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為建設(shè)民主、法制、富裕、文明、和諧的遵義而努力奮斗
為建設(shè)民主、法制、富裕、文明、和諧的遵義而努力奮斗（2005年7月14日）
同志們：
剛才，全會審議通過了《中共遵義市委關(guān)于推進(jìn)人大工作制度化建設(shè)的意見》和《中共遵義市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實施意見》。這是加強(qiáng)我市民主政治建設(shè)，更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治市的一個新起點(diǎn)，我們?yōu)橹械叫牢俊楸ＷC文件的全面貫徹落實，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個問題。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)搞好民主政治建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
政治文明的核心內(nèi)容是民主發(fā)展的積極成果。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，正是促動政治文明的必然要求。我市決定以制度建設(shè)為突破，扎實推進(jìn)民主政治，就是要在全市物質(zhì)文明、精神文明取得豐碩成果的同時，全力把政治文明建設(shè)好。做好此項工作，貫徹落實全會通過的兩個文件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，提高認(rèn)識是前提。
首先，要加強(qiáng)對不同社會制度下國家政體表現(xiàn)形式的學(xué)習(xí)了解，堅定不移地走中國特色的民主政治道路。民主政治屬上層建筑范疇，建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并與之相適應(yīng)，是人類社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是當(dāng)代政治的發(fā)展方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民主政治將不斷完善，且呈現(xiàn)豐富多彩的格局。一個國家實行何種民主形式，主要取決于這個國家的社會制度、民族文化、歷史根源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素。美英等西方資本主義國家，雖然實行的都是資本主義的社會制度，但由于民族文化、歷史傳統(tǒng)的差異，使得兩國選擇了不同的民主政治模式。美國實行的是“三權(quán)分立”，英國實行的是“君主立憲”。這說明，選擇什么樣的民主政治形式，必須立足自己的國情，不能照搬照套，更不能強(qiáng)行推廣，甚而對別國橫加指責(zé)。我國是人民民主專政的社會主義國家，這是中華民族經(jīng)過數(shù)千年的艱辛磨難，從原始社會、奴隸社會、封建社會及殖民與半殖民地社會中，一步一步地走過來的。我們之所以選擇這種民主政治制度，說明了它的合理性、先進(jìn)性和合法性，這已被歷史和實踐所證明，是完全正確且符合中國實際的民主政治發(fā)展道路，具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，我們必須堅定不移地走自己選擇的這條路。
第二，要加強(qiáng)對人民代表大會制度理論的學(xué)習(xí)，提高人民代表大會制度是我國根本政治制度的認(rèn)識。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)展民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。這個制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利推進(jìn)；這個制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭到損失。我們黨成功執(zhí)政五十多年的歷史，從正反兩方面都說明了這個道理。
第三，要加強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論的學(xué)習(xí)，提高對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度的認(rèn)識。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨，這是在中國革命和建設(shè)中選擇和發(fā)展起來的，早在建國前各民主黨派就共同提出：接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與共產(chǎn)黨的合作，特別是在建國之初的政治協(xié)商以及建國后的幾十年中，共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策、互相監(jiān)督、共謀發(fā)展，肝膽相照，休戚與共，共同擔(dān)負(fù)了民族振興的大任，共同譜寫了民族振興的輝煌。這是具有中國特色的社會主義政黨制度的顯著特征，也是這一特征的顯著成效。人民政協(xié)是中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。因此，我國《憲法》不僅載入了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用，還明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。
第四，要通過對人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到這兩個制度最大的優(yōu)越性就是實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”、“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。由于人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；人大代表來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事。所以，我國的人民代表大會制度最能體現(xiàn)真正的廣泛的民主，最便于人民行使國家權(quán)力。人民政協(xié)是由各黨派、各階層、各界別、各族別的優(yōu)秀分子和代表人物所組成的，更具有代表性，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中，代表著十分廣泛的領(lǐng)域，保證了任何領(lǐng)域的合法要求和建議、批評等都能暢通直達(dá)。人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。一是根本，一是基本。大樹之茂，在于根深；大廈之高，在于基牢。兩大制度，加上中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就構(gòu)成了它的穩(wěn)定性，決定了它的長期性，展示了它的有效性。
