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在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會上的講話
在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會上的講話
同志們：
在春節(jié)長假后的第一個工作日，縣委、縣政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會，已是連續(xù)第二次。這足以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣工作中的重要地位，充分表明縣委、縣政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。這次讀書會，堅(jiān)持以黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，以提高黨的基層執(zhí)政能力為目標(biāo)，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，研究和探討做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效措施，起到了夯實(shí)基礎(chǔ)、加油鼓勁、醒腦提神的作用。下面，圍繞貫徹落實(shí)四中全會精神，我就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。
一、從提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的重要性
多年來，中央和省、市黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作。在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中，中央突出強(qiáng)調(diào)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個"龍頭",提出創(chuàng)建"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)。省委、省政府2002年5月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作若干問題的意見》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提出明確要求。2001年5月，市委在新兗鎮(zhèn)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作會議，推廣新兗鎮(zhèn)等5個單位加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的意見》。按照省市委的要求，我縣緊緊圍繞全縣工作大局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，特別是通過深入開展"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建和"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)造性開展工作，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
以黨的十六屆一中全會上作出了以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署。四中全會就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出《決定》，明確指出：新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，是時代的要求、人民的要求，是一個關(guān)系事業(yè)興衰、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有解決好這一課題，才能保證我們黨在改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的"龍頭"和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著"興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，建一方文明，保一方平安"的政治責(zé)任。其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固和提高。在這種形勢下，縣委認(rèn)為，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，具有全局性、戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)性的重大意義。
第一，提高執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展的根本保證。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，90的人口在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對全縣的發(fā)展舉足輕重。去年全縣58.4億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，66靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)，1.5億元的地方財政收入，56靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成。今年全縣地方財政收入要完成1.84億元，增長25,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成91554萬元，增長48,占49.9;全社會固定資產(chǎn)投資要完成60億元，增長50,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成31.4億元，增長40.4,占52.3;農(nóng)民人均純收入3700元，增加400元以上。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度，決定著全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模和水平。我們工作的大頭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力和希望也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，除了要靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策外，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)農(nóng)村基層干部和群眾去實(shí)現(xiàn)。我們提出要堅(jiān)持工作重心下移，把各種問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，也主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村去做工作。大量事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，農(nóng)村生活水平就提高得快，社會就穩(wěn)定，就能受到群眾的擁護(hù)。
第二，提高執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行農(nóng)村基層組織建設(shè)"直接責(zé)任者"的必然要求。四中全會《決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須"以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)"."黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是社會主義國家政權(quán)的基礎(chǔ)".這就明確指明了黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。"基礎(chǔ)不牢，地動山搖".我縣1296個基層黨支部，76在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層的"前沿指揮部",是農(nóng)村基層組織建設(shè)的"龍頭"和直接責(zé)任者，對農(nóng)村基層黨組織和黨員接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時，聯(lián)系也最經(jīng)常、最緊密。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)只有依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來抓，才能抓準(zhǔn)、抓實(shí)、抓出成效。事實(shí)證明，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)，龍頭作用發(fā)揮好，那里的基層組織建設(shè)和各項(xiàng)工作搞得就好，黨組織的威信就高。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，才能帶動農(nóng)村基層組織建設(shè)整體上檔次、上水平。
