全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上的講話
全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上的講話
同志們：
今天，區(qū)政府召開全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)就是總結(jié)過去一年的工作，傳達(dá)貫徹省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，安排部署今年安全生產(chǎn)和消防工作。
過去的一年，我區(qū)的安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，全區(qū)各鄉(xiāng)、街道辦事處、各有關(guān)職能部門緊緊圍繞“強(qiáng)化責(zé)任、落實指標(biāo)、嚴(yán)格執(zhí)法、夯實基礎(chǔ)”的工作思路，采取了一系列切實可行的措施，完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，繼續(xù)深入開展了非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，對市級重大隱患著力進(jìn)行整治，加大了安全生產(chǎn)的宣傳力度，安全生產(chǎn)意識不斷強(qiáng)化。區(qū)人民政府被市政府評為安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位，區(qū)安監(jiān)局被區(qū)委、區(qū)政府評為先進(jìn)單位。剛才迪輝同志的講話中已作了全面的總結(jié)，我完全贊同。這些成績的取得，既是各級黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視支持的結(jié)果，更主要的還是全體負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門、單位、安監(jiān)戰(zhàn)線的全體同志共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府表示衷心的感謝！下面，我就今年全區(qū)的安全生產(chǎn)工作講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識新形勢下安全生產(chǎn)工作的極端重要性。
在肯定成績的同時，我們要保持清醒的頭腦，清楚地認(rèn)識到要真正實現(xiàn)“平安樓區(qū)”，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，還存在著很多困難和問題：一是安全生產(chǎn)事故仍不斷發(fā)生，事故總量仍然較大，火災(zāi)事故明顯增多；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，特別是中心城區(qū)還存在大量的消防安全隱患，很難一時從根本上得到整治；三是全民安全生產(chǎn)意識較弱。少數(shù)單位重效益，輕安全，舍不得投入，盲目施工，強(qiáng)行作業(yè)，特種作業(yè)人員無證操作，高危企業(yè)未經(jīng)行政許可生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然嚴(yán)重；四是監(jiān)管工作不到位，一年來農(nóng)村建房事故頻發(fā)，死亡人數(shù)顯著上升,監(jiān)管工作還存在嚴(yán)重不足。
今年1月23日，全國安全生產(chǎn)工作會議在北京召開，溫家寶總理親自到會講話，在講話中，他強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，做好安全生產(chǎn)工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，是各級政府的重要職責(zé)。溫總理的重要講話體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，彰顯出黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念。
站在我區(qū)的角度來看，除區(qū)位的特殊性以外，今年乃至今后相當(dāng)長一段時期的安全生產(chǎn)工作還有著新的要求，一是今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，區(qū)委、政府把安全生產(chǎn)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作會議上少怡區(qū)長的報告把安全生產(chǎn)作為一個專題予以強(qiáng)調(diào)，提出了明確具體的要求；二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平要求我們更加重視安全生產(chǎn)工作。2005年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了人均gdp9000多元，即人均社會生產(chǎn)總值超過1000美元，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析和其它發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)歷，人均gdp1000美元至3000美元間，是社會矛盾的凸顯期，是安全事故的高發(fā)期，對于這一點(diǎn)，同志們要有清醒的認(rèn)識和充分的思想準(zhǔn)備；三是建設(shè)民本岳陽，構(gòu)筑和諧樓區(qū)有新的要求。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，從中央到地方已經(jīng)高度重視，區(qū)委、區(qū)政府對安全責(zé)任事故的查處的決心堅決。這里我給大家通報一個數(shù)據(jù)，2005年，因安全事故受查處的縣處級以上的干部有477人之多，這是我國歷史上少有的。四是社會各屆對安監(jiān)工作期望越來越高，任何安全責(zé)任事故必然導(dǎo)致對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會個人的財產(chǎn)（利益）、身體的損害乃至生命的喪失，人民群眾就會對我們的安監(jiān)行政質(zhì)疑，有的甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的群體性事件。因此，我們安監(jiān)戰(zhàn)線的同志一定要高度重視，保持頭腦清醒，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要部署上來，把抓好安全生產(chǎn)作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要前提，作為轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求，作為建設(shè)和諧樓區(qū)、平安樓區(qū)的重要條件。
