沿海產(chǎn)業(yè)帶，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)扶持菏澤發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)實(shí)施“三進(jìn)兩出”幫扶措施，加快推進(jìn)“百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)菏澤”和“西輸東接”工程，引導(dǎo)更多的項(xiàng)目和企業(yè)向菏澤轉(zhuǎn)移，促進(jìn)菏澤加快發(fā)展。
培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和幫扶30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快制定、實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)及考核辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增強(qiáng)綜合實(shí)力和帶動(dòng)作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣培植特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
（四）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
及時(shí)有效的宏觀調(diào)控，是防止經(jīng)濟(jì)大起大落、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮職能作用，不斷改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控體系，努力實(shí)現(xiàn)國家和省里確定的調(diào)控目標(biāo)。重點(diǎn)是突出四個(gè)強(qiáng)化：
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，制定相應(yīng)的配套措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快培植我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。同時(shí)，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，抑制無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。
二是強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。在當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段和措施。要通過積極爭取國家投資、擴(kuò)大利用外資和鼓勵(lì)民間投資等多種途徑和方式，保持投資的穩(wěn)定增長，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
三是強(qiáng)化中長期規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)力布局的引導(dǎo)作用。要搞好重大項(xiàng)目的前期論證，落實(shí)建設(shè)條件，爭取使更多的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。對(duì)一些關(guān)系全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題，要超前研究、統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置。
四是強(qiáng)化價(jià)格政策的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的壟斷行業(yè)和公用事業(yè)，要合理確定價(jià)格水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，整頓市場價(jià)格秩序，維護(hù)公平競爭，努力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
（五）不斷深化各項(xiàng)改革
改革是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。要積極推進(jìn)市場取向改革，努力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾。
加快行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步簡政放權(quán)。按照行政提速的要求，把下放項(xiàng)目審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、嚴(yán)格審批時(shí)限、提高工作效率的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。繼續(xù)完善信息發(fā)布制度，定期公布外商投資指導(dǎo)目錄、內(nèi)資目錄和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為各類投資主體決策提供科學(xué)依據(jù)，防止過度無序競爭，保護(hù)投資者利益。
推進(jìn)投資體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，建立“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資運(yùn)行機(jī)制。對(duì)非政府投資項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行必要的核準(zhǔn)制或備案制。改進(jìn)和規(guī)范政府投資管理方式，實(shí)施省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目代建制和委托投資咨詢評(píng)估管理辦法。完善政府投資后評(píng)估制度，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。
推進(jìn)分配制度和社會(huì)保障制度改革。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整利益分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過大的問題。建立健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和居民最低生活保障制度，廣開資金籌集渠道，提高保障能力和水平。
推進(jìn)壟斷行業(yè)的體制改革。根據(jù)國家對(duì)電力、民航、電信、郵政、城市公用設(shè)施等行業(yè)體制改革的意見，及時(shí)制定省內(nèi)的改革實(shí)施方案，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開，引入市場競爭，打破行業(yè)壟斷。整頓市場秩序，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)市場的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打破行政壁壘，取消排斥外地商品和服務(wù)進(jìn)入、妨礙公平競爭的各種規(guī)定，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核工作，教育、引導(dǎo)廣大干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和群眾觀，不斷掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)，努力提高為人民服務(wù)的能力和水平。
繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放到對(duì)重大問題的分析研究上來。正確判斷和把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題和事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題，集中力量搞好調(diào)研，不斷拿出高水平的研究成果，為黨委、政府決策服務(wù)。要充分發(fā)揮發(fā)改委綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的優(yōu)勢，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好政策配套，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要教育廣大干部職工時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堂堂正正做人，扎扎實(shí)實(shí)做事。要把狠抓工作落實(shí)作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平，努力把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層調(diào)查研究，體察民情，了解民意，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。牢固樹立自覺為基層、為企業(yè)服務(wù)的思想，切實(shí)提高行政效率。要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和法制觀念，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)搞好各項(xiàng)工作。
不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育干部職工樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，正確使用手中的權(quán)利，自覺接受各方面的監(jiān)督，做到廉潔自律、警鐘長鳴。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和最近頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，圍繞重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用，抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好事前、事中、事后監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，搞好責(zé)任分解、責(zé)任考核，抓好責(zé)任追究，對(duì)反腐倡廉方面的失職行為，要堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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