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在第一季度經(jīng)濟形勢分析暨計生工作會議上的講話
在第一季度經(jīng)濟形勢分析暨計生工作會議上的講話
剛才，副縣長就我縣第一季度經(jīng)濟形勢進行了分析，并對下一段經(jīng)濟工作做了部署，常委就我縣當(dāng)前計生工作進行了分析，并對下一階段計生工作做了部署，他們都講得很好，我完全贊同，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。
一、統(tǒng)一認識，牢固樹立發(fā)展為第一要務(wù)的思想
在月日召開的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，市委書記要求我縣廣大黨員、干部認真貫徹落實黨的十六大精神和省委、市委的一系列重大部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立自加壓力，負重攀登，奮力拼搏的精神，把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，把精力集中到各項工作中去。在當(dāng)前這一特殊時期，我縣的發(fā)展處于不進則退的重要關(guān)口，我們要堅決按照市委陳書記的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，牢牢抓住發(fā)展不放松，只有這樣才能順利渡過難關(guān)。因此，要著重解決好以下幾個問題：原創(chuàng)：www.gymyzhishaji.com一要全面統(tǒng)一思想，圍繞發(fā)展埋頭干。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是我們最大的政治，也是廣大人民群眾的熱切期望。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，市委陳書記講的很清楚，這次省、市對我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的嚴(yán)重違紀(jì)問題進行查處，并不是全盤否定周寧的工作，否定周寧廣大干部群眾在兩個文明建設(shè)中所付出的努力和所做出的貢獻，而是為純潔黨員干部隊伍，消除不良影響，更好地促進周寧發(fā)展。同時，市委對我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的主流作了充分肯定，對近幾年我縣改革發(fā)展的成果作了充分肯定。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)并且堅定地將思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，牢固樹立以發(fā)展辯是非、以發(fā)展論英雄的思想，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦干，努力開創(chuàng)周寧發(fā)展新局面。二要正確判斷形勢，樹立發(fā)展信心。今年第一季度，我縣經(jīng)濟形勢開局良好，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長％，固定資產(chǎn)投資增長％，增幅自上年第二季度以來持續(xù)上升地方財政收入增長％，全面完成了第一季度財稅任務(wù)，并有望在第二季度超額完成財稅過半任務(wù)；實際利用外資增長％，工農(nóng)業(yè)項目建設(shè)繼續(xù)有條不紊地落實，多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)處于全市中游以上水平，工作成效得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我縣近幾年來形成的一些行之有效的發(fā)展思路，是全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部集體智慧的結(jié)晶，我們必須堅定地加以貫徹落實。第一季度的發(fā)展，為今年的工作開了個好頭，也為圓滿完成全年任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)，我們要堅定信心，乘勢而上，掀起加快周寧發(fā)展的新高潮。三要維護穩(wěn)定局面，為發(fā)展創(chuàng)造良好條件。穩(wěn)定是加快發(fā)展的前提，當(dāng)前廣大黨員干部要從講政治的高度，致力鞏固和維護全縣的穩(wěn)定局面。最重要的是干部要做到思想穩(wěn)、心態(tài)穩(wěn)，干部穩(wěn)住了自己，才能穩(wěn)住工作，穩(wěn)住民心。政法部門要繼續(xù)加大打擊各種違法犯罪行為和整治治安工作力度，確保社會安定穩(wěn)定。要切實落實好安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。要強化防范措施，制定完善工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件發(fā)生。近段時期，要特別注重做深做細思想工作，釋疑解惑，穩(wěn)定人心，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。
二、攻堅克難，切實做好第二季度經(jīng)濟工作
第二季度是在第一季度基礎(chǔ)上的“加速”階段，做好這一階段的經(jīng)濟工作，對完成雙過半乃至全年任務(wù)至關(guān)重要。各級各部門要認清形勢，振奮精神，在迎接挑戰(zhàn)中抓住機遇，加快發(fā)展，確保時間過半，任務(wù)過半，為順利實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。
