在全市國(guó)土資源項(xiàng)目資金管理暨招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就**縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作，向會(huì)議作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)是項(xiàng)目的實(shí)施管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理是確保項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。去年以來，我縣實(shí)施的土地復(fù)墾項(xiàng)目有2個(gè)，一是國(guó)家投資**縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模390公頃，總投資2690萬元，[范文先生網(wǎng)文章-http://www.gymyzhishaji.com范文先生網(wǎng)幫您找文章]第一批項(xiàng)目資金1133萬元；二是省級(jí)投資**縣土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模170公頃，總投資331萬元。為了實(shí)施好這些項(xiàng)目，我們制定出臺(tái)了《國(guó)家投資甘肅**縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目實(shí)施管理方案》，從建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、搞好項(xiàng)目宣傳、進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)、進(jìn)行招投標(biāo)等21個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗(yàn)收制“五制”要求，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作程序，落實(shí)各項(xiàng)制度，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，堅(jiān)決做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�，不截留、不擠占挪用；堅(jiān)持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭(zhēng)不突破投資總額；堅(jiān)持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立轉(zhuǎn)帳，實(shí)行一支筆審批；堅(jiān)持項(xiàng)目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計(jì)，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。在項(xiàng)目實(shí)施管理中，我們主要抓了6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、搞好動(dòng)員，把好“宣傳關(guān)”
土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國(guó)利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場(chǎng)面大，施工周期長(zhǎng)，農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項(xiàng)目建設(shè)前的宣傳發(fā)動(dòng)工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項(xiàng)目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會(huì)、動(dòng)員會(huì)的形式面對(duì)面地宣傳有關(guān)政策，講解國(guó)土知識(shí)，分析縣情、村情，有針對(duì)性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復(fù)墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項(xiàng)民心工程，積極投身到土地開發(fā)復(fù)墾工作的行列。
二、嚴(yán)密組織，把好“招投標(biāo)關(guān)”
由于我縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復(fù)雜多樣，為了便于施工建設(shè)，我們聘請(qǐng)慶陽市水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，承擔(dān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預(yù)算、制作工程招投標(biāo)文件等。同時(shí)按照工程招投標(biāo)要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正、誠(chéng)信擇優(yōu)”的原則，認(rèn)真搞好招投標(biāo)工作，首先，組織技術(shù)人員按標(biāo)準(zhǔn)格式編寫招標(biāo)書；二是在地方媒體上發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告，吸引眾多單位關(guān)注參與；三是認(rèn)真調(diào)查核實(shí)投標(biāo)單位的實(shí)力，堅(jiān)決排除皮包公司；四是合理制定標(biāo)底并嚴(yán)格保密；五是組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，客觀、公平、公正地推薦出中標(biāo)單位或候選中標(biāo)單位；六是邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。實(shí)行陽光操作，把好“招投標(biāo)關(guān)”，是一批技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位中標(biāo)建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。
三、嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關(guān)”
土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性工作，項(xiàng)目的建設(shè)涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關(guān)行業(yè)技術(shù)，作為我們國(guó)土資源工作者，當(dāng)前還不太熟悉這些技術(shù)要求，為此，我們聘請(qǐng)市恒力監(jiān)理公司作為項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，整理中心派駐技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督，維護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性；二是按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工中的材料，進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，凡是不合格的材料一律不準(zhǔn)使用；三是對(duì)每一項(xiàng)工程都進(jìn)行隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)處理；四是實(shí)行工程監(jiān)理月報(bào)制、實(shí)施單位季報(bào)制，及時(shí)了解情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)；五是實(shí)行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責(zé)任追究制，各分項(xiàng)工程以每平方公里為驗(yàn)收單位，驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入下段工作，否則立即返工，且不計(jì)工程量，切實(shí)提高工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。
四、專賬管理，把好“資金使用關(guān)”
