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農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權訴訟的若干問題
農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權訴訟的若干問題
農(nóng)村土地承包責任制是我國農(nóng)業(yè)的一項基本政策，自八十年代開始在農(nóng)村實施，已取得了巨大成就。由于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是以家庭為權利主體，而不是農(nóng)民個人為主體，加上農(nóng)村土地承包政策性強，法律規(guī)定滯后，人們對無地的農(nóng)村婦女（下簡稱農(nóng)婦）能否向人民法院提起訴訟認識不一，各地法院的做法也不盡相同。筆者認為土地承包經(jīng)營權是物權，具有排他性，任何人侵犯它都應受到法律制裁�，F(xiàn)就無地農(nóng)婦土地承包經(jīng)營權的訴訟問題提出幾點淺見，以期拋磚引玉。
一、土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)
土地承包經(jīng)營權是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進行占有、使用和收益的權利。土地承包經(jīng)營權是什么性質(zhì)的權利呢？這是無地農(nóng)婦能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權訴訟首先應解決的問題。有人認為是物權，也有人認為是合同債權。筆者認為土地承包經(jīng)營權是物權，不是債權，理由如下：⒈從權利產(chǎn)生看，物權是法定的權利，債權是約定的權利�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》（下簡稱承包法）第五條、十三條、十四條、十六條、十七條、二十一條直接規(guī)定了農(nóng)民有土地承包經(jīng)營權、承包合同的內(nèi)容、雙方當事人的權利義務。如果土地承包經(jīng)營權是合同債權，那么上述規(guī)定就應由當事人自由協(xié)商，法律不能作出硬性規(guī)定，有人誤認為“承包”就是合同，實際上此處的承包是物權創(chuàng)設的原因行為。⒉從公示方法看，物權變動采公示方法，債權設立具有隨意性特點。承包法第二十三條規(guī)定，承包權要經(jīng)過縣級以上人民政府登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或林權證等證書并登記造冊來確定。這是物權公示原則的體現(xiàn)。⒊從法律責任承擔方法看，侵犯債權承擔的是違約責任，侵犯物權承擔的是侵權責任。承包法第五十四條規(guī)定，“發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害，返還原物，恢復原狀，排除妨礙，消除危險，賠償損失等民事責任……”。這些都是典型的侵犯物權應承擔的侵權責任，而不是違約責任。顯然，法律是把承包經(jīng)營權作為物權予以保護的。
土地承包經(jīng)營權作為一項物權，它與農(nóng)婦的其它財產(chǎn)一樣，不容許他人侵犯。所以無地的農(nóng)婦應該勇敢地拿起法律武器去維護自己的合法權利。
二、土地承包經(jīng)營權主體實質(zhì)為農(nóng)民個人
我國土地承包以戶為單位，以家庭作為土地承包經(jīng)營權的主體，并作為一個法律概念，是值得商榷的，容易在理論和實踐中產(chǎn)生許多問題。首先，任何主體在法律上都是平等的，本集體范圍內(nèi)的所有家庭承包的土地面積應該是一樣的，否則就是主體之間的不公平。而土地承包經(jīng)營權在現(xiàn)實生活中，每戶家庭承包的土地多寡不一，這在理論上很難解釋。以農(nóng)民個人為土地承包經(jīng)營權的主體，這一問題便迎刃而解。其次，農(nóng)戶的范圍很難界定，在實際生活中，戶是一個不確定的概念，戶會隨人員、婚姻變化而分化，人員也不穩(wěn)定，如此變化無常的主體，怎么能保證年不變的承包經(jīng)營權？！再次，正是由于把家庭作為承包經(jīng)營權的主體，忽視家庭成員作為集體經(jīng)濟組織成員應享有的權利，使得婦女的承包經(jīng)營權得不到保障。當婦女結(jié)婚、離婚、外出后，她就很難得到土地承包經(jīng)營權，這在農(nóng)村是最普遍存在的現(xiàn)象。
實際上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的主體應該是農(nóng)民個人，而不是家庭。承包法第六條明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權利；第七條規(guī)定土地承包實行公開、公平、公正的原則。因此，無論男女老少、體弱病殘，只要是本集體經(jīng)濟組織的成員，土地承包權都是同等的，任何人都不受歧視。在現(xiàn)實生活中，家庭成員利益一致，戶主作為家庭成員的代理人，其與村集體簽訂的合同符合家庭利益，所以“個人”往往被“家庭”吸收，造成理論與實踐誤解。
