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有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心組學(xué)習(xí)發(fā)言材料
文章標(biāo)題：有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心組學(xué)習(xí)發(fā)言材料
結(jié)合本次縣委中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會(huì)議的研討主題，下面，我就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展談一些自己的看法和體會(huì)。不足之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。
中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，建議指出了在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)的指導(dǎo)思想和今后五年的主要任務(wù)，在指導(dǎo)思想的“六個(gè)必須”和今后五年的“七個(gè)主要任務(wù)”中都明確提到了要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。就我縣而言，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧***？我認(rèn)為有六個(gè)方面的統(tǒng)籌是必須進(jìn)一步抓好的。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。在規(guī)劃中要力求做到以下幾點(diǎn)。
（一）要著力克服三個(gè)傾向。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實(shí)際，突出特色，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面著手，克服缺位、滯后、虛化這三個(gè)傾向，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無(wú)序問(wèn)題。
（二）要突出城鄉(xiāng)一體化。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，搞好城鄉(xiāng)功能布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局和層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的城市形態(tài)。要導(dǎo)入縣鄉(xiāng)一體規(guī)劃的理念，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，明確分區(qū)功能定位，進(jìn)一步建立和完善縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。
（三）要體現(xiàn)地方特色。要堅(jiān)持“以水為脈，以山為屏，以路為軸，獨(dú)具特色的山水田城”定位和“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，因地制宜，全方位挖掘項(xiàng)目底蘊(yùn)，突出規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭和導(dǎo)向作用，把縣城建成“商貿(mào)繁榮、工業(yè)發(fā)達(dá)、旅游興旺、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、布局清晰、功能齊全的山水田城”。鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮在人力、土地、礦藏等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)尋求縣城科技、資金、管理等方面的支持，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有目的、有計(jì)劃的引進(jìn)縣城資源，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國(guó)家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上來(lái)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
（一）加快交通設(shè)施建設(shè)步伐。要緊緊圍繞“兩縱一橫”主骨架，加快彌瀘師公路建設(shè)步伐，加大瀘丘公路前期工作力度，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，盡快打通我縣出省入海的通道。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和等級(jí)，有效縮短城鄉(xiāng)之間的距離。加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)力度，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，方便人民群眾出行。
（二）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一是建好水源工程。對(duì)�、裥鸵韵虏‰U(xiǎn)水庫(kù)、壩塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，興建山區(qū)“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二是以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，搞好安全飲水和小集鎮(zhèn)飲水工程。三是切實(shí)解決好與人民群眾利益息息相關(guān)的水利工程，以小型水源工程、引水工程、揚(yáng)水工程、小型灌區(qū)配套改造為主，切實(shí)發(fā)揮“小工程、大效益”的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建好防洪工程和灌區(qū)配套。抓好工農(nóng)隧洞2號(hào)洞的立項(xiàng)建設(shè)、中樞中大河配套、金馬大河改造、部分山地洪澇災(zāi)害治理和逸圃灌區(qū)引水工程的興建。
（三）抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的休閑之都，構(gòu)筑人與自然和諧共處的生態(tài)之城，構(gòu)筑人居環(huán)境優(yōu)美宜人的理想之城”為目標(biāo)，針對(duì)城市排污系統(tǒng)不健全，垃圾處理不規(guī)范，縣城新區(qū)公用設(shè)施配套不足等問(wèn)題，圍繞“二園、二廠（場(chǎng)）、三改、三區(qū)、四橫四縱”，實(shí)施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。逐步提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，使***真正成為旅游業(yè)高度發(fā)展，人與自然和諧相處的“休閑之都”。建設(shè)泰和生態(tài)園、瀘源文化公園；新建污水處理廠、完善垃圾處理場(chǎng)；完成城市面山綠化改造、城市供水管網(wǎng)改造、城市污水管網(wǎng)改造；建設(shè)娛樂(lè)區(qū)（新區(qū)文化宮、影劇院、體育中心等公共文化設(shè)施）、旅游商品交易區(qū)（圍繞阿廬古洞、泰和園周邊的旅游商品交易區(qū)）、生態(tài)休閑度假區(qū)（黃草洲濕地度假區(qū)）；在新區(qū)建設(shè)20余條城市主次干道，形成“四橫四縱”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。有效改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升城市品位。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)
可持續(xù)發(fā)展的后勁。
（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。一是要抓龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強(qiáng)勢(shì)主體。要通過(guò)提升壯大、培育發(fā)展、引進(jìn)嫁接等方式打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化良性互動(dòng)局面的形成。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)等參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。二是要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好“第一車(chē)間”。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快培育和建設(shè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花GAP種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設(shè)。三是要抓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅(jiān)實(shí)橋梁。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的橋梁，是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)分工、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推動(dòng)農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式。要堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，注重引導(dǎo)和提供服務(wù)，示范、引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)建立自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)改變目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模小、素質(zhì)低、散而亂的局面。
（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。要堅(jiān)持以開(kāi)放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開(kāi)創(chuàng)空間；要將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延；要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場(chǎng)化，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)；要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護(hù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入，金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)支持、保護(hù)一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；要積極探索實(shí)行資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開(kāi)放機(jī)制，激活投資主體，通過(guò)資產(chǎn)重組進(jìn)行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域新型工業(yè)化運(yùn)作發(fā)展的良性機(jī)制。
（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。確保非公有制企業(yè)在融資、人才引進(jìn)、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，加快培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。二是繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好個(gè)私大戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。三是大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游等社會(huì)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬三產(chǎn)領(lǐng)域。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到齊頭并進(jìn)、各有側(cè)重、均衡發(fā)展。