、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。要抓好年初縣委工作會議確定的“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)的落實。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個方面工作：一是加快春耕生產(chǎn)，繼續(xù)再動員、再部署。春耕生產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員要全力以赴，深入春耕生產(chǎn)第一線，抓檢查指導(dǎo)，抓服務(wù)落實，做好春耕的物資準(zhǔn)備工作；要采取強有力措施，遏制耕地拋荒，確保春耕生產(chǎn)順利進行。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要適當(dāng)調(diào)整糧食播種面積，充分利用我縣高海拔氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點是改造提升糧食、茶葉兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高山反季節(jié)蔬菜、食用菌和畜牧業(yè)三個新興產(chǎn)業(yè)。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要在龍頭企業(yè)上下功夫，明確扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，也就是扶持農(nóng)民。一方面要做大做強現(xiàn)有的龍頭企業(yè)；一方面要引進新的龍頭企業(yè)；還要促使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。四是未雨綢繆，做好防汛準(zhǔn)備工作。要牢固樹立防災(zāi)抗災(zāi)思想，針對今年可能出現(xiàn)的不利氣候情況，做到早部署、早落實。抓緊修復(fù)水毀工程、病險水庫和堤壩的加固處理，確保農(nóng)業(yè)豐收。五要加大扶貧工作力度。堅持扶貧到村到戶，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
、加快工業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟實力的主要途徑，也是地方財政增收的重要來源，我們必須牢固樹立工業(yè)富縣的思想，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走有自己特色的工業(yè)發(fā)展路子，通過工業(yè)化來增強
縣域經(jīng)濟實力、培育財力，提升綜合競爭力。一要積極探索新型工業(yè)化的發(fā)展路子。當(dāng)前，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量上取得新的突破，以項目為抓手，加大工業(yè)投入，以園區(qū)為載體，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應(yīng)，以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。二要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。一方面，要通過深化改革，讓國有企業(yè)逐步退出縣域經(jīng)濟競爭性領(lǐng)域，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。另一方面要主動積極地扶持非公有制企業(yè)的發(fā)展，在推進企業(yè)融資擔(dān)保體系、信用體系、服務(wù)體系等軟環(huán)境建設(shè)上下功夫。同時，還要加強與在外民營企業(yè)主的聯(lián)系，動員和吸引他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。三要推進企業(yè)技術(shù)進步。積極采取扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強造血功能和滾動發(fā)展能力。支持重點規(guī)模企業(yè)實施一批技改項目，重點抓好微鉻合金、光學(xué)水晶、醫(yī)用敷料等技改項目和鑄造行業(yè)技改工作的落實，力爭在行業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)等方面取得突破，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)品。四要狠抓投資軟環(huán)境建設(shè)。主要要求是辦事效率要提高，政策環(huán)境要優(yōu)化，公正執(zhí)法要體現(xiàn)，服務(wù)功能要完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要在這幾個方面不斷深化，不斷豐富，使投資者感到滿意，讓落地項目生根結(jié)果。
、有序開發(fā)水電資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水能資源豐富，水電開發(fā)長足發(fā)展是我縣的一大優(yōu)勢。目前全縣萬千瓦的水電資源中，扣除芹山梯級電站和縣屬已投產(chǎn)電站的裝機容量萬千瓦外，縣里可開發(fā)的有近萬千瓦。對于這部分資源，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理有序利用。既可招引境外客商開發(fā)，也可吸納縣內(nèi)資本投資，根本的一點是要有利于合理利用水電資源，發(fā)揮有限資源的最大效益。今后所開發(fā)建成的水電站，都要堅持納入縣網(wǎng)運行，以增強我縣經(jīng)濟發(fā)展的能源保障。要加大對已投產(chǎn)電站和剩余水電資源的整合力度，加強企業(yè)的管理和改造升級，促進水電的產(chǎn)業(yè)化，并帶動冶金等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高水電產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率。當(dāng)前，要抓緊抓好一批水電項目的新建和續(xù)建工作。新建水電項目方面，要抓好后垅電站、前坪電站建設(shè)，力爭前坪電站月動工，年內(nèi)完成投資萬元；續(xù)建水電項目方面，要抓好溪頭電站、黃旗嶺一級電站的建設(shè)，力爭溪頭電站月底前發(fā)電，黃旗嶺一級電站年底投產(chǎn)；抓好川源電站前期規(guī)劃和黃旗嶺二級電站的施工設(shè)計工作。