以個人作為承包權的主體，也與集體土地承包經(jīng)營權的本質(zhì)是一致的，因為農(nóng)民的社會保障很不完善，土地被視為農(nóng)民最根本的保障。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是其生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民擁有一塊穩(wěn)定的承包地，就獲得了一份可以托付終生的希望和保障。對于文化素質(zhì)低，勞動技能單一的農(nóng)村婦女來說，土地的意義就更大。
綜上，以農(nóng)民個人作為土地承包經(jīng)營權的主體更符合法理的要求和現(xiàn)實的需要。
三、土地承包經(jīng)營權訴訟的時效
訴訟時效是指權利人在法定期間內(nèi)不行使權利，即喪失請求法院依訴訟程序強制義務人履行義務的權利。訴訟時效的設置是為了加快民事法律關系的流轉(zhuǎn)，維護整個社會經(jīng)濟關系的穩(wěn)定。
土地承包經(jīng)營權的訴訟時效法律沒有明文規(guī)定，我國有二的普通時效和特別時效制度。筆者認為適用特別時效一年較合適，理由如下：首先，土地是我國農(nóng)民最基本的生活保障，因為我國社會保障體系目前無暇顧及農(nóng)民。無地農(nóng)婦如長期得不到承包土地，其合法權益得不到保障外，其子女撫養(yǎng)，老人贍養(yǎng)將成問題，產(chǎn)生社會隱患，影
響農(nóng)民家庭的穩(wěn)定，甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定，這將與農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律政策背道而馳。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強，北方地區(qū)只能種一季小麥，南方雖能種二季水稻，但集中在春夏季節(jié)。如果錯過了節(jié)氣，可能造成農(nóng)民主糧的減絕收，給農(nóng)民生活造成無法挽回的損失。再次，無地農(nóng)婦要求承包土地的訴訟，必然牽涉到其他農(nóng)戶，引起成串連鎖反映�？赡茉斐扇诵牟环�(wěn)，無心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響土地承包經(jīng)營政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，此類糾紛的解決宜早不宜遲。
一年的訴訟時效從何時開始計算自然是無地婦女很關心的問題。在承包法頒布實施前，法律無明文規(guī)定無地農(nóng)婦可以向法院起訴，訴訟時效從農(nóng)婦知道其土地承包經(jīng)營權被侵犯之日起計算對無地農(nóng)婦不公正，可以比照類推適用《民法通則》頒布時的規(guī)定，從今年三月一日起計算。承包法頒布實施后發(fā)生的，從權利人知道其權利被侵犯之日起計算。
四、土地訴訟應注意的問題
農(nóng)婦普遍文化素質(zhì)低且不懂法，而土地訴訟專業(yè)性要求又很強，加之法律援助中心都設在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民尋求法律援助較困難。一般農(nóng)婦即使知道其合法的土地承包經(jīng)營權遭到侵犯，她們也不太懂得怎樣維權。為避免其訴訟走彎路和增加其負擔。筆者提醒廣大農(nóng)婦進行土地訴訟時應該注意如下問題。
⒈準確選擇被告。被告是指侵犯農(nóng)婦土地承包經(jīng)營權的人。按照承包法十二條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包的發(fā)包方是村委會或村民小組。一般侵權人為發(fā)包方。農(nóng)婦結(jié)婚后，發(fā)包方以“嫁出去的女兒，潑出去的水”為由收回土地，而其在婆家又未承包到土地的，應該選擇娘家所在的村委會或村民小組作為被告，并向被告所地基層人民法院起訴。農(nóng)婦離婚或喪偶后，仍居住在婆家，或搬到其他地方居住但其他地方未分配土地給其承包的，發(fā)包方以其不是本地人為由收回其土地，農(nóng)婦應選擇婆家所在地的村委會或村民小組為被告提起訴訟。對于在土地延包時未承包土地的，不論什么原因，以其戶口所在地村委會或村民小組為被告。
�、舱_提出自己的訴訟請求。訴訟請求是指農(nóng)婦因土地承包經(jīng)營權遭到侵犯，請求人民法院支持其向被告提出的各項要求。無地農(nóng)婦應根據(jù)其原土地是否仍存在的情況，選擇不同的訴訟請求，具體操作方法如下：⑴發(fā)包方收回的土地仍然存在，未被依法征用或占用，則農(nóng)婦應要求發(fā)包方將其原承包的土地予以返還。⑵發(fā)包方收回的土地已被依法征用或占用，農(nóng)婦只能要求發(fā)包方支付其土地補償款。⑶發(fā)包方在土地延包時未發(fā)包土地給農(nóng)婦的，只要發(fā)包方仍有土地，農(nóng)婦應要求承包土地；發(fā)包方土地已全被依法征用或占用的，農(nóng)婦應要求發(fā)包方分配土地補償款。
