在市委經(jīng)濟工作會議上的講話
在市委經(jīng)濟工作會議上的講話
這次經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，分析我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，總結(jié)２００３年經(jīng)濟工作，部署明年經(jīng)濟工作任務(wù)。下面，我講四個問題。
一、深刻理解、準(zhǔn)確把握省委經(jīng)濟工作會議精神
�。保苍拢保啡罩粒玻叭�，省委召開經(jīng)濟工作會議。會上，各市、地分別匯報了經(jīng)濟工作，省主要經(jīng)濟工作部門對本戰(zhàn)線工作進行了總結(jié)，提出了思路。省委書記宋法棠同志作了重要講話，省長張左己同志作了總結(jié)講話。這是一次解放思想、明確思路、部署任務(wù)、高效務(wù)實的會議。我們學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神，必須把握以下幾個方面?
第一，對全�。玻埃埃衬杲�(jīng)濟工作取得的成績要充分了解。今年，我省國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度加快、效益提高的態(tài)勢，實現(xiàn)了速度效益同步提高。預(yù)計全省國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都實現(xiàn)兩位數(shù)增長，創(chuàng)歷史最好水平。
第二，對全省推進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗要深刻認識。今年以來，圍繞加快發(fā)展，省委、省政府采取了一系列重大舉措。一是狠抓“兩風(fēng)”建設(shè)，凝聚人心，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。二是完善思路，制定了《小康綱要》、《老工業(yè)基地調(diào)整改造方案》，實施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)“主輔換位”戰(zhàn)略，在全省掀起了“努力快發(fā)展、全面建小康”的熱潮。三是抓住關(guān)鍵，突破難點，推進國企產(chǎn)權(quán)改革、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、招商引資等工作取得成效。四是標(biāo)本兼治，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。我省經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題：一是固定資產(chǎn)投資增長較慢，比全國平均水平低１７．３個百分點，排在全國末位。二是經(jīng)濟外向度較低，僅為１０％，大大低于全國６３．５％的水平。三是民營經(jīng)濟比重較小，在國民經(jīng)濟總量中僅占２７．７％。
第三，對全省明年經(jīng)濟工作任務(wù)要抓好貫徹落實。宋法棠書記在會上強調(diào)了明年經(jīng)濟工作的五項原則：一是堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀；二是堅持深化改革，擴大開放；三是堅持實施科教興省戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略；四是堅持維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；五是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。法棠同志還特別提出把明年做為我省招商引資和改善發(fā)展環(huán)境年。張左己省長強調(diào)，明年經(jīng)濟工作要抓好五件大事：一是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是堅持推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；三是堅持抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；四是堅持?jǐn)U大對外開放；五是堅持?jǐn)U大就業(yè)和再就業(yè)。突破三個薄弱環(huán)節(jié)：一是在發(fā)展民營經(jīng)濟上突破；二是在招商引資上突破；三是在抓大項目建設(shè)上突破。
二、認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步增強做好明年經(jīng)濟工作的信心
�。玻埃埃衬晔俏覀兠媾R重大機遇，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，取得顯著成績的一年。一年來，我們堅持“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、省委工作會議精神，以振興老工業(yè)基地為契機，圍繞建設(shè)“五個基地、一個中心、一座名城”，克服“非典”疫情和多種自然災(zāi)害的影響，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。實踐證明，只有用“三個代表”總攬全局，才能開創(chuàng)經(jīng)濟工作新局面。
�。ㄒ唬┚o緊把握“第一要務(wù)”，按照“先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”做好經(jīng)濟工作
發(fā)展先進生產(chǎn)力必須利用一切有利條件，努力加快發(fā)展速度。市委市政府堅持用發(fā)展的辦法解決各種矛盾和問題，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了加快發(fā)展勢頭。預(yù)計全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過１４００億元，增長１３．５％，創(chuàng)１９９７年以來最好水平。全口徑一般財政收入預(yù)計完成１２８．８億元，增長９．２％。工業(yè)經(jīng)濟速度、效益雙高增長，創(chuàng)改革開放以來最好水平。１－１１月份，完成工業(yè)總產(chǎn)值１１７０億元，增長２１．２％；實現(xiàn)工業(yè)增加值３４６．３億元，增長１７．６％；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)突破１００大關(guān)，達到１０２．２。固定資產(chǎn)投資高速增長，招商引資質(zhì)量明顯提高。１－１１月份，完成全社會固定資產(chǎn)投資３１１．８億元，增長２２．８％。磨盤山水庫供水工程、雙城娃哈哈飲料、龍滌集團粘膠長絲、環(huán)城高速公路等１０７個投資超億元的項目發(fā)揮了拉動作用。實際利用外資１．９億美元，其中投資１０００萬美元以上項目１１個。引進國內(nèi)跨地區(qū)資金到位３０億元。開發(fā)區(qū)帶動作用明顯，實際利用外資占全市的５１．９％，投資１．５億美元的哈爾濱高新半導(dǎo)體公司等一批較大項目開工建設(shè)。
