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在市委第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告
在市委第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請予審查。
中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十一次代表大會(huì)，是我市在新世紀(jì)召開的第一次黨代表大會(huì)。這次大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神，動(dòng)員和組織全市廣大黨員、干部和人民群眾，立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗。
一、第十次黨代會(huì)以來的工作回顧
市第十次黨代會(huì)以來的五年，是世紀(jì)交替的不平凡的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十五大、十六大精神和中央、省委的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，妥善解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的諸多矛盾，戰(zhàn)勝百年一遇的特大洪水，保持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，全面完成了市第十次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)整體素質(zhì)有所提高，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從１９９７年到２００２年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由７４６．２億元增加到１２３２．１億元，年均增長１１．２％，超過同期全國平均增長速度；工業(yè)總產(chǎn)值由７６３．６億元增加到１１６７．０億元，年均增長１５．１％；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由２４２．７億元增加到３１６．２億元，年均增長５．９％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由３３９．６億元增加到５５９．３億元，年均增長１０．５％；全市財(cái)政一般預(yù)算收入由６３．５億元增加到１１７．９億元，年均增長１３．２％；固定資產(chǎn)投資由１５９．５億元增加到３６１．１億元，年均增長１７．８％。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放水平進(jìn)一步提高。各種要素市場健康發(fā)展，市場體系初步建立。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)資本比重進(jìn)一步下降，國有經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量進(jìn)一步提高；個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用。以新一輪土地承包和稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村改革進(jìn)一步深化�；就瓿闪它h政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革和流通、外貿(mào)、教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、城市管理體制等各項(xiàng)改革取得了新的進(jìn)展。對外開放步伐不斷加快，２００２年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額１７．１億美元，實(shí)際利用外資金額２．４６億美元，分別是１９９７年的１．２倍和１．４倍�！肮�(huì)”成交額逐年遞增，２００２年第１３屆“哈洽會(huì)”成交額達(dá)１７．２億美元。冰雪旅游成為世界級知名品牌，旅游外匯收入達(dá)７５７２萬美元，是１９９７年的２．２倍。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成果，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。五年累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資３９０億元，新建和改造道路條，新建橋梁４６座，新增道路總面積達(dá)５３３．６萬平方米，機(jī)場高速路、二環(huán)快速干道等一批重點(diǎn)路橋建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工；推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，治理污染企業(yè)５２５家，園林綠地面積達(dá)到５２５８公頃，是１９９７年的１．３４倍；興建了一批展示城市特色的廣場和景觀區(qū)；水、電、氣、熱和郵政、通訊等設(shè)施建設(shè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。初步形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。
精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。宣傳輿論工作和思想道德教育不斷加強(qiáng)，人民群眾精神文化生活日益豐富。以落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為核心，開展了樹立新世紀(jì)哈爾濱人新形象活動(dòng)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。積極開展軍（警）民共建活動(dòng)，連續(xù)四次榮獲全國雙擁模范城稱號。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。工、青、婦等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。村民自治、居民自治和政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、社區(qū)事務(wù)公開逐步推進(jìn)，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不斷提高。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，深入開展與“×××”邪教組織的斗爭，社會(huì)政治穩(wěn)定。堅(jiān)持黨管武裝，國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平總體達(dá)到小康。堅(jiān)持實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，科技和教育事業(yè)快速發(fā)展，被國家授予“科教興市先進(jìn)城市”。文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)日益發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作成果明顯。社會(huì)保障體系逐步建立，“三條保障線”得到落實(shí)，五年共有２３．４萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。２００２年全市城市居民人均可支配收入達(dá)到７００４元，比年增加２７７０．４元，年均增長１０．６；農(nóng)民人均純收入達(dá)到２７７７．２元，比１９９７年增加２７８．５元，年均增長２?１。市區(qū)人均居住面積達(dá)１０．０７平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)１９．０４平方米。
全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部的頭腦，深入開展“三講”教育和農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，思想政治建設(shè)取得明顯成效。進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全干部管理工作制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高。順利完成區(qū)、縣（市）黨委換屆工作。農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。積極開展發(fā)展新黨員和黨員教育工作，黨員隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得了新成果。
五年來取得的成績，是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事的結(jié)果，是駐哈人民解放軍和武警部隊(duì)大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會(huì)，向全市廣大黨員和各族人民，向所有關(guān)心和支持哈爾濱現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前存在的問題。主要是：制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有根本解決，與國內(nèi)同類先進(jìn)城市相比，發(fā)展相對滯后、改革步伐不快、開放程度不高的狀況尚未徹底改變；農(nóng)民收入增加緩慢，城市下崗失業(yè)人員增多，部分城鄉(xiāng)居民生活仍然比較困難；社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，重大安全事故時(shí)有發(fā)生，治安形勢還比較嚴(yán)峻；一些干部的思想不夠解放，精神不夠振奮，作風(fēng)不夠扎實(shí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待改善和優(yōu)化；解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還不盡人意；一些領(lǐng)域的腐敗問題還比較突出。這些都需要我們繼續(xù)采取有力措施，切實(shí)加以解決。
