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院長在“走近法院政協(xié)委員活動日”知政講壇上的發(fā)言
文章標題：院長在“走近法院政協(xié)委員活動日”知政講壇上的發(fā)言
尊敬的主席、各位副主席、各位委員：
今天，這么多的政協(xié)領導和委員一起來市法院，參加“走近法院政協(xié)委員活動日”活動，這在__市法院的歷史上是前所未有的。從籌備到舉辦這次活動，我們全院同志都在非常興奮和期待之中，因為過去市政協(xié)領導和委員的每一次視察都給我們一次鼓舞、激勵和感動,至今難以忘懷。在此，我首先代表市法院黨組和全體法官向應邀出席今天活動的市政協(xié)各位領導和委員們表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝。
美國聯(lián)邦法院的一位資深法官克里弗德華萊士在談到提高司法透明度時說：“首先應當追問的是法院是誰的法院？法院的主人既不是律師也不是法官，實際上法院應當是屬于國家的，而國家是屬于人民的，所以法院最終應當是人民的法院。既然法院是人民的法院，那么民眾就有權知悉法院所發(fā)生的一切。”開展“走近法院政協(xié)委員活動日”活動,就是通過委員走近法院，近距離的了解法院，了解法官，知悉法院所發(fā)生的一切,實現(xiàn)司法與社會互動；推進審判公開，法院開放，更自覺、更真誠的接受監(jiān)督，約束自我，吸納良策，改進工作。下面，我從五個方面匯報法院工作和有關情況。
一、人民法院的法定職責和組織架構
我國憲法第一百二十三條規(guī)定，人民法院是國家的審判機關，即只有人民法院才有審判權，其他任何機關、團體和個人都無權進行審判活動。范文先生 fwsir.com這種專有權力在刑事審判中體現(xiàn)最為突出，一名犯罪嫌疑人只有經(jīng)過法院終審裁判，才能確定其是否犯罪以及犯有何種罪名，在此之前，即使證據(jù)確鑿、被告人完全認罪，也不能說他就是罪犯，就犯有某罪，而只能稱其為犯罪嫌疑人，即使這種嫌疑無限接近確定無疑。刑事訴訟法第十二條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，這一規(guī)定也說明只有人民法院才能行使審判權。
人民法院的基本任務是通過審判刑事、民事、行政案件和對生效判決的執(zhí)行，懲罰犯罪、調處糾紛、保障人權，維護穩(wěn)定。在建設民主政治、構建和諧社會的歷史進程中，法院因其特殊的性質和功能，作用和地位越來越凸顯。今年5月，中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》指出，司法機關肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協(xié)調發(fā)展方面，負有重大責任。在促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、保障社會公平正義、構建社會主義和諧社會中的作用越來越重要。
我國法院的機構依據(jù)人民法院組織法設置，共設四級法院，即最高人民法院，高級人民法院（省、自治區(qū)、直轄市法院）、中級人民法院（設區(qū)的市法院）、基層人民法院（縣、區(qū)法院）。另外還設有專門人民法院，包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院等。根據(jù)憲法的規(guī)定，上下級法院之間的關系是監(jiān)督關系而不是領導關系，這一規(guī)定的目的是為了保障各級人民法院能夠依法獨立進行審判。上級法院主要通過審理上訴案件對下級法院進行監(jiān)督，糾正錯誤的裁判。