發(fā)展先進生產(chǎn)力必須追求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的方針，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)機。１２個縣?市?國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長１３．１％和１２．９％，其中雙城、呼蘭的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長達到２０％－３０％。農(nóng)業(yè)在多災(zāi)之年實現(xiàn)減產(chǎn)增收，雖然糧食減產(chǎn)公斤６億公斤，但由于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，１－１１月份農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值仍實現(xiàn)３２５．４億元，增長６．４％。推進“主輔換位”，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值１４５．５億元，增長１６．８％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到４４．７％。綠色食品種植面積１８０萬畝，增長２０％，新增綠色認證產(chǎn)品１２個。高油、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積１８３６萬畝，優(yōu)質(zhì)率提高４個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動作用進一步增強，正大集團、完達山乳業(yè)、娃哈哈飲品、九三油脂等３９２戶龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶達到３７．５萬戶，增長９．６％。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入比上年提高１５５．５元，其中，發(fā)展畜牧業(yè)增收５０元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收４６元。
發(fā)展先進生產(chǎn)力必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。全年預(yù)計實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值４００億元，增長３３％，占全市工業(yè)的比重達到２８％。民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入２４５億元，增長２２．５％。取得科技成果９５６項，其中國際水平的占２２．４％，１４個項目獲得省科技進步獎；獲國家專利８８０項。全市確定的３０個重大高新技術(shù)發(fā)展項目進展順利。完成技改投資７０億元，重點實施了１２０項投資超１０００萬元的技術(shù)改造項目，其中超億元的２０項，東安４Ｇ１系列發(fā)動機等４個項目竣工投產(chǎn)，６０個達產(chǎn)項目實現(xiàn)銷售收入１０８億元，利稅１５億元。信息化試點企業(yè)由去年的３０戶增加到６０戶，開通了企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)站，為廣大企業(yè)免費提供信息交互平臺。
發(fā)展先進生產(chǎn)力必須逐步解決生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政務(wù)公開，出臺了《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》等６項政府規(guī)章。清理行政審批事項，減少和轉(zhuǎn)變行政管理方式事項２３０項左右，市行政服務(wù)大廳建設(shè)正在順利進行。
�。ǘ┱覝�(zhǔn)先進文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，讓“文化”凝結(jié)到實實在在的物質(zhì)文明建設(shè)中
以富有特色的城市建設(shè)，延展城市文化內(nèi)涵。全年完成城市建設(shè)投資８７．５億元，增長１８．９％。東直路改造、香坊大街拓寬等１５路５橋重點工程全部竣工。植樹１４１萬株，城區(qū)移植大樹１．４萬株，成活率９８％以上；城市綠化覆蓋率由２８％提高到３０．９％，人均公共綠地面積由４．平方米７６平方米提高到６．平方米０９平方米。城市景觀特色和文化品位更加突出，果戈里大街、高麗一條街、中央大街二期、三大動力路、哈藥路等街區(qū)和太陽島綜合改造一期工程竣工。磨盤山水庫供水工程完成工程總量的２３．４％，文昌污水處理廠一、二期工程投入使用，向陽生活垃圾無害化處理場和道里區(qū)集中供熱工程全面啟動。完成了會展中心、沿江風(fēng)景長廊、鐵路沿線和火車站廣場等重點環(huán)境綜合整治項目。整頓城市交通秩序取得階段性成果。
開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，展示先進的人文文化。以冰雪文化為核心，注重多元文化的融合，塑造特色旅游品牌，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。第十九屆中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)盛況空前，第四屆冰雪大世界的規(guī)模和水平創(chuàng)歷年之最。太陽島風(fēng)景名勝區(qū)、金源文化旅游開發(fā)區(qū)、俄羅斯風(fēng)情園、北方民俗文化園等重點項目的建設(shè)，放大了旅游文化品牌效應(yīng)。在做大做強冰雪旅游基礎(chǔ)上，積極培育歐陸風(fēng)光游、生態(tài)游、異域風(fēng)情游等四季旅游熱點。在受到非典疫情沖擊的情況下，預(yù)計我市仍可實現(xiàn)旅游業(yè)總收入８５億元，增長１１．７％，成為全國旅游業(yè)的亮點。
創(chuàng)新工作方式，發(fā)展先進的政治文化。創(chuàng)造“課題制”，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，把城市衛(wèi)生長效管理、農(nóng)民增收、改革城市供熱體制、解決“爛尾樓”、經(jīng)濟適用住房政策等１１個百姓關(guān)心、事關(guān)全局的問題，確定為全市的重點課題，使這些老大難問題得到了有效解決。
�。ㄈ┨幚砗枚喾N利益關(guān)系和矛盾，把為民謀利作為工作的出發(fā)點和落腳點
注重人民生活質(zhì)量的提高。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７５６０元，增長８％；農(nóng)民人均純收入２９３０元，增長５．６％。城鎮(zhèn)居民人均住房面積１０．平方米１平方米，農(nóng)村居民人均住房面積平方米１９平方米。新辟、調(diào)整公交線路１７條，新增、更新公交車輛７３７臺。
努力解決城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問題。建立再就業(yè)責(zé)任體系，落實國家和省各項再就業(yè)扶持政策，安置下崗失業(yè)人員１１萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．２％以內(nèi)。
