在全市基層組織建設會上的發(fā)言

        在全市基層組織建設會上的發(fā)言

創(chuàng)新監(jiān)督管理機制
提高農村基層組織執(zhí)政能力
——在全市農村基層組織建設現場經驗交流會上的發(fā)言
（2008年8月日）

各位領導、同志們：
我發(fā)言的題目是《創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，提高農村基層組織執(zhí)政能力》，不妥之處，敬請大家批評指正。
**縣的基層組織建設工作，在市委的正確領導下，在市委組織部和市基層黨建聯系辦的指導下，按照“圍繞中心，服務大局，貼近實際，不斷創(chuàng)新，齊抓共管，三級聯創(chuàng)”的總體思路，逐步建立完善了縣鄉(xiāng)兩級聯抓聯建的責任機制，以縣委組織部、縣基層黨建聯系辦為重點的協調聯動預警機制和結合實際、不斷創(chuàng)新的監(jiān)督管理制度機制。有效解決了基層組織建設中重眼前輕長遠、重現象輕根本、重形式輕內容的問題，充分調動了各級干部抓基層組織的積極性和主動性，為全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實基層基礎，鞏固農村這塊陣地，近年來，我們針對農村“兩委”換屆以后出現的新問題，研究探索了一套專門針對農村干部的監(jiān)督管理新機制，把它概括為“兩證一賬雙監(jiān)督”。通過兩年多的實踐，逐步規(guī)范，初見成效，農村基層組織建設第一道防線的作用更加突出，執(zhí)政能力明顯提高。下面，把我們的做法給大家做一簡要匯報。
一、把握形勢，找準癥結，積極探索加強農村基層組織建設的新機制
當前，我們正處在“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。作為人口和面積都占大頭的農村，更是矛盾點的易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。特別是實行村民自治以后，隨著基層民主政治建設的不斷深入，人們新的思想、舊的體制相互碰撞，過度時期制度不健全、不規(guī)范的問題日益突出，伴隨著農民人口素質的提高、法制意識、民主意識的增強，對村級組織的要求更高了，標準更高了，農村基層組織擔負的推動發(fā)展、化解矛盾的任務更重了。這種新思想和舊的體制激蕩的結果，突出地表現為群眾信訪量增強，“兩委”班子內耗的增多，群眾對基層干部不理解、不支持有增長的趨勢，而基層干部對這種新的形勢表現出明顯的不適應，其自我規(guī)范又無從下手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委缺乏抓手，在這種形勢下，迫切需要一種新的方法來解決新的問題，以便村級組織更好地擔負起推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的重任。新的形勢為我們抓基層組織建設同樣提出了更高的要求，縣委反復調查研究認為，大量的農村矛盾特別是信訪量的增加，有群眾的因素，也有干部的因素，但主要因素是干部，正如市委指出的，焦點在班子，根源是利益和權力之爭。幾乎所有的農村矛盾都由此而引發(fā)。我們進一步研究認為，權力之爭更主要地源于村民自治以后，一些民選村官認識上的偏頗，簡單地認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)免不了，村民難罷免，支部不好管，自覺不自覺地走向了組織和群眾的對立面；當然，也有少數是黨支部以強調黨的領導為由，不認同民選村主任，甚至排斥、排擠，不給黨票，不讓參與村務。利益之爭，根源在于農村集體資金、資產、資源管理混亂，群眾想弄明白，干部又說不清楚，這種現狀滋生了一批腐敗村官，傷害了群眾，也毀了干部自己。我們認為，以上兩個方面的問題，是影響基層執(zhí)政能力的癥結所在，迫切要求我們在農村基層組織建設中，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，認真加以解決。
二、對癥施治，規(guī)范管理，健全完善“兩證一賬雙監(jiān)督”制度
針對農村基層組織建設中的兩個癥結，我們把攻克難題，創(chuàng)新機制列為基層組織建設的重點，對接基層組織建設和基層民主政治建設的有關制度和規(guī)定，研究制定了一套針對農村干部和財物的更為具體可操作性極強的監(jiān)督管理辦法，先行試點，逐步推開。其內容主要包括三個方面：
第一個方面，兩證，就是農村干部任職資格證書和任職保證書，重點解決農村干部難管理的問題，目的是增強農村干部的榮譽感和責任感。我們給每個村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發(fā)任職資格證書和任職保證書。“兩證”的重點是任職保證書，它以書面的形式把村干部上任前對群眾的許諾、對組織的承諾保留下來，以協約的形式與鄉(xiāng)黨委、政府簽字，自認保證兌現承諾，接受監(jiān)督，服從領導，履行責任，違約自行辭職。實踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強管理留出了余地，增強了村干部的榮譽感和責任感。推行兩證以來，先后有23名農村干部，因為沒有完成任職承諾，由鄉(xiāng)黨委勸其辭職，較好地解決了少數農村干部不作為、亂作為、兩張皮等問題。
第二個方面，一賬，就是建立一套比較系統(tǒng)規(guī)范的農村集體資金、資產、資源管理臺賬，重點解決農村財物難理清的問題，目的是斬斷影響農村穩(wěn)定和干群關系的是非之根。這項內容主要有清理認定、定期公開、換屆交接三個關鍵環(huán)節(jié)，實行一式兩套管理，它以認定為起點，農村干部任職接賬，離職交賬，定期審計，定期公開。清財、建賬、公開，不可避免地觸及到大量的農村矛盾，我們堅持不回避、不敷衍，迎著困難去做好工作。賢臺鄉(xiāng)一個村，審計干部進駐后，干部鬧、群眾告，一時間亂