、加快重點建設(shè)步伐，拉動固定資產(chǎn)投資增長。第一季度固定資產(chǎn)投資雖有新增長，但是剔除重點工程芹山電站投資外，投資總量小，屬于弱項。因此，下階段要加大固定資產(chǎn)投資力度。一要加強協(xié)調(diào)，樹立全局一般棋的思想，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會，切實解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。二要加快進度，對今年確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要逐月排出時間進度表，加強檢查督促，做到一月一檢查。要切實解決好影響進度的征地、拆遷、資金等問題，確保工程按計劃推進。對重中之重的周寧電站建設(shè)要全力服務(wù)，在確保工程順利施工的前提下，促其加快建設(shè)進度，為固定資產(chǎn)投資增長做貢獻。三要強化資金籌措，在融資上要進一步加大改革力度，步子更大一點，思想更解放一點，辦法更多一點，措施更有力一點。除了向上向外爭取資金外，也要眼光向內(nèi)，大力拓寬縣內(nèi)融資渠道。既要爭取金融部門的支持，又要注重引導(dǎo)民間資金的投向。民間資金投向的領(lǐng)域要擴大到教育文化事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)等領(lǐng)域，在此方面要制定優(yōu)惠政策，降低門檻。
、加強項目工作，實施項目帶動戰(zhàn)略。項目工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和支撐點，各級各部門一定要樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓第一要務(wù)”的觀念，進一步強化責(zé)任，將項目工作作為經(jīng)濟工作的重中之重，切實抓緊抓好。一要狠抓項目挖掘儲備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抽調(diào)精干人員，加大項目前期經(jīng)費投入，加強職能部門的協(xié)作，邀請專家具體指導(dǎo)，挖掘儲備一批有競爭力和吸引力的大項目、好項目和生產(chǎn)性項目，特別要搶抓“·””第四屆閩東招商節(jié)的良好機遇，力爭今年項目招商引資工作有新的更大的突破。二要持之以恒地狠抓大項目開發(fā)。要嚴(yán)格實行縣級領(lǐng)導(dǎo)抓大項目責(zé)任制，縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目，分頭推進，抓好年初確定的重點項目建設(shè)工作，幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的各種實際困難。各項目責(zé)任單位要采取強有力措施，做好項目的跟蹤落實工作，確保項目建設(shè)按要求順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要多方尋求外力支持，抓緊生產(chǎn)性項目開發(fā)，以推進經(jīng)濟的發(fā)展。三要健全項目工作機制。要落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，繼續(xù)實行“年初上項目，年中查落實，年末回頭看”的項目考核機制，營造良好的項目工作氛圍。要建立務(wù)實高效的項目推進機制，定時間，定任務(wù)，一個項目抓出頭，直到開工建設(shè)。要建立公正透明的項目資金兌現(xiàn)機制，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門多跑項目。同時，要認真落實以項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計監(jiān)督制為主要內(nèi)容的項目建設(shè)機制，促進項目工作的健康發(fā)展。
、加強財稅工作，實現(xiàn)增收節(jié)支�？h級政府各項工作開展難，難在財政窮。目前財政運轉(zhuǎn)極度困難，只能維持低標(biāo)準(zhǔn)的工資發(fā)放，成為全縣上下關(guān)注的焦點問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要牢固樹立圍繞財政抓經(jīng)濟的思想，堅定信心度難關(guān)，齊心協(xié)力保運轉(zhuǎn)，千方百計解決好生產(chǎn)建設(shè)資金短缺問題。一要強化財政職能。堅決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針和“先有預(yù)算，后有支出”的原則，大力清除和壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上。要統(tǒng)籌安排單位預(yù)算內(nèi)、外資金，強化預(yù)算外資金管理，從現(xiàn)在起，要嚴(yán)格“收支兩條線”管理，預(yù)算外資金一律進財政專戶，實行“一支筆”審批。二要強化稅源建設(shè)。要把促進經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作的立足點，以稅收論成敗。進一步加大對項目的開發(fā)，以項目建設(shè)為載體和突破口，鞏固和擴大財源基礎(chǔ)。要加大對規(guī)模企業(yè)的扶持力度，狠抓龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，加快資源開發(fā)，壯大骨干財源。同時要通過招商引資拉動，培植大戶帶動，優(yōu)化環(huán)境推動，促進個私經(jīng)濟的快速發(fā)展，培植新興財源。三要強化支出監(jiān)管。要進一步削減“人、車、會、話”經(jīng)費支出；進一步精簡機關(guān)事業(yè)單位工勤人員，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門配備小車；進一步壓縮會議及文件，可開可不開的會堅決不開，能合并的會堅決合并，能不印發(fā)的文件材料堅決不印發(fā)�？