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在全市國土資源項目資金管理暨招投標現(xiàn)場會上的發(fā)言
文章標題：在全市國土資源項目資金管理暨招投標現(xiàn)場會上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，我就**縣實施土地開發(fā)整理項目工作，向會議作以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
土地開發(fā)整理項目管理的中心環(huán)節(jié)是項目的實施管理，加強項目實施管理是確保項目成功的關(guān)鍵。去年以來，我縣實施的土地復(fù)墾項目有2個，一是國家投資**縣土地復(fù)墾示范項目，建設(shè)規(guī)模390公頃，總投資2690萬元，[范文先生網(wǎng)文章-http://www.gymyzhishaji.com范文先生網(wǎng)幫您找文章]第一批項目資金1133萬元；二是省級投資**縣土地復(fù)墾整理項目，建設(shè)規(guī)模170公頃，總投資331萬元。為了實施好這些項目，我們制定出臺了《國家投資甘肅**縣土地復(fù)墾示范項目實施管理方案》，從建立項目組織機構(gòu)、搞好項目宣傳、進行勘查設(shè)計、進行招投標等21個方面進行了詳細的規(guī)定，嚴格按照項目實行法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制“五制”要求，明確目標責任，規(guī)范運作程序，落實各項制度，確保工程質(zhì)量。嚴格管理項目資金，堅決做到“四個堅持”，即堅持實行項目資金�？顚Ｓ�，不截留、不擠占挪用；堅持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭不突破投資總額；堅持嚴把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立轉(zhuǎn)帳，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。在項目實施管理中，我們主要抓了6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、搞好動員，把好“宣傳關(guān)”
土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設(shè)前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關(guān)政策，講解國土知識，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復(fù)墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到土地開發(fā)復(fù)墾工作的行列。
二、嚴密組織，把好“招投標關(guān)”
由于我縣土地復(fù)墾示范項目申報審批時間長，項目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復(fù)雜多樣，為了便于施工建設(shè)，我們聘請慶陽市水利勘測規(guī)劃設(shè)計院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設(shè)計有限公司，承擔項目的勘察設(shè)計任務(wù)，測繪項目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預(yù)算、制作工程招投標文件等。同時按照工程招投標要求，堅持“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則，認真搞好招投標工作，首先，組織技術(shù)人員按標準格式編寫招標書；二是在地方媒體上發(fā)布項目招標公告，吸引眾多單位關(guān)注參與；三是認真調(diào)查核實投標單位的實力，堅決排除皮包公司；四是合理制定標底并嚴格保密；五是組織評標委員會，客觀、公平、公正地推薦出中標單位或候選中標單位；六是邀請紀檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督，確保招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性。實行陽光操作，把好“招投標關(guān)”，是一批技術(shù)力量強、信譽好的施工單位中標建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。
三、嚴格實行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關(guān)”
土地開發(fā)整理是一項綜合性工作，項目的建設(shè)涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關(guān)行業(yè)技術(shù)，作為我們國土資源工作者，當前還不太熟悉這些技術(shù)要求，為此，我們聘請市恒力監(jiān)理公司作為項目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進行質(zhì)量監(jiān)督。同時，整理中心派駐技術(shù)人員現(xiàn)場進行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設(shè)計和施工圖紙進行施工監(jiān)督，維護工程規(guī)劃設(shè)計的嚴肅性；二是按照設(shè)計標準對施工中的材料，進行取樣檢驗，凡是不合格的材料一律不準使用；三是對每一項工程都進行隨時檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理；四是實行工程監(jiān)理月報制、實施單位季報制，及時了解情況及時進行指導(dǎo)；五是實行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責任追究制，各分項工程以每平方公里為驗收單位，驗收合格后方可轉(zhuǎn)入下段工作，否則立即返工，且不計工程量，切實提高工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。
四、專賬管理，把好“資金使用關(guān)”
加強資金管理是項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關(guān)鍵。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，首先，對項目資金建立專門賬戶，實行專人管理、單獨核算、�？顚Ｓ茫坏诙�，對資金的撥付使用嚴格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監(jiān)理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準；第三，對資金使用情況
