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在全市政策性農(nóng)村住房保險工作會議上的講話
文章標題：在全市政策性農(nóng)村住房保險工作會議上的講話
一、充分認識開展政策性農(nóng)村住房保險工作的重要意義
第一，開展政策性農(nóng)村住房保險，是建設(shè)和諧社會的重要舉措。建立政策性保險制度是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來重視政策性保險的保障作用，強調(diào)政策性保險是市場經(jīng)濟條件下風險管理的重要手段，要求積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，有計劃、有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險體系，提高農(nóng)民抗御市場風險和自然災害的能力。因此，開展政策性農(nóng)村住房保險，就是認真貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民方針，切實推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要舉措，同時，政策性農(nóng)村住房保險工作的開展，也為在市場經(jīng)濟條件下完善農(nóng)村保障制度探索了一條新路。
第二，開展政策性農(nóng)村住房保險，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來，我市的農(nóng)村保險事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的步子日益加快。到目前為止，我市在建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的同時，也加大了面向農(nóng)村和農(nóng)民的保障制度建設(shè)力度，相繼建立了被征地人員養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、孤寡老人和五保戶集中供養(yǎng)等保障制度，開展了農(nóng)業(yè)政策性保險試點等等，為縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，做了大量扎扎實實的工作，讓農(nóng)民得到了實實在在的利益。但是，我們必須清醒地認識到，目前我市的農(nóng)村保障工作，從體系建設(shè)上講，是不夠健全的；從保障水平上講，也是比較低的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一項十分緊迫和艱巨的任務(wù)，就是加快完善農(nóng)村的保險制度建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系。因此，開展政策性農(nóng)村住房保險工作，有利于公共財政進一步向“三農(nóng)”傾斜，體現(xiàn)了市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一始終不渝的指導思想和工作要求。
第三，開展政策性農(nóng)村住房保險工作，是提高我市救災能力的實事工程。我市地處東南沿海，臺風、暴雨、山體滑坡等自然災害頻發(fā)。50年前的象山“八一”臺災、1988年和1997年的臺風，給廣大農(nóng)民群眾帶來了慘重的財產(chǎn)損失。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的住房已大都是磚混結(jié)構(gòu)，抗倒塌的能力較強，但即使這樣，2004年和2008年，在分別遭受“云娜”、“海棠”、“麥莎”、“卡努”等臺風襲擊后，全市共倒塌房屋5866間，涉及農(nóng)村居民4413戶。成千上萬的農(nóng)民兄弟，積一生心血和汗水建造的家園毀于一旦，有的農(nóng)戶因災致貧。因此，建立政策性農(nóng)村住房保險制度，可以有效解決救災渠道單一化、勘損定損簡單化、救災補助平均化等問題，有利于拓展救濟救災渠道，充分運用保險大數(shù)法則，提高救災資金使用效率；有利于準確反映災情，提高救災資金補助的科學性、合理性和規(guī)范性。
二、需要著重把握的幾個問題
在全市全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作，要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高參保農(nóng)戶災后重建家園、恢復基本生活的能力為目標，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則開展此項工作。具體要著重把握好以下幾點：
（一）堅持政府推動與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合，正確處理工作進度與制度建設(shè)的關(guān)系。開展政策性農(nóng)村住房保險，各級政府決不能簡單地采取行政命令，不得損害農(nóng)民利益，也不應大包大攬，越殂代皰。從政府層面上說，當前行政推動的著力點既要強調(diào)參保進度，更要注重做好宣傳發(fā)動和補助資金落實工作。要充分利用報紙、電視等傳媒，多渠道、多形式加大宣傳力度，把政策性農(nóng)村住房保險在減輕災害損失、提高災后自救能力和推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的作用、意義講深、講透，把開展政策性農(nóng)村住房保險的政府補助等優(yōu)惠政策講全、講清，切實提高廣大農(nóng)民群眾對這項德政工程、實事工程的認識，增加農(nóng)戶自愿參保的積極性。在實施過程中一定要把握好“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則，一定要把千方百計培育和提高農(nóng)民的保險意識放在首位。