二、全力以赴突出抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
通過幾年的努力和探索，我區(qū)安全生產(chǎn)工作積累了一些比較成功的經(jīng)驗，也取得了較好的效果。根據(jù)過來四年的情況，從面上來看，重點(diǎn)在市區(qū)，在公眾聚集場所；從行業(yè)上來看，重點(diǎn)在市場、商場、經(jīng)營門店、人口密集和建筑施工現(xiàn)場；從單位上來看，重點(diǎn)在基層、在社區(qū)；從責(zé)任上來看，重點(diǎn)又在各級的一把手和分管負(fù)責(zé)人。今年的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)要抓好三件事：
1、抓好責(zé)任制的落實，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善是安全生產(chǎn)的老話題和中心議題，但從過來的實踐中看，還有一些問題必須加以明確和解決。一是屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)、街道辦事處要切實把屬地的安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)起來。前兩年為屬地的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，在年終目標(biāo)管理考核計扣分的問題上有些不明了，今年我這里給大家再次明確，不
管什么單位，如果由于宣傳教育和監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了死亡1人以上的安全生產(chǎn)事故，管轄的鄉(xiāng)、街要適當(dāng)予以扣分，這一點(diǎn)，也在今年的目標(biāo)管理考核細(xì)則中明確，希望基層的監(jiān)管工作人員把精力集中，抓好屬地安全隱患的排查和整治。二是行業(yè)責(zé)任。各行業(yè)主管部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，充分發(fā)揮職能作用，所出現(xiàn)的傷亡事故，如涉及行業(yè)主管部門的責(zé)任，區(qū)委、區(qū)政府也要予以追究。過來幾年的一些事故，行業(yè)主管部門只參與調(diào)查，未涉及事故責(zé)任的追究。今年起，要在這方面有所動作，要按市委的要求追究不作為和亂作為的責(zé)任。三是生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。在落實責(zé)任的過程中，行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)、街在監(jiān)管過程中要抓住這個關(guān)鍵，督促責(zé)任人建立完善安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。對所發(fā)生的死亡事故，特別是重大事故，公安部門要配合區(qū)安監(jiān)局做好調(diào)查處理工作，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)追究主要責(zé)任人的責(zé)任直至追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的主要責(zé)任人。四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。多年來，我們一直是“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，但過來從未有人為此負(fù)過責(zé)，請區(qū)監(jiān)察部門今后加大工作力度，對安全生產(chǎn)事故有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)，只有建立起了完善的責(zé)任體系和責(zé)任追究體系，才能確保安全生產(chǎn)工作步入良性發(fā)展的軌道。
2、繼續(xù)深入開展專項整治，著力整治省、市級重點(diǎn)隱患。
針對我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)部位和難點(diǎn)問題。今年，我們要繼續(xù)開展以下幾項專項整治工作。
一是危險化學(xué)品的專項整治。這里所提到的危險化學(xué)品包括所有的危險物品，包含油漆門店、燃?xì)獬溲b站點(diǎn)、加油站等，公安、工商、安監(jiān)、建設(shè)部門要形成聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法，要把好審批關(guān)，按照行政許可程序，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得行政許可。對非法生產(chǎn)經(jīng)營存在問題拒不整改的，要加大打擊力度，按照上級要求，今年3月31日前未進(jìn)行申報的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，區(qū)政府考慮要關(guān)閉一批，請有關(guān)部門按區(qū)政府的要求做好前期準(zhǔn)備工作，切實執(zhí)行區(qū)政府的統(tǒng)一安排。
二是公眾聚集場所消防安全的整治。公安消防部門要在全市區(qū)范圍內(nèi)開展集中整治行動，對存在嚴(yán)重隱患的單位和部位，要督促單位負(fù)起責(zé)任切實整改，要杜絕形式上走過場，把隱患排查出來，整改到位，確保不發(fā)生一起重特大事故。
