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在黨委全委（擴大）會議上的講話
在黨委全委（擴大）會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，聯(lián)系××實際，把握全局，突出重點，推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革；著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，提出明年經(jīng)濟工作的總體要求、主要任務(wù)和關(guān)健性措施，動員全區(qū)各級黨組織和各族干部群眾為加快新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗。
黨的十六屆三中全會召開后，××黨委認(rèn)真抓了全會精神的傳達學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合我實際，就推進改革發(fā)展、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活、維護社會政治穩(wěn)定以及加強黨的建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭等進行了安排部署。各地、各部門都認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六屆三中全會精神，并在此基礎(chǔ)上開展了深入的調(diào)查研究，聯(lián)系本地區(qū)、本部門實際提出了貫徹落實的具體措施，進一步明確了今后的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。通過這段時間的學(xué)習(xí)考察和調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部深化了對十六屆三中全會精神的理解和對區(qū)情的認(rèn)識，既看到了我與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達省份的差距，也看到了我的發(fā)展?jié)摿陀欣麠l件，更加堅定了進一步加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的信心和決心。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議是黨的十六屆三中全會之后黨中央、國務(wù)院召開的一次重要會議。胡錦濤在會上作了重要講話。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻分析了當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，實事求是地總結(jié)了今年的經(jīng)濟工作，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，明確了基本原則和工作重點。這對于統(tǒng)一全黨的認(rèn)識，動員全國人民做好明年的經(jīng)濟工作，進一步推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。
全各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)一思想，把握全局，牢固確立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真解決突出的問題，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好明年的經(jīng)濟工作，實現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和明年的經(jīng)濟工作，××××要作全面總結(jié)和具體部署。下面，我就幾個突出問題講幾點意見。
一、牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀點，增強加快新疆發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
進入新世紀(jì)以來，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化乃是當(dāng)今國際格局演變的兩個主要趨勢�？偟目�，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，求和平、謀發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。放眼世界，每個民族和國家要在全球競爭中確立自己的地位，把握自己的命運和前途，都必須以只爭朝夕的精神加快發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟逐步回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，對我國經(jīng)濟發(fā)展在總體上是有利的。同時國際環(huán)境的變化也使我國面臨一些新的挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整中，各國綜合國力和競爭力也將出現(xiàn)此消彼長的變化。大調(diào)整既是大挑戰(zhàn)，也蘊藏著大機遇。抓住了機遇，就能贏得歷史性發(fā)展。我們必須全面把握國際形勢的發(fā)展變化，深刻理解十六大關(guān)于本世紀(jì)頭２０年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)判斷，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀點，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以強烈的憂患意識和積極的進取精神，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢，努力加快發(fā)展。
今年全各族干部群眾開拓進取，扎實工作，團結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝諸多困難，ＧＤＰ增長預(yù)計可達到１０％，國民經(jīng)濟形成快速發(fā)展的態(tài)勢。２００４年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央確定的明年經(jīng)濟工作的總體要求，綜合分析國際國內(nèi)有利條件和不利因素，從我實際出發(fā)，我們提出２００４年全ＧＤＰ增長仍然為９％，力爭達到兩位數(shù)增長的目標(biāo)。全上下要進一步落實××××××××全委（擴大）會議以及××××工作會議、北××××現(xiàn)場經(jīng)驗交流會提出的重大發(fā)展思路和一系列重要舉措，堅定信心，強化措施，努力使今年的經(jīng)濟工作有新的突破、新的成效、新的局面。要堅持扶優(yōu)扶強、重點突破的指導(dǎo)思想，繼續(xù)推進××經(jīng)濟帶優(yōu)先發(fā)展，通過重點地區(qū)、重點領(lǐng)域率先突破，帶動和輻射全發(fā)展。各地要認(rèn)真分析加快發(fā)展的有利條件和制約因素，研究新情況、解決新問題，開拓創(chuàng)新，迎難而上，不斷擴大發(fā)展空間，提升發(fā)展層次，實現(xiàn)新的突破。
