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村務(wù)公開工作典型發(fā)言材料
文章標(biāo)題：村務(wù)公開工作典型發(fā)言材料
——市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，917個村（居），總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口102萬人。近幾年來，我們大力開展法制宣傳教育依法治理工作，緊緊圍繞平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，從夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護農(nóng)民群眾合法利益、促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從創(chuàng)新思維、依法完善制度、強化措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以村務(wù)公開、強化監(jiān)督為切入點，以加強基層組織法制建設(shè)為保證，以此推動依法治村、民主管理工作，取得了良好效果。群眾對村務(wù)公開依法治村工作的滿意率達到了95以上，全市上下形成了干群同心干事創(chuàng)業(yè)，凝心聚力致富奔小康的良好局面。2004年，全市農(nóng)村上訪案件下降80，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入達到18億元和3923元，分別比上年增長13.2和13.1，是近十年來增幅最高的一年；也是全市社會發(fā)展中最穩(wěn)定的一年。我市先后榮獲“全省村民自治模范市”、“全省村委會建設(shè)先進市”“全國村民自治模范市”等榮譽稱號。我們的主要做法是：
一、落實“四項民主”，確保村務(wù)公開工作高起點運作
近幾年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以深化改革和加快發(fā)展推動“三農(nóng)”問題的解決，在全市形成了風(fēng)正氣順心齊的局面，干部群眾依法辦事的觀念得到了強化，農(nóng)村基層班子戰(zhàn)斗力明顯增強，社會政治穩(wěn)定。在推進農(nóng)村各項工作的實踐中，我們感到基層民主化、法制化建設(shè)成為一個越來越重要的課題，尤其在農(nóng)民群眾法制觀念明顯提高，一些潛在的矛盾和歷史遺留問題給全市“平安建設(shè)”造成一定的隱患的形勢下，能不能做到依法規(guī)范村務(wù)公開，實行民主化法制化管理，成為制約農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的一個最基本、最尖銳、最重要的因素。實踐使我們深刻認(rèn)識到，要想使農(nóng)村各項事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須在不斷加強村兩委班子建設(shè)的同時，健全農(nóng)村依法治村體系，加強農(nóng)村法制建設(shè)。實施村務(wù)公開、依法治村不僅是切實維護群眾利益、調(diào)動廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會的切入點，而且是解決農(nóng)村各類問題、維護社會穩(wěn)定的好辦法，是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象、密切黨群干群關(guān)系的重點環(huán)節(jié)，也是加強農(nóng)村“三個文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的有效抓手。為此，我們先后制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村工作的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于在全市開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實施意見》等相關(guān)文件，并層層成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為工作的全面開展提供了強有力的政策依據(jù)、法律保障。實踐證明，只有堅持依法建制、以制治村，使村務(wù)公開貫穿于民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的整個過程，才能夠把農(nóng)村的各項工作做好。
依法選舉，保障農(nóng)民群眾的基本民主權(quán)利。
民主選舉是村務(wù)公開的前提。在村委會換屆選舉時，我們把民主選舉作為貫徹落實《村民委員會組織法》的重要內(nèi)容來抓，及時制定了《——市村民委員會選舉辦法》，組織指導(dǎo)村委會的換屆選舉。依法治市辦將村委會換屆選舉的重要意義、基本原則、村干部任職條件、候選人產(chǎn)生的辦法、選舉程序等內(nèi)容制成宣傳提綱，并及時引發(fā)下村，向群眾公開，達到家喻戶曉、人人皆知。此外，我們市、鄉(xiāng)兩級抽調(diào)有豐富工作經(jīng)驗、法制觀念強的同志組成換屆選舉督導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村好“四權(quán)”、嚴(yán)把“五關(guān)”；確保了選民參選率和選舉一次成功率，尊重和保障村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，保證了村民基本民主權(quán)力的落實。
建立健全村民會議和村民代表會議為載體的民主決策制度，保障人民群眾決策權(quán)。我們把民主決策作為村務(wù)公開的牛鼻子來抓，依照《村委會組織法》的規(guī)定，建立健全了村民代表會議和村民大會制度，凡涉及村民和全村利益的重大事項，一律提交村民大會或村民代表會議討論通過，使村級決策更加合法化。在總結(jié)基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們相繼推廣了農(nóng)村熱點問題“質(zhì)詢制”、村務(wù)大事決策“卡詢表決制”等具有首創(chuàng)意義的做法。熱點問題當(dāng)眾現(xiàn)場質(zhì)詢，村干部當(dāng)場依法解答，質(zhì)詢的過程既是依法公開的過程，又是化解矛盾維護穩(wěn)定的過程。在重大事項決策前，全市各村普遍發(fā)放征求意見卡的方式進行表決，既讓群眾充分了解村兩委的意見，又充分行使自己的合理權(quán)利，使每項決策都合法合理，具有可操作性。如岳家莊鄉(xiāng)岔河村統(tǒng)一印發(fā)了村民自治登記表，組織村民對村兩委的重大決策進行表決，實行民主決策。2002年投資25萬元，硬化東西嶺主街道路面4500米，治理河道3000米，修筑攔水壩10座，2003年投資20萬元建成大口井一處，這些項目，都是在得到村民認(rèn)可的基礎(chǔ)上順利完成的。
