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完善四項體系建設，全力抓好就業(yè)再就業(yè)工作
×××市是一個人口過百萬的縣級市，勞動力資源密集，就業(yè)再就業(yè)任務繁重。去年以來，尤其是全國、省、（上級市）市就業(yè)再就業(yè)工作會議后，市委、市政府結合全市實際，下大力氣抓好就業(yè)再就業(yè)工作體系建設，著力在政府促進就業(yè)責任體系、就業(yè)服務體系、社會保障體系和勞動保障監(jiān)察監(jiān)督體系上下功夫，全市就業(yè)再就業(yè)工作呈現(xiàn)前所未有的新局面。2003年，全市向社會提供就業(yè)崗位18980個，新增就業(yè)再就業(yè)8382人，其中下崗失業(yè)人員1790人，累計參保職工已達62900人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在2.55以內，超額完成了（上級市）市下達的就業(yè)再就業(yè)任務目標�！ ∫弧⑼晟普龠M就業(yè)責任體系，加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導
近年來，全市認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》和××省委省政府關于進一步做好就業(yè)工作的決定》等一系列指導精神，把推進就業(yè)再就業(yè)工作作為加快建設小康社會進程，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要舉措來抓，通過開發(fā)就業(yè)崗位，完善優(yōu)惠政策和目標責任體系建設等措施，促進了就業(yè)工作的順利開展。
(一)進一步明確各級各部門促進就業(yè)責任。
市委市政府把就業(yè)再就業(yè)工作列為“一把手工程”來抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門切實承擔起責任來，并明確政府“一把手”是第一責任人。為了適應工作發(fā)展的需要，市政府進一步充實加強了由政府主要領導任組長，有關部門主要負責人任成員的就業(yè)再就業(yè)工作領導小組，下設辦公室，具體負責再就業(yè)工作的中長期規(guī)劃、有關政策制定、任務分解、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。同時建立起聯(lián)席會議、監(jiān)督檢查、部門職責分工和情況通報等項工作制度。按照市政府統(tǒng)一部署，全市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善了相應的工作機構，明確了工作職責、健全了工作制度，形成了市鄉(xiāng)兩級政府分工負責、市直部門各司其職的工作機制。市政府還與11個市直部門和23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂了就業(yè)再就業(yè)、社會保險擴面征繳目標責任書。市政府將各項指標分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各有關部門，并建立了月調度、季通報，半年督查、年終考核制度，隨時掌握工作進度，實行動態(tài)管理。同時，把就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作作為衡量各級領導干部政績的重要內容，與考核評優(yōu)獎懲任免結合起來，增強了各級領導干部的責任意識，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。
(二)大力開發(fā)就業(yè)崗位。市委市政府堅持把抓發(fā)展作為促進就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，確立了經濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點，千方百計增加就業(yè)崗位。一方面擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)崗位。對招商引資項目，市委、市政府統(tǒng)一要求把就業(yè)和再就業(yè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)經濟持續(xù)快速發(fā)展和就業(yè)崗位增加的雙重目標。通過制定落實優(yōu)惠政策完善載體建設，積極實施“城區(qū)北擴”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了25平方公里的經濟開發(fā)區(qū)，2003年以來，圍繞培強食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、機械制造業(yè)“三大產業(yè)群”，全市共引進過千萬元的大項目194個，過億元的47個，其中有投資10億元的福田汽車工業(yè)園，投資5億元的中紡桑莎工業(yè)園，投資3億元的中紡金旭工業(yè)園，投資2億元的上海新紡工業(yè)園等容納大量從業(yè)人員的勞動密集型產業(yè)。僅市開發(fā)區(qū)，今年引進過億元大項目19個，區(qū)內全部項目完成總投資35億元，全部達產后，可新增就業(yè)崗位3.5萬個。另一方面發(fā)展民營經濟，挖掘就業(yè)潛力。民營經濟具有吸納能力強、就業(yè)數(shù)量大、安置成本低的優(yōu)勢，是吸納勞動力就業(yè)的主要載體，蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。