當(dāng)前，在黨的十六大精神指引下，全國各地掀起了新一輪競相發(fā)展的熱潮，形成了你追我趕、奮勇爭先的新態(tài)勢。東部地區(qū)在經(jīng)濟總量較大的情況下，繼續(xù)保持快速發(fā)展的強勁勢頭，中西部省區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，奮力追趕。這次去內(nèi)地省區(qū)學(xué)習(xí)考察，我們感受最深的，就是那里各級干部強烈的加快發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和上上下下只爭朝夕、心齊實干的好局面。干部群眾干勁很足，發(fā)展的氛圍很濃，“群眾盼著變，干部想著干，各地比著干”，到處是一派熱火朝天、大干快上的景象。廣東省的發(fā)展已是全國領(lǐng)先，但他們并不滿足現(xiàn)狀，上上下下危機感、緊迫感十分強烈，對兄弟省市區(qū)、本省市區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的情況和走勢都非常清楚，響亮地提出“追兵就是標(biāo)兵、對手就是老師”的口號。山東省提出要實現(xiàn)“兩個提前”，即提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。四川省提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和爭創(chuàng)西部第一經(jīng)濟強省的目標(biāo)。形勢逼人，不進則退。面對全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的巨大發(fā)展壓力，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展大勢，珍視和把握寶貴的戰(zhàn)略機遇期，增強加快新疆發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)潮流、乘勢而上，在全區(qū)掀起新的發(fā)展熱潮。全上下、方方面面都要進一步強化發(fā)展意識，優(yōu)化發(fā)展氛圍，掃除發(fā)展障礙，讓發(fā)展的理念、市場經(jīng)濟的觀念成為廣大干部群眾的自覺意識和行動，一切為了發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，千方百計為發(fā)展創(chuàng)造條件，努力推進我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
二、高度重視農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力增加農(nóng)民收入在新疆，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絕對不能忽視和動搖。必須按照中央的要求，加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
�。ㄒ唬└叨戎匾暭Z食生產(chǎn)，確保糧食安全。近年來，全國糧食播種面積和產(chǎn)量都出現(xiàn)了下降趨勢，黨中央、國務(wù)院對糧食安全問題給予高度重視。前不久，國務(wù)院專門召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，針對近幾年來糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，對下一步工作作出了部署。目前，我區(qū)糧食供應(yīng)比較充足，市場價格基本穩(wěn)定。但是，我們必須清醒地看到糧食生產(chǎn)中存在的潛在問題。根據(jù)××未來幾年的發(fā)展，要確保糧食安全，播種面積必須保證在２０００萬畝以上，總產(chǎn)必須保持在８５０萬噸以上，其中小麥面積１０００萬畝以上，總產(chǎn)在３５０萬噸以上。只有在這個水平上并逐年有所增長，才能確保我區(qū)糧食供求的安全。各級黨委、政府對糧食安全問題，一定要有全局觀念，決不能麻痹大意。新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，一旦糧食出現(xiàn)吃緊，糧源補充將十分困難，必須保證自給有余，這是一個大原則。
確保我區(qū)糧食安全，必須進一步抓好今年的糧食生產(chǎn)。要采取強有力的措施加強對春小麥種植的宏觀指導(dǎo)，保證春播面積不能再減少。要加強對小麥等主要糧食作物的管理，增加投入，推廣落實各項行之有效的增產(chǎn)措施，努力提高小麥單產(chǎn)水平，以單產(chǎn)的提高彌補面積的不足。今年棉花價格的上漲，對農(nóng)民種棉的刺激作用很強，但是棉花價格不可能長期保持這么高，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)必須對這個問題有清醒的認(rèn)識，要積極說服、引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，確保明春２５０萬畝春小麥和明年秋季８５０萬畝冬麥的種植面積。我的主要棉區(qū)棉田都是多年重茬，沒有機會倒茬，導(dǎo)致產(chǎn)量降低，病蟲害增多，今后每年都必須有計劃地安排一部分棉田倒茬種糧食，以恢復(fù)地力，減少病蟲害，使棉花產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展的后勁，并借以增加糧食種植面積。××這幾年都有一些好地改種牧草，今后也應(yīng)積極提倡草糧輪作。農(nóng)技部門在繼續(xù)著力抓好經(jīng)濟作物的科研及成果推廣的同時，應(yīng)下大氣力抓好糧食生產(chǎn)的科普工作，以改善糧食品質(zhì)，增加產(chǎn)量，提高種糧效益。
（二）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我××農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得重大進展。在當(dāng)前形勢下，不要把強調(diào)糧食安全問題與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，要發(fā)揮區(qū)情優(yōu)勢做好統(tǒng)籌兼顧這篇文章。各地要結(jié)合本地實際按照××××××今年召開的××××現(xiàn)場經(jīng)驗交流會精神，繼續(xù)狠抓各項措施的落實，以提高市場競爭力為目的，在新的層面上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。棉花是我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們必須要有市場經(jīng)濟觀念，有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，既要保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要避免盲目擴大種植，現(xiàn)在看，棉花高密度栽培技術(shù)與膜下灌技術(shù)相結(jié)合，可以使我的棉花生產(chǎn)水平再上新臺階。明年棉花種植面積控制在１５００萬畝，總量穩(wěn)定在３０００萬擔(dān)以上。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加快推進由一元、二元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟作物、飼料種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。特別是××地區(qū)要加大力度，快速推進，真正把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)�！痢恋貐^(qū)要因勢利導(dǎo)，加快推進林果業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。到今年為止，××已發(fā)展林果７５０多萬畝，其主體分布在南疆，我們的目標(biāo)是再有幾年的努力，××地區(qū)林果面積要突破１０００萬畝，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化把林果業(yè)盡快培育成為農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟是新疆經(jīng)濟發(fā)展的方向，只有在特色上做文章，經(jīng)濟發(fā)展的路子才會越來越寬廣�，F(xiàn)在各地的一些特色經(jīng)濟作物發(fā)展勢頭很好，比如葡萄、香梨、哈密瓜、大棗、番茄、紅花、釀酒葡萄、枸杞等，要抓住不放，注重比較優(yōu)勢，提高市場競爭力，真正把有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品下決心做大做好。