三是煙花爆竹專項整治。根據(jù)區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)計，城區(qū)內(nèi)有500多家非法經(jīng)營煙花爆竹的門店，特別是市場內(nèi)批發(fā)零售煙花爆竹現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對于這一問題，我們主張嚴(yán)管與引導(dǎo)并重，正在爭取市政府的支持，調(diào)整相關(guān)政策，但在未調(diào)整之前，公安、安監(jiān)部門要加大打擊和查處力度。元月11日，國務(wù)院頒發(fā)了455號令，即《煙花爆竹安全管理條例》。區(qū)安監(jiān)局要安排開展宣傳工作，讓群眾了解煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放的相關(guān)政策，自覺依法經(jīng)營，對準(zhǔn)予經(jīng)營區(qū)的經(jīng)營戶，安監(jiān)局要與相關(guān)鄉(xiāng)、辦事處合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)經(jīng)營者有序經(jīng)營，安全經(jīng)營。
四是建筑施工現(xiàn)場的專項整治。根據(jù)去年安監(jiān)局的統(tǒng)計，死亡事故六成以上發(fā)生在建筑施工現(xiàn)場，有的甚至導(dǎo)致阻斷交通，到市政府上訪鬧事。今年，區(qū)安監(jiān)局、建工局要加強(qiáng)對所有建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)控和管理，把城郊結(jié)合部的私房聯(lián)建也要納入管理的范圍。各鄉(xiāng)、街道辦事處安監(jiān)站也要充分發(fā)揮職能，及時掌握情況，并及時向安監(jiān)、建工部門通報情況信息，沿湖風(fēng)光帶的拆遷和建設(shè)施工現(xiàn)場，相關(guān)街道辦事處也要及時介入，掌握情況，配合市、區(qū)政府和有關(guān)職能部門順利完成各項拆遷和建設(shè)工程項目。
五是道路交通和水上交通安全專項整治。交警岳陽樓大隊、白石嶺大隊、城陵磯大隊要加強(qiáng)道路交通整治，加大路面監(jiān)控，打擊非法載客營運(yùn)、報廢車輛上路、無證駕駛車輛及各類交通違章行為，努力壓縮道路交通事故，確保在去年的基礎(chǔ)上事故發(fā)生率下降。區(qū)交通局要加強(qiáng)對白馬廟渡口、觀音海渡口的監(jiān)管，保證不出現(xiàn)一起安全事故。
對于非煤礦山、電力線路的專項整治，區(qū)安監(jiān)局要積極與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，按時完成上級交辦的整治任務(wù)。
今年，市政府下達(dá)我區(qū)重點(diǎn)整治有九處：除東方大廈整治基本到位外，其它八處請消防大隊、安監(jiān)局、城管局、梅溪鄉(xiāng)、北港辦事處、交通局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，掌握情況，落實措施，落實經(jīng)費(fèi)，要在年底前全部摘牌。
三、夯實基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)工作是長期而艱巨的工作，要切實抓好這項工作，我們必須夯實基礎(chǔ)，夯實求真，履行職責(zé)，抓好隊伍建設(shè)，建立長效機(jī)制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
1、抓好基礎(chǔ)工作，建立健全基本情況臺帳。
綜合前兩年目標(biāo)管理考核驗收情況，我區(qū)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，具體表現(xiàn)為有些部門對所負(fù)安全工作情況較清楚，如教育局、交警各大隊、安監(jiān)局等，而部分鄉(xiāng)、街道辦事處相對較差，建立了安全臺帳的部門也不是很到位，不完全反映面上的情況。在區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上少怡區(qū)長的報告中，強(qiáng)調(diào)各部門、各單位必須澄清底子，建立臺帳，實行科學(xué)規(guī)范管理，這是我們工作的根本，是開展工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，各部門、各單位要切實負(fù)起責(zé)來，把責(zé)任范圍的安全工作情況弄清楚，做到事事心中有數(shù)，各類情況清清楚楚。區(qū)安監(jiān)局要組織有關(guān)部門、各鄉(xiāng)、街的分管負(fù)責(zé)人就此項工作進(jìn)行一次經(jīng)驗交流，推介典型，促進(jìn)工作。2、認(rèn)真開展安全隱患排查，及時消除安全事故隱患。
防患重于搶險，事故重在預(yù)防。排查安全事故隱患是我們消除事故的主要手段之一，是一項經(jīng)常性的工作，每年的元旦、春節(jié)、六月安全生產(chǎn)月、“五?一”、“十?一”黃金周期還要集中開展地毯式的排查工作，各部門、單位的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人要重視這項工作，做到有人員、有經(jīng)費(fèi)、有工作措施。區(qū)政府法制辦、區(qū)安監(jiān)局要盡快搞好各鄉(xiāng)、辦、各部門安監(jiān)人員的培訓(xùn)、發(fā)證工作。全區(qū)安監(jiān)人員要把這項工作作為日常工作開展起來，少坐辦公室，多下基層，多進(jìn)社區(qū)（村），多到生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系督查，了解掌握情況，只有這樣，我們的工作才能落實得下去，抓得出成效來。
3、開展安全宣傳教育，全面開創(chuàng)安全文化新格局。
