農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作經(jīng)驗交流發(fā)言

        文章標(biāo)題：農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作經(jīng)驗交流發(fā)言
**市地處江漢平原腹地，全市人口102萬，面積2004平方公里，市境內(nèi)318國道和滬蓉高速公路橫貫東西，省道潛監(jiān)線和荊新線縱跨南北，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。近年來，我市以交通部全國農(nóng)村公路建設(shè)示范工程和省交通廳農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點為契機，通過培育發(fā)展農(nóng)村道路客運市場、開展農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強規(guī)范管理等舉措，有力地推動了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作,為全省農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)做了一些有益的嘗試。目前，全市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到1708公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、管理區(qū)通油路及村村通公路，形成了以宜黃高速公路和318國道為主動脈，以二級公路為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等級公路為分支，輻射城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時，農(nóng)村客運也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。目前，全市擁有農(nóng)村客運線路65條，運行車輛387輛7175座，日發(fā)班次1161個，城區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)100，所有通公路的村都通了客車，實現(xiàn)了“讓農(nóng)民從家里出發(fā)，步行15分鐘有車乘，乘車30分鐘可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘車1小時能到市政府所在地”，一個以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷，多種選擇的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

一、加強農(nóng)村客運市場硬件建設(shè)，為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)

道路客運市場是以客車為運輸工具，以公路為運行基礎(chǔ)，以客運站點為作業(yè)基地，以旅客為運輸對象的有機結(jié)合體。因此，要發(fā)展農(nóng)村客運市場，要實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，就必須建好“三網(wǎng)”，即路網(wǎng)、站網(wǎng)、車網(wǎng)。一是建好路網(wǎng)。2000年以來，全市先后投入交通建設(shè)資金4.5億元，使全市建成二級公路和三、四級公路分別達(dá)到327公里和1335公里，構(gòu)筑起市域內(nèi)干線公路“五橫三縱”及干支線公路連通成網(wǎng)的構(gòu)架，形成了干支相通、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了在市域內(nèi)任何一個地方一個小時內(nèi)就可上高速公路，從而達(dá)到了交通發(fā)達(dá)地區(qū)的交通公路水平。二是建好站網(wǎng)。全市按照“誰投資誰受益”的辦法，廣辟建設(shè)資金，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)進(jìn)程。目前，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站19個、候車棚15個，基本實現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站就建到哪里。三是布好車網(wǎng)。在以城區(qū)為始點發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)道路客運線路上，大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，為人民群眾提供“安全、優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷”的客運服務(wù)。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的鄉(xiāng)村道路客運線路上，積極爭取市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運市場的意見》，明確規(guī)定對鄉(xiāng)村客運車輛給予3年的培育發(fā)展期，在培育期內(nèi)各種稅費視同農(nóng)用車對待，培育期滿后再根據(jù)經(jīng)營情況適當(dāng)收取稅費。大力鼓勵車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟手段，降低稅費標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，主動將購車資金投向鄉(xiāng)村客運市場，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，大力提高鄉(xiāng)村客運班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟、方便、安全”的客運服務(wù)，實現(xiàn)了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

二、加強農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的質(zhì)量

從2000年開始，全市就著手從“運輸組織結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)、車輛技術(shù)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)”三個方面進(jìn)行調(diào)整，從而實現(xiàn)了農(nóng)村客運市場運輸組織優(yōu)化、運力結(jié)構(gòu)合理、車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)提高、農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的總體目標(biāo)。

1、優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)。全市在農(nóng)村客運市場的早期培育和發(fā)展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一起上”，從而導(dǎo)致經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險能力差，很不利于市場健康發(fā)展。為此，全市積極穩(wěn)妥地推行了農(nóng)村客運線路公司化改制，引導(dǎo)經(jīng)營者以線路為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建公司制客運企業(yè)，通過推行一線一公司、一公司多線的管理模式，即一條客運線路統(tǒng)一由一家公司經(jīng)營，一家公司可以經(jīng)營多條客運線路，從而逐步實現(xiàn)了農(nóng)村客運市場主體公司化。經(jīng)過調(diào)整，全市農(nóng)村客運經(jīng)營業(yè)戶由304家調(diào)整為7家，實現(xiàn)了農(nóng)村客運集約化、規(guī)�；�經(jīng)營。