（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。××，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新的層面。我們要放開眼界，積極學(xué)習(xí)借鑒。推進產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵還是要發(fā)展龍頭企業(yè)。各地要為龍頭企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，吸引區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)集團和上市公司來我興辦各種形式的龍頭企業(yè)�，F(xiàn)在××特別是××經(jīng)濟帶已經(jīng)有一批企業(yè)集團和龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是非常好的事，要引導(dǎo)和支持他們做大做強。同時我們也大力支持一批新的龍頭企業(yè)進入新疆，借助××這個舞臺做大做強。龍頭企業(yè)要有應(yīng)對市場變化的充分準(zhǔn)備，規(guī)避市場風(fēng)險，維護農(nóng)民利益，把加快企業(yè)發(fā)展與帶動農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，××將對主要農(nóng)產(chǎn)品上路運輸實行綠色通道政策。重點對農(nóng)民生產(chǎn)的牲畜、牛奶、番茄、蔬菜、瓜果、甜菜和其他進入市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行免費上路運輸，一律免收過路、過橋費。
�。ㄋ模┓e極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。我農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因，是收入來源單一，尤其是來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入較內(nèi)地發(fā)達省區(qū)有較大的差距。我們要進一步解放思想，強化服務(wù)意識，想盡一切辦法，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收開辟廣闊的空間。要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，向廣大農(nóng)民進行市場經(jīng)濟知識教育，增強農(nóng)民的市場意識、開放意識、發(fā)展意識，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場、進入市場，不斷增強廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的本領(lǐng)。要采取多種形式，加強農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需技能的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要抓緊研究制定鼓勵農(nóng)民外出打工、增加勞務(wù)收入的政策措施，有計劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)�；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目要盡可能多地吸引本地民工參與，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收最直接的渠道、最現(xiàn)實的天地。要為農(nóng)民進城創(chuàng)造好的環(huán)境，堅決打擊侵害農(nóng)民利益的違法行為，切實維護好農(nóng)民外出打工的經(jīng)濟利益。
三、立足××情，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程工業(yè)落后，是我們與沿海發(fā)達省區(qū)差距拉大的一個重要原因。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，說到底，要靠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、靠工業(yè)化的拉動；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根本上也要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化不推進到一定程度，服務(wù)業(yè)是很難發(fā)展起來的。沒有二產(chǎn)支撐，城市發(fā)展不會有蓬勃活力。我們要按照××××全委（擴大）會議提出的思路，進一步解放思想，加大工作力度，排難而進，創(chuàng)造條件，有力地推進新疆工業(yè)化進程。
�。ㄒ唬┮劳匈Y源優(yōu)勢做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這方面，一是要下大氣力加快發(fā)展石油石化及其下游產(chǎn)品加工業(yè)，最大限度地延伸石油天然氣生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。要抓住中石油集團的戰(zhàn)略舉措，在××實現(xiàn)具有真正意義的突破。做大做強獨山子，提高××××水平，推進××××等石油化工工業(yè)發(fā)展。進一步打破部門利益分割，支持有條件的地方企業(yè)與石油企業(yè)聯(lián)合重組，共同開發(fā)石油下游產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵××內(nèi)外有實力的企業(yè)和社會資本參與石油下游產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。二是全面提升紡織工業(yè)水平。沒有強大的現(xiàn)代紡織工業(yè)支撐，我的棉花產(chǎn)業(yè)就永遠(yuǎn)難以做大做強。要面向國際國內(nèi)市場采取真正管用見效的措施，支持紡織工業(yè)與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)進行重組改造，快速提升我紡織行業(yè)的技術(shù)裝備水平。要盡快做大做強一批重點骨干企業(yè)，集中力量培育幾個技術(shù)裝備一流、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)群。××經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊依托棉花資源優(yōu)勢，通過支持××××等集團引進一流的寬幅織機裝備，將在幾年后成為亞洲最大的無梭寬幅提花面料生產(chǎn)基地，××××年產(chǎn)２０多萬噸皮棉全都可以就地轉(zhuǎn)化。什么叫做大做強特色產(chǎn)業(yè)，我看這就是樣板。三是電力工業(yè)。從發(fā)展講是要發(fā)揮煤炭和水能資源優(yōu)勢，在坑口電站、水電建設(shè)上有新的突破。集中精力抓好××煤電基地建設(shè)，啟動××水電梯級開發(fā)。從機制上講是要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化，打破壟斷經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的企業(yè)自備電源，多種形式吸引社會資金興辦參與電力建設(shè)。電力部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，按照市場經(jīng)濟規(guī)則經(jīng)營電力，電網(wǎng)既要有統(tǒng)收、統(tǒng)供的經(jīng)營形式，也要有為企業(yè)代輸代送電的經(jīng)營方式，靈活多樣，以適應(yīng)多家辦電的形勢需要。只有做到低成本發(fā)電、低價位供電，才有可能吸引高耗能工業(yè)向我區(qū)集中。四是加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用�！痢恋牡V產(chǎn)資源開發(fā)，也要解放思想，實現(xiàn)突破。除個別國家壟斷開發(fā)的礦產(chǎn)之外，其他資源的勘探開發(fā)，應(yīng)一律放開準(zhǔn)入門戶，不管是國有的還是民營的，不管是國內(nèi)的還是國外的，只要有實力，都可以前來勘探開發(fā)，實行誰勘探，誰開發(fā)的政策，也允許勘探單位有償轉(zhuǎn)讓勘探成果。過去我們總是把一些好礦留給自己勘探開采，國內(nèi)外的公司一來就設(shè)置高門檻，最后弄得人家是乘興而來，失望而歸。這種陳舊落后的思想觀念必須堅決破除。從現(xiàn)在起，我們就要舍得把已經(jīng)初步探明而我們又暫時不具備開發(fā)實力的大礦富礦拿出來，讓國內(nèi)外有實力的企業(yè)來進一步勘探和開發(fā)。有關(guān)部門要盡快拿出一批重點項目進行招商，爭取在這方面有突破性的進展。
