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在全縣構(gòu)建大調(diào)解格局工作會議上的講話
在全縣構(gòu)建大調(diào)解格局工作會議上的講話
同志們：
這次全縣調(diào)解工作會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調(diào)解工作會議精神，落實縣政法工作會議要求，研究部署新形勢下構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解三位一體大調(diào)解格局工作。剛才，對十佳調(diào)解工作先進集體、十佳人民調(diào)解員和案件調(diào)解工作優(yōu)秀法官進行了表彰，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機會，向在維護社會穩(wěn)定第一線的廣大人民調(diào)解員、支持和指導人民調(diào)解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問！以上，法庭等十個調(diào)解工作突出的單位和調(diào)解員做了發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了他們支持和抓好調(diào)解工作的好做法、好經(jīng)驗，大家要認真學習借鑒。司法局代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特邀民事調(diào)解指導員頒發(fā)了聘書，法院向特邀調(diào)解員頒發(fā)了聘書，同志和同志做了很好地發(fā)言，我完全同意。下面，我就做好全縣調(diào)解工作講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，正確認識調(diào)解工作的重要地位和作用
調(diào)解是中華民族傳統(tǒng)的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內(nèi)部矛盾的長期實踐中，我們已經(jīng)形成了和調(diào)、調(diào)解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調(diào)解機制，調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會、落實執(zhí)政為民要求中越來越表現(xiàn)出其重要地位和作用。
首先，我縣的民調(diào)工作在維護社會穩(wěn)定中越來越發(fā)揮出無可替代的基層防線作用。近年來，我縣各級人民調(diào)解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會，絕大多數(shù)村建立健全了民調(diào)會，一大批熱心調(diào)解事業(yè)的民調(diào)員走上了調(diào)解崗位，民調(diào)組織發(fā)揮作用較好的村達到60以上。2004年，全縣各級調(diào)委會共調(diào)解各類矛盾糾紛2695件，創(chuàng)建無民轉(zhuǎn)刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發(fā)自殺等"五無"鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、"五無"村245個，也涌現(xiàn)出了一大批民調(diào)工作先進集體和先進個人。特別是我縣探索的民調(diào)庭、聯(lián)村調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會等工作，拓寬了民調(diào)工作的形式和范圍，化解了大量矛盾糾紛，得到了上級肯定，對筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線發(fā)揮了重要作用。
其次，調(diào)解工作在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把"調(diào)解"作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是當前我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，隨著利益關(guān)系的調(diào)整，社會生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響社會穩(wěn)定的各種不確定因素增多。在這種情況下，利用大調(diào)解的手段，及時化解各種矛盾和紛爭，處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，對維護改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進三個文明建設(shè)就顯得尤為重要。從我縣的司法調(diào)解和人民調(diào)解工作情況看，法院始終把司法調(diào)解貫穿于審判的各個環(huán)節(jié)，2004年共受理民事案件1140件，調(diào)解773件，占受理案件的68,其中審前、庭審環(huán)節(jié)分別調(diào)解573件、200件，執(zhí)行和解46件，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一些群眾有時為一件小事就打一場官司，結(jié)果是結(jié)了一對仇人。事實上，任何的判決不可能達到雙贏，當前涉法涉訴案件居高不下的根本原因就在于此。推進依法治國也不是說任何矛盾都必須通過法律渠道來解決。司法調(diào)解就是一條很好的渠道，通過和解對矛盾雙方都不會造成硬傷害，帶來的社會和諧和穩(wěn)定的效果更直接、更明顯。而人民調(diào)解是在我國民間"和為貴"、"息訟"文化背景下形成的一套有效調(diào)解形式，其群眾參與的廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點，最為群眾所接受。況且它調(diào)解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構(gòu)建和諧家庭、和諧村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和諧單位的基礎(chǔ)與保障，更是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。
再次，目前構(gòu)建大調(diào)解格局的時機已經(jīng)成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解"三位一體"大調(diào)解格局的要求。就我縣來說，司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作已積累了一些經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)也取得了大的進展，人員、待遇、機構(gòu)、場地已得到落實，村級民調(diào)組織也已基本健全。法院也對司法調(diào)解工作進行了一些探索�？梢哉f，對于構(gòu)建"三位一體"大調(diào)解格局已具備了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)抓住機遇，建立健全大調(diào)解工作的新機制、新辦法，努力開創(chuàng)調(diào)解工作的新局面。
二、突出重點，積極構(gòu)建"三位一體"的大調(diào)解格局
構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解"三位一體"大調(diào)解格局的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接協(xié)調(diào)為重點，積極探索與當前形勢發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，不斷拓展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解手段，提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，為促進社會治安綜合治理資源的有效整合，建設(shè)和
諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和"大調(diào)解"格局的形成奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建大調(diào)解格局的總體目標是：整合鄉(xiāng)村及法、司三家資源，建立相互銜接機制，使行政調(diào)解與人民調(diào)解的公信力、矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率明顯提高，民事案件、群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降，筑牢和諧穩(wěn)定社會的"第一道防線".
