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加強領導創(chuàng)新機制扎實推進婦女兒童工作
加強領導創(chuàng)新機制扎實推進婦女兒童工作
加強婦女兒童工作，維護婦女兒童合法權益，為婦女兒童發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是中共***委、***人民政府始終高度重視并予以深入推進的重要工作。婦女兒童工作的狀況，婦女兒童生活質量、權益保護、教育程度、政治地位等是一個城區(qū)文明程度的具體體現(xiàn)。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的積極支持和監(jiān)督下，在區(qū)各有關部門共同努力下，我區(qū)認真貫徹實施全國婦女兒童發(fā)展"兩個綱要"和上海市婦女兒童發(fā)展"兩個規(guī)劃"，堅持"以民為本、依法治區(qū)"的方針，婦女兒童工作按計劃扎實推進，初步形成了齊抓共管的新機制，促進了經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為全面提高城區(qū)人口素質，提升城區(qū)文明程度進行了積極探索。主要匯報二方面內容：
一、"十五"以來婦女兒童工作的主要成效
從婦女兒童現(xiàn)狀看，至2004年末，***戶籍人口共有88.94萬，其中女性44.28萬人，占49.79％；婦女兒童50.6萬人，占56.89％；18歲以下兒童12.4萬人，占13.94％。"十五"期間，隨著區(qū)域經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，區(qū)政府把婦女兒童工作作為社會事業(yè)發(fā)展的重要內容，逐年遞增區(qū)婦兒工委業(yè)務經費，業(yè)務經費與"十五"初期相比遞增6.14倍，婦女兒童工作取得了長足的發(fā)展。
一是積極優(yōu)化女性發(fā)展環(huán)境，提高婦女綜合素質。重視女性人才工作，立足區(qū)域女性人力資源優(yōu)勢，制定《***2003-2008年女性人才發(fā)展規(guī)劃實施意見》，與婦女發(fā)展理論研究會聯(lián)手開展"***女性人才成長發(fā)展的實踐與探索"課題研究，擴充女性人才信息庫，積極拓展女干部培養(yǎng)、選拔、任用的視野和渠道。目前，我區(qū)局級女干部數(shù)量明顯上升，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子中女干部配備率達100；全區(qū)女干部占干部總數(shù)的59.92，其中局級正職女干部比例、處級女干部比例、處級正職女干部比例分別為15.38、24.83、22.90；本屆人大代表中女代表占代表總數(shù)33.2，比上屆遞增4.2％；本屆區(qū)政協(xié)中女委員占委員總數(shù)34.06，比上屆遞增1.37％；全區(qū)職代會女職工代表占代表總數(shù)的54.15。專業(yè)技術人員中，女性比例占68.66，其中，高級專業(yè)技術人員女性比例占38.95，中級專業(yè)技術人員女性比例占68.14，高級、中級專業(yè)技術人員女性比例比"九五"分別上升4.54和4.08，在全市處于領先水平。自2003年開始全面啟動"百萬家庭網(wǎng)上行"培訓實事項目，至2005年8月底受益群眾達2.7萬人，其中女性占95％；完善婦女的社區(qū)文體活動設施，完成了339個居委、村社區(qū)活動室達標建設工作，興辦各類文體活動，在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委三級網(wǎng)絡中，有知識女性社區(qū)服務工作站106個，擁有志愿者近千人。進一步加強女性社區(qū)體育指導員培訓，全區(qū)現(xiàn)有女性社區(qū)體育指導員500多人。
二是高度關注兒童學習生活，為廣大兒童的健康成長保駕護航。"一流文教優(yōu)勢區(qū)"的功能定位，使區(qū)域內兒童享有良好的充分教育和優(yōu)質教育。目前，我區(qū)高中、初中、小學、幼兒園專任教師學歷合格率已分別達到99.16、99.95、99.95、98.51；而且，區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)托幼辦、區(qū)人口和計生委聯(lián)手加強學前教育，整合社區(qū)和教育資源，努力構建0-3歲學前教育網(wǎng)絡，完善0-6歲學前教育體系，建立了3個早期教育基地、4個早期育兒中心（健康育兒、親子教育、機構教養(yǎng)研究、信息交流中心）和12個親子活動點，其中包括創(chuàng)辦了全國首家0-6歲嬰幼兒親子育兒中心并已被命名為全國家庭教育實驗基地的紫薇幼兒園；在光啟公園建立"家庭教育活動基地"；會同市青少年科技教育活動中心成立"科普家樂園"；區(qū)兒童保健服務體系日趨完善，兒童的體格發(fā)育指標達到了世界衛(wèi)生組織（WHO）規(guī)定的標準，部分指標如5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率的控制和防范能力等已接近發(fā)達國家水平。
