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副書記在市節(jié)能工作調(diào)度會發(fā)言稿
同志們：
這次會議是在全市節(jié)能攻堅的關鍵時刻召開的一次重要會議，主要是調(diào)度前段節(jié)能進展情況，安排部署下一步節(jié)能攻堅任務，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，加大力度，確保第三季度全面完成“十一五”節(jié)能目標任務。剛才，同志通報了全市節(jié)能工作情況，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、油田和各縣區(qū)負責同志作了發(fā)言。從大家的發(fā)言看，認識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，措施有力，一致表示9月底完成“十一五”節(jié)能目標。希望大家言出必行，抓緊行動，果斷出擊，確保兌現(xiàn)。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，進一步增強節(jié)能攻堅的責任感和緊迫感
前段時間，針對節(jié)能工作的嚴峻形勢，市政府作出了打好節(jié)能攻堅戰(zhàn)的部署。市政府常務會議對節(jié)能工作進行了專題研究，成立了節(jié)能攻堅領導小組，實行了市政府領導包縣區(qū)制度，由市政府領導帶隊到各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)進行了督查。從督查情況看，各級各部門、各企業(yè)比較重視，行動迅速，采取了一系列切實有效的措施。但是對當前節(jié)能工作的嚴峻形勢，各級必須要有充分的估計，切不可掉以輕心。一是高耗能行業(yè)比重過高。全省十大高耗能行業(yè)我市有九個，上半年，全市高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重為70.2%，50戶重點用能企業(yè)能源消費量占地方規(guī)模以上工業(yè)的86.8%，其中25戶超過半年預警調(diào)控目標。二是高耗能行業(yè)投資增長過快。上半年，全市實施高耗能行業(yè)項目255個，已完成投資180億元，分別占全市的68.9%、71.5%。高耗能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重較高，帶動了能耗的上升。三是部分縣區(qū)和行業(yè)用電量增長較快。上半年，盡管全市工業(yè)用電量增幅低于工業(yè)增加值增幅2.2個百分點，但全社會用電量增幅高于GDP增幅0.4個百分點，全社會節(jié)能意識、節(jié)能水平還需要進一步提高。有2個縣區(qū)用電量增幅高于GDP增幅和工業(yè)增加值增幅，橡膠輪胎、石油化工、紡織、造紙等行業(yè)用電量均大大高于增加值增幅，高消耗低產(chǎn)出的問題比較突出。四是節(jié)能統(tǒng)計力量薄弱。對高耗低效的中小企業(yè)監(jiān)管不到位，對能耗數(shù)據(jù)掌握不準確、不及時。五是節(jié)能攻堅的力度還不夠大。從督查情況看，個別地方、企業(yè)不能正確處理局部與全局、發(fā)展與節(jié)能的關系，決心不夠大，措施不夠硬，一些高耗能企業(yè)仍在開足馬力生產(chǎn)，有的仍在使用國家明令淘汰的落后設備和工藝，限產(chǎn)、輪修、檢修等措施沒有很好地貫徹落實。對這些問題，各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)要抓緊整改，限期解決。
完成“十一五”節(jié)能目標，是一項重大的政治任務，沒有條件可講，是對政府公信力和各級各部門執(zhí)行力的一次重要檢驗。各級各部門要深刻認識完成“十一五”節(jié)能目標的重要性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，把思想行動高度統(tǒng)一到國家和省、市的決策部署上來，采取一切措施，不惜代價，全力打好節(jié)能攻堅戰(zhàn)，確保在三季度全面完成“十一五”節(jié)能目標任務。
二、進一步落實責任，確保節(jié)能攻堅各項措施落到實處
當前，節(jié)能工作的目標要求非常明確，工作措施非常具體，關鍵在明確責任，狠抓落實。各級各部門和廣大企業(yè)要堅持以責任制為總抓手，切實抓好各項節(jié)能措施的落實。工作中要處理好三個關系，落實好三個責任。
處理好三個關系：
一是處理好三大任務與節(jié)能工作的關系。當前，全市經(jīng)濟工作有三大任務：一是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，二是發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，三是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這三大任務與節(jié)能工作密切相關，各級領導必須把握好。首先，抓節(jié)能是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。只有把節(jié)能工作抓緊抓好，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快調(diào)整“兩高”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的目標才能實現(xiàn)。第二，抓節(jié)能是發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的必然要求。能耗水平低是高效生態(tài)經(jīng)濟的重要標志。如果節(jié)能工作搞不好，能耗水平降不下來，實施國家戰(zhàn)略建設高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是一句空話。第三，抓節(jié)能是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。發(fā)展經(jīng)濟既要立足當前，更要著眼長遠，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能工作是一場長期的戰(zhàn)略任務，今后國家的調(diào)控措施將越來越嚴格，如果我們只顧眼前，即使現(xiàn)在經(jīng)濟增長了，但是增長只是暫時的，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標將難以實現(xiàn)。