傊�，要嚴(yán)格控制各種非正常支出，加強對財政支出的監(jiān)管，提高財政資金使用的效益。四要強化增收意識。要依法治稅，狠挖增收潛力，將潛在的財源、稅源變?yōu)楝F(xiàn)實的財稅收入。加大對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主要稅種的征管，確保應(yīng)征稅款及時足額入庫。加大稅收稽查力度，堅決打擊各種偷逃抗稅行為。要加大財政周轉(zhuǎn)金清收力度，依法動用行政、法律手段，對不能按時還清周轉(zhuǎn)金的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將以其正常經(jīng)費或其他專項資金以及固定資產(chǎn)來沖抵，以緩解財政壓力。要大力整頓清理土地市場，壟斷土地一級市場，所有經(jīng)營土地一律實行拍賣，閑置二年以上的土地也要依法收回土地使用權(quán)。加大對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星插花地及未批先建土地的清查力度，拓展財政增收渠道。
三、正視困難問題，切實抓好今年人口與計劃生育工作
人口與計劃生育是一項基本國策，必須始終不懈地抓緊抓好。近年我縣的計生工作雖然取得一定成績，但是存在的薄弱環(huán)節(jié)，也是不容忽視的，需要引起我們高度重視。
、形勢嚴(yán)峻，認識要到位。去年，全省沒有實現(xiàn)“三為主”的縣有三個，我縣是其中之一；全省被黃牌警告的縣有三個，我縣是其中之一，這種狀況給我縣計劃生育工作帶來了沉重的壓力。今年上半年從我縣計生工作情況看，形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：計生率全市倒數(shù)第一出生統(tǒng)計漏報嚴(yán)重，出生率居全市倒數(shù)第二；節(jié)育措施拖欠嚴(yán)重，拖欠率為；女性初婚漏統(tǒng)嚴(yán)重，漏報率達。出生性別比分孩次仍不正常；流動人口管理不到位；縣直機關(guān)雙查到位率低；社會撫養(yǎng)費征收基本停滯�？梢哉f，我縣的計生工作離戴帽只有一步之遙了。因此，務(wù)必要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，絕不能有絲毫的松懈、虛假和應(yīng)付。
、加大力度，措施要到位。計劃生育工作的思想認識是否到位，責(zé)任目標(biāo)是否到位，關(guān)鍵在于是否采取了措施以及措施是否落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中一定的時間、精力打一場計劃生育翻身仗。當(dāng)前我們要在摸清底子的基礎(chǔ)上，重點在四術(shù)、雙查、二女扎、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、計生政策宣傳和兌現(xiàn)等方面下大力氣，真正采取切實有效措施，進一步夯實計生工作基礎(chǔ)，才能確保年終順利通過省、市驗收。
、強化意識，責(zé)任要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步明確責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有完成人口計劃責(zé)任制指標(biāo)、工作嚴(yán)重滑坡的，要堅決實行“一票否決”�？h直部門領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管不力，本部門、本單位“雙查”不到位，造成當(dāng)年出現(xiàn)計劃外生育的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
、加強督查，獎懲要到位。年計劃生育工作時間已經(jīng)過半，縣計生局要會同縣委、縣政府督查室和效能辦，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計生督查工作。對于在半年檢查評比中列倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予黃牌警告，倒數(shù)第二名、第三名的給予通報批評，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府作出書面檢查。對于在年終檢查評比中被列為倒數(shù)第一名，并影響我縣計生工作今年無法“摘牌”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
四、振奮精神，齊心協(xié)力抓落實
眼下已進入四月下旬，從各項工作的發(fā)展規(guī)律和序時進度上看，當(dāng)前正是抓工作的重要階段和大好時機，近期縣里發(fā)生的問題，對干部思想的統(tǒng)一和穩(wěn)定帶來了一定的影響。市委對此高度重視，采取了一系列果斷措施，穩(wěn)住了周寧的局面。縣委、縣政府連續(xù)開會，集中研究維護良好局面的對策措施，五套班子成員統(tǒng)一了思想和行動�，F(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大干部群眾都要把思想統(tǒng)一到縣委的要求和部署上來，把注意力集中到推動工作發(fā)展和全年任務(wù)的完成上來，把力量和干勁投入到重塑周寧良好形象和促進事業(yè)發(fā)展的正確軌道上來。
、要保持良好的精神狀態(tài)。當(dāng)前，首要的問題是，全縣干部職工要迅速地從主要領(lǐng)導(dǎo)出事的陰影中擺脫出來，不消沉、不觀望，不議論是非、不傳謠信謠，以事業(yè)為重，以時不我待的精神，議工作，抓落實，促發(fā)展。在這方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的領(lǐng)導(dǎo)要不折不扣地與縣委保持一致，在本單位、本部門的干部職工中起表率作用，并不遺余力地引導(dǎo)正氣，凝聚人心，使干部職工擰成一股繩，把人的積極性最大限度地調(diào)動起來。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)都要胸懷全局，眼光向前，認真分析各項工作可能存在的滯后方面及難點癥結(jié)，著眼于全年的發(fā)展，負責(zé)任地采取措施加以解決。要按照序時的發(fā)展，堅決把偏慢的進展趕上去，把貽誤的時間奪回來！第三，要針對干部工作作風(fēng)散漫、工作疲踏和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，切實開展機關(guān)作風(fēng)整頓�？h效能辦和兩辦督查機構(gòu)要迅速對全縣機關(guān)事業(yè)單位開展一次效能督查，對違反工作紀(jì)律和工作制度，影響機關(guān)形象的人和事要堅決予以處理。同時，要完善和落實機關(guān)效能建設(shè)的長效機制，常抓不懈，確保全縣干部始終煥發(fā)良好的精神狀態(tài)。