第三，提高執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)對新情況、解決新問題的重要舉措。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著新挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新要求；新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的矛盾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好群眾工作的能力提
出了新要求；農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)辦事能力提出了新要求；農(nóng)村由封閉走向開放對加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)提出了新要求；農(nóng)民民主參與意識的增強(qiáng)對農(nóng)村工作提出了新要求。農(nóng)村工作和社會的這些新變化、新要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的任務(wù)也越來越重。我們必須適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面，切實(shí)提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
第四，提高執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)現(xiàn)狀的客觀需要。近年來，特別是去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過解放思想，進(jìn)一步深化了對鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情的認(rèn)識，逐步確立了符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有了新突破，經(jīng)濟(jì)社會有了新發(fā)展。這既是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平不斷提高的結(jié)果。但是，必須清醒地看到，隨著形勢的發(fā)展變化，對照四中全會精神，我們在執(zhí)政能力建設(shè)上確實(shí)還存在許多亟待解決的問題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)上，不論在對提高執(zhí)政能力重要性和必要性的認(rèn)識上，還是在"五個方面能力"上，不論在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上，還是在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制上，都還存在許多不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會上來，并遵照四中全會的決策和部署，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史使命來抓緊抓好，努力提高執(zhí)政能力和水平，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面。
二、緊緊圍繞提高執(zhí)政能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)有力的組織者、推動者和實(shí)踐者
黨的執(zhí)政能力，是指黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，管理國家和社會事務(wù)的本領(lǐng)。四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用心把握，全面落實(shí)。結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，要緊緊圍繞提高執(zhí)政能力，以發(fā)展為第一要務(wù)，以保持先進(jìn)性為重點(diǎn)，切實(shí)把把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)有力的組織者、推動者和實(shí)踐者。
�。ㄒ唬淞⑶趭^好學(xué)的形象，建設(shè)能力型班子。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和品行修養(yǎng)，重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，注重把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，把知識轉(zhuǎn)化為能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)工作的水平，把權(quán)力用在為黨建功、為民造福上。
一要向先進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷提高超前思維的能力。針對少數(shù)干部封閉保守、觀念陳舊、怕冒風(fēng)險、怕?lián)?zé)任的問題，作為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，更要帶頭學(xué)習(xí)周邊和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，感受他們強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)和帶動一班人看別人、思自己、謀發(fā)展，破除思想障礙，形成解放思想、自我加壓、借鑒經(jīng)驗(yàn)、加快發(fā)展的良好氛圍。
二要把理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高解決實(shí)際問題的能力。作為一把手，要始終面向一線，敢于接觸矛盾，善于親自解決問題和突破發(fā)展制約，通過自己的努力，帶領(lǐng)一班人抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓落實(shí)，在工作一線磨練意志、錘煉作風(fēng)；深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，查實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)績。
三要集思廣益，不斷提高科學(xué)決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)者的第一要務(wù)就是出主意，想辦法，對形勢的發(fā)展作出科學(xué)的判斷，對本地的各項(xiàng)工作作出科學(xué)的決策。要想使工作決策不失誤，就必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，作為正確決策衡量尺度，時刻在心里裝著群眾，凡是涉及群眾利益的事，都是大事，都要認(rèn)真細(xì)致地去做決策。要把科學(xué)決策放在班子能力建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持貫徹民主集中制，以身作則，切實(shí)做到作風(fēng)民主，當(dāng)"班長"而不當(dāng)"家長";做到善抓全局，總攬而不包攬；做到正確集中，果斷而不武斷；做到知人善用，放手而不放任，不斷增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)和活力，營造"心齊、氣順、風(fēng)正、勁足"的良好局面。
四要統(tǒng)籌兼顧，不斷提高駕馭全局工作的能力。一把手在班子中擔(dān)當(dāng)指揮者、決策者的角色，必須提高駕馭全局工作的能力，必須吃透上情，摸清下情。平時無論工作多忙、事務(wù)再多，也要擠出一定時間到一線去了解情況，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面實(shí)情做到心中有數(shù)，作出科學(xué)判斷和決策。要著力提高班子成員的工作水平，放手、放權(quán)、放心讓他們大膽干，在實(shí)踐中培養(yǎng)其獨(dú)立思考和獨(dú)立處理矛盾和問題的能力，發(fā)揮黨委的核心保證作用，形成一種圍繞黨委核心轉(zhuǎn)、圍繞政府目標(biāo)干的氛圍。
（二）樹立求真務(wù)實(shí)的形象，建設(shè)實(shí)干型班子。堅(jiān)持用發(fā)展的成果取信于民，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益的突出問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變與"三個代表"要求不相符合的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，千方百計(jì)為老百姓排憂解難，讓人民群眾切實(shí)得益受惠，不斷擴(kuò)大黨委的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨委的吸引力、感召力和影響力。