五年來的實(shí)踐使我們深深體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，是以寬廣的世界眼光和科學(xué)的時(shí)代精神審視哈爾濱的歷史方位、確定正確發(fā)展思路的先導(dǎo)，是全市干部群眾勇于沖破陳舊觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，敢闖敢試、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展滯后是我市最突出的矛盾。搶抓一切機(jī)遇，創(chuàng)造加快發(fā)展的有利條件和優(yōu)良環(huán)境，形成方方面面服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合力，扭住發(fā)展不放松，是全市各項(xiàng)工作的首要任務(wù)。
必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。群眾呼聲是第一信號，群眾滿意是最高標(biāo)準(zhǔn)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持為人民群眾辦實(shí)事，著力解決農(nóng)民增收、城市就業(yè)等關(guān)乎民生的重大問題，誠心誠意為最廣大群眾謀利益，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
必須始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，努力提高全市人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，樹立新世紀(jì)哈爾濱人的新形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。必須始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，努力做到在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，以改革和發(fā)展確保社會(huì)的長期穩(wěn)定，是我們必須長期遵循的一項(xiàng)基本方針。
必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，不斷提高執(zhí)政能力和水平，充分發(fā)揮市委在全市工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力加強(qiáng)各級黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，是全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷取得新成就的根本保證。
二、全面建設(shè)小康社會(huì)的總體思路和奮斗目標(biāo)
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。帶領(lǐng)９４８萬哈爾濱人民譜寫全面建設(shè)小康社會(huì)的壯麗篇章，是時(shí)代賦予我市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的莊嚴(yán)使命。新世紀(jì)的頭二十年，對于我們來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化步伐日益加快，國際分工與合作進(jìn)一步增強(qiáng)，制造業(yè)重心向我國轉(zhuǎn)移的趨勢正在形成。突飛猛進(jìn)的科技革命，為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。我國市場化取向的改革不斷深化，以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，對外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在步入新的發(fā)展高潮期。國家支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，為哈爾濱的發(fā)展提供了更為有利的條件。新的機(jī)遇伴隨著新的挑戰(zhàn)。世界上綜合國力的較量日益加劇，國內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭也日趨激烈。形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，用戰(zhàn)略思維和世界眼光，科學(xué)地謀劃我們的發(fā)展思路，加大工作力度，加快推進(jìn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
我市全面建設(shè)小康社會(huì)的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神，立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施科教興市、改革推動(dòng)、開放牽動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展、城市化和申奧帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)共同進(jìn)步，把哈爾濱建設(shè)成國家機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)及對俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地，東北亞重要的經(jīng)貿(mào)中心和世界冰雪旅游名城，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，為在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
按照這個(gè)總體思路的要求，我市全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是：
———到２０１５年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到４７００億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到５５００美元，提前五年實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。形成優(yōu)勢突出、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，機(jī)制完善、開放有序的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，基礎(chǔ)完備、風(fēng)格獨(dú)特的都市框架體系；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益大幅度提高，城市化水平大幅度提高，全市人民物質(zhì)文化生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
———社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得明顯進(jìn)步，地方法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治市方略得到全面落實(shí)，人民群眾的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。
———全市人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，符合時(shí)代發(fā)展要求和體現(xiàn)地方特點(diǎn)的教育、科技、文化創(chuàng)新體系及醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身體系得以確立。人的全面發(fā)展程度進(jìn)一步提高，勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能得以有效發(fā)揮，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。
———人口和計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策得到全面落實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長，生態(tài)環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
總之，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將會(huì)使哈爾濱成為經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的一座北方名城，并為在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一目標(biāo)，符合黨的十六大和省第九次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，符合哈爾濱的市情和改革發(fā)展實(shí)際，符合全市人民的迫切愿望和根本利益。
本次黨代會(huì)后的五年，是我市提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過五年的努力，２００７年國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到２１５０億元，提前三年實(shí)現(xiàn)比２０００年翻一番的目標(biāo)，五年年均增長１１．６％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到２５００美元以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到５０％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到１００００元，農(nóng)民人均純收入接近４０００元，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到２５平方米，城市人均公共綠地面積９平方米，基本建成環(huán)保模范城市和生態(tài)型園林城市。與之相適應(yīng)，全市的社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)要上一個(gè)新臺(tái)階，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)要取得明顯的新進(jìn)步。