（二）堅持按政策辦事與因地制宜相結(jié)合，正確處理執(zhí)行與創(chuàng)新的關(guān)系。市政府在開展政策性農(nóng)村住房保險工作的實施意見中明確規(guī)定，保險主體為具有寧波農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶，保險對象為農(nóng)民自有的生活住所，一戶多宅者，政府只補助一宅參保。大家在具體執(zhí)行政策時，一定要注意把握這幾個關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)戶口、生活住所、只補一宅。前幾天，市發(fā)改委在調(diào)研時，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志建議，是否可以把居住在農(nóng)村，但屬于非農(nóng)戶口的居民生活用房也列入這次保險范圍。我們的意見是，政策性農(nóng)村住房保險是一項全新的工作，在實施過程中會有許多新問題還需要不斷去發(fā)現(xiàn)，不斷去解決，不可能一蹴而就，也不能奢望畢其功于一役。所以省里把2008年到2009年這3年定為試行期。在試行期間，還是應該按政策規(guī)定執(zhí)行。但是，我們在執(zhí)行過程中，一定要創(chuàng)造性地開展工作，認真研究非農(nóng)戶籍的小城鎮(zhèn)戶口、
戤社戶等各種對象的參保問題以及其他具體操作辦法，如保費收取、合同簽訂、查勘理賠等，積極探索行之有效的解決辦法，在實施中不斷完善我市的政策性農(nóng)村住房保險制度。
（三）堅持突出重點與兼顧全面相結(jié)合，正確處理住房保險與其他工作的關(guān)系�，F(xiàn)在時間已到年終歲末，各項年終總結(jié)工作和會議都很多，各縣（市）區(qū)黨委、政府又都面臨換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的換屆近期也將陸續(xù)展開。但是，這是當前工作中的頭等大事，按省部署，政策性農(nóng)村住房保險工作在明年1月底前必須完成。按照這一要求，各地一定要統(tǒng)籌兼顧，彈好鋼琴，明確專人做好這項工作。既要抓住中心，突出重點，不折不扣地按照省委、省政府的要求，在這個月底之前基本完成政策性農(nóng)村住房保險工作的調(diào)查摸底和前期準備工作，力爭按時基本完成農(nóng)戶的住房保險參保工作。
三、扎扎實實做好政策性農(nóng)村住房保險工作
（一）加強領(lǐng)導，健全組織。市里已經(jīng)成立政策性農(nóng)村住房保險領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各縣（市）、區(qū)也要成立相應的工作機構(gòu)，設(shè)立辦公室，明確工作分工，形成上下協(xié)同、責任落實、有序推進的工作格局。市級有關(guān)部門要明確工作任務(wù)，盡快做好各項配套工作。市發(fā)改委要加強工作指導，建立工作網(wǎng)絡(luò)，編發(fā)工作簡報，督促各縣（市）、區(qū)抓好工作落實；市民政局要牽頭會同建設(shè)、消防和人財保等部門成立倒塌房屋裁定辦公室，及時開展倒房糾紛裁定工作。辦公室牌子可掛在救濟救災處。市公安、消防部門要組織力量，做好交通事故和火災造成農(nóng)房倒塌的統(tǒng)計，協(xié)助做好勘損定損和理賠糾紛裁定工作；市財政局要做好補助資金的測算工作，加強對參保經(jīng)費收支情況的監(jiān)督檢查，確保財政補助資金及時足額到位，確保各項資金合規(guī)使用；市人財保公司要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在首位，建立健全延伸到行政村的承保理賠業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化理賠手續(xù)，加快理賠速度，在與投保農(nóng)戶達成有關(guān)賠償金額的協(xié)議后，盡快支付保險賠款。
（二）制定政策，規(guī)范操作。各縣（市）、區(qū)要按照市政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的實施意見》（甬政發(fā)〔2008〕116號）的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的工作方案和實施辦法，抓緊制定出臺配套的政策措施，切實把市政府的各項政策落實到位。市人財保公司要抓緊制訂和下發(fā)《政策性農(nóng)村住房保險條款》及《保險合同》，保證各地開展政策性農(nóng)村住房保險工作的需要。
（三）宣傳發(fā)動，輿論引導。做好宣傳發(fā)動和輿論引導工作，是切實推動政策性農(nóng)村住房保險工作順利實施的關(guān)鍵。各地、各部門，特別是宣傳部門和新聞媒體要認真組織宣傳發(fā)動，充分利用各種宣傳媒體，按省里的宣傳提綱，結(jié)合寧波實際，運用各種群眾喜聞樂見的手段，向廣大農(nóng)民群眾宣傳好政策性農(nóng)村住房保險工作的重大意義、保險方式、政策措施等，讓這項惠及我市300多萬農(nóng)村居民的“民心工程”家喻戶曉，深入人心，引導廣大農(nóng)民踴躍參保，推動我市農(nóng)村保險事業(yè)的發(fā)展。
（四）明確任務(wù)，嚴格考核。這里，我再強調(diào)兩點：第一，省委、省政府已經(jīng)確定明年1月底之前基本完成農(nóng)戶住房保險的參保工作。這個“基本完成”，對于寧波來說，就是各縣（市）、區(qū)符合參保條件的農(nóng)戶參保率，必須達到50以上。否則，不僅市財政不予補助，縣（市）、區(qū)政府還要向市政府說明參保率過低的主客觀原因。第二，市里從明年開始要把政策性農(nóng)村住房保險工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考核范圍，市農(nóng)辦要會同相關(guān)部門做好考核指標設(shè)計工作，明確工作職責，落實工作責任，完善工作機制。今天的會議以后，各縣（市）、區(qū)每旬要向市領(lǐng)導小組辦公室報送政策性農(nóng)村住房保險工作的進展情況。辦公室要負責協(xié)調(diào)和處理日常工作事務(wù)，并建立農(nóng)戶參保進度通報制度，及時向市領(lǐng)導小組和省領(lǐng)導小組辦公室報送各縣（市）、區(qū)的工作進度。
（五）及時總結(jié)，不斷完善。各地要在市政府確定的政策框架內(nèi)，積極探索、認真總結(jié)。市領(lǐng)導小組辦公室要及時掌握各縣（市）、區(qū)的工作進展情況，及時協(xié)調(diào)，并與省里和兄弟城市保持經(jīng)常的信息溝通，加強工作情況通報，及時總結(jié)推廣各地的新做法和新經(jīng)驗，不斷提高工作水平和工作成效，力爭使我市的政策性農(nóng)村住房保險工作走在全省前列。
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