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副縣長在全縣勞務(wù)開發(fā)工作會(huì)上的講話
同志們：
黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出"農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢".縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把"三農(nóng)"工作作為全縣工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為"三農(nóng)"工作的重中之重，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為增加農(nóng)民收入的重中之重來抓，從政策、資金、項(xiàng)目上向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作傾斜，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得突破。這次會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)市、縣農(nóng)村工作會(huì)議及市百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程工作會(huì)議精神，分析我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢，專題研究部署加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，努力增加農(nóng)民收入的問題。下面，我講三點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢，挖掘我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新潛力
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著第三次解放，其特點(diǎn)是突破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的藩籬，形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期。面對(duì)新時(shí)期的新形勢，我們必須以新的眼光來審視、以新的角度來看待、以新的思維來分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，這對(duì)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要，意義重大。
�。ㄒ唬⿻r(shí)間的推移，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和變化
隨著改革開放和"三百工程"的縱深推進(jìn)，轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為促進(jìn)農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。2004年，我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為17.2萬人，比1999年增長45%;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入為1079元，比1999年的717元凈增362元，增長50%,年均增長12.5%;農(nóng)村勞動(dòng)力縣外收入為741元，比1999年凈增266元，增長56%,年均增長14%.近年來，我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的40%左右，轉(zhuǎn)移人數(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)收入都不斷增長。目前，我縣已被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。從總體上看我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有如下四個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一是轉(zhuǎn)移地域變廣。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力面向全國輸出，主要輸出地為重慶、廣東、福建等省市。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，縣內(nèi)外的轉(zhuǎn)移人數(shù)都呈現(xiàn)增長勢頭。2004年，我縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)為5.6萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力13（包括亦工亦農(nóng)的半轉(zhuǎn)移人員）；縣外轉(zhuǎn)移人數(shù)11.6萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力27.
二是轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例上逐年優(yōu)化，務(wù)工者年齡在18-45歲居多，2004年在本年齡段的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)為11萬人；高中以上文化程度的人數(shù)2004年達(dá)到1萬人；男女比例為2:1,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力性別比例較為穩(wěn)定。
三是就業(yè)行業(yè)集中。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)和建筑業(yè)，比例達(dá)到60%以上，其次是商業(yè)和其它行業(yè)，具體職業(yè)以工人、服務(wù)員居多，大部分在私營企業(yè)務(wù)工。
四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。經(jīng)過多年的勞務(wù)輸出，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有不少人掌握了技術(shù)、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，并積累了一定資金，其中一大批人在離開打工所在地，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2004年，我縣個(gè)體和私營工商戶中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)達(dá)50家。他們在生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理規(guī)模、資金運(yùn)作、員工培訓(xùn)等方面與其他個(gè)體戶、企業(yè)相比處于領(lǐng)先地位，成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂活I(lǐng)路人，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。
�。ǘ┛陀^的分析，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
客觀分析，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民收入，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，�?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
