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在市委十屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
在市委十屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
這次市委十屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)上，市委書記沈振新同志代表市委常委會(huì)作了《牢固確立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》的工作報(bào)告。報(bào)告回顧總結(jié)了今年以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，圍繞中央、省和南通市的最新要求，就我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了全面動(dòng)員和總體部署。沈書記的報(bào)告主題鮮明，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，要求明確，對(duì)今后一段時(shí)期推進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。大家圍繞沈書記的報(bào)告，進(jìn)行了認(rèn)真熱烈的討論，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的共識(shí)。會(huì)議開得十分及時(shí)，也十分成功，達(dá)到了預(yù)期目的。在會(huì)議結(jié)束前，我就貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，一著不讓抓好下半年各項(xiàng)工作，講四點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵
科學(xué)發(fā)展觀是黨和國(guó)家在新世紀(jì)新階段提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們黨在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的最新理論成果。沈書記的報(bào)告在總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵作了精辟闡述，強(qiáng)調(diào)要自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，這充分體現(xiàn)了我們貫徹落實(shí)中央、省、南通市要求的自覺性和堅(jiān)定性，也體現(xiàn)了將上級(jí)要求和啟東實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)態(tài)度。貫徹這次會(huì)議精神，最重要的就是要把全市上下的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)上來(lái)。
一是牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)與發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在思想上是一脈相承的。科學(xué)發(fā)展觀的提出，國(guó)家一系列宏觀調(diào)控措施的出臺(tái)，其目的都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在健康穩(wěn)定的軌道上實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，說(shuō)到底就是要追求“快”和“好”的統(tǒng)一。因此，科學(xué)發(fā)展觀并不排斥加快發(fā)展，必要的增長(zhǎng)速度在某種程度上是和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展互為條件的。從我市來(lái)講，目前最根本的矛盾還是發(fā)展速度不快和總量不大的矛盾，是工業(yè)化程度偏低的矛盾。在我市這樣一個(gè)局部區(qū)域，并不存在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和部分行業(yè)盲目投資及掠奪式發(fā)展的問(wèn)題，事實(shí)上正好相反，我市經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題是發(fā)展速度仍然不快。因此，當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們最緊迫、最重要的任務(wù)還是要保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，以速度的加快帶動(dòng)總量的擴(kuò)張，以總量的擴(kuò)張帶動(dòng)綜合實(shí)力的提高。只有這樣，才能從根本上緩解我市在財(cái)政收入增長(zhǎng)上的較大壓力，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力和實(shí)力。
二是牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，必須走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要把人的需求當(dāng)作發(fā)展的動(dòng)力，把人的素質(zhì)提高、人際關(guān)系的升華、人與自然的和諧當(dāng)作發(fā)展的目的，使我們的工作更能體現(xiàn)群眾的愿望，更能滿足群眾的需要，更能反映群眾的利益，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。在加快發(fā)展的同時(shí)，更加重視發(fā)展的質(zhì)量與效益，更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加重視社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展。不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度多么大，不管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力多么重，我們都不能搞脫離基礎(chǔ)條件的虛增長(zhǎng)，不能饑不擇食地引進(jìn)低檔項(xiàng)目，不能以破壞環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們既要考慮眼前的發(fā)展，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，努力使我們現(xiàn)在所做的工作，多留下贊嘆，少留下遺憾，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。