建立以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保障人民群眾的參與權(quán)。村民自治章程、村規(guī)民約是村委會組織群眾自治的重要途徑和手段，修訂完善村民自治章程，村規(guī)民約；對于加強依法治村，提高村務(wù)公開水平，具有重要意義。為了使村民自治章程、村規(guī)民約規(guī)范實用，與時俱進。我市、鄉(xiāng)兩級成立專門機構(gòu)，指導(dǎo)各村遵循合法性原則、切實可行
原則、易操作、既約民又約官原則，按規(guī)定的程序，及時對《章程》、《公約》進行了修正，并下發(fā)到戶，讓村民人人明白，嚴(yán)格執(zhí)行，做到內(nèi)容更加規(guī)范、更加完善、適用性更強，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規(guī)范化的軌道�！墩鲁獭�、《村規(guī)民約》的修訂，既是村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策的過程，又是自覺運用法律管理村內(nèi)事務(wù)的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學(xué)法，開展活動。比如：我市東都鎮(zhèn)南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好氛圍，促進了村里的社會穩(wěn)定。
建立以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在推進村務(wù)公開工作中，我們堅持求真務(wù)實，抓熱點、攻難點、保重點，對群眾普遍關(guān)心的政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、干部廉潔自律等“七公開”，并通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾咨詢，積極做好依法解答工作。各村也都出臺了限時答復(fù)制，對群眾提出的問題；凡是能直接答復(fù)的一般7至10天予以答復(fù)，對村干部違法問題及時調(diào)查并解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好細(xì)致耐心的說服工作。村干部自覺接受群眾監(jiān)督，依法規(guī)范自己的行為，促進了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護了社會穩(wěn)定。禹村鎮(zhèn)通過推行村務(wù)公開，化解了干部矛盾，激發(fā)了廣大村民學(xué)法用法、自覺履行義務(wù)的積極性，使困擾該鎮(zhèn)長達10年之久的統(tǒng)籌提留難問題得到了依法治理。
二、依法進行4個規(guī)范，建立村務(wù)公開工作長效機制
村務(wù)公開的實質(zhì)，就是要在農(nóng)村建立起一套民主管理、便于群眾監(jiān)督，更有效地實施依法治村的工作機制。只有依法規(guī)范，才能保障持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我們本著依法公開、真實公正、方便運行的原則，著力抓了4個方面的規(guī)范。
、依法規(guī)范公開內(nèi)容。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對村務(wù)公開內(nèi)容進行了依法規(guī)范和依法延伸，使村務(wù)公開的內(nèi)容由最初的三大類25項擴大為六大類32項，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營管理、土地管理、財務(wù)管理、計劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農(nóng)村經(jīng)濟、社會各個方面的管理，做到法律、法規(guī)規(guī)定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權(quán)落在實處。例如，為落實《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，我們在農(nóng)業(yè)稅征收過程中，采取自下而上層層公開的辦法，根據(jù)實際情況將稅收減免到戶，使有關(guān)法律法規(guī)不折不扣落到了實處。
規(guī)范統(tǒng)一時間。我市規(guī)定每月15日為全市村務(wù)集中公開日，在集中公開的同時，實行全年大事年初公開，常規(guī)性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開。人大、政府認(rèn)為事關(guān)重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，由村兩委按要求予以公開，使村民對關(guān)心的事情了解清楚。
規(guī)范公開程序。我市依法確定了村務(wù)公開“五步走”的基本程序，即村務(wù)公開必須經(jīng)過村委會醞釀確定公開方案、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核把關(guān)、實施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項，實行分類指導(dǎo)，每個類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，嚴(yán)格按照程序進行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項決策等需要群眾事先參與、事后監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定必須經(jīng)過預(yù)先公開、正式公開、反饋公開等環(huán)節(jié)。此外，我市還統(tǒng)一規(guī)定，在村務(wù)、財務(wù)公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準(zhǔn)備好書面材料，如有重大村務(wù)要提前交給村民代表議事會討論，實行決策聽證制度。財務(wù)要提交民主理財小組審查，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心代管，審核，市直有關(guān)部門定期檢查公開內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題隨時通報、及時糾正，確保了村務(wù)公開的真實性、合法性。