一要不斷完善發(fā)展思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化對鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情的認(rèn)識，自覺地把領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作放到全縣工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精神解決好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，切實(shí)承擔(dān)起加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要責(zé)任。
二要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持用改革、市場經(jīng)濟(jì)的辦法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展工作，引導(dǎo)和帶領(lǐng)干部群眾，努力營造親商、富商、安商的政策環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，高效便捷的服務(wù)環(huán)境，守信重諾的信用環(huán)境；堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，深入開展"四大查",著力抓好"九個一批",積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一顆心、一個本、一只筆"、"首問負(fù)責(zé)制"、"便民服務(wù)大廳"、"平安夜會"等經(jīng)驗(yàn)和做法，理順關(guān)系，化解矛盾，凝聚人心，努力營造穩(wěn)定和諧的環(huán)境；堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把"想干事、會干事、干成事、不出事"作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
三要不斷完善抓落實(shí)的機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞總體目標(biāo)，按照"三個體系"建設(shè)的要求，建立完善階段性工作目標(biāo)檢查、考核制度，把具體任務(wù)分解細(xì)化到部門、村、企業(yè)和個人，逐項(xiàng)落實(shí)到季度到月到天，有計(jì)劃、有步驟地推動工作落實(shí)。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志，還是分管領(lǐng)導(dǎo)同志，都要明確各自的職責(zé)和目標(biāo)，既要抓好分工的工作，又要對分管部門的全面工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力形成一級抓一級，一級促一級的良好局面�？h委、縣政府對今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)度，繼續(xù)實(shí)行每月一調(diào)度，每季一通報，年底按照有關(guān)政策嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要按照重激勵、硬約束、嚴(yán)考核要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，對每項(xiàng)工作都要有一套嚴(yán)格的考核獎懲辦法。對績效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾擁護(hù)的干部，要及時予以激勵；對沒有績效的要追究責(zé)任，對素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的要及時調(diào)整，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作的落實(shí)。
�。ㄈ淞⒂掠趧�(chuàng)新的形象，建設(shè)開拓型班子。農(nóng)村基層工作不確定因素較多，處理新情況、新問題的方法上沒有固定不變的模式可鑒，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，在貫徹執(zhí)行上級指示精神中，既要執(zhí)行，又不能死搬硬套，還要把問題解決好。要使工作方法不落俗套，爭創(chuàng)一流，常抓常新，黨委主要負(fù)責(zé)同志和一班人必須具備過人的膽略和開拓進(jìn)取的精神，把靈活性與原則性結(jié)合起來，把上級的精神與本地實(shí)際情況結(jié)合起來，在處理問題過程中更新觀念，善思多想，隨機(jī)應(yīng)變，機(jī)動靈活，敢于提出解決問題的新思路、新措施。
一要始終如一地堅(jiān)持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，牢牢把握發(fā)展這個大局不分神，沉下心、鼓足勁、埋頭干，適時調(diào)整新思路，落實(shí)新舉措，堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大開放、招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的"天字號"工程，作為徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的總抓手；高度重視"三農(nóng)"問題，把富民工程放到突出位置，把養(yǎng)羊和植樹作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，促進(jìn)招商引資的重要措施來抓，實(shí)現(xiàn)以城帶村、以工促農(nóng)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。
二要創(chuàng)新服務(wù)手段。在充分運(yùn)用政策引導(dǎo)、典型示范、說服教育、市場服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等手段開展工作的同時，特別注重法律和民主兩種手段。依法依規(guī)辦事，是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)水平的體現(xiàn)。沒有規(guī)矩不成方園。法律、制度、政策就是方園，是尺度，是高壓線，不能越，不能碰。農(nóng)村工作涉及的是廣大農(nóng)民群眾的切身利益，我們不依法依規(guī)辦事的話，就會激發(fā)農(nóng)民怨氣、制造矛盾和阻力、增加工作難度。首先，要牢固樹立依法行政的觀念。主動學(xué)習(xí)，掌握履職盡責(zé)必需的政策、法律，真正弄懂依法行政的內(nèi)涵和外延，搞清楚具體行政行為怎樣做才算是依法行政，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。要用法律規(guī)范行為，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法要求、執(zhí)法程序都合法，不違法行政、以權(quán)代法、以言代法，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。第三，要宣傳法律法規(guī)。我們既要自己學(xué)法、知法、守法，也要教育和引導(dǎo)群眾知法守法，讓群眾既成為自身利益的捍衛(wèi)者；又成為我們執(zhí)法的監(jiān)督者。第四，要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。做到在法律面前人人平等，處理問題、協(xié)調(diào)矛盾堅(jiān)持一碗水端平，公道正派。要注意把執(zhí)行法律政策規(guī)定同當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，從老百姓的客觀情況、承受能力和實(shí)際意愿出發(fā)，創(chuàng)造性地執(zhí)行法律政策。
發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，是落實(shí)工作責(zé)任、形成工作合力的一個重要方法。實(shí)踐表明，只要落實(shí)好了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，我們就能夠更大范圍地團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾，依靠群眾推動工作。民主的過程，就是凝聚人心、集聚民力、開發(fā)民智、戰(zhàn)勝困難的過程。首先，要在班子內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主。健全黨委會制度，重大事項(xiàng)、重大決策都要由會議集體決定，使每一個班子成員都有職、有權(quán)、有責(zé)，有充分發(fā)表意見的機(jī)會和地方。其次，要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。凡是重大決策、重要工作部署、各項(xiàng)政策，都要在黨內(nèi)先傳達(dá)、先討論、先執(zhí)行。要充分保障黨員的民主權(quán)利，定期召開黨員會、黨員代表會，讓黨員有話有處說，有意見有處提。第三，要實(shí)行村民自治。村民自治要堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要保障村民自治，指導(dǎo)、幫助和支持村民自治，而不能代替村民自治。第四，要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)公開。建立財政、財務(wù)公開制度，采取公開欄、會議、書面表格等多種形式，定期把鄉(xiāng)、村政務(wù)、財務(wù)向群眾公開。