二是處理好預期性指標與約束性指標的關系。節(jié)能減排指標屬于約束性指標，是完不成不行的指標，其它經(jīng)濟社會發(fā)展指標屬于預期性指標，是可以調(diào)整的指標。當兩者發(fā)生矛盾時，預期性指標必須服從約束性指標。從目前來看，部分高耗能企業(yè)對全市經(jīng)濟增長、財稅增收的貢獻比較大，但是為了完成節(jié)能目標，既使GDP、財稅收入、企業(yè)效益受一些影響，也要痛下決心，堅決把能耗壓下來。對此，大家要有清醒認識。
三是處理好完成指標與干好工作的關系。完成“十一五”節(jié)能指標，關鍵要靠扎扎實實的工作。決不能為了應付國家和省里的考核，為了完成指標而完成指標，更不能搞數(shù)字游戲、做表面文章。各級各部門必須扎扎實實地抓好基礎工作，扎扎實實地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，在抓當前、利長遠上下功夫，靠過硬的工作實現(xiàn)節(jié)能目標。
落實好三個責任：
�。ㄒ唬┮鋵嵏骷壵念I導責任。完成“十一五”節(jié)能減排目標，主要責任在政府，這是各級政府向人民作出的莊嚴承諾。年初，市政府將年度目標任務分解落實到了各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)；全國全省節(jié)能考核會議之后又進行了調(diào)整。各縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)要對照市政府下達的目標任務，抓緊時間進行梳理，看哪些工作做得還不夠，哪些任務落實得還不到位，進一步細化分解，切實把責任落實到每一個部門、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、每一個企業(yè)。要嚴格落實一把手工作責任制，各級政府的一把手是節(jié)能工作的第一責任人，要親自抓，負總責；其他領導班子成員要按照分工要求，負起責任，集中精力靠上抓。
�。ǘ┮鋵嵅块T的監(jiān)管執(zhí)法責任。加強監(jiān)管執(zhí)法，是實現(xiàn)節(jié)能攻堅目標的根本保證。前段時間，有些部門履職態(tài)度不堅決，存在執(zhí)法不嚴的問題。下一步，各部門必須嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行節(jié)能工作職責，堅決防止和杜絕玩忽職守、推諉扯皮現(xiàn)象。各部門的主要負責人是本部門、本行業(yè)節(jié)能工作的第一責任人，必須切實負起責任。市經(jīng)信委作為節(jié)能主管部門，要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時調(diào)度檢查節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況，向市政府報告。要加強對全市50戶重點耗能企業(yè)和電力等9個重點行業(yè)的節(jié)能管理，切實提高企業(yè)節(jié)能水平。要加快淘汰落后產(chǎn)能，確保9月底前完成淘汰產(chǎn)能任務。要加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，對重點縣區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)集中開展節(jié)能專項監(jiān)察。市統(tǒng)計局要進一步加強對節(jié)能指標的統(tǒng)計監(jiān)測和分析，及時公布能耗數(shù)據(jù)，做好預測預警。市發(fā)改委要切實加強源頭控制，出臺控制“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批辦法，今年一律不再審批、核準、備案“兩高”項目；已審批、核準、備案尚未開工的，今年一律不準開工建設。同時，要牽頭抓好服務業(yè)節(jié)能工作，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升文化旅游、商貿(mào)餐飲等生活性服務業(yè)，擴大服務業(yè)總量，降低全市能耗水平。市住建委要抓好建筑行業(yè)節(jié)能，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，落實好太陽能光熱一體化推廣任務。市交通運輸局要抓好交通運輸行業(yè)節(jié)能，加快淘汰高耗油老舊汽車、船舶，積極推廣新能源汽車，發(fā)展節(jié)能型交通運輸體系。市機關事務管理局要抓好公共機構(gòu)節(jié)能，在全市組織開展黨政機關、賓館飯店、商場超市、學校、醫(yī)院節(jié)能專項檢查，督促各行各業(yè)節(jié)能降耗，確保今年公共機構(gòu)能耗比去年下降5%。市農(nóng)業(yè)局要抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。市水利局要抓好全市節(jié)水工作。市政府辦公室要牽頭嚴格清理“兩高”行業(yè)優(yōu)惠政策，堅決落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的政策措施，清理取消針對“兩高”行業(yè)的融資、稅收、補貼、電價等優(yōu)惠政策。對限制類和淘汰類項目及“兩高”行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，一律不準辦理土地、規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保等相關手續(xù)，一律不準發(fā)放貸款，哪個部門違反了政策，就嚴肅追究哪個部門的責任。
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