各級法院的管轄分工依據(jù)訴訟法的規(guī)定確定。我院作為中級法院的具體職責有：1、審判法律轄區(qū)內重大的第一審案件。全市兩級法院每年受理案件近10萬件，其中訴訟案件約占四分之三，執(zhí)行案件約占四分之一。訴訟案件中85％是由基層法院進行一審的，市法院每年受理各類一審案件2100件左右，其中刑事一審案件主要包括危害國家安全案件，可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件，外國人犯罪的刑事案件；民事一審案件主要包括涉外商事案件、專利案件和在本轄區(qū)有重大影響的案件；行政一審案件主要包括確認專利權的案件、海關處理的案件，對國務院各部門或省、市政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，本轄區(qū)內重大、復雜案件。我國實行兩審終審制，當事人對一審案件的裁判不服可以上訴到上一級法院。2、審判轄區(qū)內對基層法院判決、裁定上訴的案件。每年受理約7000件，其中維持原判、撤回上訴和調解、和解的約占75％。3、通過審判監(jiān)督程序對確有錯誤的生效判決、裁定進行再審，法律規(guī)定本院對案件只能再審一次。2008年全市兩級法院提起再審的473件，經(jīng)過再審后改判的200件，分別占當年審結案件的0.7％和0.3％，說明絕大多數(shù)生效裁判的結果是正確的。4、辦理位于__地區(qū)的監(jiān)獄和看守所提請的減刑、假釋案件。每年約4000件。
二、市法院機構設置和隊伍狀況
市法院內設26個部門，其中審判部門13個，具體為：立案一庭負責立案、審判流程管理和訴前證據(jù)、財產(chǎn)保全；立案二庭負責申訴以及再審申請的審查和信訪接待工作；刑事審判第一庭負責審理危害公共安全、侵犯公民人身、民主權利、侵犯財產(chǎn)、妨害社
會管理秩序等一審刑事案件。刑事審判第二庭負責審理危害國家安全、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、貪污賄賂等一審刑事案件和對基層法院一審刑事裁判上訴、抗訴的案件；民事審判第一庭負責審理婚姻、家庭、勞動爭議、人身權及財產(chǎn)權糾紛等案件；民事審判第二庭負責審理房地產(chǎn)、建筑工程合同及相鄰關系糾紛案件；民事審判第三庭負責審理公司、證券、保險和流通領域合同糾紛等商事案件；民事審判第四庭負責審理知識產(chǎn)權、涉外商事案件；行政審判庭（賠償委員會辦公室）負責審理行政案件、國家賠償案件和非訴執(zhí)行審查工作；審判監(jiān)督庭負責審理再審案件、抗訴案件、裁定減刑假釋案件和賠償確認案件；執(zhí)行一、二庭負責生效法律文書的執(zhí)行工作；執(zhí)行三庭負責審查執(zhí)行依據(jù)，辦理提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指令執(zhí)行爭議案件。另外還設有13個綜合管理部門，有辦公室、政治部（包括人事處、教育培訓處、宣傳處）、研究室、技術處、計財裝備處、監(jiān)察室、司法警察支隊、督查室（人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡室）、機關黨委、老干部處、機關后勤服務中心。在市法院轄區(qū)內有15個基層法院，城周四區(qū)和三縣一市設有派出人民法庭26個。
全市兩級法院共有行政專項編制1804人，實有人員1763人，其中法官1374人，司法警察93人，其他工作人員296人。市法院共有人員編制和實有人員392人，其中法官286人，司法警察21人，其他工作人員85人。兩級法院具有大學本科學歷的占79.6％，市法院達89.8％，其中全日制本科學歷255人，占65.1％，具有碩士、博士學位的61人，正在攻讀碩士、博士學位的30人，合占23.2％。市法院法官隊伍的學歷水平、知識結構已接近全國法院先進水平。
三、審判工作運行程序