三是倍加關愛困難群體，著力為婦女兒童辦實事。由財政每年專項撥款20萬元，持續(xù)五年為困難婦女免費婦科普查，受益婦女達3.4萬余人，并持續(xù)多年通過區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)慈善基金會等部門對婦科普查中的重癥婦科病人實施醫(yī)療救助。外來流動人口計劃生育驗證率達到87.38。而且，在政府及社會各界的關心、支持下，為家庭經濟困難的兒童建立了幫困基金。在"九五"末期投入150萬元幫困愛心基金的基礎上，"十五"至今又投入150萬元，用于資助家庭困難的學生。從2002年起，政府每年投入300萬，對低保家庭學生提供免費午餐，區(qū)域內形成了全社會關心困難兒童成長的良好氛圍。
二、強化政府職能，創(chuàng)新婦女兒童發(fā)展的工作機制
作為區(qū)政府協(xié)調機構區(qū)婦女兒童工作委員會從區(qū)域整體考慮，整合政府各種資源和社會團體的資源，強化婦女兒童發(fā)展"十五"計劃與各部門"十五"計劃目標責任同步
發(fā)展的意識，加強對達標過程的細化和管理，采取有效措施，積極創(chuàng)新工作機制。
（一）開展績效管理，強化責任意識按照建設"透明、高效、職業(yè)化"公共政府理念，區(qū)長、分管區(qū)長多次專題聽取區(qū)婦兒工委的工作匯報，強調指出尊重婦女、保護兒童，是現(xiàn)代社會的一項基本準則，明確要求各成員單位要主動將婦兒工作納入公共政府建設之中，把保障婦女兒童權益作為轉變職能、依法行政的重要任務，作為加強社會管理和公共服務的重要方面，依法全面保障婦女兒童在政治、經濟、社會生活和家庭生活中的合法權益，實現(xiàn)婦兒發(fā)展新的突破和提升。針對我區(qū)中期監(jiān)測評估中反映的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)婦兒工委制定了《***婦女兒童工作委員會實施婦女兒童發(fā)展"十五"計劃績效評價管理辦法》（簡稱《績效評價管理辦法》），此評價范圍涉及婦兒發(fā)展"十五"計劃中可量化指標和重點、難點、空缺指標共88項及具體責任目標；評價對象適用于23家成員單位和13個街道（鎮(zhèn)）婦兒工委；評價內容由攻關立項、績效總結和績效評估三部分組成；評價的過程分為準備、實施、評審和獎懲四個階段。實行"目標管理、措施到位、責任到人"，做到目標量化、責任細化、管理強化，各司其職；每年的績效評價結果上報區(qū)府納入各部門公共目標年度考核，逐步形成長效機制�？冃гu價目標責任簽約書除包含常規(guī)97個指標外，更強調重點、難點指標的攻克，同時突出了23個成員單位和13個街道（鎮(zhèn)）的個性化指標和在完成"十五"計劃促進婦兒發(fā)展中各自所承擔的實事項目，也包括對一些跨部門難點指標的合力攻關要求。2003年以來，區(qū)婦兒工委主任（分管區(qū)長）與各成員單位領導、街道（鎮(zhèn)）婦兒工委主任就年度具體目標任務簽約。各成員單位責任目標由五年一簽約改為每年一簽約，有效促進了各職能部門的主體責任意識、"主人翁"精神日益顯現(xiàn)，就婦兒發(fā)展的重難點指標聯(lián)手科研攻關的主觀能動性進一步增強，為確保婦兒發(fā)展"十五"計劃的如期完成和啟動"十一五"計劃的編制奠定了扎實的基礎。
�。ǘ┮皂椖繛樽ナ�，擴大婦女兒童受益面隨著區(qū)域經濟實力的不斷提高，為了適應區(qū)域功能轉型和加強社區(qū)建設的要求，本著"以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)"科學發(fā)展觀的要求，區(qū)政府在2004年7月份制定并下發(fā)《***人民政府關于創(chuàng)建社區(qū)社會事業(yè)示范項目三年行動計劃（2005年-2008年）》，重點是以創(chuàng)建示范性項目為抓手、條塊結合、上下聯(lián)手，力爭讓社區(qū)居民不出家門就能享受到便利的公共服務。區(qū)婦兒工委根據(jù)區(qū)域資源的特點及婦女兒童發(fā)展的實際需求，制定了《***婦女兒童工作委員會關于創(chuàng)建社會事業(yè)項目2005年行動計劃實施細則》，創(chuàng)建規(guī)定項目：社區(qū)兒童活動場所，積極為兒童發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。在街鎮(zhèn)申報、部門對接的基礎上，區(qū)政府與各街道（鎮(zhèn)）上下聯(lián)手投入134.6萬元的項目資金用于13個街道（鎮(zhèn)）社區(qū)兒童活動場所的建設，年內全面完成兒童發(fā)展"十五"計劃的重點指標。區(qū)科協(xié)、科委協(xié)同相關部門投入50余萬元推進社區(qū)青少年科技體育俱樂部項目，確保每個街道（鎮(zhèn)）擁有1－2個獨立兒童活動場所。