近幾年，先后出臺了一系列政策和措施，簡化企業(yè)設立審批程序，放寬準入限制，建立廣泛的融資渠道，改革完善民營企業(yè)勞動管理、社會保障等辦法，優(yōu)化投資環(huán)境，促進民營經濟的發(fā)展壯大。在此基礎上，把發(fā)展民營經濟與加快結構調整、挖掘就業(yè)潛力結合起來，市里協(xié)調勞動保障部門與企業(yè)主管部門組織下崗失業(yè)人員和農村剩余勞動力通過非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活形式實現(xiàn)就業(yè)。這些措施，既擴大了民營經濟總量，又創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，滿足了多形式、多層次的就業(yè)需求。(三)制定落實配套政策。今年以來根據(jù)中央、省、市一系列政策規(guī)定，我市制定了符合本市實際的綜合政策文件和部門配套文件。市委、市政府出臺了諸發(fā)[2003]34號《關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的決定》，勞動保障、經貿、財政等13部門聯(lián)合發(fā)文提出貫徹落實《決定》的具體意見，財政局、勞動保障局又制定了《×××市下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理暫行辦法》，地稅局、勞動保障局下發(fā)了《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》，國稅局、勞動保障局也下發(fā)了《關于貫徹落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的通知》，全市建立起了較為完善的促進就業(yè)再就業(yè)政策體系，在各項政策落實方面，勞動保障部門開設專門服務窗口，簡化辦事程序，2003年共為下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》368本。工商、地稅等部
門也積極為從事個體經營的下崗失業(yè)人員減免注冊登記費、營業(yè)稅、城市建設維護稅等稅費90萬元。財政部門調整支出結構，落實再就業(yè)資金，投入247萬元，用于社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、勞動力市場信息網絡建設。
二、完善就業(yè)服務體系，為就業(yè)再就業(yè)工作搭建載體和平臺
完善就業(yè)服務體系是擴大就業(yè)的必要條件，對促進就業(yè)具有不可替代的作用。2003年狠抓了勞動力市場建設、技能培訓和基層就業(yè)服務機構三個關鍵環(huán)節(jié)：
一是強化勞動力市場服務功能。為協(xié)調勞動者自主擇業(yè)和政府促進就業(yè)的關系，×××市進一步加強了勞動力市場服務功能。近年來，先后投資30萬元，建起了一處公共職介機構和五個分支機構，集政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、勞務輸出、失業(yè)登記、社會保險關系接續(xù)于一體，完善了服務功能，拓寬了服務領域。引導各類贏利性職介機構規(guī)范發(fā)展，依法取締了35處非法職介組織，對5處個體職介組織予以核準登記，營造了有利于勞動力市場發(fā)育的客觀環(huán)境，初步構建了以市屬職介機構為主體，以民間職介機構為補充，連接城鄉(xiāng)覆蓋全市的勞動力市場大格局。為健全勞動力市場信息網絡，配備了先進的電子技術設備，與市直各大口微機系統(tǒng)聯(lián)網，對全市各類勞動力資源信息進行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理，及時采集、分析、發(fā)布用工信息，為用人單位和求職者提供了便捷、高效的信息服務。同時，公共職介中心實行全員目標管理責任制，每人分工包抓一定數(shù)額的用工單位，定向聯(lián)系，及時溝通，并將搜集到的用工情況納入勞動力資源信息庫，統(tǒng)一分析和匹配后，通過新聞媒體、勞動保障�？托畔诘刃问较蛏鐣l(fā)布，極大地方便了用人單位和求職者�；A設施和信息網絡建設的加強，進一步強化了勞動力市場的整體服務功能，形成了以求職登記為“晴雨表”，以用工反饋為“回音壁”的勞動力資源配置主渠道。2003年以來，市職業(yè)介紹中心與團市委聯(lián)合舉辦了“青春創(chuàng)業(yè)、送就業(yè)下鄉(xiāng)”“首屆青年人力資源交流大會”等活動，把就業(yè)政策、就業(yè)信息送村入戶，服務到人，大大方便了勞動再就業(yè)。二是加強職業(yè)技能培訓。今年以來，新建了家政學校、職業(yè)技術學校、就業(yè)學校三所培訓實體，建起了以高級技校為龍頭，以職業(yè)學校為主陣地，多種社會力量辦學為補充的職業(yè)技能培訓網絡，形成了大發(fā)展的局面。高級技校在×××市開發(fā)區(qū)規(guī)劃征地630畝，投資1.3億元建新校區(qū)。一期工程投入6000萬元，占地330畝，建筑面積4萬平方米，已于2003年10月投入使用，現(xiàn)已招收新生2500名。在抓好技能培訓載體建設的同時，針對社會需求，開展了下崗失業(yè)人員技能培訓、轉業(yè)轉崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等多形式多層次的職業(yè)技能培訓，并對下崗失業(yè)人員實行免費培訓，著力在增強求職者的就業(yè)能力、適應職業(yè)變化的能力和創(chuàng)業(yè)能力上下功夫。2003年，全市共舉辦各種類型培訓班54期，培訓人員5961名，其中失業(yè)人員3256名，為3059名職工發(fā)放了崗位技能等級證書。為積極推動勞動預備制度，全面開展職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。2003年5月，×××市舉辦了首屆車鉗技能大賽，6月又承辦了（上級市）市首屆車鉗技能大賽。職業(yè)技能培訓不但有效地提高了勞動者素質，而且改變了勞動者就業(yè)觀念，樹立了自主就業(yè)、競爭就業(yè)。流動就業(yè)的市場就業(yè)觀。市小康食品包裝機械公司總經理孫學軍，原先是無線電零件廠的一名下崗工人，參加職業(yè)培訓后，觀念有了轉變，技能有了提高，組織57名下崗失業(yè)人員挑頭創(chuàng)辦了小康食品包裝機械公司，成為下崗、失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)的楷模。