、要有扎實的工作作風(fēng)。干部的工作作風(fēng)對事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我們就需要一種全心埋在工作上，一心一意謀發(fā)展的工作作風(fēng)。加強調(diào)查研究，把工作抓實抓細是下一步工作的一個著力點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟蹤監(jiān)控，遇到問題及時解決。要時刻想著工作，多深入基層和生產(chǎn)第一線，發(fā)現(xiàn)問題，排查矛盾，切不可擺花架子，做表面文章。要對照年初的工作部署，逐項抓好落實。已有進展的，要加大力度促其更快發(fā)展；進展不理想的，要找出原因，對癥下藥，確保趕上序時進度；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強研究協(xié)調(diào)，促其盡快上軌道。積極向上爭取資金，力爭多上項目是下一步工作的又一個著力點。年初以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭取專項資金的力度明顯減弱，專項資金下達的額度已大大落后于其他縣市。這種狀況如不改變，勢必影響發(fā)展的全局，加劇各方面的困難，后果將是十分嚴(yán)重的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原創(chuàng)：www.gymyzhishaji.com各部門要立即行動起來，多想點子，多出實招，千方百計爭取上級支持。縣政府將定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位爭取專項資金的情況，以推動全縣上下勤跑項目、爭取資金的良好勢頭的形成。
、要落實明確的工作責(zé)任。明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲，是做好各項工作的有力保障。抓責(zé)任的落實，獎勤罰懶，將是縣委、縣政府今后推動工作的基本方式之一。機構(gòu)改革后，各單位所承擔(dān)的職能就是各自的基本責(zé)任，各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手必須做到心中有數(shù)，切實推動自身職責(zé)的落實。同時，對于事關(guān)全縣發(fā)展的大事，如培植財源，招商引資，爭取資金上項目等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都負有不可推卸的責(zé)任。要真正把經(jīng)濟工作作為全局工作的重點突出起來，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的綜合考評，并把考評結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。對年初縣委、縣政府下達的扶貧掛鉤、項目建設(shè)、計生、綜治等責(zé)任狀，也要進行跟蹤督促，直至年終全面考核，兌現(xiàn)獎懲措施。
同志們，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人；目標(biāo)實現(xiàn)，重在落實。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成今年既定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展而奮斗！
縣域經(jīng)濟實力、培育財力，提升綜合競爭力。一要積極探索新型工業(yè)化的發(fā)展路子。當(dāng)前，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量上取得新的突破，以項目為抓手，加大工業(yè)投入，以園區(qū)為載體，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應(yīng)，以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。二要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。一方面，要通過深化改革，讓國有企業(yè)逐步退出縣域經(jīng)濟競爭性領(lǐng)域，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。另一方面要主動積極地扶持非公有制企業(yè)的發(fā)展，在推進企業(yè)融資擔(dān)保體系、信用體系、服務(wù)體系等軟環(huán)境建設(shè)上下功夫。同時，還要加強與在外民營企業(yè)主的聯(lián)系，動員和吸引他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。三要推進企業(yè)技術(shù)進步。積極采取扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強造血功能和滾動發(fā)展能力。支持重點規(guī)模企業(yè)實施一批技改項目，重點抓好微鉻合金、光學(xué)水晶、醫(yī)用敷料等技改項目和鑄造行業(yè)技改工作的落實，力爭在行業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)等方面取得突破，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)品。四要狠抓投資軟環(huán)境建設(shè)。主要要求是辦事效率要提高，政策環(huán)境要優(yōu)化，公正執(zhí)法要體現(xiàn)，服務(wù)功能要完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要在這幾個方面不斷深化，不斷豐富，使投資者感到滿意，讓落地項目生根結(jié)果。