三是牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，關(guān)鍵在于求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)。要少說(shuō)多做，埋頭苦干。緊緊圍繞既定的目標(biāo)，不急功近利，不好大喜功，腳踏實(shí)地，苦煉內(nèi)功，多干對(duì)發(fā)展有利的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干對(duì)群眾有益的事，努力以務(wù)實(shí)的作風(fēng)讓群眾得到真正的實(shí)惠。要雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干。凡是涉及發(fā)展和穩(wěn)定的事、涉及基層和群眾的事，該決策的要果斷決策，該出手的要堅(jiān)決出手，該落實(shí)的要盡快落實(shí)，堅(jiān)決防止議而不決、決而不行的不良傾向，真正把寶貴的時(shí)間用在實(shí)實(shí)在在的發(fā)展上，早出成效，快出成效。要解放思想，實(shí)干巧干。努力做到“想辦事，會(huì)辦事，辦好事，不出事”，科學(xué)破解發(fā)展難題，搶占發(fā)展第一先機(jī)。善于用市場(chǎng)的手段、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的精神解決新矛盾、新問(wèn)題，密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，注意做好群眾工作，在維護(hù)穩(wěn)定大局中創(chuàng)造性地開展工作，
全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)乃至現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是新時(shí)期、新階段全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。沈書記的報(bào)告從全市發(fā)展大局出發(fā)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“八個(gè)一體化”的舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性和實(shí)踐性，為我們積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，破解發(fā)展新難題，走出一條更快更好的發(fā)展新路子，提出了切實(shí)可行的思路和積極有效的辦法。在實(shí)際工作中，要牢牢把握加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。
（一）以加快工業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。工業(yè)強(qiáng)則市強(qiáng)，工業(yè)弱則市弱。近年來(lái)，我市牢固確立“工業(yè)立市、園區(qū)興市”的發(fā)展理念，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但工業(yè)基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)狀沒有得到根本改觀，與先進(jìn)縣市的差距仍然很大，發(fā)展后勁令人擔(dān)憂。改變這種現(xiàn)狀的根本途徑唯有奮發(fā)圖強(qiáng)，進(jìn)一步凸現(xiàn)工業(yè)主體地位，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重項(xiàng)目投入的質(zhì)量要求、產(chǎn)出要求，堅(jiān)定不移地走出一條速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的符合啟東實(shí)際的新型工業(yè)化道路。一要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的集中度，加速培育支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)上的關(guān)聯(lián)性，以及后續(xù)裂變擴(kuò)張性，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。從一定意義上說(shuō)，有支柱就有后勁、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力。要依托核心企業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重大工業(yè)項(xiàng)目，盡快形成產(chǎn)業(yè)集中度高、相互關(guān)聯(lián)密切、區(qū)域特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)群。當(dāng)前，要著力做大做強(qiáng)精細(xì)化工、電動(dòng)工具、輕紡服裝、機(jī)械加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力拓展能源、石化、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)，積極培育汽車配件、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為承接上海及國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。二要進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)，加速壯大企業(yè)規(guī)模。大力實(shí)施“三明（名）牽動(dòng)”戰(zhàn)略，采取扶持激勵(lì)政策，做大企業(yè)、做響品牌、做強(qiáng)隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加大技改投入，家重點(diǎn)企業(yè)全年確保完成技改投入億元。組織開展評(píng)選“最具創(chuàng)新能力企業(yè)”、“最具發(fā)展活力企業(yè)”、“最具發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)”和爭(zhēng)創(chuàng)金銀銅牌企業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)金銀銅牌企業(yè)家活動(dòng)，形成比學(xué)趕超的濃烈競(jìng)爭(zhēng)氛圍，不斷提升工業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力。至年底，力爭(zhēng)億元企業(yè)總量占全部規(guī)模工業(yè)總量以上。三要進(jìn)一步優(yōu)化投向，加速推進(jìn)項(xiàng)目投入。