進行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四,規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，報銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱；第五，嚴格現(xiàn)金支出管理，避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設(shè)置，前期工作費、業(yè)主管理費及設(shè)備購置費支出嚴格按預(yù)算及國家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時，為了規(guī)范項目資金管理，我們聘請市東信會計事務(wù)所為財務(wù)總監(jiān)，指導(dǎo)項目資金管理工作。去年9月8日至9月20日，財政部委托大連博源會計師事務(wù)所有限公司對我縣項目實施情況進行了現(xiàn)場核查，對項目建設(shè)給予了充分肯定，認為項目實施運作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財務(wù)管理嚴格。
五、維護農(nóng)民利益，把好“權(quán)屬調(diào)整關(guān)”
土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是土地開發(fā)整理中的權(quán)屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長遠利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整不當引起爭議將會后患無窮，因此我們高度重視土地權(quán)屬調(diào)整工作。一是成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地復(fù)墾項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣國土資源局局長任副組長，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負責項目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。二是進行土地復(fù)墾前確權(quán)登記，土地復(fù)墾前的確權(quán)登記工作主要包括：項目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權(quán)利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項目管理單位應(yīng)就土地狀況進行綜合評價，作為復(fù)墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權(quán)屬調(diào)整方案，土地復(fù)墾項目總控制面積390公頃，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個行政村。根據(jù)土地管理的有關(guān)政策，土地復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整從以下幾個方面進行：（1）復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍歸原集體所有者所有，由縣國土資源局與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果，在項目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅持參與復(fù)墾各方面原有位置不作大的變動，根據(jù)田、路等線狀地物做適當調(diào)整。（2）從各方利益考慮，實施土地復(fù)墾的地塊，復(fù)墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應(yīng)分攤的新增田路用地），但同一承包人有若干地塊時，面積小者盡量向面積大者集中。土地復(fù)墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。
六、加強信息資料收集，把好“檔案管理關(guān)”
在項目實施中，我們對項目檔案管理高度重視。對項目建設(shè)形成的各類文檔、財務(wù)資料進行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。收集和整理好的資料主要：一是項目立項報告、項目可行性研究報告、項目設(shè)計文件、開工文件等批準文件；二是項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招（投）標文件材料；三是反映項目建設(shè)資金信用的文件材料；四是反映項目工程質(zhì)量、進度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對項目建設(shè)資金使用情況進行稽查、審計等情況的文件材料；六是按照項目工程實際情況繪制的圖紙；七是反映項目建設(shè)廉政要求的文件材料；八是國家規(guī)定的其他文件材料。
在項目的實施和管理中，我們的體會是：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是整個工作的關(guān)鍵�！�**縣土地開發(fā)整理暫行辦法》，是指導(dǎo)土地復(fù)墾整理的重要文件。只有各級建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，才能具體負責研究協(xié)調(diào)解決土地復(fù)墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實施土地復(fù)墾整理工作，將復(fù)墾整理任務(wù)納入目標責任制管理，整個工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復(fù)墾工作的順利進行。
2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復(fù)墾整理投入多，困難大，從立項到施工驗收都必須有嚴格的監(jiān)督管理機制。實施單位必須接受政府和國土部門的監(jiān)督，嚴格按規(guī)劃設(shè)計和施工方案規(guī)范動作，定期匯報工程進度和開發(fā)質(zhì)量，技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)實施，工程才能順利實施。
3、按進度質(zhì)量撥款是資金落到實處的保證。土地復(fù)墾整理投入的資金較大，實施時，一定要按進度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時要求糾改，糾改不及時或拒不糾改的要停止撥付資金，絕不能故息遷就，造成對資金的浪費。要避免盲目投資，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
4、典型帶動是必要的工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動土地復(fù)墾整理工作的深入開展。及時推廣一些突出的作法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證項目工程建設(shè)的質(zhì)量和進度要求，使土地復(fù)墾整理工作穩(wěn)步推向深入。
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