、有序開發(fā)水電資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水能資源豐富，水電開發(fā)長足發(fā)展是我縣的一大優(yōu)勢。目前全縣萬千瓦的水電資源中，扣除芹山梯級電站和縣屬已投產(chǎn)電站的裝機容量萬千瓦外，縣里可開發(fā)的有近萬千瓦。對于這部分資源，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理有序利用。既可招引境外客商開發(fā)，也可吸納縣內(nèi)資本投資，根本的一點是要有利于合理利用水電資源，發(fā)揮有限資源的最大效益。今后所開發(fā)建成的水電站，都要堅持納入縣網(wǎng)運行，以增強我縣經(jīng)濟發(fā)展的能源保障。要加大對已投產(chǎn)電站和剩余水電資源的整合力度，加強企業(yè)的管理和改造升級，促進水電的產(chǎn)業(yè)化，并帶動冶金等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高水電產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率。當(dāng)前，要抓緊抓好一批水電項目的新建和續(xù)建工作。新建水電項目方面，要抓好后垅電站、前坪電站建設(shè)，力爭前坪電站月動工，年內(nèi)完成投資萬元；續(xù)建水電項目方面，要抓好溪頭電站、黃旗嶺一級電站的建設(shè)，力爭溪頭電站月底前發(fā)電，黃旗嶺一級電站年底投產(chǎn)；抓好川源電站前期規(guī)劃和黃旗嶺二級電站的施工設(shè)計工作。
、加快重點建設(shè)步伐，拉動固定資產(chǎn)投資增長。第一季度固定資產(chǎn)投資雖有新增長，但是剔除重點工程芹山電站投資外，投資總量小，屬于弱項。因此，下階段要加大固定資產(chǎn)投資力度。一要加強協(xié)調(diào)，樹立全局一般棋的思想，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會，切實解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。二要加快進度，對今年確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要逐月排出時間進度表，加強檢查督促，做到一月一檢查。要切實解決好影響進度的征地、拆遷、資金等問題，確保工程按計劃推進。對重中之重的周寧電站建設(shè)要全力服務(wù)，在確保工程順利施工的前提下，促其加快建設(shè)進度，為固定資產(chǎn)投資增長做貢獻。三要強化資金籌措，在融資上要進一步加大改革力度，步子更大一點，思想更解放一點，辦法更多一點，措施更有力一點。除了向上向外爭取資金外，也要眼光向內(nèi)，大力拓寬縣內(nèi)融資渠道。既要爭取金融部門的支持，又要注重引導(dǎo)民間資金的投向。民間資金投向的領(lǐng)域要擴大到教育文化事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)等領(lǐng)域，在此方面要制定優(yōu)惠政策，降低門檻。
、加強項目工作，實施項目帶動戰(zhàn)略。項目工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和支撐點，各級各部門一定要樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓第一要務(wù)”的觀念，進一步強化責(zé)任，將項目工作作為經(jīng)濟工作的重中之重，切實抓緊抓好。一要狠抓項目挖掘儲備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抽調(diào)精干人員，加大項目前期經(jīng)費投入，加強職能部門的協(xié)作，邀請專家具體指導(dǎo)，挖掘儲備一批有競爭力和吸引力的大項目、好項目和生產(chǎn)性項目，特別要搶抓“·””第四屆閩東招商節(jié)的良好機遇，力爭今年項目招商引資工作有新的更大的突破。二要持之以恒地狠抓大項目開發(fā)。要嚴(yán)格實行縣級領(lǐng)導(dǎo)抓大項目責(zé)任制，縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目，分頭推進，抓好年初確定的重點項目建設(shè)工作，幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的各種實際困難。各項目責(zé)任單位要采取強有力措施，做好項目的跟蹤落實工作，確保項目建設(shè)按要求順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要多方尋求外力支持，抓緊生產(chǎn)性項目開發(fā)，以推進經(jīng)濟的發(fā)展。三要健全項目工作機制。要落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，繼續(xù)實行“年初上項目，年中查落實，年末回頭看”的項目考核機制，營造良好的項目工作氛圍。要建立務(wù)實高效的項目推進機制，定時間，定任務(wù)，一個項目抓出頭，直到開工建設(shè)。要建立公正透明的項目資金兌現(xiàn)機制，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門多跑項目。同時，要認真落實以項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計監(jiān)督制為主要內(nèi)容的項目建設(shè)機制，促進項目工作的健康發(fā)展。