法律不僅要實現(xiàn)正義，而且要讓人們看到正義是如何實現(xiàn)的。這就是程序法的價值。依照嚴格的程序審理案件，當事人公開舉證、質證，法官居中依法裁判，裁判結果公開，裁判理由公開，這是審判的基本規(guī)則。人民法院的審判程序主要根據(jù)刑事、民事、行政三大訴訟法進行，任何案件窮盡程序大致要經(jīng)過以下階段：
�。ㄒ唬┝浮．斒氯苏J為自己的合法權益受到侵害，可到法院提起民事、行政訴訟。刑事訴訟大多由國家公訴機關，即人民檢察院提起，有些輕微刑事案件，如輕傷害案、虐待案、重婚案、遺棄案等，被害人或其法定代理人、近親屬有權直接向法院提起刑事訴訟，稱為自訴案件。立案庭在接收起訴和申請材料后，經(jīng)審查合格的予以立案，并按照案件類型移交相關審判庭審理。
�。ǘ┮粚彸绦�。各類案件的一審程序因案件性質不同而有所區(qū)別，但大致都經(jīng)過以下程序：一是開庭審理。這是法院查明案件事實的重要環(huán)節(jié)。在庭審中各方當事人向法院提交支持自己主張的證據(jù)，并進行質證。西方法諺稱：“當事人給法官證據(jù)，法官給當事人法律�！闭f明能否勝訴的關鍵在于當事人是否能向法庭提供可以證明案件事實的證據(jù)。二是合議庭評議。評議中，合議庭成員根據(jù)庭審情況，對案件事實認定及裁判結果發(fā)表自己的觀點，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定最終結果。三是宣判。裁判作出后要公開向當事人宣判并送達裁判文書，詢問當事人是否上訴。當事人在法定期限內不上訴的，裁判文書即發(fā)生法律效力。
（三）二審程序。對一審裁判不服的當事人可以提起上訴，進而引起第二審程序。二審法院可以開庭進行審理，經(jīng)過閱卷、詢問當事人，認為案件事實清楚的，也可以不開庭審理，逕行判決。第二審裁判為終審裁判，一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。
�。ㄋ模﹫�(zhí)行程序。刑事案件，判處罪犯死刑的一般由中級法院執(zhí)行，判處罪犯死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的案件，由人民法院交監(jiān)獄執(zhí)行。民事、行政案件，義務人不履行義務的，當事人可以根據(jù)生效裁判文書申請法院強制執(zhí)行。法院向當事人發(fā)出強制執(zhí)行通知后，當事人仍不履行的，法院可以凍結、劃撥存款，查封、扣押財產(chǎn)等執(zhí)行措施，對有能力而拒不履行義務的，法院可采取拘留、追究刑事責任等措施，促使義務人履行。
�。ㄎ澹┥暝V或申請再審。刑事案件當事人對法院生效裁判不服可以提起申訴，民事、行政案件當事人對法院生效裁判不服可以申請再審。人民法院對申訴或再審申請經(jīng)過審查，認為原判事實清楚、證據(jù)確鑿的，駁回申訴或再審申請；認為原判確有錯誤的，經(jīng)提請本院審判委員會討論后，提起再審。
�。┰賹�。再審是對原審案件事實、認定證據(jù)、適用法律進行全面的、再次審理的程序，與一審、二審程序大致相同。法院按照第一審程序審理的再審案件，所作的判決和裁定，當事人可以上訴；按照第二審程序審理的再審案件，所作的判決和裁定是終審裁判。
四、市法院履職情況
2001年4月市法院新的領導班子組成之后，經(jīng)過最初兩年的艱苦整改，在2004年正式提出攀登全國法院工作制高點的奮斗目標。幾年來，在市委正確領導，市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督，市政府和有關方面的大力支持下，認真貫徹“公正司法，一心為民”指導方針，緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題，以司法能力建設和基層基礎建設為重點，瞄準全國法院工作制高點，堅持走人才強院、從嚴治院之路，努力做到聚精會神搞審判，一心一意促發(fā)展，重點抓了以下工作：
