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創(chuàng)新機(jī)制狠抓關(guān)鍵在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中提高執(zhí)政能力
創(chuàng)新機(jī)制狠抓關(guān)鍵在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中提高執(zhí)政能力
創(chuàng)新機(jī)制狠抓關(guān)鍵
在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中提高執(zhí)政能力
××鎮(zhèn)黨委書記××
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的執(zhí)政能力直接關(guān)系和影響著黨的執(zhí)政能力。我鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地，轄××個(gè)行政村，××個(gè)居委會(huì)，人口××萬，黨員××人，發(fā)展任務(wù)較重，穩(wěn)定壓力較大，工作面較廣。再加上近年來群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高；向土地求發(fā)展的熱情在減退，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀取財(cái)富的愿望在增加；這一低一高一減一加的新變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了挑戰(zhàn)；在新形勢下，如何跟上縣委、縣政府的工作步伐，如何提高執(zhí)政能力，是我們必須面對(duì)和思考的重要課題。今年以來，我們鎮(zhèn)黨委牢牢牽住組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，健全功能、提高素質(zhì)、改進(jìn)方式、完善機(jī)制，把農(nóng)村黨組織建設(shè)工作一以貫之地往深里做，往實(shí)里做。
一、抓班子，帶隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)
一是強(qiáng)化宗旨觀念。把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。為達(dá)到這一目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委組織干部黨員，以鎮(zhèn)黨校為陣地，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，扎實(shí)搞好培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的理論知識(shí)，堅(jiān)定了干部的理想信念和宗旨觀念，幫助其牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及正確的權(quán)力觀、地位觀、政績觀。使干部隊(duì)伍中，有了始終如一的、足夠的事業(yè)心。干部有了事業(yè)心，就有了動(dòng)力和壓力，工作就有了主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就會(huì)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)。
二是領(lǐng)導(dǎo)班子要做好表率�；疖嚺艿每�，全憑車頭帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，班子是關(guān)鍵，班子內(nèi)部要精誠團(tuán)結(jié)，各盡其材，相互監(jiān)督，相互補(bǔ)臺(tái)，黨委、政府要做好表率。特別是一把手，大腦要清，思路要明，知識(shí)要多，胸懷要寬，要有政治敏感性，分清輕重緩急，能凝聚合力，能團(tuán)結(jié)同志。
三是樹立全新工作理念。鎮(zhèn)黨委適時(shí)提出了“以人為本，以鎮(zhèn)為家，以業(yè)為重，以新為魂”的工作新理念，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部把日常工作當(dāng)作自己家里事兒，把同事當(dāng)成自己的兄弟姊妹，心往一處想，勁往一處使，同舟共濟(jì)。新理念凝聚了人心，凝聚了發(fā)展合力。同時(shí)，以第二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)大家進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“公仆”意識(shí)，改進(jìn)工作方式、方法，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二、抓規(guī)范，重實(shí)效，改進(jìn)執(zhí)政方式
農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生一定變化，執(zhí)政的主要方式變?yōu)榉⻊?wù)，而改進(jìn)執(zhí)政方式主要在于優(yōu)化服務(wù)。為此，我們重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：
一是整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)。今年，我們針對(duì)工作實(shí)際，一保穩(wěn)定，二促發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，成立了穩(wěn)定工作委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村社會(huì)保障救助中心及黨政辦公室等機(jī)構(gòu)。把鎮(zhèn)干部的主要力量放在了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理服務(wù)上，把原來××個(gè)辦事處兼并為××個(gè)委（室、中心），并新增設(shè)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整辦公室、法制辦、縣城環(huán)衛(wèi)分局、調(diào)解辦、項(xiàng)目辦等科室，初步形成了服務(wù)全縣工作大局、確保重點(diǎn)工程、確保社會(huì)穩(wěn)定、參與縣城管理、參與行業(yè)服務(wù)的服務(wù)型體制，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