三要大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。著眼于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的活力，切實(shí)解決村級黨組織"老辦法不管用，新辦法不會用"的問題，建立與新形勢相適應(yīng)、富有活力的工作機(jī)制。要著力于激活基層，不求全責(zé)備，鼓勵村干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護(hù)和調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性；著力于強(qiáng)化基層，拓寬渠道，開闊視野，創(chuàng)新思路，把致富的群眾培養(yǎng)成黨員，把致富的黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，努力在全縣農(nóng)村培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、思想品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾信任和擁護(hù)、有致富本領(lǐng)、甘于奉獻(xiàn)的農(nóng)村基層黨員干部；著力于放權(quán)基層，努力解決"統(tǒng)得過多、管得過死"的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村級組織的職能。
�。ㄋ模淞�(zhí)政為民的形象，建設(shè)親民型班子。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為"第一選擇",把人民群眾的呼聲作為各項(xiàng)工作的"第一信號",改變"越位"、"缺位"和"錯位"現(xiàn)象，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。
一要增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識。深入開展"兩個務(wù)必"的教育，真正從思想上解決好"為了群眾"和"依靠群眾"的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。
二要多為群眾辦好事辦實(shí)事。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力發(fā)展與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施好以城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治、"農(nóng)村文明一條街"創(chuàng)建、農(nóng)村改水、改廁、中小學(xué)危房改造為重點(diǎn)的系列"民心工程".以村村通油路、通客車、通自來水、通有線電視為重點(diǎn)的農(nóng)村"四通工程",讓群眾充分享受到發(fā)展的成果。積極采取幫扶、救助等有效措施，切實(shí)解決弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。
三要善于整合協(xié)調(diào)社會利益，理順各種利益關(guān)系。認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)，積極探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理好各種矛盾和問題，切實(shí)把群眾的利益整合好、協(xié)調(diào)好、代表好，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
�。ㄎ澹淞⒐勒傻男蜗�，建設(shè)廉政型班子�，F(xiàn)在群眾看領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是在評價領(lǐng)導(dǎo)干部時，首先是看領(lǐng)導(dǎo)干部正派不正派、廉潔不廉潔。作為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力比別人要大，找辦事的人也比較多，特別是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，要想樹立自己的威信和良好形象，增強(qiáng)自己的凝聚力的吸引力，說一千道一萬，不如做個樣子給人看。只有一身正氣，才能一呼百應(yīng)，得到一班人和廣大群眾的擁護(hù)和支持。在實(shí)際工作和生活中，要公道正派，公正無私，剛正不阿，清清白白做人，堂堂正正為官，踏踏實(shí)實(shí)辦事，做全心全意為人民服務(wù)的表率。凡是要求別人做到的，自己先做到，用自己的品質(zhì)和作風(fēng)影響一班人，用自己的模范行動和有效的工作去帶動一班人。尤其是在公務(wù)活動中，不僅自己要做到勤正廉政，同時還要當(dāng)好表率，管好隊(duì)伍，注意抓一班人的勤正廉政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行"兩個條例",從制度建設(shè)入手，形成用制度管人、用制度理事的機(jī)制和風(fēng)氣。要自覺接受監(jiān)督，通過黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)干部考核機(jī)制，全面衡量干部政績，促進(jìn)執(zhí)政能力提高。
三、切實(shí)關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事情，全縣上下都要關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，研究工作措施，解決發(fā)展中的矛盾和問題。鼓勵年輕干部到農(nóng)村基層工作，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中選拔優(yōu)秀人才，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔重用�？h直部門要充分體諒鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度和艱苦程度，既要正確傳達(dá)上級的精神，又要充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，找準(zhǔn)上級精神與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，主動為基層、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服好務(wù)。縣直部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，要吃住和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志一塊，善于抓點(diǎn)，善于用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)和做法指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪路，多爭取上級部門的支持，盡心盡力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)事。金融銀信部門特別是農(nóng)信部門，要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù)的宗旨，努力發(fā)揮金融主力軍的作用。農(nóng)口部門要積極探索為基層服務(wù)的好路子、好辦法，保證大批的專業(yè)技術(shù)人員，常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傳授技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)。要客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成績和所做的工作，大力宣傳來自基層的先進(jìn)典型。要堅(jiān)決斬斷伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的索拿卡要之手，杜絕一切不必要的檢查評比，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層的負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步理順強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，縣直各職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級部門的雙重管理，服從和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排。
同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最能干出成績，最能鍛煉干部，最能贏得民心。希望大家珍惜年齡、職位、黨和人民的充分信任，不負(fù)重托，不辱使命，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)今年全縣財政經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，為加快建設(shè)"工業(yè)強(qiáng)縣、林牧大縣、生態(tài)型文化旅游城市"做出新貢獻(xiàn)。
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