意識支配行動，市民的安全意識提高了，對自身和周邊環(huán)境安全引起了重視，事故自然就會減少，損失就會降低。要把安全宣傳教育這項工作抓實抓好，一是要把“安全生產(chǎn)月”、“119宣傳月”等固定的宣傳時間充分利用好，開展豐富多彩的活動，多形式、多內(nèi)容，擴(kuò)大影響，變部門參與為全民參與；二是要大力提倡以人為本的安全理念，培訓(xùn)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的意識，喚起全民對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，消防部門、交警部門要繼續(xù)牽頭抓好消防安全工作“四進(jìn)”、道路交通安全“五進(jìn)”宣傳活動，各鄉(xiāng)、辦、有關(guān)部門要積極參與配合，區(qū)安委要繼續(xù)將這兩項工作列入目標(biāo)管理考核范疇；三是要加大安全培訓(xùn)教育，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全培訓(xùn)程序，完成培訓(xùn)教育課程，切實提高安全技能；學(xué)校要抓好中小學(xué)、幼兒的安全教育。四是新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道優(yōu)勢，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍。
4、加大安全生產(chǎn)投入。
首先，要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，務(wù)必確保基本的安全保障措施到位。企業(yè)是安全投入的主體，各級安監(jiān)部門要督促企業(yè)抓住經(jīng)濟(jì)效益較好的有利時機(jī)，增加安全投入，加快安全技術(shù)改造，同時，要督促引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項政策，積極推進(jìn)工傷保險和勞動保護(hù)工作，提高企業(yè)安全成本，降低事故風(fēng)險。
其次，要科學(xué)規(guī)劃安全生產(chǎn)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全加強(qiáng)指導(dǎo)。區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的實施，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓(xùn)體系的建設(shè)優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持、優(yōu)先安排資金。安監(jiān)部門要密切配合，積極組織安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實施，要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。
第三，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，提升安全生產(chǎn)科技水平。要認(rèn)真總結(jié)推廣以往的經(jīng)驗，根據(jù)安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性的開展工作。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)察，提高監(jiān)管的針對性。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，針對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。
5、大力開展行政執(zhí)法，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的不斷建立完善，為安監(jiān)部門工作的開展提供了法律保證。各有關(guān)部門要主動牽頭，充分發(fā)揮職能作用，抓好執(zhí)法工作，用執(zhí)法促進(jìn)全面工作的開展，要建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，委托基層執(zhí)法，延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，真正把安全生產(chǎn)工作作為一項系統(tǒng)工程來抓。一方面要針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)，實行集中執(zhí)法、集中整治和集中曝光，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為；另一方面要提高企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。全區(qū)各級、各單位、各部門要積極支持、配合安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法工作，嚴(yán)肅執(zhí)行落實區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)政策、指令。對各類安全生產(chǎn)違法行為，必須做到嚴(yán)厲懲處，不得姑息遷就。對敢于以身試法甚至暴力抗法的，要徹查嚴(yán)處，該抓的抓，該判的判，堅決把非法生產(chǎn)的囂張氣焰打下去。
6、抓好安監(jiān)大隊的思想作風(fēng)建設(shè)。
目前，我們這支安監(jiān)隊伍人數(shù)上在全市縣（市、區(qū)）中算比較多了，但要適應(yīng)新形勢，適應(yīng)新要求，我看還存在一定的差距。首先要抓好政治思想教育。安監(jiān)人員的工作辛苦、責(zé)任大、壓力大，需要有無私奉獻(xiàn)的精神；安監(jiān)人員手中有一定的權(quán)力，應(yīng)該正確對待，不能以權(quán)謀私，處事要依法，做到公平、公正；同時，要抓好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)工作業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，如果不懂政策，不懂業(yè)務(wù)，就會亂作為，就會破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，損害群眾利益，降低部門的權(quán)威，影響政府形象。各有關(guān)職能部門要認(rèn)真抓好這項工作，做到人人持證上崗，政治思想過硬、業(yè)務(wù)精明，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。