要緊緊圍繞全年工業(yè)投入億元和“三個(gè)”（工業(yè)投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)投入的以上，規(guī)模以上工業(yè)投入增長(zhǎng)以上，技術(shù)裝備投入占工業(yè)投入的以上）的目標(biāo)，全力推進(jìn)工業(yè)大投入，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以土地審批趨緊為契機(jī)，不斷優(yōu)化工業(yè)投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)投入從關(guān)注投量轉(zhuǎn)向投量投效并舉上來(lái)。積極引導(dǎo)企業(yè)增加設(shè)備投入，提高投資強(qiáng)度，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。著力加快現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，加大對(duì)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目數(shù)及其竣工率的考核力度，確保當(dāng)年新開工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目竣工率在以上，上年結(jié)轉(zhuǎn)的千萬(wàn)元以上項(xiàng)目竣工率在以上。
�。ǘ┮詳U(kuò)大投入為根本點(diǎn)，突出招商引資。最廣泛地集聚發(fā)展要素、增添跨越發(fā)展的力量，這是招商引資的根本目的。招商引資，不僅要招外商，也要招內(nèi)商，不僅要引外資，也要引內(nèi)資，只要是有利于啟東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類要素，都要成為我們集聚的對(duì)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化外資和內(nèi)資雙引擎戰(zhàn)略，做到兩手齊抓，兩手結(jié)合，以此來(lái)加速形成要素集聚、項(xiàng)目劇增、經(jīng)濟(jì)躍升的良好局面。在當(dāng)前宏觀環(huán)境趨緊的新形勢(shì)下，要審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思路，化解難題，提高實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要實(shí)現(xiàn)從“粗放招商”向“集約招商”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審篩選，注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和新型工業(yè)化要求來(lái)選擇項(xiàng)目。要切實(shí)改變過(guò)去“撿到籃里都是菜”的做法，今后，不得再引進(jìn)高污染、高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。要進(jìn)一步完善土地集約利用評(píng)價(jià)體系，提高單位面積投資強(qiáng)度，原則上進(jìn)開發(fā)區(qū)、匯龍鎮(zhèn)項(xiàng)目投資強(qiáng)度每畝不低于萬(wàn)元人民幣或萬(wàn)美元，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)每畝不低于萬(wàn)元人民幣或萬(wàn)美元。要嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、選址到土地供應(yīng)、監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相互協(xié)調(diào)，確保集約開發(fā)真正落到實(shí)處。二要實(shí)現(xiàn)從“籠統(tǒng)招商”向“專業(yè)招商”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)調(diào)整招商思路，有方向、有選擇、有重點(diǎn)地抓好招商引資。要深入分析當(dāng)前資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，更加突出招商隊(duì)伍的專業(yè)性，突出招商對(duì)象的規(guī)模性。新加坡、泰國(guó)個(gè)海外招商分局和個(gè)國(guó)內(nèi)招商分局要充分發(fā)揮突擊隊(duì)作用，主攻境內(nèi)外大公司、大集團(tuán)，瞄準(zhǔn)世界強(qiáng)、國(guó)內(nèi)強(qiáng)企業(yè)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)力強(qiáng)的加工項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長(zhǎng)的大高外項(xiàng)目。通過(guò)小分隊(duì)、小規(guī)模、多批次、有針對(duì)性的出擊，不斷提高招商引資的實(shí)效。三要實(shí)現(xiàn)從“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”的轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去不計(jì)成本的招商行為，更加注重依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、依托優(yōu)良企業(yè)、依托優(yōu)質(zhì)載體開展招商。要全力推進(jìn)在手項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，重視抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的增資擴(kuò)股，上下延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在引進(jìn)資金的同時(shí)，要重視引進(jìn)技術(shù)和人才，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售中心。要堅(jiān)持意向項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓報(bào)批，報(bào)批項(xiàng)目抓到帳，到帳項(xiàng)目抓開工。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)要充分利用當(dāng)前調(diào)控時(shí)機(jī)，積極做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊信息收集儲(chǔ)備，決不能因宏觀環(huán)境影響而放慢招商引資的進(jìn)程。