（一）切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，努力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的資金短缺問(wèn)題。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，需要政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的補(bǔ)助資金和優(yōu)惠政策；另一方面積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化融資方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)資本運(yùn)營(yíng)，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投入保障機(jī)制。五是要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，把一些項(xiàng)目放到小城鎮(zhèn)，使之產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。
（二）建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系。按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶(hù)集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會(huì)公正和反腐倡廉等社會(huì)問(wèn)題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。為此，必須深化改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到人的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)方針，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要切實(shí)履行好在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，把維護(hù)社會(huì)公平，降低失業(yè)率作為政府的重要職責(zé)。
（二）建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。建立完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。目前，我縣社會(huì)保障體系還不完善，處于相對(duì)較低的層次，存在一些亟待解決的問(wèn)題，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，一要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是要在農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村最低生活保障，積極探索建立以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，有效緩解失業(yè)對(duì)保險(xiǎn)基金的沖擊，使下崗職工逐步適應(yīng)自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過(guò)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中由企業(yè)人向社會(huì)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。此外，還必須繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；開(kāi)辟籌資渠道，強(qiáng)化社會(huì)保障費(fèi)用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會(huì)安全網(wǎng)。這些措施對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安都將發(fā)揮重要作用。
（三）強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展�！鞍倌甏笥�(jì)，教育為本”，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會(huì)要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，完善現(xiàn)代教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，積極促進(jìn)高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻(xiàn)力量。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。三是要以建設(shè)公共教育管理與服務(wù)體系為方向，深化教育管理體制改革。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制與辦學(xué)體制，積極探索構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)代學(xué)校制度，進(jìn)一步深化教育人事制度改革，實(shí)行全員聘任制。
（四）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極探索加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的有效措施。一是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)要抓好疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、健全疾病預(yù)防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個(gè)方面的建立。二是要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在堅(jiān)持“農(nóng)民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”原則的基礎(chǔ)上，建立在政府組織、引導(dǎo)、支持下，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助合作醫(yī)療制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，全面提高農(nóng)民健康水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當(dāng)今生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型可持續(xù)發(fā)展之路。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要大力推廣科技創(chuàng)新，在工農(nóng)商貿(mào)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把科學(xué)技術(shù)中的最新成果廣泛應(yīng)用于資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。開(kāi)源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運(yùn)輸體系，科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。
（二）堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題。如果人口過(guò)渡膨脹，不僅難以滿(mǎn)足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。要穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓好人口與計(jì)劃生育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。人口與計(jì)劃生育的工作重心，城市應(yīng)放在社區(qū)，農(nóng)村應(yīng)放在村組，重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的計(jì)生工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)，完善人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)體系和相關(guān)政策，建立健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度。
（三）合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源。要依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強(qiáng)綜合治理，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，實(shí)行永續(xù)利用。全面加強(qiáng)資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護(hù)和合理利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地，從嚴(yán)遏制城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
（四）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染整治工作，尤其要重視水資源保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開(kāi)展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)保護(hù)，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
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可持續(xù)發(fā)展的后勁。
（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。一是要抓龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強(qiáng)勢(shì)主體。要通過(guò)提升壯大、培育發(fā)展、引進(jìn)嫁接等方式打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化良性互動(dòng)局面的形成。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)等參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。二是要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好“第一車(chē)間”。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快培育和建設(shè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花GAP種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設(shè)。三是要抓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅(jiān)實(shí)橋梁。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的橋梁，是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)分工、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推動(dòng)農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式。要堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，注重引導(dǎo)和提供服務(wù)，示范、引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)建立自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)改變目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模小、素質(zhì)低、散而亂的局面。