同志們，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，這一原則的確立，把安全生產(chǎn)放在與資源環(huán)境同等重要的位置，共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，系統(tǒng)反映了黨和國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策，發(fā)展是硬道理，但發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，作為安全生產(chǎn)管理人員，我們的使命光榮而艱巨，只要我們善于發(fā)揮制度、政治和行政優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，就一定能夠杜絕重特大事故的發(fā)生，減少較大事故的發(fā)生，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
管什么單位，如果由于宣傳教育和監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了死亡1人以上的安全生產(chǎn)事故，管轄的鄉(xiāng)、街要適當(dāng)予以扣分，這一點(diǎn)，也在今年的目標(biāo)管理考核細(xì)則中明確，希望基層的監(jiān)管工作人員把精力集中，抓好屬地安全隱患的排查和整治。二是行業(yè)責(zé)任。各行業(yè)主管部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，充分發(fā)揮職能作用，所出現(xiàn)的傷亡事故，如涉及行業(yè)主管部門的責(zé)任，區(qū)委、區(qū)政府也要予以追究。過來幾年的一些事故，行業(yè)主管部門只參與調(diào)查，未涉及事故責(zé)任的追究。今年起，要在這方面有所動作，要按市委的要求追究不作為和亂作為的責(zé)任。三是生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。在落實責(zé)任的過程中，行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)、街在監(jiān)管過程中要抓住這個關(guān)鍵，督促責(zé)任人建立完善安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。對所發(fā)生的死亡事故，特別是重大事故，公安部門要配合區(qū)安監(jiān)局做好調(diào)查處理工作，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)追究主要責(zé)任人的責(zé)任直至追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的主要責(zé)任人。四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。多年來，我們一直是“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，但過來從未有人為此負(fù)過責(zé)，請區(qū)監(jiān)察部門今后加大工作力度，對安全生產(chǎn)事故有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)，只有建立起了完善的責(zé)任體系和責(zé)任追究體系，才能確保安全生產(chǎn)工作步入良性發(fā)展的軌道。
2、繼續(xù)深入開展專項整治，著力整治省、市級重點(diǎn)隱患。
針對我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)部位和難點(diǎn)問題。今年，我們要繼續(xù)開展以下幾項專項整治工作。
一是危險化學(xué)品的專項整治。這里所提到的危險化學(xué)品包括所有的危險物品，包含油漆門店、燃?xì)獬溲b站點(diǎn)、加油站等，公安、工商、安監(jiān)、建設(shè)部門要形成聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法，要把好審批關(guān)，按照行政許可程序，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得行政許可。對非法生產(chǎn)經(jīng)營存在問題拒不整改的，要加大打擊力度，按照上級要求，今年3月31日前未進(jìn)行申報的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，區(qū)政府考慮要關(guān)閉一批，請有關(guān)部門按區(qū)政府的要求做好前期準(zhǔn)備工作，切實執(zhí)行區(qū)政府的統(tǒng)一安排。
二是公眾聚集場所消防安全的整治。公安消防部門要在全市區(qū)范圍內(nèi)開展集中整治行動，對存在嚴(yán)重隱患的單位和部位，要督促單位負(fù)起責(zé)任切實整改，要杜絕形式上走過場，把隱患排查出來，整改到位，確保不發(fā)生一起重特大事故。
三是煙花爆竹專項整治。根據(jù)區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)計，城區(qū)內(nèi)有500多家非法經(jīng)營煙花爆竹的門店，特別是市場內(nèi)批發(fā)零售煙花爆竹現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對于這一問題，我們主張嚴(yán)管與引導(dǎo)并重，正在爭取市政府的支持，調(diào)整相關(guān)政策，但在未調(diào)整之前，公安、安監(jiān)部門要加大打擊和查處力度。元月11日，國務(wù)院頒發(fā)了455號令，即《煙花爆竹安全管理條例》。區(qū)安監(jiān)局要安排開展宣傳工作，讓群眾了解煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放的相關(guān)政策，自覺依法經(jīng)營，對準(zhǔn)予經(jīng)營區(qū)的經(jīng)營戶，安監(jiān)局要與相關(guān)鄉(xiāng)、辦事處合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)經(jīng)營者有序經(jīng)營，安全經(jīng)營。