完善社會保障體系。鞏固“兩個確�！�，強化“三條保障線”的銜接。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，新增基本養(yǎng)老保險參保企業(yè)１２１０戶。醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋面擴大，醫(yī)療保險參保人數(shù)增加到１００．６萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到１８３萬人。完善城市居民最低生活保障相關(guān)配套政策，３０．０８萬人納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。實行農(nóng)村人口特困證制度，到年末將有８萬戶、１８萬人納入農(nóng)村低保范圍。扶助社會弱勢群體。推進經(jīng)常性社會捐助，接收捐助１９１萬元，救助困難群眾１．８萬人。實施廉租住房、義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金等專項救助辦法。加大扶貧開發(fā)，２０個貧困村、８．２萬貧困人口脫貧。幫助革命老區(qū)１２個貧困村解決飲水難問題。實施危房棚戶區(qū)改造項目３５個，拆遷危房棚戶區(qū)４１片，完成拆遷面積１７４．平方米９萬平方米，１２萬居民住房條件得到改善。
一年來的工作，使我們積累了許多寶貴經(jīng)驗。
第一，加快發(fā)展，必須把“三個代表”重要思想貫穿到經(jīng)濟工作中�！叭齻�代表”重要思想是與馬克思主義一脈相承的科學(xué)理論，更是指導(dǎo)我們新時期各項工作的方法論，同時也是檢驗我們各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。一年來，各級黨政部門堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作；始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認真研究發(fā)展中遇到的新形勢、新情況、新問題，增強工作的針對性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了經(jīng)濟工作的新亮點；把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，使各項工作得到了人民群眾的理解和支持，凝聚了人心，凝聚了力量，促進了工作。
第二，加快發(fā)展，必須與時俱進，注重思路和工作創(chuàng)新。省委工作會議后，市委審時度勢，提出“快發(fā)展、建小康、當(dāng)龍頭”，進一步完善了全市發(fā)展思路。在推進老工業(yè)基地調(diào)整改造方面，提出建立新體制、引入新機制、構(gòu)筑新結(jié)構(gòu)、采用新方式、注入新活力的“五新”戰(zhàn)略，各項工作有序進行，調(diào)整改造效果已開始顯現(xiàn)。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，強調(diào)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“走出農(nóng)村找富路”，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在縣域經(jīng)濟的格局中整體推進，確定了縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”的目標(biāo)，農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，縣域經(jīng)濟成為我市今年國民經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。與省農(nóng)墾總局合作，主動把我市農(nóng)村納入“大農(nóng)墾”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)工業(yè)化水平。在城市建設(shè)方面，提出由建設(shè)“水泥城市”向建設(shè)生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變，由單純城市功能建設(shè)向功能建設(shè)與文化延展并重轉(zhuǎn)變。實行市區(qū)聯(lián)動、區(qū)企共建、重心下移的推進機制。在實施開發(fā)區(qū)牽動戰(zhàn)略方面，實行一區(qū)帶多園，使一個國家級開發(fā)區(qū)帶動了多個開發(fā)園區(qū)的發(fā)展。在城市管理方面，對城市公益事業(yè)進行了市場化改革，先后組建了供排水集團、物業(yè)供熱集團，使市場化機制與政府的公共服務(wù)職能相輔相成，有機結(jié)合。
第三，加快發(fā)展，必須凝聚人心，凝聚力量，形成合力謀發(fā)展。一是區(qū)、縣?市?的積極性得到充分發(fā)揮。７個區(qū)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅都將超過１５％。在１２個縣?市?中，１－１１月份國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１０％以上的有５個，財政收入增長１０％以上的有９個。二是眼睛向上，積極爭取國家和省的支持。老工業(yè)基地調(diào)整改造得到國家發(fā)展改革委員會、國有資產(chǎn)管理委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門的大力支持，得到中央政策研究室、國務(wù)院研究室等高層研究機構(gòu)的極大幫助。在國家重點支持的１００個項目中，我市列入１７個，總投資２６．７億元。還爭取到國家開發(fā)銀行政府信用貸款額度１７０億元。三是密切配合，共促發(fā)展。各級黨務(wù)部門、群團組織主動圍繞加快發(fā)展開展工作，工商、稅務(wù)、科技、技術(shù)監(jiān)督、物價、審計、公安等部門，積極為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。教育、衛(wèi)生、交通、旅游、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等部門，圍繞發(fā)展這個中心，從不同角度、不同方面發(fā)揮了重要作用。勞動和社會保障局、信訪辦、安全辦等部門，在保持社會穩(wěn)定工作上做出了重要貢獻。四是全社會參與，發(fā)揮專家學(xué)者和廣大人民群眾的積極性。老工業(yè)基地調(diào)整改造引起了全市人民的關(guān)注和期盼，各界人士積極建言獻策，廣大企業(yè)聞風(fēng)而動，新聞媒體大力宣傳，形成了良好氛圍。城市建設(shè)工作得到企業(yè)和廣大群眾的支持，哈藥集團投資１１００萬元參與哈藥路的改造，電站集團投資３００萬元改造三大動力路。在生態(tài)型園林城市建設(shè)中，調(diào)動了機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、市民的積極性，開創(chuàng)了“廣泛參與、上下齊動”的局面。范文先生版權(quán)所有