（三）以富民優(yōu)先為立足點(diǎn)，突出全民創(chuàng)業(yè)。老百姓的富裕程度與經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)，是我市現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”必須著力解決的第一難題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持富民優(yōu)先不動(dòng)搖。當(dāng)前，富民最直接有效的途徑，是放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一要再掀全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱潮。要深入貫徹省、南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)“思想徹底解放、政策徹底放寬、服務(wù)徹底到位”。要在前階段通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲、全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚的基礎(chǔ)上，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣傳發(fā)動(dòng)力度，再掀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，加快把群眾的發(fā)展熱情轉(zhuǎn)化為全民創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。緊緊圍繞“十百”工程要求，著重在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與面上下功夫，把更多的能人推向發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。二要做大民營(yíng)規(guī)模企業(yè)。要高度重視民營(yíng)規(guī)模企業(yè)的帶動(dòng)作用，注重通過(guò)扶強(qiáng)做大，加快規(guī)�；�、科技化、國(guó)際化步伐，推動(dòng)更多的個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，私營(yíng)中小企業(yè)向大企業(yè)發(fā)展。在提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的同時(shí)，形成升級(jí)帶動(dòng)效應(yīng)，為廣大人民群眾開辟更加廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。三要加大行政推動(dòng)力度。要緊緊圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年加壓目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，真正把壓力傳遞到每個(gè)鎮(zhèn)村、每個(gè)企業(yè)，傳遞到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，做到人人頭上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑。繼續(xù)強(qiáng)化發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先晉位活動(dòng)。今后，我們將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核實(shí)行按月公布，季季講評(píng)，對(duì)排名最后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行黃牌警告。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要謀實(shí)招、求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕、查處在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作中任何弄虛作假行為。通過(guò)加大行政推動(dòng)力度，傳遞壓力，增強(qiáng)動(dòng)力，更加自覺地營(yíng)造起適宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境，加速打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量?jī)?yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)，加快形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的嶄新局面。
�。ㄋ模┮詷�(gòu)建投資洼地為關(guān)鍵點(diǎn)，突出環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的核心內(nèi)容。新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須切實(shí)優(yōu)化軟硬環(huán)境，全力打造投資洼地。一要大力改善投資硬環(huán)境。要以良好的城市形象和完善的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，加快城市化建設(shè)步伐，構(gòu)筑與工業(yè)化互動(dòng)的發(fā)展新平臺(tái)。要進(jìn)一步加大城市建設(shè)推進(jìn)力度。加快編制城市發(fā)展總體規(guī)劃，加速舊城拆遷改造，推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快江海路、民樂路、河南路等主干道的改造建設(shè)。加快景點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水工程、亮化美化工程、綠化凈化工程、惠民清泉工程的建設(shè)進(jìn)程，著力做好“天藍(lán)、水清、地綠、路暢、夜亮”的文章，全力打造“生態(tài)啟東”、“魅力啟東”、“活力啟東”。要全力加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。崇啟大橋是啟東的希望之橋、騰飛之橋，必須作為頭等大事緊抓不放，加大跑部跑省力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)，確保與長(zhǎng)江南支橋隧工程同步建設(shè)、同步通車。加快沿江沿海公路網(wǎng)建設(shè)，全面構(gòu)建快速便捷、內(nèi)外銜接的城鄉(xiāng)大交通網(wǎng)絡(luò)體系。二要努力營(yíng)造一流軟環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。積極改進(jìn)行政管理手段，推行電子政務(wù)，降低行政成本，提升行政效率。要提高服務(wù)水平。強(qiáng)化親商、安商、富商意識(shí)，減少審批環(huán)節(jié)，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效能。