（二）充分依靠高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從目前世界經(jīng)濟發(fā)展格局看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然具有旺盛的生命力，仍然具有廣闊的市場和發(fā)展空間。只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，這是世界百年產(chǎn)業(yè)化革命的真實寫照。在今后比較長的時間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主體，我們不能丟掉這個基礎(chǔ)去與發(fā)達地區(qū)比拚高新技術(shù)，那絕對是不現(xiàn)實的，也是不可能的。現(xiàn)在從總體上講，我傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平比較低。不加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升，在日趨激烈的市場競爭中，原有的那點優(yōu)勢就會被弱化，生存空間將會越來越差，甚至是陷入困境最后走進死胡同。當(dāng)前，要抓住國際經(jīng)濟環(huán)境有利于我們引進技術(shù)裝備和國家投資向技術(shù)改造傾斜的大好時機，加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要集中力量抓好一批重點企業(yè)、重大技術(shù)改造項目，堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力，盡快提高企業(yè)的技術(shù)和裝備水平。要支持我有品牌和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)集團做大做強主導(dǎo)產(chǎn)品，提高核心競爭力，“走出去”開拓發(fā)展空間。要繼續(xù)有計劃地發(fā)展新疆迫切需要又具有優(yōu)勢的高科技項目，加快重點科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力度，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。
�。ㄈ⿵膶嶋H出發(fā)，抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。內(nèi)地和沿海發(fā)達省區(qū)的經(jīng)驗證明，工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)已經(jīng)成為帶動工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺。××有豐富的土地資源優(yōu)勢，利用城市周邊戈壁荒灘搞園區(qū)建設(shè)，條件得天獨厚。必須集中力量有重點地建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的工業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為工業(yè)化提供載體。搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要堅決貫徹中央精神，不占用耕地，發(fā)揮好我區(qū)的土地優(yōu)勢，利用城市周邊戈壁荒灘搞園區(qū)建設(shè)。要選擇那些交通方便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，搞出特色。比如烏魯木齊、昌吉一帶煤炭資源豐富，完全可以劃定一個區(qū)域，依托豐富的煤炭資源發(fā)展坑口電站，發(fā)低成本電，搞高耗能工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品深加工，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣就有競爭力，就要比我們簡單地把電輸出去更劃得來，效益更顯著。新疆可以明確這樣一條政策，凡是利用戈壁、荒灘、荒地從事有益于新疆經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善進行開發(fā)建設(shè)的，可以免交土地使用費。只有發(fā)揮新疆資源大區(qū)的優(yōu)勢，靠優(yōu)于內(nèi)地省區(qū)的土地、水利、電力、油氣、礦產(chǎn)資源政策，才能吸引國內(nèi)外的資本、技術(shù)和人才向××聚合。辦工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，不要政府包打天下，很多企業(yè)、包括民營企業(yè)甚至外資企業(yè)都愿意搞園區(qū)開發(fā)，我們既可以筑巢引鳳，也可以引鳳筑巢�？梢园凑帐袌龌哪Ｊ絹磉\作，政府通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的大企業(yè)集團搞園區(qū)建設(shè)，搞招商引資，形成企業(yè)辦園區(qū)、企業(yè)招商的良性運行機制。
�。ㄋ模┰谂嘤蛪汛笃髽I(yè)集團上實現(xiàn)新突破，發(fā)揮其規(guī)模和輻射帶動作用。大企業(yè)、大集團是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的主要力量。當(dāng)今國際經(jīng)濟競爭，說到底就是跨國公司之間、企業(yè)集團間的競爭。目前，我具有較大規(guī)模和較強競爭力的大企業(yè)、大集團還不是很多，年銷售收入超過１００億元的沒有幾家。我們必須按照規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，加速培育和發(fā)展一批技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力、經(jīng)營管理能力、持續(xù)盈利能力和帶動能力強的大型企業(yè)集團，充分發(fā)揮其規(guī)模和輻射帶動作用。對××××確定的３０戶重點培育和發(fā)展的大企業(yè)集團，要切實拿出用得上、有力度的措施，給予重點扶持。要鼓勵我們的企業(yè)面向國際國內(nèi)市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)和世界一流企業(yè)找差距、定目標(biāo)，迎頭趕上，在更廣闊的范圍內(nèi)，利用各種有效方式進行戰(zhàn)略性擴張，實行強強聯(lián)合，促進這些企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)化配置資源，增強企業(yè)的市場競爭力，真正發(fā)揮大型企業(yè)集團對工業(yè)增長的拉動作用。同時，還要從多方面創(chuàng)造條件，積極培育和支持一批以“專、精、特、新”為特色、市場潛力大的成長型中小企業(yè)優(yōu)勢群體，使其盡快成為拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
�。ㄎ澹├^續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要緊緊圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要集中力量加快推進伊犁河、額爾齊斯河流域重點骨干工程項目的建設(shè)。交通方面已經(jīng)鋪開和將要鋪開的項目有很多，必須全力以赴地抓緊抓好。精伊鐵路要組織強有力的班子盯上去，專司其事，確保明年開工建設(shè)。公路建設(shè)除了幾條在建國道建設(shè)要抓緊外，還要抓緊××××××××改造的前期工作。同時要抓好縣級公路建設(shè)，加大農(nóng)村道路和部分口岸公路建設(shè)力度，提高路網(wǎng)密度和等級，增強區(qū)域間交流能力。民航建設(shè)方面，要繼續(xù)加大工作力度，除在建的克拉瑪依機場外，還要爭取那拉提機場、××××機場等幾個支線機場的早日開工建設(shè)。要扎扎實實做好項目的前期準(zhǔn)備工作，積極爭取國家在項目和資金上的支持，多上一些事關(guān)我經(jīng)濟發(fā)展大局的重點骨干項目。要采取有力措施，加快××河流域綜合治理的進展。繼續(xù)推進××天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)建設(shè)工程。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，因地制宜種樹、種草和發(fā)展有地方特色的林果園藝業(yè)，做好退耕還林、還草工作。全各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同，無論是發(fā)展工業(yè)還是搞項目建設(shè)，都要尊重經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，因地制宜，在講市場、講競爭力、講效益的前提下發(fā)展，切不可大轟大嗡，盲目攀比，更不能不顧客觀條件，盲目鋪攤子、上項目，搞低水平重復(fù)建設(shè)。條件比較好的地方，要放開手腳，盡量發(fā)展得快一些。基礎(chǔ)比較薄弱、條件相對較差、困難較多的地方，要立足現(xiàn)實，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要頭腦發(fā)熱，操之過急。推進工業(yè)化要堅持資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境并重的方針，走可持續(xù)發(fā)展之路，絕對不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來搞工業(yè)化。