全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)，必將迎來哈爾濱發(fā)展進(jìn)程中前所未有的一次偉大的歷史性跨越。一個(gè)世紀(jì)前，哈爾濱在歷史風(fēng)云的交匯中形成一座近代城市，產(chǎn)生了工業(yè)化的最初萌芽，卻淪為了帝國主義的勢力范圍。半個(gè)世紀(jì)前，回到人民懷抱的哈爾濱，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。在二十一世紀(jì)初的今天，哈爾濱又邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。這是一幅“最新最美的畫圖”，是一幕“威武雄壯的活劇”。我們堅(jiān)信，只要牢牢堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，緊緊抓住新世紀(jì)頭二十年重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，我們就一定能夠提前完成全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)造出哈爾濱更加繁榮、文明、富裕、美好的未來。
三、未來五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和主要措施
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的中心任務(wù)。我們要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在關(guān)系全局的一系列重大問題上實(shí)現(xiàn)新的突破，確保到２００７年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比年翻一番，使我市的經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活提高到一個(gè)新水平，并為以后的更大發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。從我市實(shí)際出發(fā)，走出一條新型工業(yè)化的路子，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力以赴優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)重組，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。繼續(xù)培育４大支柱產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。大力發(fā)展汽車、電站成套設(shè)備、飛機(jī)、軸承等制造業(yè)，打造國家機(jī)械制造業(yè)基地；以哈藥集團(tuán)為龍頭，以開發(fā)區(qū)和利民醫(yī)藥科技園區(qū)為兩翼，發(fā)揮北藥優(yōu)勢和哈藥品牌效應(yīng)，打造醫(yī)藥工業(yè)基地；以品牌為依托，加快行業(yè)資產(chǎn)重組步伐，做大做強(qiáng)啤酒、乳品、大豆深加工等優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品，打造綠色食品基地。努力培育一批年銷售額超５０億元、１００億元和２００億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極發(fā)展高附加值、無污染、廣就業(yè)的都市型工業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。繼續(xù)對冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施有進(jìn)有退的調(diào)整，果斷淘汰落后產(chǎn)品。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)市校所合作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)合作，建立成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地。加大科技投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。集中力量建設(shè)電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程及新醫(yī)藥、新材料、高效節(jié)能與環(huán)保、農(nóng)業(yè)高科技等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；積極扶持機(jī)器人、焊接和航天航空技術(shù)中心，大力發(fā)展金屬磨損自修復(fù)材料、新型電池等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。切實(shí)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技示范區(qū)、大學(xué)科技園、軟件園等各類園區(qū)。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，更多地培育研發(fā)能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的“小巨人”。
推進(jìn)信息化建設(shè)，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快政務(wù)、金融、財(cái)稅、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域信息化步伐。加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、整合和利用，促進(jìn)信息資源共享。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升機(jī)械、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將信息化有機(jī)地融入企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的全過程，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)和質(zhì)量水平的大幅度躍升。
�。ǘ┮栽黾愚r(nóng)民收入為核心，在解決“三農(nóng)”問題上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要樹立全新的農(nóng)業(yè)觀、農(nóng)村觀和農(nóng)民觀，有效地解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
以全面提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打綠色牌，走特色路，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向，力爭５年內(nèi)實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害，并大幅度增加綠色和有機(jī)食品比重。加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物面積，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)比例。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽良種化，培植畜產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)畜牧大市。發(fā)展特色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目，辦好各級各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范區(qū)。推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民的科技文化水平和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)能力。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。抓住國家政策扶持機(jī)遇，加大退耕還林力度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。搞好大中型水利工程建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理和農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。
以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的龍頭企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施大豆振興計(jì)劃和奶業(yè)振興計(jì)劃，抓好大豆、乳品和玉米等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。加快基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。發(fā)展以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以各級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自身服務(wù)體系為補(bǔ)充和基層干部參與的多形式、多層次、多功能的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人作用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快城市化步伐。重點(diǎn)發(fā)展撤縣設(shè)區(qū)的衛(wèi)星城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城及建制鎮(zhèn)。抓好３個(gè)縣、１２個(gè)鎮(zhèn)、１００個(gè)村的示范試點(diǎn)。加快道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)、飲用水改造、電網(wǎng)升級和通訊網(wǎng)絡(luò)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及資源加工、為城市大工業(yè)配套和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。加大對小城鎮(zhèn)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多渠道融資的市場機(jī)制。實(shí)施鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城的政策，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合中心城市工業(yè)“退二進(jìn)三”，推動(dòng)部分企業(yè)和產(chǎn)品向縣（市）轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)加快發(fā)展。