�。ㄈ┱腺Y源優(yōu)勢，提供優(yōu)質服務在推進婦兒發(fā)展事業(yè)中，注重共享區(qū)公共政府社會事業(yè)發(fā)展資源：2002年政府投資4700萬元建成擁有建筑面積8800平方米的"***第二社會福利院"；2004年在總建筑面積11948平方米，政府總投資5070萬元的西南文化中心揭牌成立"***婦女發(fā)展服務中心"；2004年7月，共享***人口網(wǎng)資源，建立區(qū)婦兒工委網(wǎng)頁；2005年，成立"西南婦女法律維權工作站"，同年6月，區(qū)公安分局與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)手在全區(qū)13個街道（鎮(zhèn)）派出所設立"婦女維權受理點"，有效推進了婦兒維權工作的社會化格局；政府投資6000萬元，建筑面積15000平方米的"***青少年活動中心"，今年將正式啟用。
�。ㄋ模┞�(lián)合科研攻關，突破發(fā)展瓶頸針對婦兒發(fā)展面臨的新情況、新問題和本區(qū)婦兒發(fā)展"十五"計劃中期監(jiān)測評估呈現(xiàn)的薄弱項目，區(qū)各相關單位積極確立課題開展調研：完成了《***人口總量、結構和發(fā)展趨勢》、《新時期婦女學校的實踐與探索》、《兒童不良飲食行為調查和干預》、《單純性肥胖兒童調查和綜合干預研究》的研究課題，開展《生殖保健》、《'啟慧--開迪'0-3歲嬰幼兒早期關心與發(fā)展研究》以及《青少年青春期教育》等課題研究；聯(lián)合開展《弱勢群體家庭教育的服務模式研究》和《***中小學生近視預防策略與實施方案》的攻關課題研究。通過課題研究，進一步明確了工作目標，為有效破解難題、突破婦女兒童發(fā)展的"瓶頸"創(chuàng)造了條件。在經濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境下，***實施婦女兒童發(fā)展"十五"計劃取得了較好成效，婦女兒童事業(yè)得到了長足的發(fā)展。2001年，我區(qū)被上海市婦女兒童工作委員會授予"上海市實施婦女兒童發(fā)展'九五'規(guī)劃創(chuàng)優(yōu)達標單位"；1999年至2003年，連續(xù)三屆蟬聯(lián)"上海市婦女發(fā)展實事獎"。2003年區(qū)婦聯(lián)被評為"全國婦聯(lián)系統(tǒng)先進集體"和"全國三八紅旗集體"。新形勢、新任務、新要求。從縱向比較而言，***實施婦女兒童發(fā)展"十五"計劃有了較大的發(fā)展與進步，婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境進一步改善；從橫向比較，我區(qū)實施兩個計劃還存在著一些不足和差距。下階段，***將繼續(xù)深入推進婦兒發(fā)展：第一，切實提高婦女的社會參與程度。加強"男女平等"基本國策和婦兒發(fā)展相關法律法規(guī)的宣傳力度，積極創(chuàng)造條件支持婦女廣泛參與經濟、政治、文化等社會活動，提高婦女參與社會事務管理能力，營建良好的社會氛圍并進一步加強婦女和兒童的維權意識。第二，認真編制新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。把婦女兒童發(fā)展狀況作為衡量經濟社會發(fā)展和政府工作的重要指標，結合區(qū)域特點和婦女兒童發(fā)展的實際，以科學發(fā)展觀為指導，完成***婦兒發(fā)展"十一五"規(guī)劃的編制，力求為推進新一輪婦兒發(fā)展提供一個科學、前瞻性的指導。第三，加強對已達指標的監(jiān)控。繼續(xù)協(xié)調、組織好有關部門加大投入，加強基礎設施建設，使之在原有基礎上得到保持和發(fā)展。第四，形成促進婦女兒童發(fā)展的合力。整合資源，繼續(xù)牽頭相關成員單位及區(qū)域科研力量對"十五"期間未達指標、重難點指標以及婦女兒童發(fā)展中遇到的突出問題進行攻關調研，爭取早日破解難題。第五，完善績效評價管理、創(chuàng)建社區(qū)社會事業(yè)示范項目等有效的工作機制。積極探索新形勢下條塊結合的合力推進機制，營造推進婦女兒童生存和發(fā)展的良好社會氛圍。為此，在實施婦女兒童發(fā)展"十五"計劃的攻堅年中，我區(qū)將抓住機遇，把握時機，大力推動兩個計劃目標的全面實現(xiàn)，為發(fā)展***的婦女兒童事業(yè)作出更大的努力。
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