2、制定客運發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。針對我市農(nóng)村客運市場運力大于運量以及鄉(xiāng)村客運農(nóng)用車參營、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)狀，本著實事求是、循序漸進(jìn)的原則，采取調(diào)查、整頓、調(diào)整等多種方式來合理制定客運發(fā)展規(guī)劃，有效實施運力調(diào)整。一是在對農(nóng)村客運市場整頓中，通過采取報廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。近2年報廢更新客運車輛192輛，占車輛總數(shù)的50，并將原有的105輛農(nóng)巴車平穩(wěn)地清退出了農(nóng)村客運市場，以乘坐舒適、運行安全的中巴客車代替了農(nóng)巴車，促使農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)上檔升級。二是結(jié)合我市鄉(xiāng)村客運市場實際，組織專門班子對全市22個鎮(zhèn)、場、處、區(qū)深入實地進(jìn)行調(diào)查，拿出了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路

        客運市場調(diào)查說明，形成了一鎮(zhèn)一策一說明，并根據(jù)市交通局編制的《**市鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展規(guī)劃（2004—2008）》，制定了《鄉(xiāng)村道路客運市場2004年規(guī)劃》和鄉(xiāng)村客運線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我市農(nóng)村客運發(fā)展提供了規(guī)劃發(fā)展的方向。

3、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強對營運客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)狀況不合格或達(dá)到報廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高在營客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農(nóng)村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得資格證書后方可參營。

三、加強農(nóng)村客運市場規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有序發(fā)展

圍繞農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主題，我市提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規(guī)范管理目標(biāo)，從而進(jìn)一步加快了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。

1、強化農(nóng)村客運市場監(jiān)管，確保運輸秩序良好。在農(nóng)村客運市場監(jiān)督管理上，積極爭取市政府重視，由市政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂監(jiān)控管理目標(biāo)責(zé)任狀，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好農(nóng)村客運市場的責(zé)任。同時，針對農(nóng)村客運車輛的經(jīng)營場所主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運車輛，市運管處實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。交管站在日常工作中，堅持常年深入到車站、業(yè)戶家中，做到了宣傳運輸法規(guī)到源頭，行業(yè)管理到源頭，辦理營運手續(xù)到源頭。在經(jīng)營行為規(guī)范上，我市對農(nóng)村客運車輛嚴(yán)格實行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運輸證、統(tǒng)一班次時刻表、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)噴統(tǒng)一的票價、車頭噴統(tǒng)一的線路起止點、車身噴統(tǒng)一的監(jiān)督電話、使用統(tǒng)一的車票、辦統(tǒng)一的進(jìn)站證、簽統(tǒng)一的進(jìn)站協(xié)議。

2、積極推行農(nóng)村客運班線公交化，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，更好滿足和方便人民群眾的出行，我市積極探索推行農(nóng)村客運班車公交化運作。2002年，首先開通了園林至竹根灘公交化客運線路，對經(jīng)營園林至竹根灘的44輛道路客運班車，按照兩條線路分開，每天循環(huán)的方式運行，并嚴(yán)格規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調(diào)度上下班高峰期運行車輛，使該線的客運秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，沿線人民群眾出行和交流更加方便、快捷了。今年，又積極向市政府匯報，取得了市政府的高度重視和大力支持，市政府專門研究出臺了跨區(qū)域公交由交通部門管理的會議紀(jì)要，并制定了《東西城區(qū)道路客運公交式運作實施方案》，要求按照總體規(guī)劃，總量控制，保持穩(wěn)定的原則，仿照城區(qū)公交車輛的運行模式，實行公交式運作，公交式管理，最大限度地滿足人民群眾的運輸要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量。

3、改革行政審批政策，對農(nóng)村客運線路實行登記制。作為全省農(nóng)村客運線路報備登記制試點縣市之一，我市在大力開展農(nóng)村客運市場整頓的同時，制定了《**市鄉(xiāng)村客運線路登記制管理暫行辦法》。對于經(jīng)營者申請的鎮(zhèn)處之間、村組之間的鄉(xiāng)村客運線路，只要是符合我市長期客運發(fā)展規(guī)劃的，其參營車輛達(dá)到二級車況以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可進(jìn)入農(nóng)村客運市場，并辦理相關(guān)營運手續(xù)。從而進(jìn)一步增強了經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村客運的發(fā)展。