規(guī)范公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務(wù)公開欄，對公開欄設(shè)立的環(huán)境、樣式標(biāo)準(zhǔn)都作了統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監(jiān)督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮(zhèn)在村務(wù)公開欄中設(shè)立“回音壁”的做法，使決策、實施、結(jié)果全部實現(xiàn)公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還采取召開村民會議、有線廣播或發(fā)放明白紙等形式及時進行公開。
八、完善三項措施，推進村務(wù)公開依法治村工作健康開展
1、加強法德教育，提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)是實施村務(wù)公開依法治村的關(guān)鍵。一方面強化村民的學(xué)法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優(yōu)化民主法制一條街、開展一次咨詢服務(wù)、舉辦一場法律知識競賽、編演一臺法律文藝節(jié)目、制贈一份法制宣傳品、設(shè)立一個法制圖書教委主要內(nèi)容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地對村干部進行經(jīng)常性的法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，增強依法行政的能力，同時也使村干部認(rèn)識到村務(wù)公開的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務(wù)公開奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、推行垂直公開，強化督導(dǎo)檢查是實施依法治村的保障。
全面落實依法治村，在公開范圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實的事項，實行市、鄉(xiāng)、村三級同時公開，做到環(huán)環(huán)相扣，相互對應(yīng)，增強了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務(wù)公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實。為此，市人大組織人大代表對全市村務(wù)公開、依法治村進行視察、督導(dǎo)。市委、市政府也組織市監(jiān)察局、司法局、民政局、依法治市辦、農(nóng)經(jīng)辦等單位定期對村務(wù)公開依法治村工作進行監(jiān)督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權(quán)利的鄉(xiāng)、村干部依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，做到了公開標(biāo)準(zhǔn)化、檢查定量化，有效地推動了全市村務(wù)公開依法治村工作的開展。
3、注重工作實效，維護好廣大人民群眾合法權(quán)益是依法治村的出發(fā)點和落腳點。實行村務(wù)公開的目的就是增加村內(nèi)各項工作的透明度，讓群眾了解村政事務(wù)，進行民主監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。近幾年來，我們通過各種渠道，廣泛聽取群眾意見，共接受群眾查詢一萬余次，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實事，及時化解農(nóng)村存在的各類矛盾糾紛，極大地調(diào)動和保護了農(nóng)民群眾參政議政、關(guān)心村務(wù)的積極性，形成了群眾支持村務(wù)公開、參與依法治村的良好局面
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原則、易操作、既約民又約官原則，按規(guī)定的程序，及時對《章程》、《公約》進行了修正，并下發(fā)到戶，讓村民人人明白，嚴(yán)格執(zhí)行，做到內(nèi)容更加規(guī)范、更加完善、適用性更強，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規(guī)范化的軌道�！墩鲁獭�、《村規(guī)民約》的修訂，既是村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策的過程，又是自覺運用法律管理村內(nèi)事務(wù)的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學(xué)法，開展活動。比如：我市東都鎮(zhèn)南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好氛圍，促進了村里的社會穩(wěn)定。
建立以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在推進村務(wù)公開工作中，我們堅持求真務(wù)實，抓熱點、攻難點、保重點，對群眾普遍關(guān)心的政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、干部廉潔自律等“七公開”，并通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾咨詢，積極做好依法解答工作。各村也都出臺了限時答復(fù)制，對群眾提出的問題；凡是能直接答復(fù)的一般7至10天予以答復(fù)，對村干部違法問題及時調(diào)查并解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好細(xì)致耐心的說服工作。村干部自覺接受群眾監(jiān)督，依法規(guī)范自己的行為，促進了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護了社會穩(wěn)定。禹村鎮(zhèn)通過推行村務(wù)公開，化解了干部矛盾，激發(fā)了廣大村民學(xué)法用法、自覺履行義務(wù)的積極性，使困擾該鎮(zhèn)長達10年之久的統(tǒng)籌提留難問題得到了依法治理。
二、依法進行4個規(guī)范，建立村務(wù)公開工作長效機制
村務(wù)公開的實質(zhì)，就是要在農(nóng)村建立起一套民主管理、便于群眾監(jiān)督，更有效地實施依法治村的工作機制。只有依法規(guī)范，才能保障持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我們本著依法公開、真實公正、方便運行的原則，著力抓了4個方面的規(guī)范。