二是提高執(zhí)政素質(zhì)。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的工作正在向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，干部法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著工作質(zhì)量和效果。由于我鎮(zhèn)所處的區(qū)位特殊，工作領(lǐng)域較寬，涉及問題較多，諸如征占地工作、拆遷工作、穩(wěn)定工作等等都對(duì)我們提出了較高的要求，既要辦成事也要保穩(wěn)定，既要謀發(fā)展也不能捅亂子。這就要求我們身在第一線的干部首先要學(xué)法、懂法、會(huì)用法，要不斷學(xué)習(xí)充電，要研究政策和法規(guī)。為此，我們把干部隊(duì)伍素質(zhì)教育工程列為提升執(zhí)政能力的第一號(hào)工程來抓，先后利用政策法規(guī)考試、授課培訓(xùn)、上黨校學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)考核等形式不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的法律法規(guī)教育，提高依法辦事水平。
三是抓好制度建設(shè)。制度具有長期性和穩(wěn)定性。我鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)重新設(shè)置后，各種管理制度也相應(yīng)地進(jìn)行了完善。先后制訂了量化積分考核辦法、學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)休假制度、財(cái)務(wù)管理制度等8項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任追究制度和績效管理評(píng)價(jià)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)手段，獎(jiǎng)勤罰懶，提高行政效能。重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推行“五定”（定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲），降低了行政成本，提高了工作效率。
三、抓指導(dǎo)，抓銜接，加強(qiáng)基層組織建設(shè)
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，必須落實(shí)到加強(qiáng)基層組織建設(shè)上來。要高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，切實(shí)做到哪里有群眾，哪里就有黨員，哪里有黨員，哪里就有黨組織，哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。
一是建立健全黨組織。根據(jù)全鎮(zhèn)地廣、村大、黨員多的特點(diǎn)，按地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)把全鎮(zhèn)××村按照鎮(zhèn)黨委—黨總支—黨支部—黨
小組的組織模式，建立建全了基層組織。黨總支的成立，使鎮(zhèn)與村、村與村上下縱橫，人才、信息等資源得到充分整合，使工作思路、工作方法得到充分交流。不僅使黨建工作有了著力點(diǎn)，也極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
二是以支部建設(shè)為重點(diǎn)，抓好基層組織建設(shè)。第一，是選出一個(gè)好支書�！稗r(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支書�！鞭r(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村發(fā)展的“帶頭人”，責(zé)任重大�！痢伶�(zhèn)始終堅(jiān)持以開放的思路選拔人才，不斷拓寬用人渠道，以多種形式選配支部書記。一是從經(jīng)濟(jì)能人中選。二是委派鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，當(dāng)好“三員”（指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員、督察員），做好“三劑”（潤滑劑、催化劑、粘合劑）。三是從離退歸鄉(xiāng)的老干部、在外工作人員中選任。
第二，是扎實(shí)開展“五項(xiàng)工程”。我鎮(zhèn)成立了黨委書記掛帥、副書記主抓、組織辦牽頭的五項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作目標(biāo)責(zé)任制，并層層分解，督查考核辦督導(dǎo)落實(shí)，收到良好效果。
在素質(zhì)工程中，我們一方面抓了農(nóng)村基層干部的正規(guī)化教育，一方面加強(qiáng)全體鎮(zhèn)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到目前為止，按照素質(zhì)工程培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦了培訓(xùn)班××期。按時(shí)間、按要求完成了班子建設(shè)、信訪穩(wěn)定、黨員和入黨積極分子、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人數(shù)××人次，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，組織新安、王子、蒲吾、煙堡等村的干部群眾代表、黨員代表到石家莊三環(huán)閥門有限公司、市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、欒城方村等地參觀學(xué)習(xí)。