進(jìn)一步運(yùn)作好行政服務(wù)中心，完善“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深入開展大環(huán)境整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)審批、辦證、年檢等事關(guān)投資形象、服務(wù)效率的關(guān)鍵部位進(jìn)行集中整治，對(duì)越權(quán)收費(fèi)、多頭收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)行為進(jìn)行重點(diǎn)查糾。組織開展好“千家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”、“萬(wàn)人評(píng)行風(fēng)·滿意在啟東”、評(píng)議“百名科長(zhǎng)”、創(chuàng)建“人民滿意基層站所”等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。要依法行政，建設(shè)法治啟東。積極開展對(duì)各級(jí)干部的法制培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高法律素養(yǎng)。要善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，解決各種矛盾和問(wèn)題，做到知法、懂法、護(hù)法、用法，提高法制觀念和依法行政能力，推進(jìn)法治啟東建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須有效破解當(dāng)前發(fā)展中的難題
對(duì)啟東來(lái)說(shuō)，我們正處在新一輪發(fā)展的重要關(guān)口，處于順應(yīng)宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型時(shí)期。面對(duì)用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的新情況，我們要以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的辦法，全力破解發(fā)展中的難題。應(yīng)對(duì)和化解好這些新矛盾，我們就能搶占先機(jī)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
�。ㄒ唬┯米阌没钔恋刭Y源。面對(duì)用地指標(biāo)和資源供給的雙重約束，我們要不失時(shí)機(jī)地抓住宏觀調(diào)控的機(jī)遇，下決心在土地節(jié)約使用、集約利用、優(yōu)化整合上走出新路。一要充分利用，盤活存量。采取扎實(shí)有效措施，真正把供而未用、少用的土地用足，把閑置的土地使用好。對(duì)前一階段一些投資企業(yè)占地過(guò)多的，要督促其追加投資；對(duì)長(zhǎng)期征而不用、開而不發(fā)的要限期收回。二要集約利用，提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，提高土地投入強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目向高強(qiáng)度發(fā)展，向高新技術(shù)發(fā)展，提高土地集約利用水平。三要有序利用，提高土地的增值率。對(duì)增量建設(shè)用地，除法律規(guī)定劃撥方式提供外，其他用地項(xiàng)目一律依法實(shí)行轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有償使用。要有序開發(fā)利用沿江沿海灘涂，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。四要后續(xù)可用，提高土地的供給率。近幾年我市發(fā)展對(duì)供地的需求成倍增長(zhǎng)，今后發(fā)展對(duì)土地的需求將會(huì)更強(qiáng)。對(duì)此，國(guó)土部門要從我市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。計(jì)經(jīng)委、國(guó)土局等部門要整體聯(lián)動(dòng)，跑部跑省，爭(zhēng)取更多的用地計(jì)劃進(jìn)盤子、好的項(xiàng)目進(jìn)籠子。
�。ǘ┍M力化解資金需求矛盾。近幾年來(lái)，資金緊張、融資困難一直是制約我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。隨著國(guó)家金融信貸政策的進(jìn)一步收緊，我市企業(yè)資金緊張狀況將進(jìn)一步加劇。為此，我們要加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，大力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取貸款指標(biāo)。各金融機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣信貸政策的過(guò)程中，要避免采取簡(jiǎn)單化的做法，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸管理，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。要加強(qiáng)銀企合作，對(duì)第二屆投資項(xiàng)目與金融資本對(duì)接洽談會(huì)簽約的項(xiàng)目，抓緊跟蹤落實(shí)，提高履約率。要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促成已組建的擔(dān)保公司盡快正常運(yùn)作起來(lái)，優(yōu)先滿足一批有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)的中小企業(yè)的資金需求。
�。ㄈ﹪�(yán)格實(shí)施用電錯(cuò)峰管理。當(dāng)前，各地電力供應(yīng)普遍緊張，已逐步影響到企業(yè)生產(chǎn)和人民生活。從我市來(lái)看，電力供應(yīng)情況雖好于浙江和蘇南地區(qū)，但形勢(shì)不容樂觀。對(duì)此，要積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取主動(dòng)。當(dāng)前要集中抓好生產(chǎn)調(diào)度，全力做好迎峰度夏的各項(xiàng)工作。今年夏季，持續(xù)高溫的天數(shù)增多，我們要按照“保生活、放工業(yè)、守秩序、不拉路”的總體原則，認(rèn)真組織實(shí)施有序用電方案，強(qiáng)化錯(cuò)峰管理，全力保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的電力需求。要做到開源與節(jié)流并重，在積極向上爭(zhēng)取用電計(jì)劃指標(biāo)的同時(shí)，鼓勵(lì)采取先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，營(yíng)造節(jié)約用電良好氛圍；繼續(xù)加大電力需求管理，挖掘用電峰谷潛力，引導(dǎo)企業(yè)和居民合理用足低谷電，峰谷比至少提高個(gè)百分比。