加強(qiáng)資金管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，能否安全使用資金是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，首先，對(duì)項(xiàng)目資金建立專門賬戶，實(shí)行專人管理、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�；第二，對(duì)資金的撥付使用嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請(qǐng)，實(shí)施單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量和資金量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人認(rèn)定，最后由項(xiàng)目法人代表批準(zhǔn)；第三，對(duì)資金使用情況

        進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四,規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱；第五，嚴(yán)格現(xiàn)金支出管理，避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設(shè)置，前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出嚴(yán)格按預(yù)算及國(guó)家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，為了規(guī)范項(xiàng)目資金管理，我們聘請(qǐng)市東信會(huì)計(jì)事務(wù)所為財(cái)務(wù)總監(jiān)，指導(dǎo)項(xiàng)目資金管理工作。去年9月8日至9月20日，財(cái)政部委托大連博源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)我縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予了充分肯定，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格。
五、維護(hù)農(nóng)民利益，把好“權(quán)屬調(diào)整關(guān)”
土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是土地開發(fā)整理中的權(quán)屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)引起爭(zhēng)議將會(huì)后患無窮，因此我們高度重視土地權(quán)屬調(diào)整工作。一是成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地復(fù)墾項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。二是進(jìn)行土地復(fù)墾前確權(quán)登記，土地復(fù)墾前的確權(quán)登記工作主要包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權(quán)利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)就土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為復(fù)墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權(quán)屬調(diào)整方案，土地復(fù)墾項(xiàng)目總控制面積390公頃，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)行政村。根據(jù)土地管理的有關(guān)政策，土地復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍歸原集體所有者所有，由縣國(guó)土資源局與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果，在項(xiàng)目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅(jiān)持參與復(fù)墾各方面原有位置不作大的變動(dòng)，根據(jù)田、路等線狀地物做適當(dāng)調(diào)整。（2）從各方利益考慮，實(shí)施土地復(fù)墾的地塊，復(fù)墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略鎏锫酚玫兀�，但同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小者盡量向面積大者集中。土地復(fù)墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。
六、加強(qiáng)信息資料收集，把好“檔案管理關(guān)”
在項(xiàng)目實(shí)施中，我們對(duì)項(xiàng)目檔案管理高度重視。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的各類文檔、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。收集和整理好的資料主要：一是項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、開工文件等批準(zhǔn)文件；二是項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招（投）標(biāo)文件材料；三是反映項(xiàng)目建設(shè)資金信用的文件材料；四是反映項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行稽查、審計(jì)等情況的文件材料；六是按照項(xiàng)目工程實(shí)際情況繪制的圖紙；七是反映項(xiàng)目建設(shè)廉政要求的文件材料；八是國(guó)家規(guī)定的其他文件材料。
在項(xiàng)目的實(shí)施和管理中，我們的體會(huì)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是整個(gè)工作的關(guān)鍵。《**縣土地開發(fā)整理暫行辦法》，是指導(dǎo)土地復(fù)墾整理的重要文件。只有各級(jí)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，才能具體負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決土地復(fù)墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實(shí)施土地復(fù)墾整理工作，將復(fù)墾整理任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制管理，整個(gè)工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。
2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復(fù)墾整理投入多，困難大，從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收都必須有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施單位必須接受政府和國(guó)土部門的監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案規(guī)范動(dòng)作，定期匯報(bào)工程進(jìn)度和開發(fā)質(zhì)量，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)施，工程才能順利實(shí)施。
3、按進(jìn)度質(zhì)量撥款是資金落到實(shí)處的保證。土地復(fù)墾整理投入的資金較大，實(shí)施時(shí)，一定要按進(jìn)度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)要求糾改，糾改不及時(shí)或拒不糾改的要停止撥付資金，絕不能故息遷就，造成對(duì)資金的浪費(fèi)。要避免盲目投資，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
4、典型帶動(dòng)是必要的工作手段。采取分類試點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，效益觀摩等方法，大力推動(dòng)土地復(fù)墾整理工作的深入開展。及時(shí)推廣一些突出的作法，組織各項(xiàng)目點(diǎn)施工單位互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能保證項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求，使土地復(fù)墾整理工作穩(wěn)步推向深入。

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