穩(wěn)定農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑。深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步培育糧食市場，發(fā)展多元市場主體。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任制，從根本上鞏固稅費(fèi)改革成果。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持。
�。ㄈ┮試衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，在體制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。針對我市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深、改革相對滯后的實(shí)際，堅(jiān)定不移地加大改革力度，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新。
加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加快國有經(jīng)濟(jì)退出步伐。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善專門機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。通過出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓、嫁接、股份合作制等多種形式，搞好國有企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善相應(yīng)政策，搞好配套服務(wù)，鼓勵(lì)國有資產(chǎn)特別是國有中小企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域退出。要在５年內(nèi)，使地方工業(yè)國有資本比重降到３０％以下。加快國有大中型企業(yè)主輔分離，推動(dòng)輔業(yè)改制，面向社會(huì)獨(dú)立經(jīng)營，妥善分流安置富余人員。
認(rèn)真抓好公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具備條件的國有大中型企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在“十五”期間全部改造為公司制企業(yè)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。搞好改制企業(yè)的規(guī)范工作，解決國有股權(quán)過分集中問題，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。逐步推進(jìn)高級管理人員市場化配置。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
加快商貿(mào)流通體制改革，培育完善市場體系。積極整合商貿(mào)資源，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)商業(yè)、糧食、物資、外貿(mào)等流通領(lǐng)域企業(yè)的改革和改造，力爭用３年時(shí)間全部實(shí)現(xiàn)股份化和民營化。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和生產(chǎn)要素市場，建設(shè)現(xiàn)代物流中心，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、輻射力強(qiáng)的市場體系。發(fā)展市場中介組織，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能由傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到維護(hù)市場秩序、保護(hù)公平競爭、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立和完善社會(huì)保障制度及社會(huì)服務(wù)體系上來，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、具有公信力的行政管理體制。提高行政效率，降低行政成本。強(qiáng)化依法行政，加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，形成權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
�。ㄋ模┕膭�(lì)和依靠人民群眾自主創(chuàng)業(yè)，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
充分挖掘潛能，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。制定相應(yīng)政策，支持民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)入國有資產(chǎn)退出的行業(yè)和領(lǐng)域，參與市場競爭，贏得市場份額。拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和民間資本投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)在科技、文化、現(xiàn)代物流、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展步伐。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展種植養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工。
加大支持力度，壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模。積極培育一批規(guī)模大、效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競爭力的民營企業(yè)。對產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場前景廣闊的民營企業(yè)，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予積極扶持。要在５年內(nèi)形成大約１０個(gè)年銷售額１０億元以上、１０個(gè)年銷售額５億元以上、２５個(gè)年銷售額２億元以上的民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模骨干民營企業(yè)年銷售額超２００億元的目標(biāo)。
創(chuàng)新融資觀念，拓寬民營企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步發(fā)揮地方商業(yè)銀行作用，暢通民營企業(yè)貸款“綠色渠道”。積極有效地利用中小企業(yè)信貸擔(dān)保基金。推動(dòng)創(chuàng)辦地方民營銀行，支持民營企業(yè)和民間資本按照國家金融監(jiān)管要求進(jìn)入金融領(lǐng)域。發(fā)展壯大風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，多渠道籌資擴(kuò)充基金總量并加快其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的速度，提高資金使用效益。金融部門要適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為民營企業(yè)提供快捷、方便的金融服務(wù)。
充分發(fā)揮區(qū)縣（市）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場作用。鼓勵(lì)、支持區(qū)縣（市）積極營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小氣候”，依托資源，形成特色，使民營經(jīng)濟(jì)切實(shí)發(fā)展為區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)的主體。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市和區(qū)縣（市）兩個(gè)積極性，增強(qiáng)區(qū)縣（市）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
�。ㄎ澹┮詳U(kuò)大招商引資為重點(diǎn)，在對外開放上實(shí)現(xiàn)新突破。以我國加入世貿(mào)組織為契機(jī)，緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，動(dòng)員全社會(huì)力量在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更高的層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，吸引外資與吸引內(nèi)資并舉，廣泛利用國內(nèi)國外兩種資源，積極開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場，努力實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破。