（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。要堅(jiān)持以開(kāi)放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開(kāi)創(chuàng)空間；要將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延；要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場(chǎng)化，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)；要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護(hù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入，金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)支持、保護(hù)一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；要積極探索實(shí)行資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開(kāi)放機(jī)制，激活投資主體，通過(guò)資產(chǎn)重組進(jìn)行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域新型工業(yè)化運(yùn)作發(fā)展的良性機(jī)制。
（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。確保非公有制企業(yè)在融資、人才引進(jìn)、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，加快培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。二是繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好個(gè)私大戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。三是大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游等社會(huì)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬三產(chǎn)領(lǐng)域。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到齊頭并進(jìn)、各有側(cè)重、均衡發(fā)展。
（一）切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，努力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的資金短缺問(wèn)題。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，需要政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的補(bǔ)助資金和優(yōu)惠政策；另一方面積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化融資方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)資本運(yùn)營(yíng)，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投入保障機(jī)制。五是要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，把一些項(xiàng)目放到小城鎮(zhèn)，使之產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。
（二）建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系。按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶(hù)集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會(huì)公正和反腐倡廉等社會(huì)問(wèn)題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。為此，必須深化改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到人的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)方針，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要切實(shí)履行好在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，把維護(hù)社會(huì)公平，降低失業(yè)率作為政府的重要職責(zé)。
（二）建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。建立完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。目前，我縣社會(huì)保障體系還不完善，處于相對(duì)較低的層次，存在一些亟待解決的問(wèn)題，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，一要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是要在農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村最低生活保障，積極探索建立以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，有效緩解失業(yè)對(duì)保險(xiǎn)基金的沖擊，使下崗職工逐步適應(yīng)自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過(guò)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中由企業(yè)人向社會(huì)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。此外，還必須繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；開(kāi)辟籌資渠道，強(qiáng)化社會(huì)保障費(fèi)用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會(huì)安全網(wǎng)。這些措施對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安都將發(fā)揮重要作用。
（三）強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展�！鞍倌甏笥�(jì)，教育為本”，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會(huì)要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，完善現(xiàn)代教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，積極促進(jìn)高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻(xiàn)力量。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。三是要以建設(shè)公共教育管理與服務(wù)體系為方向，深化教育管理體制改革。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制與辦學(xué)體制，積極探索構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)代學(xué)校制度，進(jìn)一步深化教育人事制度改革，實(shí)行全員聘任制。
（四）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極探索加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的有效措施。一是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)要抓好疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、健全疾病預(yù)防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個(gè)方面的建立。二是要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在堅(jiān)持“農(nóng)民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”原則的基礎(chǔ)上，建立在政府組織、引導(dǎo)、支持下，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助合作醫(yī)療制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，全面提高農(nóng)民健康水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當(dāng)今生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型可持續(xù)發(fā)展之路。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要大力推廣科技創(chuàng)新，在工農(nóng)商貿(mào)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把科學(xué)技術(shù)中的最新成果廣泛應(yīng)用于資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。開(kāi)源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運(yùn)輸體系，科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。
（二）堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題。如果人口過(guò)渡膨脹，不僅難以滿(mǎn)足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。要穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓好人口與計(jì)劃生育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。人口與計(jì)劃生育的工作重心，城市應(yīng)放在社區(qū)，農(nóng)村應(yīng)放在村組，重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的計(jì)生工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)，完善人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)體系和相關(guān)政策，建立健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度。
（三）合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源。要依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強(qiáng)綜合治理，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，實(shí)行永續(xù)利用。全面加強(qiáng)資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護(hù)和合理利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地，從嚴(yán)遏制城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
（四）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染整治工作，尤其要重視水資源保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開(kāi)展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)保護(hù)，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
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