�、成罾щy的農(nóng)婦有獲得法律援助的權利。目前，全國各地都實行了法律援助活動，生活困難的農(nóng)婦不必擔心無錢法院不受理的難題。廣大農(nóng)婦在維權時碰到具體困難，可以尋求當?shù)貗D聯(lián)組織的幫助，婦聯(lián)組織一定會盡力與法院和法律援助中心聯(lián)系。只要其提供生活確實困難的證據(jù)，法院會依法受案并減免其訴訟費，同時承擔法律援助義務的律師免費為其辯護。
響農(nóng)民家庭的穩(wěn)定，甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定，這將與農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律政策背道而馳。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強，北方地區(qū)只能種一季小麥，南方雖能種二季水稻，但集中在春夏季節(jié)。如果錯過了節(jié)氣，可能造成農(nóng)民主糧的減絕收，給農(nóng)民生活造成無法挽回的損失。再次，無地農(nóng)婦要求承包土地的訴訟，必然牽涉到其他農(nóng)戶，引起成串連鎖反映�？赡茉斐扇诵牟环�(wěn)，無心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響土地承包經(jīng)營政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，此類糾紛的解決宜早不宜遲。
一年的訴訟時效從何時開始計算自然是無地婦女很關心的問題。在承包法頒布實施前，法律無明文規(guī)定無地農(nóng)婦可以向法院起訴，訴訟時效從農(nóng)婦知道其土地承包經(jīng)營權被侵犯之日起計算對無地農(nóng)婦不公正，可以比照類推適用《民法通則》頒布時的規(guī)定，從今年三月一日起計算。承包法頒布實施后發(fā)生的，從權利人知道其權利被侵犯之日起計算。
四、土地訴訟應注意的問題
農(nóng)婦普遍文化素質(zhì)低且不懂法，而土地訴訟專業(yè)性要求又很強，加之法律援助中心都設在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民尋求法律援助較困難。一般農(nóng)婦即使知道其合法的土地承包經(jīng)營權遭到侵犯，她們也不太懂得怎樣維權。為避免其訴訟走彎路和增加其負擔。筆者提醒廣大農(nóng)婦進行土地訴訟時應該注意如下問題。
�、睖蚀_選擇被告。被告是指侵犯農(nóng)婦土地承包經(jīng)營權的人。按照承包法十二條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包的發(fā)包方是村委會或村民小組。一般侵權人為發(fā)包方。農(nóng)婦結(jié)婚后，發(fā)包方以“嫁出去的女兒，潑出去的水”為由收回土地，而其在婆家又未承包到土地的，應該選擇娘家所在的村委會或村民小組作為被告，并向被告所地基層人民法院起訴。農(nóng)婦離婚或喪偶后，仍居住在婆家，或搬到其他地方居住但其他地方未分配土地給其承包的，發(fā)包方以其不是本地人為由收回其土地，農(nóng)婦應選擇婆家所在地的村委會或村民小組為被告提起訴訟。對于在土地延包時未承包土地的，不論什么原因，以其戶口所在地村委會或村民小組為被告。
�、舱_提出自己的訴訟請求。訴訟請求是指農(nóng)婦因土地承包經(jīng)營權遭到侵犯，請求人民法院支持其向被告提出的各項要求。無地農(nóng)婦應根據(jù)其原土地是否仍存在的情況，選擇不同的訴訟請求，具體操作方法如下：⑴發(fā)包方收回的土地仍然存在，未被依法征用或占用，則農(nóng)婦應要求發(fā)包方將其原承包的土地予以返還。⑵發(fā)包方收回的土地已被依法征用或占用，農(nóng)婦只能要求發(fā)包方支付其土地補償款。⑶發(fā)包方在土地延包時未發(fā)包土地給農(nóng)婦的，只要發(fā)包方仍有土地，農(nóng)婦應要求承包土地；發(fā)包方土地已全被依法征用或占用的，農(nóng)婦應要求發(fā)包方分配土地補償款。
�、成罾щy的農(nóng)婦有獲得法律援助的權利。目前，全國各地都實行了法律援助活動，生活困難的農(nóng)婦不必擔心無錢法院不受理的難題。廣大農(nóng)婦在維權時碰到具體困難，可以尋求當?shù)貗D聯(lián)組織的幫助，婦聯(lián)組織一定會盡力與法院和法律援助中心聯(lián)系。只要其提供生活確實困難的證據(jù)，法院會依法受案并減免其訴訟費，同時承擔法律援助義務的律師免費為其辯護。
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