在培養(yǎng)工程中，圍繞抓好入黨積極分子、黨員和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施培養(yǎng)工程。今年培養(yǎng)入黨積極分子××名。
在轉(zhuǎn)化工程中，年初排查確定了××、××、××、××四個(gè)后進(jìn)黨支部。這四個(gè)后進(jìn)村有的經(jīng)濟(jì)條件差，有的工作思路不清，有的兩委關(guān)系不和。鎮(zhèn)黨委先后委派了四名掛職干部，并與市、縣駐村干部一起研究制度了治理轉(zhuǎn)化工作方案，明確了工作任務(wù)，規(guī)定每月召開一次工作匯報(bào)調(diào)度會(huì)，全方位了解情況，并利用各自優(yōu)勢，為村里的發(fā)展出謀劃策，解決問題�？h領(lǐng)導(dǎo)××和××分包了后進(jìn)村，并多次到村調(diào)研，指導(dǎo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化工作，后進(jìn)轉(zhuǎn)化比較明顯：
1、××村：由××和包村的移民局協(xié)調(diào)引進(jìn)資金16萬元，村自籌資金2萬元，全長1600多米的通村路，現(xiàn)已開工，預(yù)計(jì)9月初完工。
2、××村：包村的縣農(nóng)開辦引進(jìn)4萬元維修自來水管道，硬化了村內(nèi)街道，改修了通村路。
3、××村：掛職干部引進(jìn)資金15萬元修通村路一條，并為該村購置了沙發(fā)和桌椅，改善了“兩室”辦公條件。
4、××村：在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，積極跑辦××舊址修復(fù)項(xiàng)目。文物收集工作已結(jié)束，準(zhǔn)備布展部分文物。
通過明思路、謀項(xiàng)目、干實(shí)事，使后進(jìn)黨支部在工作中形成戰(zhàn)斗堡壘，樹立了黨支部的威信，兩委關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。
在示范工程中，鎮(zhèn)黨委主要抓好先進(jìn)典型的培育、選樹、推行等環(huán)節(jié)，先后樹立了××生態(tài)文明村典型、××庭院經(jīng)濟(jì)典型、××蘆筍種植典型。
第三，支部要認(rèn)真處理好與村委會(huì)的關(guān)系。就我鎮(zhèn)而言，支部與村委會(huì)的關(guān)系是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，支部不能處理好與村委會(huì)的關(guān)系，就等于沒有處理好與人民群眾的關(guān)系，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就無從談起。支部要始終處于主動(dòng)地位，支部必須想方設(shè)法主動(dòng)與村委會(huì)處理好關(guān)系。
第四，銜接好基層組織與各種協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。我鎮(zhèn)行業(yè)多、協(xié)會(huì)多，先后組建了食用菌、大棚菜、蘆筍、水泥、奶業(yè)、養(yǎng)殖等18家協(xié)會(huì)，并在各協(xié)會(huì)中設(shè)立了黨小組，拓寬了組織陣地，使黨組織以協(xié)會(huì)為載體，協(xié)會(huì)以黨組織為依托。協(xié)會(huì)與黨組織互為發(fā)展壯大，使致富能手發(fā)展為黨員，使黨員成為致富能手，這樣，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又加強(qiáng)了基層黨組織。
三、宣傳群眾，引導(dǎo)群眾，教育群眾，依靠群眾
一是提高群眾的覺悟和素質(zhì)。群眾是真正的英雄，人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力。黨在農(nóng)村工作的開展最終要通過廣大群眾去落實(shí)，并且最終也是為了群眾。群眾的素質(zhì)高，覺悟高，工作就好開展，群眾素質(zhì)低，工作就難落實(shí)。所以，我們把教育、引導(dǎo)群眾、依靠群眾作為提高執(zhí)政能力的一個(gè)切入點(diǎn)來抓。一方面把黨的政策和致富信息送到田間地頭，送到農(nóng)民手中；一方面走出去，請(qǐng)進(jìn)來，組織群眾，聽專家講課，到外地參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，從而使各項(xiàng)工作順利開展。今年以來，我鎮(zhèn)先后邀請(qǐng)省農(nóng)科院專家巡回講課4場，發(fā)放宣傳材料2萬余份，贈(zèng)送致富光盤1200張，群眾的法律意識(shí)、致富能力顯著增強(qiáng)。
二是健全村民自治組織。真正依法有序地發(fā)揮好群眾的作用，必須健全村民自治組織。除村委會(huì)之外，還要推選好村民代表、村民理財(cái)小組、村民監(jiān)督小組、紅白理事會(huì)等組織，并充分發(fā)揮其作用。讓群眾依法有序地自己決定自己的事，自己辦理自己的事。只有發(fā)動(dòng)群眾，才能促進(jìn)工作開展，才能辦成事。
××三期工程中，××村需拆遷安置110戶，征占土地500多畝，全村耕地需要大調(diào)換。該村村委會(huì)在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，嚴(yán)格按程序開了村民代表會(huì)、小組會(huì)、村民大會(huì)，逐門逐戶收集意見，充分利用村民自治組織協(xié)調(diào)解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，沒有出現(xiàn)一起集體訪、越級(jí)訪，確保了電廠三期的按時(shí)開工。創(chuàng)下了我縣拆遷安置、征占地之最：時(shí)間最短，任務(wù)最大，效果最好。
通過加強(qiáng)三個(gè)關(guān)鍵層次的建設(shè)，轉(zhuǎn)換了工作機(jī)制，整合了優(yōu)勢資源，完善了組織體系，凝聚了發(fā)展合力，調(diào)動(dòng)了全鎮(zhèn)黨員干部的工作積極性，農(nóng)村兩委關(guān)系更加融洽，基層組織的戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
××年××月××日
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