�。ㄒ唬﹫猿肿グ嘧訋ш犖�。新班子組成后即制定了廉政勤政十項規(guī)定，帶頭做到多學習、少應酬、慎交友、用好權。大力倡導把審判工作作為事業(yè)去奮斗、作為學問去研究，不斷加強領導干部的執(zhí)政能力和法官的司法能力建設。通過嚴把進口、鼓勵學習、強化培訓、樹立典型、競爭上崗等一系列措施，提高整體素質。全市法院已有三名法官分別被命名為全國法院系統(tǒng)模范法官、優(yōu)秀女法官和青年衛(wèi)士，東陵法庭被命名為全國優(yōu)秀人民法庭，去年又有兩名法官成為全省“法官十杰”。一批優(yōu)秀的中青年法官脫穎而出。
（二）毫不放松的抓黨風廉政建設和紀律作風整頓。我們鮮明提出：領導班子成員不抓黨風廉政建設是最大的失職，所分管的部門和部下出現(xiàn)違法違紀問題是最大的過錯，堅持“一崗雙責”、“一票否決”，責任相聯(lián)，并從去年起實行了廉政保證金制度。五年來，兩級法院共查處違法違紀人員145名，占全員人數(shù)的8.1。其中：追究刑事責任的30名，開除、辭退、解聘的11名，給予黨紀、政紀處分的105名，其中自查的101名。同時，從公車按時歸庫、規(guī)范著裝考勤等具體問題抓起，不斷加強紀律作風整頓。違法違紀問題已呈逐年下降趨勢，因形象作風問題上訪投訴的明顯減少。
�。ㄈ┤嬉�(guī)范司法行為和司法政務管理工作。以促進司法公正為目標，堅持抓基礎、抓規(guī)范、抓細節(jié)，不斷加強制度建設。以防止發(fā)生徇私枉法、權錢交易和侵害當事人訴訟權利問題為重點，制定了立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)、各崗位的操作規(guī)程；以落實審判監(jiān)督責任為重點，明確了各監(jiān)督主體的監(jiān)督責任，在內部形成了環(huán)環(huán)相扣的審判監(jiān)督和責任追究機制；以體現(xiàn)案件質量和效率的主要指標為重點，實行綜合評價、分類排序，形成了審判質量和法官業(yè)績的考評體系。比較有效的保證了各項權力在規(guī)范中運行。
�。ㄋ模┎粩鄰娀痉ㄍ该骱捅忝裨V訟措施。堅持以公開促公正、促效率、促廉潔。市法院在全省和全國法院系統(tǒng)率先公開了案件延審的理由，執(zhí)行法官的聯(lián)絡方式。去年上網(wǎng)公開了生效的知識產(chǎn)權、涉外、房地產(chǎn)案件裁判文書，今年市法院各類生效的裁判文書已全部上網(wǎng)公開，接受評議和監(jiān)督。還與__日報社聯(lián)辦《法官說法》欄目，以案講法。不斷改善訴訟環(huán)境，市法院自2002年以來先后改造了立案大廳、部分法庭，新建了申訴接待大廳、侯審大廳和調解室，在立案審查、訴訟風險告知、困難群眾救助、巡回審判、殘疾人保護等多方面，不斷創(chuàng)新便民利民措施。
�。ㄎ澹┐罅訌娀鶎踊A工作。不斷強化對基層法院的審級監(jiān)督和審判指導，認真負責地發(fā)揮對基層法院領導班子的協(xié)管職能。2001年以來，全市15個基層法院中，新調整選任的院長12名。去年，又對8名副院長、14名執(zhí)行分局長進行了橫向交流，市法院選派了4名年輕優(yōu)秀的副庭長和1名博士法官到基層法院任副職，充實了基層法院領導力量。近兩年人民法庭建設取得突破性進展，重建的24個法庭今年全部投入使用，全市26個法庭在整體上達到了全省領先、全國一流水平。
上述措施推動了審判和執(zhí)行工作質量和效率的不斷提高，促進了司法形象的改善。經(jīng)過2002、2003連續(xù)兩年組織清理歷史積案和強化審限管理，至2008年末連續(xù)二年實現(xiàn)收結案平衡、存量在合理范圍的良性循環(huán)。今年1至9月，全市法院體現(xiàn)審判效率和質量的各項指標與去年同期相比又有新的進步。共受理各類案件74385件，審結（執(zhí)結）55956件，結案率75.2％同比上升1.8個百分點。其中：一審民事案件調解率39.4％，同比上升4個百分點；執(zhí)行案件完全執(zhí)結率達62％，同比上升8.7個百分點。