加大招商引資力度，形成全社會(huì)共同參與的促進(jìn)機(jī)制。積極探索引進(jìn)外資的新途徑、新方式，提高招商引資專業(yè)化水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步重視招商項(xiàng)目規(guī)劃，不斷完善項(xiàng)目庫。主動(dòng)發(fā)展與國際著名大公司、大財(cái)團(tuán)的合資合作，５年內(nèi)爭取引進(jìn)世界５００強(qiáng)和國際著名大公司、大財(cái)團(tuán)投資企業(yè)５０家以上。加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系與合作，吸引一批知名企業(yè)在我市建立生產(chǎn)基地或地區(qū)總部。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，建立完善利用外資的目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)引資目標(biāo)、重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)責(zé)任。努力在全社會(huì)真正形成親商、安商、富商的氛圍。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外市場競爭。充分利用各種有利條件，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備和優(yōu)勢企業(yè)走出去，到境外、域外進(jìn)行生產(chǎn)聯(lián)營和投資合作。鼓勵(lì)企業(yè)富余技術(shù)力量和職工勞務(wù)輸出。堅(jiān)持市場多元化和外貿(mào)主體多元化戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，積極開拓南美和非洲等地市場。鼓勵(lì)各類企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，扶持競爭能力強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自營出口。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)地產(chǎn)商品進(jìn)入跨國采購和連鎖經(jīng)營體系。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地。以科技和教育合作為突破口，加快對俄經(jīng)貿(mào)科技合作的發(fā)展。依托哈工大等大學(xué)大所，擴(kuò)大同俄科研院所、企業(yè)及政府科技機(jī)構(gòu)的交流與合作，建立高新技術(shù)項(xiàng)目孵化和推廣實(shí)體。積極為民營科技企業(yè)開展對俄合作創(chuàng)造條件。加快對俄合作信息平臺(tái)和商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展對俄合作中介組織，加強(qiáng)對俄合作人才培養(yǎng)。發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)合作前沿作用，完善對俄跨國直銷貿(mào)易通道，形成集保稅、展銷、批發(fā)交易功能于一體的中國名優(yōu)商品營銷網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展同俄多領(lǐng)域合作，探索靈活多樣的合作方式，擴(kuò)大合作范圍和規(guī)模。
促進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。加快開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對外開放和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)。加快規(guī)劃區(qū)土地的開發(fā)利用，積極拓展新的發(fā)展空間。以“機(jī)制最活、服務(wù)最優(yōu)、發(fā)展最快”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，加大體制創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)由依靠政策優(yōu)勢向依靠環(huán)境功能優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。積極支持松北新區(qū)、利民開發(fā)區(qū)及各級各類園區(qū)加快發(fā)展。
大力發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)城市吸引力。按照建設(shè)世界冰雪旅游名城的目標(biāo)，打造國際知名旅游品牌。進(jìn)一步發(fā)揮冰雪旅游優(yōu)勢，拓展形式、提高層次、豐富文化內(nèi)涵。加快開發(fā)旅游資源，發(fā)展帶動(dòng)作用大、參與性強(qiáng)的四季旅游項(xiàng)目。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，把旅游業(yè)培育成拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（六）動(dòng)員和組織全社會(huì)力量創(chuàng)建生態(tài)型園林城市，在城市功能和形象上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，按照規(guī)劃推進(jìn)大都市圈城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。全力抓好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)綠化、磨盤山供水工程、軌道交通、太陽島綜合整治、危房棚戶區(qū)改造、垃圾處理、沿江截污及污水處理等７件大事，用５年時(shí)間基本建成生態(tài)型園林城市。
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完善配套的載體服務(wù)。加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善具有現(xiàn)代化功能的供水、供熱、供氣、供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)城市道路交通設(shè)施建設(shè)，加快三環(huán)路等大項(xiàng)目的立項(xiàng)、融資和實(shí)施，４年內(nèi)完成軌道交通一號線工程。切實(shí)改善市民飲用水水質(zhì)，４年內(nèi)完成磨盤山水庫供水一期工程。按照舉辦世界冬季大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)的要求，加快體育場館、星級賓館、通訊設(shè)施和城際交通建設(shè)。
堅(jiān)持以人為本，把為民造福作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，解決市民出行難、過街難、入廁難等日常生活問題。加快改善市民居住條件，用３年時(shí)間完成城區(qū)內(nèi)尚存的５００萬平方米危房棚戶區(qū)改造任務(wù)。加大群力新區(qū)開發(fā)力度，將其逐步建成綠色環(huán)保型居住區(qū)。規(guī)范和發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決中低收入家庭住房問題。建立廉租住房制度，逐步解決低收入家庭的住房困難。加強(qiáng)交通管理抓好“暢通工程”。
堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，把城市建設(shè)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高環(huán)境質(zhì)量上來。以生態(tài)型園林城市建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施綠地、碧水、藍(lán)天、安靜工程。組織動(dòng)員全社會(huì)力量搞好城鄉(xiāng)綠化，推進(jìn)郊區(qū)森林、市區(qū)園林和沿江、沿河、沿鐵路公路的綠色廊道建設(shè)，盡快提高綠化覆蓋率和綠地率。用３年時(shí)間完成太陽島綜合整治工程，達(dá)到國家級風(fēng)景名勝區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)。見縫插綠、拆墻透綠，努力為市民提供優(yōu)美的生活環(huán)境。繼續(xù)搞好馬家溝、何家溝、信義溝綜合治理。按照產(chǎn)業(yè)化的思路加快推進(jìn)垃圾和污水無害化處理，確保３年內(nèi)處理率分別達(dá)到８５％和７０％以上。切實(shí)搞好大氣、噪聲和危險(xiǎn)廢物的綜合治理。
堅(jiān)持市場化運(yùn)作，進(jìn)一步搞好城市經(jīng)營。推進(jìn)投資主體多元化，廣開城建投融資渠道。對可經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面評估，公開對外招商，合理作價(jià)拍賣，盤活存量資產(chǎn)。積極采取ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)投資者積極性。改革城建投融資體制和運(yùn)作方式，集中搞好大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，全面實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)對城市土地的集中統(tǒng)一管理，完善土地儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)對城市發(fā)展的支撐作用，保證城市發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)用地。加快城市公用事業(yè)改革，探索市場化、多元化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的新路子。進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，健全城市管理法規(guī)體系。