、依法規(guī)范公開內(nèi)容。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對村務(wù)公開內(nèi)容進行了依法規(guī)范和依法延伸，使村務(wù)公開的內(nèi)容由最初的三大類25項擴大為六大類32項，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營管理、土地管理、財務(wù)管理、計劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農(nóng)村經(jīng)濟、社會各個方面的管理，做到法律、法規(guī)規(guī)定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權(quán)落在實處。例如，為落實《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，我們在農(nóng)業(yè)稅征收過程中，采取自下而上層層公開的辦法，根據(jù)實際情況將稅收減免到戶，使有關(guān)法律法規(guī)不折不扣落到了實處。
規(guī)范統(tǒng)一時間。我市規(guī)定每月15日為全市村務(wù)集中公開日，在集中公開的同時，實行全年大事年初公開，常規(guī)性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開。人大、政府認(rèn)為事關(guān)重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，由村兩委按要求予以公開，使村民對關(guān)心的事情了解清楚。
規(guī)范公開程序。我市依法確定了村務(wù)公開“五步走”的基本程序，即村務(wù)公開必須經(jīng)過村委會醞釀確定公開方案、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核把關(guān)、實施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項，實行分類指導(dǎo)，每個類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，嚴(yán)格按照程序進行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項決策等需要群眾事先參與、事后監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定必須經(jīng)過預(yù)先公開、正式公開、反饋公開等環(huán)節(jié)。此外，我市還統(tǒng)一規(guī)定，在村務(wù)、財務(wù)公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準(zhǔn)備好書面材料，如有重大村務(wù)要提前交給村民代表議事會討論，實行決策聽證制度。財務(wù)要提交民主理財小組審查，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心代管，審核，市直有關(guān)部門定期檢查公開內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題隨時通報、及時糾正，確保了村務(wù)公開的真實性、合法性。
規(guī)范公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務(wù)公開欄，對公開欄設(shè)立的環(huán)境、樣式標(biāo)準(zhǔn)都作了統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監(jiān)督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮(zhèn)在村務(wù)公開欄中設(shè)立“回音壁”的做法，使決策、實施、結(jié)果全部實現(xiàn)公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還采取召開村民會議、有線廣播或發(fā)放明白紙等形式及時進行公開。
八、完善三項措施，推進村務(wù)公開依法治村工作健康開展
1、加強法德教育，提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)是實施村務(wù)公開依法治村的關(guān)鍵。一方面強化村民的學(xué)法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優(yōu)化民主法制一條街、開展一次咨詢服務(wù)、舉辦一場法律知識競賽、編演一臺法律文藝節(jié)目、制贈一份法制宣傳品、設(shè)立一個法制圖書教委主要內(nèi)容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地對村干部進行經(jīng)常性的法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，增強依法行政的能力，同時也使村干部認(rèn)識到村務(wù)公開的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務(wù)公開奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、推行垂直公開，強化督導(dǎo)檢查是實施依法治村的保障。
全面落實依法治村，在公開范圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實的事項，實行市、鄉(xiāng)、村三級同時公開，做到環(huán)環(huán)相扣，相互對應(yīng)，增強了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務(wù)公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實。為此，市人大組織人大代表對全市村務(wù)公開、依法治村進行視察、督導(dǎo)。市委、市政府也組織市監(jiān)察局、司法局、民政局、依法治市辦、農(nóng)經(jīng)辦等單位定期對村務(wù)公開依法治村工作進行監(jiān)督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權(quán)利的鄉(xiāng)、村干部依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，做到了公開標(biāo)準(zhǔn)化、檢查定量化，有效地推動了全市村務(wù)公開依法治村工作的開展。
3、注重工作實效，維護好廣大人民群眾合法權(quán)益是依法治村的出發(fā)點和落腳點。實行村務(wù)公開的目的就是增加村內(nèi)各項工作的透明度，讓群眾了解村政事務(wù)，進行民主監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。近幾年來，我們通過各種渠道，廣泛聽取群眾意見，共接受群眾查詢一萬余次，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實事，及時化解農(nóng)村存在的各類矛盾糾紛，極大地調(diào)動和保護了農(nóng)民群眾參政議政、關(guān)心村務(wù)的積極性，形成了群眾支持村務(wù)公開、參與依法治村的良好局面
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