、加強財稅工作，實現(xiàn)增收節(jié)支�？h級政府各項工作開展難，難在財政窮。目前財政運轉(zhuǎn)極度困難，只能維持低標(biāo)準(zhǔn)的工資發(fā)放，成為全縣上下關(guān)注的焦點問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要牢固樹立圍繞財政抓經(jīng)濟的思想，堅定信心度難關(guān)，齊心協(xié)力保運轉(zhuǎn)，千方百計解決好生產(chǎn)建設(shè)資金短缺問題。一要強化財政職能。堅決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針和“先有預(yù)算，后有支出”的原則，大力清除和壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上。要統(tǒng)籌安排單位預(yù)算內(nèi)、外資金，強化預(yù)算外資金管理，從現(xiàn)在起，要嚴(yán)格“收支兩條線”管理，預(yù)算外資金一律進財政專戶，實行“一支筆”審批。二要強化稅源建設(shè)。要把促進經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作的立足點，以稅收論成敗。進一步加大對項目的開發(fā)，以項目建設(shè)為載體和突破口，鞏固和擴大財源基礎(chǔ)。要加大對規(guī)模企業(yè)的扶持力度，狠抓龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，加快資源開發(fā)，壯大骨干財源。同時要通過招商引資拉動，培植大戶帶動，優(yōu)化環(huán)境推動，促進個私經(jīng)濟的快速發(fā)展，培植新興財源。三要強化支出監(jiān)管。要進一步削減“人、車、會、話”經(jīng)費支出；進一步精簡機關(guān)事業(yè)單位工勤人員，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門配備小車；進一步壓縮會議及文件，可開可不開的會堅決不開，能合并的會堅決合并，能不印發(fā)的文件材料堅決不印發(fā)�？傊�，要嚴(yán)格控制各種非正常支出，加強對財政支出的監(jiān)管，提高財政資金使用的效益。四要強化增收意識。要依法治稅，狠挖增收潛力，將潛在的財源、稅源變?yōu)楝F(xiàn)實的財稅收入。加大對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主要稅種的征管，確保應(yīng)征稅款及時足額入庫。加大稅收稽查力度，堅決打擊各種偷逃抗稅行為。要加大財政周轉(zhuǎn)金清收力度，依法動用行政、法律手段，對不能按時還清周轉(zhuǎn)金的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將以其正常經(jīng)費或其他專項資金以及固定資產(chǎn)來沖抵，以緩解財政壓力。要大力整頓清理土地市場，壟斷土地一級市場，所有經(jīng)營土地一律實行拍賣，閑置二年以上的土地也要依法收回土地使用權(quán)。加大對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星插花地及未批先建土地的清查力度，拓展財政增收渠道。
三、正視困難問題，切實抓好今年人口與計劃生育工作
人口與計劃生育是一項基本國策，必須始終不懈地抓緊抓好。近年我縣的計生工作雖然取得一定成績，但是存在的薄弱環(huán)節(jié)，也是不容忽視的，需要引起我們高度重視。
、形勢嚴(yán)峻，認識要到位。去年，全省沒有實現(xiàn)“三為主”的縣有三個，我縣是其中之一；全省被黃牌警告的縣有三個，我縣是其中之一，這種狀況給我縣計劃生育工作帶來了沉重的壓力。今年上半年從我縣計生工作情況看，形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：計生率全市倒數(shù)第一出生統(tǒng)計漏報嚴(yán)重，出生率居全市倒數(shù)第二；節(jié)育措施拖欠嚴(yán)重，拖欠率為；女性初婚漏統(tǒng)嚴(yán)重，漏報率達。出生性別比分孩次仍不正常；流動人口管理不到位；縣直機關(guān)雙查到位率低；社會撫養(yǎng)費征收基本停滯�？梢哉f，我縣的計生工作離戴帽只有一步之遙了。因此，務(wù)必要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，絕不能有絲毫的松懈、虛假和應(yīng)付。
、加大力度，措施要到位。計劃生育工作的思想認識是否到位，責(zé)任目標(biāo)是否到位，關(guān)鍵在于是否采取了措施以及措施是否落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中一定的時間、精力打一場計劃生育翻身仗。當(dāng)前我們要在摸清底子的基礎(chǔ)上，重點在四術(shù)、雙查、二女扎、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、計生政策宣傳和兌現(xiàn)等方面下大力氣，真正采取切實有效措施，進一步夯實計生工作基礎(chǔ)，才能確保年終順利通過省、市驗收。
、強化意識，責(zé)任要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步明確責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有完成人口計劃責(zé)任制指標(biāo)、工作嚴(yán)重滑坡的，要堅決實行“一票否決”�？h直部門領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管不力，本部門、本單位“雙查”不到位，造成當(dāng)年出現(xiàn)計劃外生育的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
、加強督查，獎懲要到位。年計劃生育工作時間已經(jīng)過半，縣計生局要會同縣委、縣政府督查室和效能辦，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計生督查工作。對于在半年檢查評比中列倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予黃牌警告，倒數(shù)第二名、第三名的給予通報批評，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府作出書面檢查。對于在年終檢查評比中被列為倒數(shù)第一名，并影響我縣計生工作今年無法“摘牌”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