為實現(xiàn)攀登全國法院工作制高點的目標，我于去年和今年初，分別帶領黨組成員和部分中層干部、基層法院院長，考察了北京、上海、南京、杭州、哈爾濱、長春等中院和北京海淀等基層法院，既學到了經(jīng)驗、找到了差距，也看到了自己的優(yōu)勢、堅定了信心。__法院的工作，也引起了同行和上級的高度關注。僅去年，省法院、省委政法委和最高法院就對我們的人民法庭建設、規(guī)范司法行為、增強司法透明等方面的做法，分別進行了總結推廣。今年8月，省委召開的進一步加強人民法院、人民檢察院工作會議，又決定在全省政法系統(tǒng)推廣__中院規(guī)范司法行為的做法。這除我們自身的努力外，最重要的是得益于市委、市人大、市政府、市政協(xié)的正確領導、有效監(jiān)督和大力支持，特別是在干部交流、法庭建設和資金保障方面的支持是巨大的。我們黨組一班人一致認為，現(xiàn)在__法院的領導條件和外部環(huán)境是歷史最好時期。這是我們做好法院工作勇氣和信心的最主要來源。
同時，我們也非常清醒的知道，在追求公正與效率的過程中還有很大差距，面對人民群眾日益增長的司法需求，還有許多亟待加強和解決的問題。突出表現(xiàn)在三方面：一是少數(shù)案件效率不高、裁判不公。二是執(zhí)行難的問題沒有得到根本解決，有近40％的案件沒有完全執(zhí)行到位。三是申訴上訪的問題仍較突出，無理進京上訪的總量仍然比較大，耗費了大量審判資源和領導精力。
上述問題形成的原因是多方面的。從法院自身看，主要原因有三點：一是隊伍的整體素質不夠高，一些法官的司法能力不強。這方面的問題在一些基層法院更為突出。二是少數(shù)人司法行為不規(guī)范、責任心差，對工作和當事人缺乏細心和耐心；仍有個別人徇私枉法，濫用權力，損害了司法形象。三是仍有一些單位管理不嚴、抓得不細、監(jiān)督不力、責任追究不到位，導致一些案件質量不高，效率低下。
從客觀上看，存在問題的原因主要有三方面：一是人民群眾日益增長的司法需求與現(xiàn)有的司法條件及能力不協(xié)調。由于法官的職級低、待遇低、勞動強度大、風險大，優(yōu)秀的法律人才難以吸引進來，現(xiàn)有的開始流失。近三年僅市法院就有7名中青年法官辭職當律師，康平法院現(xiàn)沒有一名全日制法律本科生，新民法院僅剩一名還要調走。二是服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局與公正司法、嚴肅執(zhí)法有時難統(tǒng)一。在現(xiàn)實生活中特別是社會轉型期，確實存在于法無據(jù)，但視情有理，或于法有據(jù)，但依法判決社會效果不理想，或法律與現(xiàn)行政策相矛盾的問題。這就直接導致了法院對有些案件該立不能立、該結不能結、該執(zhí)不能執(zhí)，常使法院和法官處在受責難的境地。三是司法的權威性與現(xiàn)實中法院的地位有時不對稱。法院裁判必然“有輸有贏”，而一些當事人只要敗訴了，就指責法院裁判不公，無休止的上訪纏訴。有的老上訪戶最高法院都駁回了，還在繼續(xù)訪，法院就得無休止的做控訪息訪工作。人民法院的法律地位和司法的權威性在現(xiàn)實中并未得到充分的體現(xiàn)和尊重。
對于問題存在的原因，我們將積極應對。屬于自身的，認真整改，全力解決；屬于客觀的，絕不怨天尤人，面對現(xiàn)實，圖強求變。
五、奮斗目標和發(fā)展思路