四、從我區(qū)實際出發(fā)，積極促進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。只有工業(yè)化的大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)才會有大發(fā)展，只有二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，才能使城鎮(zhèn)化的進程加快。因此，必須從我區(qū)實際出發(fā)，積極促進城鎮(zhèn)化。
（一）加快城市發(fā)展，強化城市功能，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力。要按照建設(shè)大烏魯木齊的思路，進一步加強區(qū)域經(jīng)濟整合，通過區(qū)域合作和融合發(fā)展，集聚優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建以××為中心的城市經(jīng)濟圈，使之成為輻射功能最為強大的區(qū)域經(jīng)濟中心，帶動××地區(qū)乃至××經(jīng)濟的快速發(fā)展。××各地的中等城市，都是各具特色的區(qū)域中心，要從實際出發(fā)，與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，加快發(fā)展，盡快上層次、上水平，提升城市品位，突出城市特色，強化城市功能，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力。我地域遼闊，城鎮(zhèn)布局分散，立足這一區(qū)情，要擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托其直接連接農(nóng)村和用地成本低的優(yōu)勢，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有實實在在的產(chǎn)業(yè)依托和經(jīng)濟支撐，吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)就業(yè)、定居，努力實現(xiàn)建一座城鎮(zhèn)、興一地經(jīng)濟、富一方群眾。
城市的發(fā)展需要大量用地。在這個問題上，我們的頭腦要清醒，思路要開闊。在新疆，城市擴建就是要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的征用，盡可能不占用耕地，鼓勵利用戈壁、荒灘、非耕地建設(shè)新城區(qū)，田中有城、城中有田。只要城區(qū)與城區(qū)之間有快捷的交通干道連接，隔上幾公里規(guī)劃一片，也是一種很合理的城市布局，還可形成和諧優(yōu)美的城市景觀。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展旅游業(yè)�！痢痢痢恋穆糜钨Y源可以開發(fā)的也很豐富，我們必須首先抓住最為精品的景區(qū)，完善設(shè)施，做大做強做好。比如××××歷史文化遺產(chǎn)。現(xiàn)在大企業(yè)集團競相參與旅游開發(fā)，我們要因勢利導(dǎo)，積極鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團投資發(fā)展××旅游業(yè)。要進一步加強區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合我旅游資源，形成幾條××有代表性的旅游線路。要以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭組建景區(qū)企業(yè)集團和股份公司，對景區(qū)實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，從根本上解決景區(qū)資源保護和市場管理規(guī)范問題。但是，我這里想提醒大家，我們鼓勵××外企業(yè)集團參與旅游開發(fā)，有的還可以牽頭，但是資源是國家的，任何單位都不具有壟斷權(quán)，對資源都不具有所有權(quán)。要精心策劃組織旅游宣傳促銷，努力開拓國際國內(nèi)旅游客源市場。要進一步擴大旅游對外開放，加強與內(nèi)地省區(qū)市和周邊國家的旅游開發(fā)合作，拓展我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展空間。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)通過各種服務(wù)功能，有機聯(lián)結(jié)社會生產(chǎn)、分配和消費諸環(huán)節(jié)，加速人流、物流、信息流和資金運轉(zhuǎn)，對推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程有重要作用。要采取切實有效措施，推動我服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民生活密切相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的同時，要進一步拓展為一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造服務(wù)的深度和廣度，構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身等新興服務(wù)業(yè)，積極推進信息服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
五、進一步解放思想，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民營經(jīng)濟發(fā)展
這是我們加快發(fā)展的著力點。必須按照十六大提出的堅持“兩個毫不動搖”，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和非公有制經(jīng)濟發(fā)展上有新的突破、新的局面。
一是積極推進國有企業(yè)改革。所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重偏高，是我經(jīng)濟活力不足、發(fā)展不快的重要癥結(jié)之一。要按照十六屆三中全會《決定》的精神，積極推行股份制，深化國有企業(yè)改革。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。要圍繞提高國有經(jīng)濟控制力，在國有大型企業(yè)積極探索優(yōu)勢控股、有效控股的新方式和新途徑。鼓勵國有企業(yè)向境內(nèi)外投資者出售股權(quán)、選擇戰(zhàn)略合作伙伴，形成產(chǎn)權(quán)投資多元化的混合所有制經(jīng)濟。要圍繞提高企業(yè)競爭力，多層次、寬領(lǐng)域地引進國內(nèi)外大公司、大集團參與我企業(yè)的資產(chǎn)重組，培育一批主業(yè)突出、管理水平高、實力雄厚、競爭力強的企業(yè)集團。要圍繞增強企業(yè)活力，加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，使國有資本盡快從一般中小企業(yè)退出，加快中小企業(yè)發(fā)展。