一要建立健全各級調(diào)解組織。要按照"哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織；哪里有糾紛，哪里就有民調(diào)員主動調(diào)解"的要求，加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會，已經(jīng)建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調(diào)會，配齊配強村級民調(diào)員，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗的年輕人進入民調(diào)會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調(diào)委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際，對不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、村民調(diào)會進行調(diào)整充實。要落實民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性。縣直有關(guān)部門也要加強行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解機構(gòu)，明確主管領(lǐng)導、調(diào)委會主任和調(diào)解員，完善工作制度，發(fā)揮調(diào)解工作在維護行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經(jīng)貿(mào)局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場等重點部位建立起行業(yè)調(diào)委會。行業(yè)調(diào)委會可以實行有償服務(wù)�？h司法局與物價局要盡快制定出臺具體收費標準。
二要搞好調(diào)解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要聘任有調(diào)解經(jīng)驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調(diào)解指導員，民事調(diào)解指導員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式，定期或不定期對民調(diào)人員進行培訓。同時，法院要篩選建立民事調(diào)解指導員人才庫，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)調(diào)委會選聘。法院要聘請有威望、調(diào)解經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會推薦的民調(diào)員為民事訴訟特邀調(diào)解員，還要從司法所長、農(nóng)村"兩委"主要領(lǐng)導、發(fā)揮作用好的調(diào)解員中聘請?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調(diào)解案件，或受法院委托獨立主持調(diào)解法院所受理的案件。要建立四項制度，搭建司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解溝通聯(lián)系的平臺。建立聯(lián)席會議制度。法院、司法局都要明確一名領(lǐng)導主管，由司法局主管領(lǐng)導牽頭召集，組織特邀調(diào)解員代表、民事調(diào)解指導員參加，每月召開一次例會，相互通報糾紛發(fā)生、解決情況，交流、研究化解糾紛的辦法；建立培訓制度。法院和基層法庭要對鄉(xiāng)村調(diào)解員分片管理，制定培訓辦法，通過定期舉辦培訓班、法官包片指導、以會代訓、旁聽開庭等方式，加強對民調(diào)人員的業(yè)務(wù)指導與經(jīng)常性的法律業(yè)務(wù)培訓，講解與人民群眾日常生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)及調(diào)解方法和技巧，增強人民調(diào)解員的法律素質(zhì)，提高他們識別證據(jù)、認定事實和組織調(diào)解的能力；建立定期上站制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要每月集中各村民調(diào)主任匯報一次情況，匯報案件，通報案源，分析探討，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定調(diào)解措施和工作方案，增強工作的預見性，并對典型案例，提出指導意見；實行重大事項相互通報制度。司法局每月將民間糾紛情況，以月報形式通報法院；法院將民事案件類型、件數(shù)向司法局通報，司法局根據(jù)通報案件情況協(xié)調(diào)有關(guān)調(diào)委會進行調(diào)解。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要將轄區(qū)發(fā)生的重大事項、重點工作及時與基層法庭溝通，便于雙方及時了解掌握矛盾糾紛發(fā)展變化，采取措施共同搞好預防。
三要加強調(diào)解業(yè)務(wù)的有效對接。鄉(xiāng)、村調(diào)委會要積極履行職責，對家庭、婚姻、繼承、親屬間爭議、相鄰關(guān)系、共有財產(chǎn)、醫(yī)療事故、道路交通事故、勞動爭議、借款、合伙等11類民事案件，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，主動出擊，介入調(diào)解，嚴格按照要求進行操作，除事由簡單能即時辦結(jié)的案件外，要一律如實記錄調(diào)解過程，達成協(xié)議的要以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。特邀民事調(diào)解指導員要加強指導，確保調(diào)解文書依法、規(guī)范。