�。ㄋ模┣袑�(shí)化解勞動(dòng)力不足困難。人才層次低、技術(shù)工人缺乏和招工困難是影響我市企業(yè)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)不可忽視的因素，必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。一要充實(shí)企業(yè)管理力量。動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等形式到企業(yè)從事管理工作，選派一批優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。二要健全完善技工培訓(xùn)體系。根據(jù)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先發(fā)展一批企業(yè)急需的技術(shù)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目。三要加大外地工人引進(jìn)力度。針對(duì)我市一批工業(yè)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)用工不足現(xiàn)象，勞動(dòng)部門要充分發(fā)揮職能作用，在全面、正確把握企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，引進(jìn)外地工人來(lái)啟務(wù)工。四要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。在全社會(huì)加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，培養(yǎng)自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)意識(shí)，樹立職業(yè)平等、就業(yè)沒有高低貴賤之分的觀念，積極引導(dǎo)下崗職工、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須一著不讓抓好當(dāng)前工作
貫徹這次會(huì)議精神，一定要與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，與各項(xiàng)實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)。今年一半時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，完成全年目標(biāo)任務(wù)時(shí)間緊、壓力大、困難多。我們要按照這次會(huì)議的部署和要求，對(duì)照全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，從早從緊落實(shí)好下半年各項(xiàng)工作的具體措施，把工作要求和責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體事情、具體項(xiàng)目、具體環(huán)節(jié)、具體人員，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，抓緊工作不停步，努力確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
（一）千方百計(jì)抓好工業(yè)提速。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是主體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展的重中之重，必須抓緊抓好。一要鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)大力拓展市場(chǎng)空間，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)提速增效。為鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，市里已出臺(tái)《關(guān)于加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干激勵(lì)意見》，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)要素調(diào)度，特別是抓好“迎峰度夏”錯(cuò)峰方案的實(shí)施。市有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督查力度，確保企業(yè)有序用電。二要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷、衛(wèi)邦管業(yè)等在建的重大工業(yè)項(xiàng)目，全力以赴協(xié)調(diào)好各種矛盾，加快建設(shè)進(jìn)度，縮短工程周期，力爭(zhēng)早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。三要加大節(jié)會(huì)招商力度。精心組織好本月日在上海舉行的“接軌大上海，融入長(zhǎng)三角”中國(guó)·啟東投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)，全力籌劃好首屆長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)和第二屆中國(guó)·啟東科技節(jié)暨國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，迅速掀起聲勢(shì)浩大的招商引資夏秋季攻勢(shì)，提高招商實(shí)效。
（二）扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。解決三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)鍵要破解農(nóng)民增收難題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要加大工作力度，研究有效措施，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)抓好農(nóng)村各項(xiàng)工作。一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極做好省金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、江蘇國(guó)際農(nóng)洽會(huì)、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，精心包裝項(xiàng)目，吸引“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快制訂和落實(shí)好全市強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重點(diǎn)掛鉤幫扶制度，加大服務(wù)力度，幫助解決發(fā)展中的困難，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，并以此帶動(dòng)更多的農(nóng)民脫貧致富。