二是放手發(fā)展民營經(jīng)濟。近年來，內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，有的縣市達到了８０％—９０％。在新形勢下，誰抓民營經(jīng)濟抓得實，抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機。我們要堅決消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法，放開政策、放開手腳，推動民營經(jīng)濟在全區(qū)形成大發(fā)展的新局面。一要解放思想，破除一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的阻力和思想障礙，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是國家法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要引導(dǎo)民營資本加快進入。鼓勵和支持民間資本參與國有企業(yè)改組改造，投資建設(shè)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞我區(qū)特色資源、支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞配套加工，支持有條件的民營中小企業(yè)做大做強。二要大力創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境，真正做到一視同仁。對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，消除一切歧視政策，落實公平待遇，在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面創(chuàng)造平等競爭的條件，依法保障民營經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)益。要在全社會倡導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持人們以各種形式到民營經(jīng)濟的發(fā)展中去創(chuàng)業(yè)。
三是要堅定不移地為各種所有制企業(yè)服務(wù)。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的主要創(chuàng)造者。這次考察，我們有一個深刻的感觸，就是沿海內(nèi)地省區(qū)，對企業(yè)的發(fā)展非常重視，一心一意為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。浙江經(jīng)濟有活力，活就活在企業(yè)有活力，企業(yè)家有活力，地方黨委、政府對企業(yè)家在政治上、學(xué)習(xí)上給予極大的關(guān)心，與他們交朋友，及時幫助解決發(fā)展中遇到的難題，鼓勵他們在市場經(jīng)濟的大海洋中鍛煉提高。深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為大企業(yè)集團提供“直通車”式的服務(wù)，隨時為企業(yè)解決影響發(fā)展的實際問題。廣東省鋁型材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、廣東有色金屬材料創(chuàng)新中心，設(shè)在遠(yuǎn)離廣州市的一個小鎮(zhèn)上，直接在一線為企業(yè)服務(wù)，激活經(jīng)濟發(fā)展細(xì)胞，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成蓬勃生機和活力。佛山松夏工業(yè)園區(qū)對投資客商提供五大方面一條龍“保姆式”服務(wù)。這與我區(qū)在支持企業(yè)發(fā)展上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的怕這怕那、恐資恐私，政府部門習(xí)慣于說“不”，裁判多、教練少的現(xiàn)象形成鮮明的對比。很值得我們反思。今后就是要在全上下大力倡導(dǎo)和企業(yè)家交朋友，為企業(yè)服務(wù)的風(fēng)氣。對舉足輕重的企業(yè)就是要提供直通車服務(wù)、保姆式服務(wù)，理直氣壯為企業(yè)排憂解難，千方百計為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。
六、努力提升向西開放水平，加快發(fā)展融合經(jīng)濟
面對經(jīng)濟全球化，我們必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須從更大范圍和更寬視野想問題、辦事情；必須加大開放力度，拓展發(fā)展空間，提升向西開放水平，在更新的層面推動融合經(jīng)濟發(fā)展。
（一）堅持“東聯(lián)西出、西來東去”，使××真正成為向西開放的前沿陣地。目前，國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始啟動，浙江、廣東、江蘇等沿海和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)正著手進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋找新的大市場。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)希望利用其技術(shù)、品牌、管理等方面優(yōu)勢，利用西部各方面優(yōu)勢資源，合辦企業(yè)、擴大生產(chǎn)，占領(lǐng)更廣闊的市場。我們要抓住這一機遇，充分利用我沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優(yōu)勢，通過營造良好的投資環(huán)境，以各類園區(qū)為載體，主動吸引和承接轉(zhuǎn)移，吸引沿海內(nèi)地企業(yè)集聚××，真正把××建成沿海內(nèi)地省區(qū)開拓中亞、南亞、中東、東歐和俄羅斯市場的前沿陣地。這方面，我們一定要有新的思路、大的舉措，千方百計利用兩個市場、兩種資源，堅持“兩頭在外”，做好“東聯(lián)西出、西來東去”這篇文章。吸引內(nèi)地企業(yè)進入，逐步做大人流、物流、資金流，使我外向型經(jīng)濟形成規(guī)模。總之，要充分發(fā)揮向西開放的地緣優(yōu)勢，實行國際國內(nèi)兩大市場的有效對接，帶動我經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
�。ǘ┱J(rèn)真研究、大力開拓中亞等周邊市場，在對外經(jīng)貿(mào)合作方面取得突破性進展。實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，根據(jù)周邊國家和地區(qū)的市場需求，大力培育和壯大我出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，繼續(xù)抓好大宗商品出口，大力調(diào)整調(diào)優(yōu)出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，培育和扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口，特別要下氣力把特色農(nóng)產(chǎn)品的加工出口做優(yōu)做大、做出規(guī)模。要鼓勵有條件的企業(yè)和公司到境外特別是周邊國家投資辦廠和承包工程，聯(lián)合開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳�、油氣、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源，帶動技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)出口，努力形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。