        了陣腳，建賬之后，9年的財務細目貼了滿滿一條主街，“三資”管理一目了然，立時之間風平浪靜。目前，全縣已經規(guī)范建賬190個村，查出農村“三資”跑冒滴漏1200多項、260多萬元，依法處理違法違紀干部29人。這些村規(guī)范建賬之后，至今沒有發(fā)生過因為財務不清引起的上訪問題。
3、雙監(jiān)督，就是自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督，重點解決村務管理不規(guī)范的問題，促進基層組織建設與基層民主政治建設雙贏共進。上監(jiān)督以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉(xiāng)村黨代表、人大代表、政協委員為一體，由鄉(xiāng)黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進行“兩證”年檢。下監(jiān)督以農村黨員、群眾為主體，通過民主聽證、公開述職、村務公開等形式，由包村干部組織，一季召開一次村務聽證質詢會，半年召開一次“兩委”干部公開述職會，一年進行一次任職承諾集中兌現。雙向監(jiān)督使村級組織全程、全時置于組織和群眾監(jiān)督之下，保證了農村基層組織建設和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩(wěn)運行。
三、整體推進，注重實效，農村基層組織建設呈現新局面
“兩證一賬雙監(jiān)督”制度從試點到推行，我們始終堅持把形式與內容緊密結合，全面發(fā)動，督導促動，整體推動，保證了制度的落實，開創(chuàng)了農村基層組織建設的新局面。
一是鄉(xiāng)村兩級和村“兩委”關系更加協調，農村基層組織建設整體水平明顯提高。“兩證一賬雙監(jiān)督”制度的實行，突破了村民自治背景下民選村官沒法管、不讓管的認識誤區(qū)和體制障礙，在制度和機制層面上實現了黨的領導和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉(xiāng)黨委對農村“兩委”干部教育、監(jiān)督、管理的手段，農村黨支部的領導核心地位更加鞏固，村委會的中心意識、大局意識明顯增強。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，這些村全部實行了書記、主任一人兼，22個“兩張皮”的村自動消除了隔閡，年初確定的12個后進支部已有9個提前轉化升級。同時，涌現出一批經濟發(fā)展快、班子合力強，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農村黨支部113個，“五好”率達到55.4。村支部書記、村主任達到中專以上學歷的有　　人，致富能手、經濟能人達到80。農村基層組織保穩(wěn)定、抓發(fā)展的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。
二是干群關系更加融洽，社會局面日趨和諧。“兩證”明確了責任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個明白，“雙監(jiān)督”使廣大群眾真正進入了農村事務的決策和管理層，從根本上解決了少數村干部違法施政、辦事不公、本領不大、手腳不凈的問題，使一些群眾改變了對基層干部的看法，實現了由反感到好感、由抵觸到支持的轉變。新制度推行以來，農村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，黨群干群關系更加融洽。不負責、不干事的干部，以辭職的形式對組織、對群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序帶來的負面影響。近年來，我縣沒有因為調整村級班子而發(fā)生任何影響穩(wěn)定的問題。
三是基層干部治村、理政、創(chuàng)業(yè)的積極性更高，推動了農村經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展�！皟勺C一賬雙監(jiān)督”制度理順了農村方方面面的關系，規(guī)范了農村“兩委”干部的言行，激發(fā)了農村干部履職盡責、兌現承諾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年先后有60多個村主動要求提前加入文明生態(tài)村創(chuàng)建行列，掀起了創(chuàng)建文明生態(tài)村的新高潮。1－7月份，全縣實現生產總值24.02億元，財政收入14473萬元，固定資產投資94675萬元，主要經濟指標均實現了時間任務同步，項目建設、經濟發(fā)展都取得了新的成績。