四、振奮精神，齊心協(xié)力抓落實
眼下已進入四月下旬，從各項工作的發(fā)展規(guī)律和序時進度上看，當(dāng)前正是抓工作的重要階段和大好時機，近期縣里發(fā)生的問題，對干部思想的統(tǒng)一和穩(wěn)定帶來了一定的影響。市委對此高度重視，采取了一系列果斷措施，穩(wěn)住了周寧的局面。縣委、縣政府連續(xù)開會，集中研究維護良好局面的對策措施，五套班子成員統(tǒng)一了思想和行動�，F(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大干部群眾都要把思想統(tǒng)一到縣委的要求和部署上來，把注意力集中到推動工作發(fā)展和全年任務(wù)的完成上來，把力量和干勁投入到重塑周寧良好形象和促進事業(yè)發(fā)展的正確軌道上來。
、要保持良好的精神狀態(tài)。當(dāng)前，首要的問題是，全縣干部職工要迅速地從主要領(lǐng)導(dǎo)出事的陰影中擺脫出來，不消沉、不觀望，不議論是非、不傳謠信謠，以事業(yè)為重，以時不我待的精神，議工作，抓落實，促發(fā)展。在這方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的領(lǐng)導(dǎo)要不折不扣地與縣委保持一致，在本單位、本部門的干部職工中起表率作用，并不遺余力地引導(dǎo)正氣，凝聚人心，使干部職工擰成一股繩，把人的積極性最大限度地調(diào)動起來。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)都要胸懷全局，眼光向前，認真分析各項工作可能存在的滯后方面及難點癥結(jié)，著眼于全年的發(fā)展，負責(zé)任地采取措施加以解決。要按照序時的發(fā)展，堅決把偏慢的進展趕上去，把貽誤的時間奪回來！第三，要針對干部工作作風(fēng)散漫、工作疲踏和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，切實開展機關(guān)作風(fēng)整頓�？h效能辦和兩辦督查機構(gòu)要迅速對全縣機關(guān)事業(yè)單位開展一次效能督查，對違反工作紀(jì)律和工作制度，影響機關(guān)形象的人和事要堅決予以處理。同時，要完善和落實機關(guān)效能建設(shè)的長效機制，常抓不懈，確保全縣干部始終煥發(fā)良好的精神狀態(tài)。
、要有扎實的工作作風(fēng)。干部的工作作風(fēng)對事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我們就需要一種全心埋在工作上，一心一意謀發(fā)展的工作作風(fēng)。加強調(diào)查研究，把工作抓實抓細是下一步工作的一個著力點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟蹤監(jiān)控，遇到問題及時解決。要時刻想著工作，多深入基層和生產(chǎn)第一線，發(fā)現(xiàn)問題，排查矛盾，切不可擺花架子，做表面文章。要對照年初的工作部署，逐項抓好落實。已有進展的，要加大力度促其更快發(fā)展；進展不理想的，要找出原因，對癥下藥，確保趕上序時進度；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強研究協(xié)調(diào)，促其盡快上軌道。積極向上爭取資金，力爭多上項目是下一步工作的又一個著力點。年初以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭取專項資金的力度明顯減弱，專項資金下達的額度已大大落后于其他縣市。這種狀況如不改變，勢必影響發(fā)展的全局，加劇各方面的困難，后果將是十分嚴(yán)重的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原創(chuàng)：www.gymyzhishaji.com各部門要立即行動起來，多想點子，多出實招，千方百計爭取上級支持�？h政府將定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位爭取專項資金的情況，以推動全縣上下勤跑項目、爭取資金的良好勢頭的形成。
、要落實明確的工作責(zé)任。明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲，是做好各項工作的有力保障。抓責(zé)任的落實，獎勤罰懶，將是縣委、縣政府今后推動工作的基本方式之一。機構(gòu)改革后，各單位所承擔(dān)的職能就是各自的基本責(zé)任，各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手必須做到心中有數(shù)，切實推動自身職責(zé)的落實。同時，對于事關(guān)全縣發(fā)展的大事，如培植財源，招商引資，爭取資金上項目等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都負有不可推卸的責(zé)任。要真正把經(jīng)濟工作作為全局工作的重點突出起來，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的綜合考評，并把考評結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。對年初縣委、縣政府下達的扶貧掛鉤、項目建設(shè)、計生、綜治等責(zé)任狀，也要進行跟蹤督促，直至年終全面考核，兌現(xiàn)獎懲措施。
同志們，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人；目標(biāo)實現(xiàn)，重在落實。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成今年既定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展而奮斗！
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