�。ㄈ┰谛碌膶用嫔习l(fā)展融合經(jīng)濟。我們所倡導(dǎo)的對內(nèi)開放、融合發(fā)展的觀念日漸深入人心，不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同所有制單位之間的開放融合逐步擴大，特別是××經(jīng)濟帶的融合發(fā)展初顯成效，加快了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。但是從總體上看，這種融合發(fā)展還局限在較低的層次和水平上，一些地方和部門發(fā)展融合經(jīng)濟的觀念和意識還不夠強，融合發(fā)展的利益連接機制尚未形成，在宏觀規(guī)劃、資源配置、項目建設(shè)等方面基本處在各自為政、各行其是的狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)，無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種狀況，在很大程度上肢解了發(fā)展的優(yōu)勢，延緩了發(fā)展的進程。發(fā)展融合經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟運行機制的內(nèi)在要求，也是我們立足××情和特點的客觀選擇。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律一再表明，不搞融合經(jīng)濟，只管經(jīng)營自己的小圈子，只能是畫地為牢、作繭自縛
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺順應(yīng)時代潮流，以全局的目光、寬廣的胸懷，全面推進融合發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合；要堅持以企業(yè)為主體，強化產(chǎn)業(yè)集聚，壯大區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品；要堅持以改革開放為動力，打破畫地為牢、以鄰為壑的“諸侯經(jīng)濟”格局，消除阻礙各種生產(chǎn)要素自由流動的壁壘。我們要在全區(qū)范圍內(nèi)進一步打破自我封閉、條塊分割、部門壁壘，拆除各種分割市場的藩蘺，使地方、兵團、中央在疆單位，各地各部門、社會方方面面在融合中真正形成發(fā)展優(yōu)勢，在新疆大地，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
七、積極創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，為加快××經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持
經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵是人才。進入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，國際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大企業(yè)、大集團競相實行跨地域擴張。而吸引和承接這種大規(guī)模轉(zhuǎn)移的一個重要條件，就在于當(dāng)?shù)厥欠駬碛信c其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的高素質(zhì)人才�，F(xiàn)在大的跨國、跨地區(qū)集團公司，為贏得持續(xù)發(fā)展能力和節(jié)省用人成本，通常只向投資地區(qū)派少量管理人員和關(guān)鍵性的技術(shù)人員，大量的專業(yè)人員和熟練技工都立足于就地取才。如果當(dāng)?shù)厝狈ζ渌枞瞬牛麄兺虼硕淖兺顿Y意向。人才已成為決定投資環(huán)境的第一要素。現(xiàn)在看，人才的總量不足，特別是高層次、高技能和復(fù)合型人才的嚴(yán)重短缺，是制約我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素。我投資環(huán)境不理想，也與人才資源短缺密切相關(guān)。我們必須從全局的、戰(zhàn)略的高度，樹立“人才資源是第一資源”的思想，大力實施人才戰(zhàn)略，圍繞實施西部大開發(fā)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，努力造就千千萬萬高素質(zhì)的勞動者、大量適用的專業(yè)人才，這樣，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展才會有希望、才會有吸引力、才會有蓬勃的生機和活力。
人才的培養(yǎng)在教育。教育必須真正做到面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化。這一點，絕不因為我們是邊疆少數(shù)民族地區(qū)而會有什么變通�！痢咙h委近年來在教育方面，相繼提出一系列強化素質(zhì)教育，特別是事關(guān)提高少數(shù)民族素質(zhì)的根本性舉措，我們要對新疆各族人民的根本利益、對歷史高度負(fù)責(zé)，堅定不移、持之以恒地抓好落實。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場培養(yǎng)人才。職業(yè)教育和高等教育要主動面向市場、進入市場，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，及時調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷為我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)留得住、用得上的高素質(zhì)勞動者和科技人才。要以深化辦學(xué)體制改革為突破口，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持民間資本和民營企業(yè)，以各種形式投資基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，改變政府單一辦教育的格局，實現(xiàn)教育投資主體多元化。在這方面，要進一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，充分借鑒陜西、四川、浙江等省發(fā)展民辦教育的成功經(jīng)驗，按照競爭、開放、公平、效率的原則，加大政策扶持力度，放手讓那些既有教育家辦學(xué)思想、又有企業(yè)家運作能力的投資者參與教育事業(yè)，既可運用市場化、產(chǎn)業(yè)化的方式獨立辦學(xué)，也可投資入股各級公辦學(xué)校，通過改制和轉(zhuǎn)制，一方面，扶優(yōu)扶強，做大優(yōu)質(zhì)教育資源；一方面，對活力不足、效益低下的學(xué)校進行脫胎換骨的改造，使其重新煥發(fā)辦學(xué)生機。大力發(fā)展民辦教育，應(yīng)該成為深化我區(qū)教育改革的一個重要著力點，有關(guān)方面和部門要采取強有力的措施，切實抓出成效，取得突破性進展，形成公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)推進、共同發(fā)展的新格局。
創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，事關(guān)××的改革發(fā)展，事關(guān)××的長治久安。進一步提高對干部與人才隊伍建設(shè)面臨的新形勢新要求的認(rèn)識，進一步明確抓好干部與人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅持黨管人才的原則，切實把做好人才工作作為推進事業(yè)發(fā)展的一項重大任務(wù)抓緊抓好。要緊緊圍繞穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才這三個環(huán)節(jié)，著力提高人才隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新工作機制，改善人才環(huán)境，在全社會大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，把方方面面的優(yōu)秀人才聚集到新疆的開發(fā)建設(shè)中來，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的生動局面。
八、堅定不移維護全區(qū)社會政治穩(wěn)定
沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成。今年以來，全大局繼續(xù)保持平穩(wěn)，各族群眾安居樂業(yè)。這是我們多年來方方面面共同努力的結(jié)果。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持“兩手抓”不動搖，努力做好新形勢下維護穩(wěn)定的各項工作。