在推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度過程中，我們深深地體會到，做好新形勢下的農村基層黨建工作，必須圍繞“五個好”的要求，找準方向，找準載體，找準目標，創(chuàng)新形式，完善制度，形成一套科學、系統(tǒng)、規(guī)范的長效工作機制。只有這樣，農村基層黨建工作才能不斷取得新成果。
一是縣鄉(xiāng)黨委的責任機制。為充分發(fā)揮縣委的關鍵作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結合，連續(xù)開展了“雙聯一帶”（全體縣鄉(xiāng)領導干部每個聯系一個黨建綜合示范村、聯系一個農村后進支部，帶動全縣農村黨建工作整體水平全面提高）活動，將抓黨建促發(fā)展的任務落實到具體人頭，公開公示，全程分包，分類施治。建立了“四述雙評”（縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委常委會進行半年述職，包村工作隊負責人、鄉(xiāng)村干部分別向縣黨建工作聯系會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行季度述職；對工作完成情況當場點評、年終總評）、明查暗訪、內部曝光警示制度。堅持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評價，分類排隊，聯帶獎懲。在先進性教育活動中，進一步延伸“雙聯一帶”活動，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學生、幫富一戶貧困家庭為主要內容的“三個一”幫扶活動。今年上半年，采取了“一線述職、現場點評、逐村解剖、集中會診”的方法，深入一線，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取黨委書記抓黨建工作述職。全縣形成了縣級領導帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的工作格局。
二是農村干部管理機制。堅持動態(tài)管理，分類指導，建立健全了農村干部規(guī)范化管理檔案，全面掌握農村干部的思想工作動態(tài)。重點抓了“三整頓一調整”（思想整頓、作風整頓、紀律整頓，組織調整）。將每年七月份作為“黨課教育月”，針對農村“兩委”關系不協調、村級財務管理混亂、農村干部帶領群眾致富能力不強等問題，分期分批舉辦特色培訓班，抓好思想整頓，村干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力不斷提高；建立了黨建監(jiān)督員、干群懇談會、民主聽證會制度，著力抓好作風整頓，規(guī)范干部行為，改善干群關系；全面清查農村“三資”，推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度，加強基層干部紀律整頓，嚴格財務紀律。大力加強組織調整，對亂班子、散班子及時進行調整，夯實了基層第一道防線。在抓好黨員發(fā)展的同時，實行了農村黨員管理“雙評監(jiān)督制”，根據黨員公開量化管理的內容，每半年進行一次黨員互評、群眾民主評議。農村黨員干部管理逐步走上了規(guī)范化軌道。
三是協調聯動預警機制。建立了由組織部、紀檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織聯系會議制度，對全縣農村基層黨建工作跟蹤監(jiān)督，一月一調度，一季一會診，半年一通報。結合農村“一體四防”農村治安防控體系，在每個村分別設立了基層黨建信息員。對重點村、難點村和后進村，村半月一排查，鄉(xiāng)每月一排查，縣委聯系辦每月一調度、每季向常委會一報告。對排查、會診出來的問題，登記造冊，建立臺賬，按照“四明確”的要求，分解立項，責任到人，掛賬督辦。同時，按照“縣級領導包難村、政法部門包亂村、科技部門包窮村、政策部門包軟村”的“四包”原則，實行縣級領導、縣直部門對口包鄉(xiāng)包村，一定三年不變。全縣初步建立了黨委政府統(tǒng)一領導、職能部門分工負責、上下左右協調聯運的預警機制，確保了及時有效地處理解決基層組織建設中存在的問題。
雖然我們在工作中取得了一定成績，但總體上看，工作中還存在著一些差距和薄弱環(huán)節(jié)，目前仍有14個村沒有落實“兩證一賬雙監(jiān)督”制度，個別村的重點問題沒有得到有效解決，加強基層組織建設的保障機制還有待進一步創(chuàng)新和完善。我們將借這次大會的東風，學習先進，再接再厲，突出重點，強化責任，抓鞏固，抓提高，上位次，爭取基層黨建工作再創(chuàng)新佳績，全面提高基層組織執(zhí)政能力。以上是我縣在農村基層黨建工作的幾點做法和體會，不足之處，請各位領導批評指正。

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