二要全力以赴推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事工作。農(nóng)村二次改水工程未落實(shí)投資主體的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要千方百計(jì)落實(shí)好投資主體；已落實(shí)投資主體的，要加快工程建設(shè)步伐，早日改善群眾飲水條件。建立新型合作醫(yī)療制度要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)調(diào)查研究，完善相關(guān)政策，做好宣傳教育和引導(dǎo)工作，確保“”模式在全市順利推開。農(nóng)村公路建設(shè)要拓寬籌資渠道，建立多元化投入機(jī)制，努力爭(zhēng)取工程資金及時(shí)足額到位，確保計(jì)劃建設(shè)公路全線開工、順利推進(jìn)。進(jìn)一步深化完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。農(nóng)村草危房改造工作要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村危房改造的工作機(jī)制。在抓好農(nóng)村五件實(shí)事的同時(shí)，還要切實(shí)加快推進(jìn)險(xiǎn)危橋梁改造工程。要牢牢鎖定全年險(xiǎn)危橋梁改造目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量完成。三要一著不讓做好防汛防災(zāi)工作。從今年號(hào)臺(tái)風(fēng)“蒲公英”對(duì)我市北部沿海鎮(zhèn)鄉(xiāng)造成的危害，以及最近上海、北京等地突發(fā)性災(zāi)害天氣頻發(fā)等情況來(lái)看，我市防汛防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。全市上下要時(shí)刻繃緊防汛防災(zāi)這根弦，克服麻痹思想，牢固樹立“災(zāi)情就是命令”的責(zé)任意識(shí)迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要健全小時(shí)值班制度和堤防巡查制度，切實(shí)做好防汛物質(zhì)儲(chǔ)備，確保做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、物資到位、措施到位。
�。ㄈ﹨f(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快教育現(xiàn)代化步伐，提高高中入學(xué)率。在確保質(zhì)量的前提下，加快市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)進(jìn)度，確保月日正常開學(xué)。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)鄉(xiāng)舉債規(guī)模，逐步緩解鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀。要采取有效措施，積極籌措資金，力爭(zhēng)在第個(gè)教師節(jié)來(lái)臨前，解決教師工資拖欠問(wèn)題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)提高各類疫情的防控水平和快速處置能力。要廣泛開展夏季愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有效控制各類傳染病的發(fā)生。加大城市社區(qū)、農(nóng)村村鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身活動(dòng)、夏季納涼文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾對(duì)文化體育的需求。要抓緊全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保月份通過(guò)省級(jí)技術(shù)調(diào)研，月份通過(guò)全國(guó)驗(yàn)收。要以中廣有線啟東分公司建立為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶工程，促進(jìn)文化建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，豐富農(nóng)村精神文化生活。
�。ㄋ模└叨戎匾暽鐣�(huì)穩(wěn)定工作。要以深入開展社會(huì)治安大防控、社會(huì)矛盾大調(diào)解工作為抓手，加強(qiáng)打防控一體化建設(shè)，建立健全治安市場(chǎng)機(jī)制，加快矛盾調(diào)解服務(wù)體系建設(shè)，奮力打造平安啟東，為實(shí)現(xiàn)“雙超”和“兩個(gè)率先”營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的治安環(huán)境。要切實(shí)做好信訪工作，針對(duì)當(dāng)前在土地征用、環(huán)境保護(hù)、舊城改造、灘涂養(yǎng)殖、三峽移民安置等方面信訪明顯增多的態(tài)勢(shì)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關(guān)部門要從關(guān)心群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)研究，妥善處置，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于群體性上訪事件，按照信訪屬地責(zé)任制和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門主要負(fù)責(zé)人要親臨第一線，勸阻疏導(dǎo)，化解矛盾。要高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對(duì)當(dāng)前持續(xù)高溫天氣，認(rèn)真做好防暑降溫工作，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的檢查，在“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”上下功夫，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。
同志們，跨越發(fā)展時(shí)不我待，新的任務(wù)催人奮進(jìn)。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實(shí)這次市委全體擴(kuò)大會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成和超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為在更高層次上推動(dòng)啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展而努力奮斗！
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