（七）加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，在社會(huì)保障體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制。力爭５年新增就業(yè)崗位４０～５０萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，城市居民最低生活實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。充分發(fā)揮各級政府和群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中的調(diào)控、引導(dǎo)和扶持作用，拓寬就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市制定的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。廣辟就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，力爭三分之一的下崗失業(yè)人員在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。促進(jìn)勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞力“進(jìn)關(guān)南下”，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，努力為“４０５０”人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。
完善就業(yè)服務(wù)體系，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。加快統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場建設(shè)，強(qiáng)化市場功能，發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。健全就業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，使勞動(dòng)保障職能逐步延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)。多形式、多層次開展以提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)。建立新型勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)仲裁和協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。
深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。合理確定“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)和保障對象補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。多渠道籌集和管理好社會(huì)保障基金。建立完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭的住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和供暖等問題。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，５年內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到１００％。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步做好老齡工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。
四、大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步形成三個(gè)文明建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的工作格局，實(shí)現(xiàn)依法治市和以德治市的有機(jī)結(jié)合，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、昂揚(yáng)向上的時(shí)代精神，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
�。ㄒ唬┌l(fā)展社會(huì)主義民主政治，提高依法治市水平
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證和支持各級人大及其常委會(huì)依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、僑務(wù)、對臺(tái)工作。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，使之更好地成為黨同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。鞏固和擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步完善村民自治、居民自治和職工代表大會(huì)等民主形式，健全基層民主管理制度，切實(shí)保障人民群眾依法直接行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
貫徹依法治國方略，營造良好法治環(huán)境。大力加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步把各項(xiàng)事業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道。堅(jiān)決維護(hù)國家憲法和法律的權(quán)威，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職能和作用，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)政府工作法制化，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，進(jìn)一步提高司政水平。深化司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督和制約，防止濫用職權(quán)，懲治司法腐敗。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法干警素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村法治化管理達(dá)標(biāo)工作。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法律服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚人心、教育人民
切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，培育和弘揚(yáng)民族精神，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)“兩校一室”和農(nóng)村“一校兩室”建設(shè)，爭取在５年內(nèi)建成覆蓋全市的思想道德教育陣地。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，積極探索新時(shí)期思想政治工作的體制、機(jī)制、方法、手段和途徑，努力增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)抓好“改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動(dòng)，大力創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位，樹立新世紀(jì)哈爾濱人的新形象。要著力塑造“公仆形象”、“窗口形象”、“市民形象”、“環(huán)境形象”和“開放形象”，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。加強(qiáng)國防教育，深入開展軍（警）民共建活動(dòng)，開創(chuàng)“雙擁”工作新局面。
�。ㄈ┐罅�(shí)施科教興市戰(zhàn)略，不斷提高全市人民科學(xué)文化素質(zhì)
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。保持教育的適度超前發(fā)展，保證教育經(jīng)費(fèi)投入。深化教育管理和辦學(xué)體制改革，努力構(gòu)建以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為中心的國民教育體系。積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，改進(jìn)職業(yè)教育，加強(qiáng)高等教育，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。大力提倡終身教育觀念，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。
牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施“專利推進(jìn)工程”，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步強(qiáng)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，圍繞全市改革發(fā)展中的重大問題創(chuàng)新理論成果，提供理論支持。不斷加強(qiáng)科普工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，形成崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。
牢固樹立人才資源是第一資源的思想，創(chuàng)造性地做好培養(yǎng)、吸引和使用人才的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“黨管人才”的原則，突出人才資源開發(fā)工作的戰(zhàn)略地位，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，形成有利于人才成長的有效機(jī)制。大力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和經(jīng)營管理者隊(duì)伍。以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，努力吸引各類人才到我市工作或以多種方式支持我市的發(fā)展。發(fā)展人才市場，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