當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，影響我穩(wěn)定的因素仍然大量存在。要堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)密防范和堅決打擊分裂破壞活動，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)。要抓住當(dāng)前形勢平穩(wěn)的有利時機，加大工作力度，落實好各項治本措施。要嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，確保今冬明春我區(qū)社會治安大局穩(wěn)定。
新形勢下，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛事件明顯增多。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強宣傳思想工作，運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。要高度重視信訪工作，正確對待群眾，正確對待群眾上訪，帶著深厚的感情去做工作，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實解決人民群眾反映的實際問題。發(fā)生群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，及時妥善處理。解決內(nèi)部矛盾，要立足于疏導(dǎo)化解，堅持按政策辦事、堅持依法辦事，堅決維護群眾合法權(quán)益，增強人民群眾對黨和政府的信心和向心力。
九、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，努力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面
今年各方面工作任務(wù)繁重，各級黨委和政府要以高度的政治責(zé)任感，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，切實加強和改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，扎實做好各項工作，保證改革發(fā)展的順利進行。
（一）把握全局，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)要把思想和行動統(tǒng)一到中央對今年經(jīng)濟工作的總體要求和部署上來，正確分析形勢，既要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難，更要看到自己的優(yōu)勢和有利條件，堅定信心，排難而進。要著眼全國大局，認(rèn)真貫徹中央的各項部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作。要尊重客觀規(guī)律，立足自身優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，堅持走符合本地實際的發(fā)展路子。要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相互促進、共同發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展失衡的問題；合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在堅持突出重點優(yōu)先發(fā)展的同時，要充分兼顧非重點地區(qū)的發(fā)展，把非均衡發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，一方面鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展得更快一些、更好一些，另一方面幫助欠發(fā)達地區(qū)因地制宜，揚長避短，盡快縮小發(fā)展差距。同時，要高度關(guān)注貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的發(fā)展，加大政策扶持力度。要堅持用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，采取果斷措施，努力加以解決。
�。ǘ┢D苦奮斗，扎實工作，努力為各族人民謀利造福。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環(huán)節(jié)都細(xì)心研究群眾的利益，所有的工作和努力都要給人民群眾帶來切實的利益。要樹立正確的政績觀，克服心浮氣躁、急于求成的心態(tài)，堅持實事求是，按客觀規(guī)律辦事，講真話，辦實事，求實效，不搞花架子，不搞形式主義，不搞短期行為，不追求所謂“轟動效應(yīng)”，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，扎扎實實做好各項工作。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，加強思想政治工作，把改革發(fā)展的必要性和重要性向群眾說清楚，把對群眾利益的安排給群眾講明白，動員廣大群眾齊心協(xié)力支持改革發(fā)展。在謀劃和推進改革發(fā)展時，要把人民群眾的需要同經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到實實在在的利益，使改革發(fā)展的工作成績，經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
（三）堅持正確的用人導(dǎo)向，用靠得住、有本事的干部干事業(yè)、干成事業(yè)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。沿海內(nèi)地一些省份之所以發(fā)展快，我們感受很深的就是各級干部身上既有一種時代氣息，發(fā)展理念、市場經(jīng)濟觀念很明確，很自覺，又有一種求真務(wù)實、埋頭苦干、勇往直前的精神和工作作風(fēng)。特別是一些干部在關(guān)鍵崗位、在基層干得很有氣魄，很有水平，很有活力。基層和關(guān)鍵崗位的工作有活力、有創(chuàng)造性，才有希望。對照我區(qū)，過去往往因為考慮新疆工作情況比較特殊，在一些關(guān)鍵崗位上照顧性地使用干部，致使一些能力平平的人貽誤了事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)在看，在工作第一線特別是經(jīng)濟發(fā)展一些關(guān)鍵崗位，用干部是絕對不能照顧的，就是要用強有力的、靠得住、有本事的干部，去干事創(chuàng)業(yè)，去開創(chuàng)新局面。今后，選人用干部要一切以事業(yè)為重，以發(fā)展為目標(biāo)。要把那些講政治、講正氣，清正廉潔，干凈干事，靠得住的干部；把那些掌握市場經(jīng)濟知識、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，能夠干成事、干成大事，真正有本事的干部放在重要的一線和關(guān)鍵崗位，這樣發(fā)展才有希望。
（四）切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。年終歲首，元旦、春節(jié)、古爾邦節(jié)將相繼來臨，我們一定要按照中央的要求，帶著對各族人民群眾的深厚感情，認(rèn)真扎實地做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作。要進一步抓好××就業(yè)再就業(yè)會議精神的貫徹落實，扎扎實實做好就業(yè)和社會保障工作。要高度重視和做好救災(zāi)救濟工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在安排好明年各項工作的同時，要深入基層，到困難多的地方去，到生活困難的群眾中去，多做雪中送炭的工作，讓各族群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日。
同志們，做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定的工作，任務(wù)繁重，意義重大。在新的一年里，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，勵精圖治，團結(jié)奮斗，奪取××改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。
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