法院立案庭要在立案環(huán)節(jié)建立先行調(diào)解制度，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴前調(diào)解銜接，對11類案件在立案前未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解的，要引導他們到其所在地或糾紛發(fā)生地調(diào)解委員會接受調(diào)解，并主動聯(lián)系調(diào)解員對雙方當事人的爭議進行調(diào)解。要建立庭內(nèi)外調(diào)解制度，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接。法院要建立特邀民事調(diào)解員參與訴訟調(diào)解機制，邀請?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解；對受理的民事案件還可邀請熟悉情況的人民調(diào)解員協(xié)助進行庭外調(diào)解。對于已經(jīng)調(diào)解的民事案件，要建立簡易的司法程序，確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成果直接進入司法程序，樹立和提高人民調(diào)解工作的威信。
三、加強組織領(lǐng)導，切實發(fā)揮大調(diào)解的基層防線作用
構(gòu)建大調(diào)解格局，對于構(gòu)建和諧社會意義重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對此要高度重視，切實發(fā)揮調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛中的獨特作用和優(yōu)勢，確保發(fā)生矛盾糾紛后，能及時有效予以化解，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護全縣社會穩(wěn)定。
一要加強對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將此項工作列入重要議事日程，高度重視調(diào)解工作，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，對工作中遇到的各種問題，及時研究，積極解決，真正為構(gòu)建大調(diào)解格局出實招，用實力。鄉(xiāng)村調(diào)解組織要做到有機構(gòu)，有人員，有場地，有牌子，有制度，有經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強與法院、司法局的溝通協(xié)調(diào)，解決調(diào)解工作中的實際困難，為大調(diào)解機制的有效運轉(zhuǎn)提供領(lǐng)導保障。要健全調(diào)解工作的激勵機制，對調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人要表彰獎勵，交流經(jīng)驗，為調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
二要加強對人民調(diào)解工作的支持和指導�？h法院及基層法庭要站在維護社會穩(wěn)定、促進改革發(fā)展的高度，堅持把指導民調(diào)工作當作與審判工作一樣重要的大事來抓，依法履行職責，充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件支持人民調(diào)解委員會的工作；要加強對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導，增強他們在調(diào)解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所密切合作，探索各種支持和指導人民調(diào)解工作的方法和途徑�？h司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強對基層民調(diào)工作的業(yè)務(wù)指導，幫助他們建立健全規(guī)范化工作機制，加強對人民調(diào)解工作的程序規(guī)范，制定并完善涉及矛盾糾紛登記、調(diào)解的程序規(guī)范、崗位責任、矛盾糾紛信息的傳遞與反饋、統(tǒng)計、文書檔案規(guī)范等一系列工作制度，用制度規(guī)范約束民調(diào)員的調(diào)解行為，做好人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行等基礎(chǔ)性工作。
三是各級調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。各級調(diào)解組織對發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的各種矛盾糾紛，要主動出擊，大膽介入，卓有成效地開展工作，確保矛盾糾紛及時有效地得以化解，實現(xiàn)"一般矛盾不出村、大事大非不出鄉(xiāng)"的工作目標。要把基層人民調(diào)解工作與"五無"鄉(xiāng)鎮(zhèn)、"五無"村創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，通過扎實有效的工作，抓早、抓小、抓苗頭，化解糾紛，使"五無"村達到85以上，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要注意培養(yǎng)典型，對組織健全、機制靈活、運轉(zhuǎn)有效以及調(diào)解案件多、調(diào)解成功率高的先進集體和先進個人，縣司法局要及時發(fā)現(xiàn)，及時總結(jié)，交流推廣。年終，縣委、縣政府將對涌現(xiàn)出的調(diào)解工作先進集體和先進個人予以大張旗鼓地表彰。
同志們，構(gòu)建大調(diào)解格局的思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)確定，重點已經(jīng)明確，希望大家要站在踐行"三個代表"重要思想的高度，進一步統(tǒng)一思想，扎實工作，不斷提高司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的工作水平，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線，為構(gòu)建和諧社會，打造平安做出自己的貢獻！
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