第四，加快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，狠抓落實。一是圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題抓落實。我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的總體思路、目標(biāo)和措施確定后，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與計委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、財政局等相關(guān)部門，立即著手開展工作。先后組織有關(guān)部門到１７個城市進行考察學(xué)習(xí)，制定了老工業(yè)基地調(diào)整改造總體規(guī)劃，國有企業(yè)改革改制方案、實施細則和分類指導(dǎo)意見，初步規(guī)劃了５９０個項目。在國有企業(yè)改革具體操作過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門，多次深入企業(yè)，采用一企一策，逐個解開死扣，解決了許多老大難問題。農(nóng)業(yè)、城建、科教文衛(wèi)等各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志，堅持深入一線，調(diào)查研究，解決難題。二是圍繞重點、難點問題抓落實。為解決城市建設(shè)資金不足問題，采取資本運營方式，啟動實施了磨盤山供水工程和沿江污水截流處理工程，采取ＢＯＴ方式，啟動了向陽生活垃圾處理場、道外二十道街松花江大橋等工程。在建設(shè)生態(tài)型園林城市和城市綜合整治等工作上，市委、市政府４月初作了具體部署，市領(lǐng)導(dǎo)定期深入到各區(qū)，現(xiàn)場辦公，解決難題。三是圍繞實現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益抓落實。各級黨政部門堅持執(zhí)政為民，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，解決了一批人民群眾關(guān)心的重點、難點問題，年初確定的“十件實事”件件得到落實。在抗擊“非典”疫情斗爭中，各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，扎實工作，實現(xiàn)了“力爭不發(fā)生，確保不擴散”的目標(biāo)。
我們也清醒地認識到，我市在經(jīng)濟發(fā)展中還存在著不容忽視的問題和矛盾。一是體制性障礙沒有沖破，國有企業(yè)改革改制的難度仍然很大。我市２８０戶地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)３７４．３億元，負債３３２．３億元，凈資產(chǎn)只剩４２億元，平均負債率８８．８％。完成國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整，地方財政需支付１２．６億元。有企業(yè)辦學(xué)校１０３所，全部剝離將相當(dāng)程度加大市、區(qū)、縣財政支出。養(yǎng)老保險個人帳戶已透支４３億元。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還比較脆弱，特別是大項目牽動能力不強。盡管在國家首批確定的１００個老工業(yè)基地調(diào)整改造項目中，我市被列入１７個，但總投資才２６．７億元，投資在幾億、幾十億以上的生產(chǎn)性大項目幾乎沒有。三是民營經(jīng)濟相當(dāng)薄弱。近幾年民營經(jīng)濟比重雖然逐年上升，但有影響的民營企業(yè)集團和大規(guī)模的民間投資寥寥無幾。四是經(jīng)濟外向度低。１－１１月份，外貿(mào)進出口總額１６．２億美元，增長３．１％，增幅比全國平均水平低３０多個百分點，經(jīng)濟的外向度僅為１０．６％，遠遠低于全國６３．５％的水平。有４個縣（市）進出口額為零，今年上半年有５個縣（市）實際利用外資為零。五是縣域經(jīng)濟仍然比較薄弱。我市經(jīng)濟實力最強的阿城市，２００１年ＧＤＰ總量為７８億元，地方財政預(yù)算內(nèi)收入２．３億元，與全國百強縣中最末位的遼寧大石橋市相比，分別為大石橋市的８８．７％和３９．７％。與百強縣的平均水平相比，僅為５７％和４１．１％。縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在全省十強縣中，我市有５個縣，但在全省十弱縣中，我市的延壽縣排在最末一位。六是思想解放不夠，政府職能轉(zhuǎn)變遠沒有到位。有的同志思想觀念還不能適應(yīng)加快發(fā)展的要求，對問題的認識比較片面，把“實事求是”作為降低工作標(biāo)準(zhǔn)、降低發(fā)展速度、完不成工作任務(wù)的借口。有的同志缺乏抓大事、謀發(fā)展的魄力。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善不快，在世界銀行關(guān)于我國城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查排序中，我市僅列第２１位，而與我們相鄰的長春市排在第７位。這些問題，必須在今后的工作中盡快解決。范文先生版權(quán)所有
三、以振興老工業(yè)基地為核心，全面做好明年經(jīng)濟工作
明年將全面實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了前面講到的自身問題外，一些外部環(huán)境也給我們增加了壓力。全國開始新一輪加快發(fā)展，我們不進則退，慢進亦退；我國加入世貿(mào)組織的過渡期基本結(jié)束，我們將更直接面對國際市場競爭；廣大群眾對我市老工業(yè)基地振興的期望值很高。這些都對我們構(gòu)成巨大的壓力。但我們也具備許多有利條件。一是世界經(jīng)濟增長進一步加快，有資料表明，明年全球經(jīng)濟增長將比今年提高１個百分點，國際經(jīng)濟環(huán)境將有所改善。二是國家支持老工業(yè)基地振興的政策陸續(xù)到位，將推動國有企業(yè)改革改制和埠外資本的涌入。國家農(nóng)業(yè)稅稅率明年平均降低１個百分點，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，國家還要從糧食風(fēng)險基金中拿出一部分，主要補貼給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有利條件。三是我市多年來改革發(fā)展的累積效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，特別是今年老工業(yè)基地調(diào)整改造的基礎(chǔ)性工作，將在明年顯效。四是我市土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、勞動力資源、人才資源豐富，電力等能源供應(yīng)充足，目前我市尚有１／４的發(fā)電能力可以支持?jǐn)U大生產(chǎn)，不會出現(xiàn)南方城市電力緊缺狀況。