第五，要通過對全會兩個文件的學(xué)習(xí)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到加強(qiáng)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)上來。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識到，加強(qiáng)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，是我們進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)關(guān)系的需要；是推進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的需要；是推進(jìn)“三化一強(qiáng)”建設(shè)，實現(xiàn)遵義經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的需要。要通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、講座等多種形式，認(rèn)真把本次全會的各項措施落實到基層，落實到各行各業(yè)。落實的關(guān)鍵在于健全一系列制度、完善一系列程序，把兩大制度在地方層面規(guī)范起來。
二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力把我市民主政治建設(shè)提高到一個新水平
在新階段，推進(jìn)民主政治建設(shè)，首要的任務(wù)是要把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，先行突破，逐步完善�？蓮囊韵氯齻�問題著手：重大問題的界定和公告；重要程序的建立和完善；重要機(jī)制的設(shè)置和配套。
把握制度建設(shè)這個關(guān)鍵，是因為在發(fā)展民主政治中，制度建設(shè)更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。建國以來，我們黨在推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)方面做了大量富有成效的工作。一是建立了人民代表大會這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度，并用國家根本大法的形式確立下來。二是為了有利于我國根本政治制度和基本政治制度的貫徹執(zhí)行，黨和國家還相繼制定了一系列的配套制度。在完善人民代表大會制度方面，制定了一系列的專項法律制度和工作制度。如《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《代表法》、《選舉法》、《立法法》，還有正在制定中的《監(jiān)督法》等。最近，中央又轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，為落實中央的通知精神，日前全國人大常委會辦公廳還出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》、《全國人民代表大會代表議案處理辦法》等5個相關(guān)工作文件，作為具體落實中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》的工作措施。在完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，20世紀(jì)80年代末，中央下發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》；1995年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化作了進(jìn)一步的明確；2004年，修訂了《中國人民政治協(xié)商會議章程》；今年2月，中央又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。所有這些，都充分說明我國的民主政治建設(shè)已步入制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展的新階段。
遵義自撤地設(shè)市以來，在加強(qiáng)民主政治建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步。市二次黨代會后，市委把加強(qiáng)制度建設(shè)提到重要議事日程，制定了市委工作的若干制度，使市委的各項工作基本做到有章可循。同時，認(rèn)真抓各項制度的嚴(yán)格執(zhí)行，較好地實現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策，有效地促進(jìn)了黨內(nèi)民主，為發(fā)展人民民主奠定了很好的基礎(chǔ)，探索了有效的途徑。在堅持和完善我國的根本政治制度和基本政治制度方面，市委相繼制定了關(guān)于加強(qiáng)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見，關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的意見。與此同時，各級人大、政協(xié)按照市委相關(guān)《意見》的要求，不斷推進(jìn)自身工作制度建設(shè)，如市人大常委會制定了人事任免暫行辦法、討論決定重大事項的有關(guān)規(guī)定、預(yù)算審查監(jiān)督辦法、個案監(jiān)督暫行辦法以及述職評議工作暫行辦法，制定了人代會、常委會、主任會議事規(guī)則等；市政協(xié)也制定了履行三大職能的有關(guān)工作制度，如市政協(xié)提案工作條例、市政協(xié)各專委會與市黨政群部門對口聯(lián)系和協(xié)商辦法、市政協(xié)與民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)系辦法等，部分縣、區(qū)（市）政協(xié)還制定了民主評議辦法，開展了民主評議工作。這些制度的執(zhí)行和辦法的實施，對發(fā)展我市人民民主發(fā)揮了較好的保障作用。在加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)方面，村委會“公推直選”和“海選”制度的實施，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利落到了實處，特別是實行廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開，讓群眾有了更多的知情權(quán)，同時也加大了監(jiān)督的力度和措施。但是，面對新的形勢和任務(wù)，我市民主政治建設(shè)還存在諸多不適應(yīng)的地方，特別是在民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)方面還較為滯后。究其原因，從客觀上講，遵義設(shè)市時間還不長，作為一個年輕的地級市，民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)僅有幾年的歷史；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較落后，對上層建筑領(lǐng)域的要求顯得遲滯。