四是建筑施工現(xiàn)場的專項整治。根據(jù)去年安監(jiān)局的統(tǒng)計，死亡事故六成以上發(fā)生在建筑施工現(xiàn)場，有的甚至導(dǎo)致阻斷交通，到市政府上訪鬧事。今年，區(qū)安監(jiān)局、建工局要加強(qiáng)對所有建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)控和管理，把城郊結(jié)合部的私房聯(lián)建也要納入管理的范圍。各鄉(xiāng)、街道辦事處安監(jiān)站也要充分發(fā)揮職能，及時掌握情況，并及時向安監(jiān)、建工部門通報情況信息，沿湖風(fēng)光帶的拆遷和建設(shè)施工現(xiàn)場，相關(guān)街道辦事處也要及時介入，掌握情況，配合市、區(qū)政府和有關(guān)職能部門順利完成各項拆遷和建設(shè)工程項目。
五是道路交通和水上交通安全專項整治。交警岳陽樓大隊、白石嶺大隊、城陵磯大隊要加強(qiáng)道路交通整治，加大路面監(jiān)控，打擊非法載客營運(yùn)、報廢車輛上路、無證駕駛車輛及各類交通違章行為，努力壓縮道路交通事故，確保在去年的基礎(chǔ)上事故發(fā)生率下降。區(qū)交通局要加強(qiáng)對白馬廟渡口、觀音海渡口的監(jiān)管，保證不出現(xiàn)一起安全事故。
對于非煤礦山、電力線路的專項整治，區(qū)安監(jiān)局要積極與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，按時完成上級交辦的整治任務(wù)。
今年，市政府下達(dá)我區(qū)重點(diǎn)整治有九處：除東方大廈整治基本到位外，其它八處請消防大隊、安監(jiān)局、城管局、梅溪鄉(xiāng)、北港辦事處、交通局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，掌握情況，落實措施，落實經(jīng)費(fèi)，要在年底前全部摘牌。
三、夯實基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)工作是長期而艱巨的工作，要切實抓好這項工作，我們必須夯實基礎(chǔ)，夯實求真，履行職責(zé)，抓好隊伍建設(shè)，建立長效機(jī)制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
1、抓好基礎(chǔ)工作，建立健全基本情況臺帳。
綜合前兩年目標(biāo)管理考核驗收情況，我區(qū)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，具體表現(xiàn)為有些部門對所負(fù)安全工作情況較清楚，如教育局、交警各大隊、安監(jiān)局等，而部分鄉(xiāng)、街道辦事處相對較差，建立了安全臺帳的部門也不是很到位，不完全反映面上的情況。在區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上少怡區(qū)長的報告中，強(qiáng)調(diào)各部門、各單位必須澄清底子，建立臺帳，實行科學(xué)規(guī)范管理，這是我們工作的根本，是開展工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，各部門、各單位要切實負(fù)起責(zé)來，把責(zé)任范圍的安全工作情況弄清楚，做到事事心中有數(shù)，各類情況清清楚楚。區(qū)安監(jiān)局要組織有關(guān)部門、各鄉(xiāng)、街的分管負(fù)責(zé)人就此項工作進(jìn)行一次經(jīng)驗交流，推介典型，促進(jìn)工作。2、認(rèn)真開展安全隱患排查，及時消除安全事故隱患。
防患重于搶險，事故重在預(yù)防。排查安全事故隱患是我們消除事故的主要手段之一，是一項經(jīng)常性的工作，每年的元旦、春節(jié)、六月安全生產(chǎn)月、“五?一”、“十?一”黃金周期還要集中開展地毯式的排查工作，各部門、單位的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人要重視這項工作，做到有人員、有經(jīng)費(fèi)、有工作措施。區(qū)政府法制辦、區(qū)安監(jiān)局要盡快搞好各鄉(xiāng)、辦、各部門安監(jiān)人員的培訓(xùn)、發(fā)證工作。全區(qū)安監(jiān)人員要把這項工作作為日常工作開展起來，少坐辦公室，多下基層，多進(jìn)社區(qū)（村），多到生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系督查，了解掌握情況，只有這樣，我們的工作才能落實得下去，抓得出成效來。
3、開展安全宣傳教育，全面開創(chuàng)安全文化新格局。
意識支配行動，市民的安全意識提高了，對自身和周邊環(huán)境安全引起了重視，事故自然就會減少，損失就會降低。要把安全宣傳教育這項工作抓實抓好，一是要把“安全生產(chǎn)月”、“119宣傳月”等固定的宣傳時間充分利用好，開展豐富多彩的活動，多形式、多內(nèi)容，擴(kuò)大影響，變部門參與為全民參與；二是要大力提倡以人為本的安全理念，培訓(xùn)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的意識，喚起全民對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，消防部門、交警部門要繼續(xù)牽頭抓好消防安全工作“四進(jìn)”、道路交通安全“五進(jìn)”宣傳活動，各鄉(xiāng)、辦、有關(guān)部門要積極參與配合，區(qū)安委要繼續(xù)將這兩項工作列入目標(biāo)管理考核范疇；三是要加大安全培訓(xùn)教育，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全培訓(xùn)程序，完成培訓(xùn)教育課程，切實提高安全技能；學(xué)校要抓好中小學(xué)、幼兒的安全教育。四是新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道優(yōu)勢，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍。
4、加大安全生產(chǎn)投入。