我們要正確判斷形勢，趨利避害，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”，切實增強加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的緊迫感和責(zé)任感，堅定信心，全力推進，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)�？傮w要求是：深入貫徹“三個代表”重要思想，按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“３２字”思路和省委“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，圍繞實施老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略，振奮精神，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，加快“五個基地、一個中心、一座名城”建設(shè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步，在全省進一步發(fā)揮龍頭作用。總的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１２％，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長６％、１５％、１２％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１５％；地方財政一般預(yù)算收入增長７％；社會消費品零售總額增長１１．５％；進出口額增長８％；外商直接投資增長１０％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長８％，農(nóng)民人均純收入增長６％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在６．５％以內(nèi)；人口自然增長率低于５．２‰。
（一）把老工業(yè)基地振興作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，用“課題制”全力推進
實施老工業(yè)基地調(diào)整改造是明年全市第一重大課題，必須集中力量，全力推進。要以“五新”為目標(biāo)，以國有企業(yè)改革改制為突破口，以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造新型工業(yè)基地�？紤]到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進，預(yù)計明年工業(yè)增加值要確保增長１５％，力爭達到２０％。
第一，打好國有企業(yè)改革改制攻堅戰(zhàn)。振興老工業(yè)基地，必須建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制和機制平臺，否則即使國家給了政策，搞了改造，也不會從根本上解決問題，國企改革必須突破體制框架，不能局限于搞活國企，而要用民營經(jīng)濟改造國有企業(yè)，使一般競爭性領(lǐng)域由國有經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I經(jīng)濟為主。要正視面臨的困難和問題，既要振奮精神，解放思想，又要統(tǒng)籌考慮發(fā)展速度、改革力度和社會承受程度，妥善解決好各種矛盾，務(wù)求國有企業(yè)改革改制工作取得突破性進展。
要加快推進以股份制為主要形式的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。切實引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成混合所有制。對２８０戶市屬國有及國有控股企業(yè)，要分類指導(dǎo)，以股份制為主要形式，按照不同模式，進行脫胎換骨式的改革改造。一是做大做強一批。對三大動力、哈飛、東安等主機企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，擴大配套規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。對哈藥、東輕、哈軸等優(yōu)勢企業(yè)集團，爭取與國際大資本合作，擴大規(guī)模，發(fā)展成全國同行業(yè)優(yōu)強企業(yè)。二是招商改制一批。對松銅集團、哈空調(diào)公司等３０戶企業(yè)進行全方位招商，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，吸納民營資本，實行股份制改造。三是分塊搞活一批。對整體改制有困難的一工具廠等３１戶企業(yè)，實行分塊改制。四是徹底放開一批。對９４戶中小企業(yè)，改制成民營企業(yè)，實行民有民營。五是破產(chǎn)退出一批。明年向國家申報６戶企業(yè)，爭取政策性破產(chǎn)，對２０戶企業(yè)實施依法破產(chǎn)。要積極做好國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整和主輔分離工作，妥善處置１２萬名市屬國有職工勞動關(guān)系，啟動哈軸集團、水泥廠等企業(yè)１７所學(xué)校分離移交工作。
要注重把握好改革改制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是所有者要到位。二是采取“一企一策”的方式。三是實行“開放式”改革改制。四是把改革與改造緊密結(jié)合，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五是在確保職工利益的前提下，盡可能降低改革成本。六是科學(xué)設(shè)計經(jīng)營者持股比例。七是充分調(diào)動企業(yè)及其經(jīng)營者積極性，發(fā)揮職工積極性。
第二，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。振興老工業(yè)基地，必須以產(chǎn)業(yè)振興為支撐。要推進“五個轉(zhuǎn)變”，即：推進加工業(yè)結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變；推進資產(chǎn)分布和組織結(jié)構(gòu)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)變；推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由趨同型向特色型轉(zhuǎn)變；推進技術(shù)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)技術(shù)向先進適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由通用化向多樣化、個性化轉(zhuǎn)變。通過五個轉(zhuǎn)變，壯大機械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品和醫(yī)藥工業(yè)四大基地規(guī)模。要謀劃大項目，以大項目帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。明年要完成工業(yè)投資１００億元以上，重點實施６０個投資超億元的項目。