從主觀上講，市委在這方面傾注的精力還不夠，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的長處不及時，再加上一些單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展民主政治的意識和能力還不強(qiáng)，對人大制度、多黨合作和政治協(xié)商制度方面的政策理論學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不到位，對制度建設(shè)重視支持不力；做人大、政協(xié)工作的一些同志，也存在思想解放不夠，缺乏創(chuàng)新精神。從去年對市發(fā)[2002]7號、8號兩個文件落實的情況來看，已有的制度在落實上都還有一定差距。市委決定召開這次全會，專題研究民主政治制度化建設(shè)，目的就是要根據(jù)中央的要求，聯(lián)系遵義實際，進(jìn)一步解決思想認(rèn)識問題，進(jìn)一步解決健全和完善相關(guān)制度的問題，進(jìn)一步解決加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題，進(jìn)一步解決狠抓落實的問題，努力開創(chuàng)公正透明、民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、文明和諧的民主政治新局面。
加強(qiáng)對重大問題的界定和公告，以利于人大決定權(quán)的履行和政協(xié)、民主黨派政治協(xié)商職能的發(fā)揮。重大問題的決定是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，重大問題的協(xié)商是我國的基本政治制度賦予政協(xié)和各民主黨派的一項重要職能。由于目前有關(guān)法律、章程和文件對重大問題的界定比較原則和抽象，操作起來有一定的難度，導(dǎo)致實踐中隨意性大，往往是該提交人大、政協(xié)及民主黨派決定協(xié)商的未提交，使得有的重大決策和協(xié)商落在空檔上。比如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，需提交人大決定的重大事項主要是：“凡涉及本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項”，這里，法律規(guī)定的重大事項是類別性的，如果不分類制定具體的重大事項規(guī)定，實踐中就不好執(zhí)行。這也是目前各級人大及其常委會履行重大事項決定權(quán)有差距的主要原因。調(diào)研中，人大的同志就反映，一年下來沒作幾次重大決定。政治協(xié)商也存在這樣的問題。對此，這次全會的兩個文件已經(jīng)作了明確，會后將制定下發(fā)《重大事項的界定》和《政治協(xié)商的實施細(xì)則》兩個配套文件，使之更具體、更具可操作性、更具約束力，以提高黨委、政府工作的規(guī)范化水平。
加強(qiáng)重要程序的建立和完善，以利于人大履行職權(quán)和政協(xié)履行職責(zé)的法制保證和時空保證。程序化是依法執(zhí)政、依法行政的客觀要求，是科學(xué)決策、民主決策和依法決策的制度保證，是加強(qiáng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。講法制、講民主必須講程序。過去講程序主要講法律程序和行政程序，我們這里強(qiáng)調(diào)的民主政治建設(shè)程序，是黨委、政府在民主政治建設(shè)中所遵循的方式、步驟、順序及時限的總和。我們在民主政治建設(shè)的實踐中，還存在著重實體、輕程序的傾向，要么有程序不按程序辦，要么缺乏科學(xué)、規(guī)范的程序，導(dǎo)致一些好的制度得不到落實。因此，各級黨委、政府要增強(qiáng)程序意識，加強(qiáng)程序建設(shè)，遵循程序行事。一是要建立和完善重大事項決定的程序。二是要建立和完善重要人事任免的程序。人事任免權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的組織保證和行使管理國家政治權(quán)力的體現(xiàn)，也是人民政協(xié)與各民主黨派履行政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能的重要措施。因此，重要人事任免程序的建立和完善更顯重要和緊迫，要抓緊建立和完善。三是要建立完善法律、工作監(jiān)督和完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督的程序。四是述職評議和民主測評的辦法和程序。用制度的、程序的東西來規(guī)范行為。
加強(qiáng)重要機(jī)制的設(shè)置和配套，以利于人大工作、政協(xié)工作和民主黨派工作的有序開展。健全的機(jī)制是實現(xiàn)工作目標(biāo)的重要手段。堅持和完善根本制度和基本制度，需要在健全機(jī)制上下功夫。一是要建立人大實施法律和工作監(jiān)督的機(jī)制。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在建立程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制方面負(fù)有重要職責(zé)。各級人大要緊緊圍繞“一府兩院”依法行政、司法公正這個重點(diǎn)，通過完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方法，強(qiáng)化監(jiān)督手段，切實做到思想上敢于監(jiān)督、機(jī)制上便于監(jiān)督、實踐中善于監(jiān)督，努力提高監(jiān)督實效，并在監(jiān)督中寓以支持，在支持中履行監(jiān)督，用是否依法執(zhí)政和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的效果來檢驗監(jiān)督的效果。二是要建立健全參政議政的績效評估機(jī)制。重中之重就是要暢通參政議政的渠道，提高參政議政水平和參大政、參好政的評價與獎勵機(jī)制。三是要建立黨委與各民主黨派互相監(jiān)督的工作機(jī)制。要為各民主黨派創(chuàng)造在協(xié)商中參政、在參政中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持的平臺。四是要創(chuàng)新擴(kuò)大基層民主的工作機(jī)制。保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。五是要健全完善科學(xué)合理的考核激勵機(jī)制。把人大、政協(xié)工作業(yè)績納入對各縣、區(qū)（市）的綜合目標(biāo)考核和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)干部述職的內(nèi)容。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，為民主政治建設(shè)提供堅強(qiáng)保障
民主政治建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，也是一個與時俱進(jìn)的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨的執(zhí)政能力的提高，民主進(jìn)程將會進(jìn)一步加快。我們各級黨的組織，任何時期都要把推動民主政治發(fā)展作為重要的政治任務(wù)。本次全會通過的兩個文件，本身就是民主的產(chǎn)物，是在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上制定的，比較切合當(dāng)前遵義實際，關(guān)鍵在于抓落實。各級黨組織，一定要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實各項措施，為民主政治建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。