盡管我市在農(nóng)村客運發(fā)展上作了一些的探索，但真正實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)還很艱巨。今后，我市將認(rèn)真貫徹落實《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運市場的意見》，不斷加大發(fā)展農(nóng)村客運力度，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，早日把**建成富裕型小康社會而努力奮斗。

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        客運市場調(diào)查說明，形成了一鎮(zhèn)一策一說明，并根據(jù)市交通局編制的《**市鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展規(guī)劃（2004—2008）》，制定了《鄉(xiāng)村道路客運市場2004年規(guī)劃》和鄉(xiāng)村客運線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我市農(nóng)村客運發(fā)展提供了規(guī)劃發(fā)展的方向。

3、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強對營運客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)狀況不合格或達(dá)到報廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高在營客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農(nóng)村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得資格證書后方可參營。

三、加強農(nóng)村客運市場規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有序發(fā)展

圍繞農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主題，我市提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規(guī)范管理目標(biāo)，從而進(jìn)一步加快了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。

1、強化農(nóng)村客運市場監(jiān)管，確保運輸秩序良好。在農(nóng)村客運市場監(jiān)督管理上，積極爭取市政府重視，由市政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂監(jiān)控管理目標(biāo)責(zé)任狀，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好農(nóng)村客運市場的責(zé)任。同時，針對農(nóng)村客運車輛的經(jīng)營場所主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運車輛，市運管處實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。交管站在日常工作中，堅持常年深入到車站、業(yè)戶家中，做到了宣傳運輸法規(guī)到源頭，行業(yè)管理到源頭，辦理營運手續(xù)到源頭。在經(jīng)營行為規(guī)范上，我市對農(nóng)村客運車輛嚴(yán)格實行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運輸證、統(tǒng)一班次時刻表、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)噴統(tǒng)一的票價、車頭噴統(tǒng)一的線路起止點、車身噴統(tǒng)一的監(jiān)督電話、使用統(tǒng)一的車票、辦統(tǒng)一的進(jìn)站證、簽統(tǒng)一的進(jìn)站協(xié)議。

2、積極推行農(nóng)村客運班線公交化，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，更好滿足和方便人民群眾的出行，我市積極探索推行農(nóng)村客運班車公交化運作。2002年，首先開通了園林至竹根灘公交化客運線路，對經(jīng)營園林至竹根灘的44輛道路客運班車，按照兩條線路分開，每天循環(huán)的方式運行，并嚴(yán)格規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調(diào)度上下班高峰期運行車輛，使該線的客運秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，沿線人民群眾出行和交流更加方便、快捷了。今年，又積極向市政府匯報，取得了市政府的高度重視和大力支持，市政府專門研究出臺了跨區(qū)域公交由交通部門管理的會議紀(jì)要，并制定了《東西城區(qū)道路客運公交式運作實施方案》，要求按照總體規(guī)劃，總量控制，保持穩(wěn)定的原則，仿照城區(qū)公交車輛的運行模式，實行公交式運作，公交式管理，最大限度地滿足人民群眾的運輸要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量。

3、改革行政審批政策，對農(nóng)村客運線路實行登記制。作為全省農(nóng)村客運線路報備登記制試點縣市之一，我市在大力開展農(nóng)村客運市場整頓的同時，制定了《**市鄉(xiāng)村客運線路登記制管理暫行辦法》。對于經(jīng)營者申請的鎮(zhèn)處之間、村組之間的鄉(xiāng)村客運線路，只要是符合我市長期客運發(fā)展規(guī)劃的，其參營車輛達(dá)到二級車況以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可進(jìn)入農(nóng)村客運市場，并辦理相關(guān)營運手續(xù)。從而進(jìn)一步增強了經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村客運的發(fā)展。

盡管我市在農(nóng)村客運發(fā)展上作了一些的探索，但真正實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)還很艱巨。今后，我市將認(rèn)真貫徹落實《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運市場的意見》，不斷加大發(fā)展農(nóng)村客運力度，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，早日把**建成富裕型小康社會而努力奮斗。

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