三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)工作平臺。為把勞動保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農村延伸，建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系，經市政府批準，在11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立了勞動保障事務所。每所定編3人，為全額預算事業(yè)單位，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），負責本行政區(qū)域內的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位離退休人員的管理、服務及農村剩余勞動力轉移介紹、管理等勞動保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務所的建立，極大促進了×××市勞動保障工作的深入開展，特別是在促進民營經濟組織的社會保險擴面、規(guī)范農村養(yǎng)老保險、農村勞動力外出務工和開發(fā)就業(yè)崗位方面，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、完善社會保障體系，促進就業(yè)再就業(yè)工作健康有序開展
就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基。建立完善的社會保障體系，使廣大人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助、安居樂業(yè)，對于促進就業(yè)再就業(yè)起著至關重要的作用。近年來，我市在不斷完善企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險的基礎上，又先后實行了女工生育保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，2003年1月1日，又實施了《×××市離休人員醫(yī)療保險管理暫行辦法》。至此，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等“五位一體”的社會保障體系進一步完善。2003年，勞動保險處為10348名企業(yè)離退休職工按時足額發(fā)放養(yǎng)老金6821萬元；機關養(yǎng)老保險處為5174名離退休人員撥付養(yǎng)老金6992萬元；農村養(yǎng)老保險處為667名投保人員發(fā)放養(yǎng)老金49萬元；醫(yī)療保險處為5558人次患病住院人員支付醫(yī)療費用5188萬元；工傷保險為327起工傷事故支付工傷費用324萬元；生育保險為1937名女職工支付生育保險金325萬元；失業(yè)保險處為3811名失業(yè)職工支付失業(yè)救濟金906萬元。在落實好各項社會保障工作的同時，不斷探索新的參保方式，完善個人參保機制。專門成立勞動保障事務代理中心，為下崗失業(yè)職工、非公有制企業(yè)和各種靈活、彈性就業(yè)人員代繳各項保險、辦理退休手續(xù)，提高非公有制經濟的社會保障水平，縮小公有制經濟同非公有制經濟在社會保障方面的差距，初步形成了“社會保障跟著你，哪里就業(yè)都一樣”的運行機制，使更多的勞動者享受到養(yǎng)老保險待遇。自成立勞動保障事務代理中心以來，共有8360名個人參保職工，有利地推動了統(tǒng)一勞動力市場形成，拓寬了就業(yè)渠道，促進了下崗失業(yè)職工再就業(yè)。
四、完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)督體系，依法維護用人單位和職工合法權益
今年以來，我市把加強執(zhí)法監(jiān)察工作作為促進就業(yè)再就業(yè)的重要手段來抓。成立了規(guī)格為副科級、全額撥款的勞動保障執(zhí)法監(jiān)察大隊，配備了交通、通訊等工具。嚴格按照《××省勞動和社會保障監(jiān)察條例》的要求，結合運用日常監(jiān)察、年度檢查、專項監(jiān)察、舉報專察等形式，圍繞企業(yè)用工、勞動合同、繳納社會保險費、清理企業(yè)拖欠工資等工作進行了監(jiān)督檢查。2003年共對417個用人單位進行年檢，查處舉報案件184起，下達《責令改正指令書》88份，《詢問通知書》62份。對6家拖欠社會保險費、拒不履行行政處理、處罰決定的用人單位申請法院依法強制執(zhí)行。對55家欠薪企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)察，補發(fā)歷史拖欠696.22萬元，檢查使用農民工的用人單位82家，涉及民工18119人，補發(fā)農民工資5798萬元，為農民工追回經濟損失131萬元。處結勞動爭議案件190起，為當事人挽回經濟損失390萬元；受理來信來訪案件116件次，處結率達98以上。依法維護了用人單位和職工的合法權益，促進了全市就業(yè)再就業(yè)工作的開展。
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