要切實加強(qiáng)黨委對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。各級黨委要把人大、政協(xié)、黨派工作納入總體工作布局，在人大、政協(xié)每屆任期內(nèi)召開一次人大和政協(xié)工作會議，認(rèn)真研究人大、政協(xié)工作面臨的新形勢、新任務(wù)，及時解決新問題；黨委常委會每年至少要聽取一次同級人大常委會黨組和政協(xié)黨組的工作匯報，了解情況、解決問題，提出要求、交辦任務(wù)。人大、政協(xié)黨組要在人大、政協(xié)工作中發(fā)揮好政治核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人大、政協(xié)班子積極履職，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
要科學(xué)規(guī)范黨委和人大、政協(xié)的關(guān)系。不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高依法執(zhí)政的能力。規(guī)范關(guān)系的首要之務(wù)，就是尊重人大和政協(xié)的法律、章程地位，支持人大、政協(xié)依法按章開展工作。一是要正確處理黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)和政協(xié)民主協(xié)商權(quán)的關(guān)系。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，領(lǐng)導(dǎo)不霸道、總攬不包攬、執(zhí)政不代政。二是要正確處理黨管干部原則與人大依法選舉任免和政協(xié)按章程協(xié)商的關(guān)系。各級黨委在醞釀應(yīng)由人大及其常委會選舉、任命的干部時，應(yīng)及時征求人大常委會黨組的意見，對意見較多的干部不要勉強(qiáng)推薦；要尊重和維護(hù)人大及其常委會選舉、任免結(jié)果，選舉、任命的干部在任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序辦理。重要人事任免要與民主黨派和人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。三是要正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的關(guān)系。一方面，要支持人大依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；另一方面，要規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)與支持政府依法行使法定職權(quán)的關(guān)系。對于政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不應(yīng)以黨委與政府聯(lián)合行文。尤為重要的是，要為政府依法行政創(chuàng)造良好環(huán)境，時時刻刻都要把發(fā)展當(dāng)要務(wù)，只要是為了群眾利益，為了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工作中有不足的地方，黨委要出面做好協(xié)調(diào)解釋工作，以調(diào)動一切積極因素，使上下左右心往一處想，勁往一處使。四是要正確處理黨管干部原則與人大述職評議和政協(xié)民主評議的關(guān)系。要積極支持各級人大開展述職評議和政協(xié)開展民主評議工作，要將評議結(jié)果納入對單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，確保評議工作的權(quán)威性和實效性。五是要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，從政治原則、政治方向和方針政策上加強(qiáng)對政協(xié)工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)。
要認(rèn)真支持人大、政協(xié)、民主黨派抓好自身建設(shè)。人大、政協(xié)及各民主黨派的自身建設(shè)，是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。各級黨委要高度重視并認(rèn)真研究解決人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，把人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及各民主黨派、無黨派干部的培養(yǎng)、交流和使用納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃；要不斷優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及機(jī)關(guān)干部的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)；要逐步改善辦公條件，努力解決好人大、政協(xié)及各民主黨派在辦公用房、交通工具、工作經(jīng)費(fèi)等方面的實際困難和具體問題，為他們開展工作提供必要的物質(zhì)保障和創(chuàng)造必要的工作條件。
要積極營造良好的社會環(huán)境和工作氛圍。堅持把人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校的培訓(xùn)和教學(xué)計劃，增強(qiáng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識、人大制度意識和統(tǒng)一戰(zhàn)線意識。宣傳部門要制定計劃，充分利用主流媒體，大力宣傳兩大制度的性質(zhì)、地位、職能及其效果等，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力；改進(jìn)對“兩會”的宣傳報道方式，努力營造讓全社會了解、關(guān)心和支持民主政治建設(shè)的良好氛圍。要加強(qiáng)督促檢查，確保各項制度的貫徹落實。
同志們，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，是社會進(jìn)步的大勢所趨。時代發(fā)展潮流可順不可逆，民主政治建設(shè)可進(jìn)不可退。讓我們緊緊地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，和衷共濟(jì)，為推進(jìn)民主政治，發(fā)展政治文明，實現(xiàn)“三化一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)民主、法制、富裕、文明、和諧的遵義而努力奮斗！
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