機械制造業(yè)要加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，重點實施重型燃汽輪機組、三箱轎車和商務(wù)用車等２８個項目，總投資６０億元，三大動力等企業(yè)實行產(chǎn)值“翻番”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物制藥、汽車電子、機器人等產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)值５３０億元，增長３３％。食品工業(yè)重點實施乳制品擴產(chǎn)、高功能大豆蛋白精深加工等１１個項目，做大做強完達山、哈啤、雀巢等龍頭企業(yè)。醫(yī)藥工業(yè)重點發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中藥、滋補保健藥品。要加快調(diào)整工業(yè)布局，推進松北新區(qū)、哈西地區(qū)開發(fā)改造，建設(shè)動力園區(qū)、汽車園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、木材加工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對俄科技經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。實施“退二進三”，對電表廠、一工具廠等１０戶企業(yè)實施搬遷改造。
第三，加快對外開放步伐，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供動力。招商引資是振興老工業(yè)基地、實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府按省委要求，確定明年為招商引資年。要利用老工業(yè)基地調(diào)整改造“概念”，以生產(chǎn)型和出口創(chuàng)匯型項目為主，面向重點國家和地區(qū)，加大招商引資力度，實現(xiàn)利用外資新突破。加快開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，強化簇群經(jīng)濟集聚地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地和招商引資窗口功能，使之成為外向型經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)。加強橫向交流與合作，對經(jīng)濟擴張明顯的重點地區(qū)和企業(yè)實行跟蹤招商，鼓勵外埠資本和民間資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。積極發(fā)展對外貿(mào)易，擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和領(lǐng)域，推進對俄科技合作項目攻關(guān)。把進出口貿(mào)易與振興老工業(yè)基地結(jié)合起來，調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，高起點引進技術(shù)和設(shè)備，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。扶持區(qū)、縣?市?和非國有企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，擴大綠色食品、畜產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)進行跨國生產(chǎn)經(jīng)營，開拓國際市場，多渠道參與國際經(jīng)濟合作。
第四，實施人才戰(zhàn)略，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供科技和人才支撐。大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，開發(fā)高層次人才資源，引進國外智力，發(fā)展壯大企業(yè)博士后工作站。推進科技體制創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快國家、省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)揮哈工大等大專院校和科研機構(gòu)在振興老工業(yè)基地中的作用。我們已經(jīng)吸收哈工大參加老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并正在共同籌建工業(yè)技術(shù)研究院，建立校企對接和技術(shù)攻關(guān)機制，孵化科技成果，有關(guān)部門對這項工作要積極配合，全力推進。要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目推進力度，重點實施聚合物鋰電池、金屬磨損自修復(fù)材料等１０個重大科研攻關(guān)項目。以企業(yè)信息化為切入點，加強信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和滲透，提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)核心競爭力。
第五，完善就業(yè)和社會保障體系，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。把就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。明年新增就業(yè)崗位力爭達到９萬個。要不斷開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公共服務(wù)崗位，力爭１／３以上的下崗失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。實行長期穩(wěn)定的就業(yè)援助制度，對“４０５０”等就業(yè)困難人員，提供公益性崗位，進行“托底”安置。繼續(xù)做好“兩個確�！焙汀暗捅！惫ぷ�。加快社會保障事業(yè)改革，健全失業(yè)保險制度，推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度，發(fā)展社會福利和救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。
第六，完善老工業(yè)基地調(diào)整改造工作推進機制。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，配強專門機構(gòu)，負責(zé)對上聯(lián)系、政策銜接和具體工作推進。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，使國有資產(chǎn)出資人在企業(yè)改革改制中真正到位。成立工作組，深入市屬國有企業(yè)，實行一企一策，推進改革改制和資產(chǎn)重組。宣傳推介老工業(yè)基地振興“概念”，實行“開放式”調(diào)整改造。
�。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟
以縣（市）財政和農(nóng)民收入“雙增長”為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化，支持阿城、雙城、呼蘭、五常、尚志５個實力較強縣率先發(fā)展，鼓勵中等縣（市）加速崛起，扶持延壽等薄弱縣奮起追趕。
推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快“主輔換位”，明年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到５０％以上，綠色食品監(jiān)控面積擴大到２００萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證面積１５０萬畝，高油、高蛋白大豆生產(chǎn)面積增加到３５０萬畝。加強與農(nóng)墾系統(tǒng)合作，整合農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和經(jīng)濟互動。
加快發(fā)展縣域工業(yè)。借助老工業(yè)基地調(diào)整改造，引導(dǎo)縣域企業(yè)加入城市工業(yè)分工合作體系，發(fā)展配套項目和產(chǎn)品。推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點扶持利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等６個工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做大做強龍頭企業(yè)，扶持哈爾濱綠色食品實業(yè)有限公司、哈高科大豆食品有限責(zé)任公司等３５個省、市級龍頭企業(yè)。發(fā)展龍頭在城市、基地在農(nóng)村的城鄉(xiāng)互動型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。運用市場機制，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，完善載體功能。加快周家、拉林、玉泉等１２個小康示范鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成一批工業(yè)帶動型、旅游商貿(mào)型、資源加工型等各具特色的小城鎮(zhèn)群體，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。
（三）以旅游業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、擴大就業(yè)、提高城市整體功能、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。
做大做強旅游業(yè)。圍繞建設(shè)世界冰雪旅游名城，打造國際冰雪旅游品牌，帶動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用市場化運作方式，推進太陽島風(fēng)景名勝區(qū)、冰雪大世界四季樂園等１０個重點項目建設(shè)。發(fā)展歐陸風(fēng)情游、生態(tài)游、工業(yè)游等產(chǎn)品。拓展省內(nèi)旅游線路，聯(lián)合北方城市共享旅游資源。
積極培育新型業(yè)態(tài)。引進和發(fā)展超級市場、倉儲商店、專賣店、大型購物中心等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，形成多種經(jīng)濟成分、多層次、多業(yè)態(tài)并存的商業(yè)競爭格局。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進哈東物流作業(yè)基地、哈西交通運輸市場、開發(fā)區(qū)倉儲基地、動力區(qū)制造業(yè)物流園區(qū)等項目建設(shè)。加快流通領(lǐng)域國有企業(yè)改革，明年要基本完成國有商業(yè)企業(yè)改制，啟動物資、外貿(mào)等行業(yè)國有企業(yè)改革。
�。ㄋ模I造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，促進民營經(jīng)濟發(fā)展
到１１月末，我市民間儲蓄已達１１３９億元，南方發(fā)達地區(qū)的民間資金更為雄厚，資本外溢趨勢明顯。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要力量，作為實現(xiàn)體制創(chuàng)新、充分就業(yè)的重要手段，完善民間資金投資機制，消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵民營資本向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面進軍，支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實施民營企業(yè)１００強發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育和扶持光宇集團、葵花藥業(yè)、九洲電氣等４５戶科技型、外向型企業(yè)。發(fā)展“塊狀經(jīng)濟”，整合現(xiàn)有資源，規(guī)劃發(fā)展立縣、立鄉(xiāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。實施民營科技“巨星”企業(yè)計劃，培育和發(fā)展一批有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模的民營科技“巨星”企業(yè)和種子“巨星”企業(yè)。
�。ㄎ澹┩怀龀鞘刑厣推肺�，推進生態(tài)型園林城市建設(shè)
城市建設(shè)要加快推進“兩個轉(zhuǎn)變”，即：由建設(shè)“水泥城市”向建設(shè)生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變，由單純城市功能建設(shè)向功能建設(shè)與文化延展并重轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實行市區(qū)聯(lián)動、區(qū)企共建、重心下移的推進機制。
啟動大項目，加快重點工程建設(shè)。推進松北、哈西、太平等區(qū)域性開發(fā)改造。加快路橋建設(shè)，投資２３．５億元，啟動軌道交通一期、三環(huán)路、道外二十道街跨江大橋、經(jīng)緯街越江隧道４個大項目；投資７．３億元，實施哈東路、鐵路街等１４項路橋改造工程；投資１．５億元，啟動群力新區(qū)道路工程；投資９５３０萬元，完善愛建新城周邊路網(wǎng)建設(shè)。深入開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，投資４２．７億元，重點實施何家溝整治、沿江污水截流及處理、向陽生活垃圾處理場、省火電三公司垃圾無害化處理場、道里集中供熱、西南部集中供熱以及磨盤山供水工程等７個項目。繼續(xù)實施大綠化工程，投資６４００萬元，城區(qū)新增綠地面積公頃７００公頃，植樹１００萬株，人均公共綠地達到平方米７平方米，郊區(qū)造林公頃８００公頃。加強城市特色景觀建設(shè)，投資３億元，實施中央大街二期續(xù)建、沿江風(fēng)景長廊三期、動物園改造、索菲亞教堂二期、阿拉伯世界廣場、巴黎廣場、印度一條街等工程。強化城市環(huán)境綜合整治，投資８０００萬元，創(chuàng)建２６０個達標(biāo)庭院和景觀庭院，建成１０處社區(qū)廣場，鋪裝８０條背街人行步道，５０條無燈街安裝路燈，整治街路容貌和出城口地區(qū)環(huán)境。加快住宅建設(shè)，投資５５億元，城區(qū)建設(shè)規(guī)模７５０萬平方米，竣工４３０萬平方米，人均住房面積達到平方米１３平方米。改造成片危棚房１７０萬平方米。完善住房保障體系和廉租房制度。