首先，要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，務(wù)必確�；镜陌踩Ｕ洗胧┑轿�。企業(yè)是安全投入的主體，各級安監(jiān)部門要督促企業(yè)抓住經(jīng)濟(jì)效益較好的有利時機(jī)，增加安全投入，加快安全技術(shù)改造，同時，要督促引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項政策，積極推進(jìn)工傷保險和勞動保護(hù)工作，提高企業(yè)安全成本，降低事故風(fēng)險。
其次，要科學(xué)規(guī)劃安全生產(chǎn)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全加強(qiáng)指導(dǎo)。區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的實施，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓(xùn)體系的建設(shè)優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持、優(yōu)先安排資金。安監(jiān)部門要密切配合，積極組織安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實施，要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。
第三，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，提升安全生產(chǎn)科技水平。要認(rèn)真總結(jié)推廣以往的經(jīng)驗，根據(jù)安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性的開展工作。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)察，提高監(jiān)管的針對性。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，針對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。
5、大力開展行政執(zhí)法，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的不斷建立完善，為安監(jiān)部門工作的開展提供了法律保證。各有關(guān)部門要主動牽頭，充分發(fā)揮職能作用，抓好執(zhí)法工作，用執(zhí)法促進(jìn)全面工作的開展，要建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，委托基層執(zhí)法，延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，真正把安全生產(chǎn)工作作為一項系統(tǒng)工程來抓。一方面要針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)，實行集中執(zhí)法、集中整治和集中曝光，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為；另一方面要提高企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。全區(qū)各級、各單位、各部門要積極支持、配合安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法工作，嚴(yán)肅執(zhí)行落實區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)政策、指令。對各類安全生產(chǎn)違法行為，必須做到嚴(yán)厲懲處，不得姑息遷就。對敢于以身試法甚至暴力抗法的，要徹查嚴(yán)處，該抓的抓，該判的判，堅決把非法生產(chǎn)的囂張氣焰打下去。
6、抓好安監(jiān)大隊的思想作風(fēng)建設(shè)。
目前，我們這支安監(jiān)隊伍人數(shù)上在全市縣（市、區(qū)）中算比較多了，但要適應(yīng)新形勢，適應(yīng)新要求，我看還存在一定的差距。首先要抓好政治思想教育。安監(jiān)人員的工作辛苦、責(zé)任大、壓力大，需要有無私奉獻(xiàn)的精神；安監(jiān)人員手中有一定的權(quán)力，應(yīng)該正確對待，不能以權(quán)謀私，處事要依法，做到公平、公正；同時，要抓好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)工作業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，如果不懂政策，不懂業(yè)務(wù)，就會亂作為，就會破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，損害群眾利益，降低部門的權(quán)威，影響政府形象。各有關(guān)職能部門要認(rèn)真抓好這項工作，做到人人持證上崗，政治思想過硬、業(yè)務(wù)精明，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。
同志們，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，這一原則的確立，把安全生產(chǎn)放在與資源環(huán)境同等重要的位置，共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，系統(tǒng)反映了黨和國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策，發(fā)展是硬道理，但發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，作為安全生產(chǎn)管理人員，我們的使命光榮而艱巨，只要我們善于發(fā)揮制度、政治和行政優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，就一定能夠杜絕重特大事故的發(fā)生，減少較大事故的發(fā)生，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
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