�。ㄋ模┓e極發(fā)展文化事業(yè)，努力提升城市文化品位
把握正確方向，發(fā)展先進(jìn)文化。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的吸引力和感召力。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，深入挖掘我市特色文化資源，努力創(chuàng)作生產(chǎn)一批具有地方特點(diǎn)和體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。以創(chuàng)新精神充分發(fā)揮自身文化優(yōu)勢，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)冰雪文化，努力挖掘和展現(xiàn)移民文化、北方民俗文化和金源文化中的積極內(nèi)涵。
進(jìn)一步深化文化體制改革。建立科學(xué)合理、調(diào)控適度、靈活高效的文化管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范文化市場，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競爭實(shí)力。確立優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展具有較大影響的文化支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造知名文化品牌。努力辦好哈爾濱之夏音樂會(huì)和哈爾濱國際冰雪節(jié)，繼續(xù)積極申辦冬季奧運(yùn)會(huì)，不斷提升城市文化品位、知名度和影響力。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，擴(kuò)大文化公益事業(yè)規(guī)模。
大力推進(jìn)衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)，強(qiáng)化公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制并納入財(cái)政戰(zhàn)略管理序列，有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)綜合治理，確保政治安定、社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好基層基礎(chǔ)工作，建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效工作機(jī)制。大力實(shí)施警民打防工程，優(yōu)化整合警力，挖掘社會(huì)資源，加強(qiáng)社區(qū)防范力度，健全嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)，完善保障機(jī)制，最大限度地預(yù)防、控制和打擊犯罪。建立黨政齊抓共管、警民聯(lián)手打防、公眾參與支持的新型社會(huì)治安綜合治理體系，形成打防結(jié)合、預(yù)防在先、控制到位、打擊有力的治安管理新格局。
堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的原則，認(rèn)真落實(shí)排查調(diào)處矛盾糾紛的工作責(zé)任。按照維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作屬地化管理的要求，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化建設(shè)。重視信訪工作，及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素，避免矛盾擴(kuò)大和激化。妥善處置突發(fā)性事件。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全教育，及時(shí)排除安全隱患，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊各種破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。深入開展同邪教組織的斗爭，確保實(shí)現(xiàn)三年教育轉(zhuǎn)化目標(biāo)。保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，有力地震懾犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的顛覆、滲透和情報(bào)竊密活動(dòng)。加強(qiáng)黨對人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好民兵預(yù)備役建設(shè)。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證
實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。必須始終堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)
堅(jiān)持把黨的思想理論建設(shè)擺在首位。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全市廣大黨員干部的頭腦，在全市興起深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。切實(shí)提高各級黨委中心組的學(xué)習(xí)質(zhì)量，克服以干代學(xué)、淺嘗輒止等不良傾向，不斷增強(qiáng)全市黨員、干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作學(xué)習(xí)的表率，完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。
堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。在新世紀(jì)新階段，我們最大的危機(jī)是觀念落后，最大的危險(xiǎn)是固步自封。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，自覺運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入研究和回答我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重大實(shí)踐問題。要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切，以“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)衡量一切，進(jìn)一步?jīng)_破傳統(tǒng)體制和陳舊觀念的束縛，解放思想，開拓創(chuàng)新，真正做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)集體
大力選拔德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為選拔任用干部最重要、最根本的要求。用發(fā)展衡量實(shí)績，憑實(shí)績?nèi)斡酶刹�，真正把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事業(yè)、能干成事業(yè)的干部選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和高知識層次、懂專業(yè)、會(huì)管理的干部。要繼續(xù)做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。要特別注重選好配強(qiáng)“一把手”。在加大干部交流力度的同時(shí)，注意保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。要辯證地認(rèn)識和處理干部選拔任用工作中的政策問題，既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性；既要重視選拔高知識層次人才，又要注意選拔那些通過刻苦自學(xué)、長期積累、確有真才實(shí)學(xué)的干部。我們絕不能讓那些走門子、搞關(guān)系的人得到提拔；絕不能讓那些投機(jī)取巧、急功近利，搞形式主義和虛假政績的人得到重用；也絕不能讓那些不跑不要、勤勤懇懇、埋頭苦干并取得實(shí)績的人心灰意冷。
加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育。認(rèn)真貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，切實(shí)提高班子決策的科學(xué)化民主化水平。要夯實(shí)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，真正在班子內(nèi)部形成合力，提高整體功能。
深化干部人事制度改革，大力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，努力形成擇優(yōu)進(jìn)入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵(lì)、正常退出的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善和推進(jìn)試用期制、任前公示制、票決制等制度，落實(shí)黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)疏通干部“出口”，實(shí)現(xiàn)干部能下。強(qiáng)化對選拔任用干部工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)和完善干部考察工作，建立和完善考核指標(biāo)體系，防止失真失察。進(jìn)一步做好離退休干部工作，認(rèn)真落實(shí)離退休干部的政治和生活待遇。