切實加強城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式。依法管理城市，強化綜合執(zhí)法工作，提高依法行政、依法管理水平。把環(huán)境綜合整治向貼近群眾生活的領(lǐng)域延伸，開展舊城區(qū)域性綜合整治。加強主干街路市容衛(wèi)生管理。加大城市交通綜合整治力度，創(chuàng)造文明、有序的交通秩序。啟動實施“市政一卡通”智能卡建設(shè)項目，提高城市現(xiàn)代化管理水平。
繼續(xù)搞好經(jīng)營城市工作。明年城市建設(shè)計劃總投資１３５億元，其中１２５億元采取市場化運作方式解決。要放開經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性城建項目，鼓勵社會資本參與城市建設(shè)和經(jīng)營。推進城建投資公司組建工作，加快建立城建一級融資平臺。完善土地收購儲備和掛牌拍賣制度，實現(xiàn)土地效益最大化。采取ＢＯＴ、ＡＢＳ合資合作等方式，吸引社會資本，參與城建大項目建設(shè)。推進政府投資建成的停車場、路橋及其他設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)集中統(tǒng)一管理和公開招標(biāo)拍賣工作，盤活存量資產(chǎn)。
四、加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為加快發(fā)展搞好服務(wù)
各級黨委和政府要緊緊抓住“第一要務(wù)”，認真貫徹中央要求，落實省委部署，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，加強“兩風(fēng)”建設(shè)，把握新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。
進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。我們在思想解放的深度和廣度上還很不充分，還沒有從妨礙發(fā)展的陳舊觀念、傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法中解放出來，在一些重要領(lǐng)域改革沒有突破，直接導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是振興老工業(yè)基地，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一項長期任務(wù)。我們要牢固樹立以改革促發(fā)展的觀念，經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)同步增長的觀念，實踐第一、勇于創(chuàng)新的觀念，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。要深刻理解“實事求是”的真正涵義，提高對世情、國情、省情和市情的認識，加強對事物發(fā)展規(guī)律的研究?使實事求是成為推動發(fā)展的動力，而不要成為經(jīng)濟發(fā)展緩慢的借口。要樹立正確的政績觀，識大局、顧長遠，既重顯績，更重潛績，不搞“造勢一時”的假政績，潛心為人民群眾創(chuàng)造實際利益和長遠利益。
努力創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。省委和我市都把明年確定為招商引資和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年，我們要認真抓好貫徹落實。重點是推進政府管理體制創(chuàng)新，促進政企、政資、政事分開，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，削減不符合政府職能定位的審批事項，改進政府管理經(jīng)濟活動的方式。各地、各部門要從維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通的高度，抓緊對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進行一次全面清理，凡與行政許可法不一致的規(guī)定，都要停止執(zhí)行。要進一步提高機關(guān)工作質(zhì)量和效率，推行“開放式”辦公，有關(guān)部門要抓緊工作，確保市行政服務(wù)大廳一季度投入運行。加強政務(wù)督察，確保政令暢通。推進社會信用制度建設(shè)，打造“信用哈爾濱”。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平、公正的競爭環(huán)境。
堅持用課題制推進民主、科學(xué)決策，狠抓工作落實。把課題制作為推進政府工作、破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的重要手段，建立研究問題、解決問題和推進工作的高效運轉(zhuǎn)機制。用課題制大興調(diào)查研究之風(fēng)，構(gòu)建科學(xué)、民主決策的平臺，形成攻關(guān)機制，提高行政效率。明年，我們將繼續(xù)采用課題制的方式，著力解決事關(guān)全局的重大問題。市政府研究室等相關(guān)部門要盡快調(diào)查研究，確定市政府明年的主要課題。各級、各部門也要明確攻關(guān)課題，推動重點工作的突破。各級領(lǐng)導(dǎo)要用更多的時間深入基層、深入一線，促進重點、難點問題的解決。
努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾的根本利益作為黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。深入基層，深入群眾，講實話，察實情，辦實事，求實效。注意傾聽群眾呼聲，關(guān)心百姓疾苦，推進省委提出的“１０項利民行動”，辦好“３３件實事”。當(dāng)前，要重點解決好災(zāi)區(qū)群眾生活、農(nóng)村扶貧、城鎮(zhèn)貧困弱勢群體生活保障和安全生產(chǎn)等問題。各地、各部門要結(jié)合實際，確定為人民群眾辦的實事和重點解決的問題，不一定要列出很多的內(nèi)容，哪怕只是抓住一個或幾個關(guān)鍵性的問題，都要全力做好。
同志們，明年的經(jīng)濟工作任務(wù)十分艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要緊密地團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實十六大、十六屆三中全會精神，按照中央和省經(jīng)濟工作會議的要求，搶抓機遇，乘勢而上，為開創(chuàng)我市經(jīng)濟工作的新局面而努力奮斗！
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