根據(jù)市第11次黨代會精神和中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，市法院黨組認真學習、深刻領會、抓住機遇、乘勢而上，確立了全市法院今后三年的“三個目標”：即在保證審判質量和效率穩(wěn)步提高、保證隊伍不出新的大的問題的前提下，形成一流的物質裝備和審判條件，形成一套系統(tǒng)實用的審判和政務管理制度，形成一支結構合理、素質較高、在全國中心城市處于領先水平的審判隊伍�？偨Y幾年來的工作經(jīng)驗和教訓，我們黨組一班人認為要實現(xiàn)“三個目標”必須做到“五個堅持”。
一是堅持社會主義法治理念的指導地位。牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，用其武裝思想、指導實踐，努力做到“四個統(tǒng)一”，即：堅持公正司法、嚴肅執(zhí)法與維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局相統(tǒng)一；堅持依法獨立行使審判權與依靠黨委領導接受人大監(jiān)督相統(tǒng)一；堅持有法必依、依法判決與注重訴訟調解、協(xié)調、和解相統(tǒng)一；堅持規(guī)范司法行為、維護司法權威與彰顯為民情懷、弘揚司法文明相統(tǒng)一。盡管做到“四個統(tǒng)一”很難，但我們一定自加壓力，全力追求，以更好地為我市實現(xiàn)三大目標、構建和諧__服務。
二是堅持“人才強院”和“從嚴治院”的興院方針。在堅持原有成功做法基礎上，重點采取兩項措施。一是實施“3113”人才培養(yǎng)工程，造就高水平法官群體。經(jīng)過三年努力，在兩級法院培養(yǎng)和選樹10名知名法官、100名審判帶頭人，通過培養(yǎng)和引進，使兩級法院具有（法學）碩士、博士學位的達到300人。二是積極推進人事管理制度改革，實行“四制”。即：在任用法官上，實行從基層法院遴選制；對于新招錄人員，實行法官助理制；對書記員、事業(yè)編的司法警察、工勤人員實行聘任制；對經(jīng)考核不適應法院工作的人員勸其調離，實行淘汰制。對貪贓枉法、權錢交易的堅決清除法院隊伍。
三是堅持抓基礎、抓規(guī)范、抓細節(jié)的工作方法。在抓好基層法院、人民法庭建設的同時，抓好基層審判組織合議庭的建設，強化審判長職責意識，真正使其責權相適應。在加強審判管理和監(jiān)督上，繼續(xù)注重抓規(guī)范、抓細節(jié)，不斷在完善制度、強化落實上下功夫。
四是堅持“兩手抓、一崗雙責”的領導責任。兩級法院領導干部既要管案又要管人，既要抓硬件又要抓軟件，既要承擔業(yè)務工作上的責任，也要承擔隊伍管理上的責任，保證審判工作和隊伍建設齊頭并進，使兩級法院的每個領導干部抓政治、抓業(yè)務、抓管理形成一種規(guī)范和習慣。
五是堅持攀登全國法院工作制高點的奮斗目標。各基層法院、市法院各部門都要瞄準制高點，自加壓力，自尋動力，不圖虛名，不急功近利，竭盡全力，建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績。
胡錦濤在接見第22屆法律大會各國貴賓時說：“法治是人類文明進步的重要標志，法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人和睦相處、人與自然和諧相處、國家與國家和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護。和諧社會首先是一個民主法治的社會。”審判是一項神圣而崇高的事業(yè)，法官是一個具有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，法定化的程序、白紙黑字的產(chǎn)品、沒有“雙贏”的結局是我們職業(yè)的特點，我們愿以我們的忠誠、勤奮、智慧和執(zhí)著為這一神圣的事業(yè)而不懈奮斗！
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