加大干部教育培訓(xùn)力度，提高干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。突出抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣處級以上干部和中青年干部的培訓(xùn)。擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，爭取在５年內(nèi)使全體在職干部普遍輪訓(xùn)一遍。提高培訓(xùn)質(zhì)量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，把“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育作為培訓(xùn)的基本任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、歷史和世貿(mào)規(guī)則等方面知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。拓寬培訓(xùn)渠道，有效利用國內(nèi)國外培訓(xùn)資源，積極開展多層次培訓(xùn)。
�。ㄈ┐罅訌�(qiáng)基層黨的工作，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。總結(jié)和運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的機(jī)制。堅(jiān)持把能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)深入開展“五個(gè)好”村黨組織、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的三級聯(lián)創(chuàng)和“創(chuàng)、聯(lián)、幫”活動(dòng)。進(jìn)一步理順村黨組織和村委會(huì)的工作關(guān)系，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
積極構(gòu)建社區(qū)黨建新格局。適應(yīng)城市管理體制創(chuàng)新的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作在社區(qū)的覆蓋面和影響力。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，積極探索駐區(qū)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中發(fā)揮作用的途徑，加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為核心的組織體系建設(shè)，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的社區(qū)黨建工作新格局。
大力加強(qiáng)國有企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織等方面的黨建工作。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，圍繞企業(yè)改制改組適時(shí)調(diào)整企業(yè)黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系。推行國有骨干企業(yè)黨政班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。認(rèn)真研究探索非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)律和方法，加快在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織和黨建帶群團(tuán)建設(shè)的步伐。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化單位和各類社會(huì)團(tuán)體、中介組織等方面的黨建工作。
加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作。深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)黨員教育方法，把堅(jiān)持正面灌輸與說服引導(dǎo)結(jié)合起來，把堅(jiān)持嚴(yán)格的黨內(nèi)生活與開展豐富多彩的活動(dòng)結(jié)合起來。大力加強(qiáng)下崗、解除勞動(dòng)關(guān)系、失業(yè)和流動(dòng)人員中黨員的管理工作，不斷探索管理新機(jī)制。認(rèn)真做好在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員工作，并注意吸收其它社會(huì)階層中符合條件的先進(jìn)分子入黨。
（四）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以為人民服務(wù)為根本，大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)
切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境既要抓體制上的改革，也要抓作風(fēng)上的建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”和省委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)的總體要求，圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，下決心解決一些干部在工作作風(fēng)上存在的突出問題，引導(dǎo)各級黨員干部爭做創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的表率。要教育廣大干部視人民群眾為衣食父母，不斷增強(qiáng)公仆意識、服務(wù)意識和加快發(fā)展的責(zé)任意識。在發(fā)展和改革的實(shí)踐中，企業(yè)和群眾有了難事，要按照“開綠燈”的原則去辦；企業(yè)和群眾有了急事，要提倡以“不過夜”的精神去辦，切實(shí)在全社會(huì)形成創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。進(jìn)一步精簡會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制檢查評比活動(dòng)。要發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用，大力宣傳積極創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的正面典型。對那種推諉扯皮、效率低下、不辦實(shí)事、貽誤發(fā)展大局的惡劣作風(fēng)，必須予以糾正和鞭撻；對那些仗權(quán)設(shè)卡、謀取私利、嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題，一定要從嚴(yán)查處，絕不姑息。
時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺貫徹黨的群眾路線。要堅(jiān)決反對貪圖虛名、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義。要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要永遠(yuǎn)牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)；始終保持革命戰(zhàn)爭年代那么一股勁、那么一種革命熱情、那么一種拼搏精神；始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；始終與人民群眾同甘共苦，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好家園。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。全面貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，依靠人民群眾的支持和參與，堅(jiān)定不移地深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢反腐思想防線。建立健全長期有效的監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督約束，堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，同腐敗現(xiàn)象和腐敗人員做堅(jiān)決的斗爭。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，把反腐敗斗爭納入法制化軌道。
同志們，我們這次黨代會(huì)是在抗擊“非典”的特殊形勢下召開的。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，我市的各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分展現(xiàn)了駕馭復(fù)雜局面的能力和對人民高度負(fù)責(zé)的精神，全市廣大黨員和人民群眾充分顯示了團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、敢于勝利的堅(jiān)強(qiáng)意志和信念。在防治“非典”斗爭取得階段性成果的形勢下，我們不能有絲毫的松懈和麻痹。我們堅(jiān)信，只要緊緊依靠黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，牢牢遵循“一手抓非典防治，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，萬眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗，我們就一定能夠打贏防治非典型肺炎的攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取“非典”防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙勝利！
同志們，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，展現(xiàn)了哈爾濱在新世紀(jì)的燦爛前景。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為提前實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
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