一是農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。近年來，通過引進(jìn)企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)17.2萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的40.勞務(wù)創(chuàng)收元，平均每年全市農(nóng)民人均創(chuàng)收元，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。2000年到2004年，我縣農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收分別為924.6元、981.7元、972.15元、1155.84元，分別占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的38.4、39.2、37.5、42.2004年農(nóng)民人均純收入2752元，同比增長5.2.二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅提升了農(nóng)民的商品意識(shí)和效益觀念，還有效開發(fā)利用了農(nóng)村的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了農(nóng)村耕地資源優(yōu)化配置。促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，帶動(dòng)了全縣8萬畝土地流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。2004年全縣農(nóng)村勞務(wù)收入8.78億元，占GDP的16.5,已成為全市經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要方面。
�。ㄈ┲T多的原因，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨種種的問題
我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但同時(shí)還存在不少問題急需研究解決。
一是機(jī)構(gòu)不健全。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)
管理機(jī)構(gòu)，對(duì)勞務(wù)開發(fā)工作重視不夠，沒有系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理工作政策和辦法，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、外出人口計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安管理等方面都出現(xiàn)了一些問題。據(jù)調(diào)查大多數(shù)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力曾經(jīng)有過務(wù)工后不能得到工資的情況，100%的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力曾經(jīng)有過被侵犯合法權(quán)益的情況。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在著受歧視現(xiàn)象。長期以來，"農(nóng)民"是貧窮、落后、愚昧的象征。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工叫民工或"扁擔(dān)"、"棒棒",一些帶有歧視性的規(guī)章和政策限制了農(nóng)民選擇非農(nóng)的就業(yè)崗位，在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面設(shè)置障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于社會(huì)總需求的相對(duì)不足，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整階段，城市下崗失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。為降低失業(yè)率，不少地方出臺(tái)了一系列政策措施，清退和排斥農(nóng)民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進(jìn)行限制。這些就業(yè)上的歧視，阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是資源配置不合理。2004年，我縣農(nóng)村居民占全縣人口比重達(dá)87%左右，農(nóng)民人均可耕地面積0.81畝左右，分別僅占全國54、全市86;從事第一產(chǎn)業(yè)的81.3萬人，比例高于全國水平19個(gè)百分點(diǎn)左右；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比較效益低，無法吸納這么多的農(nóng)村勞動(dòng)力。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，文盲、半文盲占5,小學(xué)文化占16,初中文化占19,高中文化以上的僅占11,較為系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅有10.在18萬35歲以下的青壯年農(nóng)民中，僅8較為系統(tǒng)地接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年還有大約3500名初、高中畢業(yè)生返回農(nóng)村。文化水平低，專業(yè)技能差，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的崗位受到限制。大多數(shù)勞動(dòng)力只能從事臟、苦、累的工作，缺乏就業(yè)競爭力，相應(yīng)地工資收入低，生活條件差。勞動(dòng)力資源配置不合理，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)低下已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。四是勞動(dòng)力市場滯緩，組織化程度低。近年來，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力有組織的轉(zhuǎn)移僅占16%,其中由勞動(dòng)部門組織的占9.0%,由農(nóng)業(yè)和其它部門組織的占7%,有45%以上屬于自發(fā)性盲目轉(zhuǎn)移。另外，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用工信息網(wǎng)絡(luò)不健全，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場尚未建立，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。五是存在一定負(fù)面影響。一些地方由于青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)約4萬畝土地撂荒、經(jīng)營粗放等情況。大批青壯年勞力外出，有的甚至夫妻雙雙外出，留下老人、兒童，造成留守孩子難教、土地貧瘠化等一系列問題。此外，在部分地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中還存在關(guān)卡多，亂收費(fèi)、亂罰款，辦事難等現(xiàn)象。
二、創(chuàng)新思路，促進(jìn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新發(fā)展
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采取綜合措施，按照"抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)，重輸出、增收入"的思路，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，實(shí)行積極的轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。
�。ǘ┗驹瓌t：政府促進(jìn)、市場運(yùn)作、培訓(xùn)輸出、農(nóng)民受益。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成直面市場的新機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿參加培訓(xùn)、自主選崗就業(yè)。切實(shí)抓好技能培訓(xùn)和輸出服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的"綠色通道",減少農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出成本，增加務(wù)工收入。
�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)：從2004年開始，我縣每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6000人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.2萬人以上，要努力建成一批農(nóng)村勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、一批農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)基地和一批重點(diǎn)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。到2008年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到23萬人左右，全縣農(nóng)村勞務(wù)收入每年增長10以上。
�。ㄋ模┕ぷ髦攸c(diǎn)
一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程的緊迫感和責(zé)任感。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力面臨第三次解放。針對(duì)我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，達(dá)10余萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的11,城鎮(zhèn)化率僅24.3,分別比全市低百分點(diǎn)、全國低百分點(diǎn)。已成為我縣農(nóng)民快速增收的"瓶頸".我縣要實(shí)現(xiàn)2020年我縣城市化率達(dá)到56,每年需轉(zhuǎn)移1.75萬農(nóng)村人口，年均增長1.86,轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門必須以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多的農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，向非農(nóng)業(yè)流動(dòng)，培養(yǎng)成為合格的產(chǎn)業(yè)大軍，是新階段調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民最直接的渠道和最現(xiàn)實(shí)的手段。
二是打通"兩個(gè)渠道",拓寬我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域。打通縣內(nèi)和縣外輸出兩個(gè)渠道。在外輸方面，主要開拓沿海各大中城市的勞動(dòng)力就業(yè)市場，包括家政服務(wù)、美容美發(fā)、旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)，要加強(qiáng)與縣外公司的合作，加大向縣外輸出勞務(wù)開發(fā)工作力度。在內(nèi)轉(zhuǎn)方面，充分結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展上崗培訓(xùn)。由于我縣是全國甲級(jí)旅游開放縣，旅游服務(wù)及五金制作勞動(dòng)力需求空間大，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和我縣優(yōu)質(zhì)糧油、瘦肉型豬、枇杷、筍竹、冬菜調(diào)味品五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)的比重逐漸增大。
1、充分依托在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起來的各大龍頭企業(yè)，如重慶長龍集團(tuán)、香港迪爾牧業(yè)公司、海天石魂集團(tuán)公司等轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)化。
2、促進(jìn)勞動(dòng)力向以郵亭—龍水—寶頂為軸心的旅游配套服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)化，如餐飲、住宿、娛樂、石雕石刻工藝品制作、小五金紀(jì)念品制作等。在勞務(wù)輸出中著重突出地方特色，傾力打造品牌勞務(wù)，如"大足石刻工藝師"、"龍水五金巧匠"等品牌，推進(jìn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向高水平發(fā)展、寬領(lǐng)域邁進(jìn)。
3、大力招商引資，形成發(fā)?地方資源優(yōu)勢明顯，勞動(dòng)密集、科技含量高，低耗高效環(huán)保新型工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)。
4、強(qiáng)化農(nóng)村市場和貿(mào)易流通管理，形成各具特色的地方品牌市場，專業(yè)市場和綜合貿(mào)易市場，既能解決農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、商品率不高等問題，又能活躍一方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)，還能培育和鍛煉一大批懂經(jīng)營、善管理、靈通信息的農(nóng)民商人，經(jīng)理和老總，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
三是構(gòu)建三大服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)我縣勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。
1、抓緊建立人力資源調(diào)查系統(tǒng)。全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況�？h勞務(wù)辦要成立勞務(wù)信息網(wǎng)，隨時(shí)發(fā)布勞務(wù)用工信息。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務(wù)辦要逐村、逐社、逐戶地摸清本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查，切實(shí)摸清農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源總量，求職愿望、外出務(wù)工人員輸出數(shù)量、務(wù)工地點(diǎn)等基本情況，建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，搞好動(dòng)態(tài)追蹤。該工作縣勞務(wù)辦已專門通知辦理，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)務(wù)必于六月底前完成，并及時(shí)匯總上報(bào)。
2、著力建好技能培訓(xùn)系統(tǒng)。（1）培訓(xùn)要利用好現(xiàn)有資源，注重機(jī)制創(chuàng)新，整合分散的教育培訓(xùn)資源。（2）培訓(xùn)與市場相聯(lián)，提倡和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)市場、用工單位、技工名校簽定合同，實(shí)行訂單培訓(xùn)。（3）培訓(xùn)要以就業(yè)為導(dǎo)向，在內(nèi)容上突出職業(yè)性。（4）培訓(xùn)形式靈活多樣。以短期培訓(xùn)為主，也可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦專題講座，送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等形式。（5）切實(shí)抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過嚴(yán)格申報(bào)、審核認(rèn)定或招標(biāo)程序，并對(duì)社會(huì)公示。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了要具備培訓(xùn)資質(zhì)等一般性條件外，還應(yīng)該具備以下條件：第一"出口管進(jìn)口",即被認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有委托培訓(xùn)的訂單和比較強(qiáng)的職業(yè)介紹能力，不具備這一條件，不能被認(rèn)定。第二面向社會(huì)，堅(jiān)持公開、公平、自愿，整合和利用社會(huì)各種培訓(xùn)資源用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。第三向社會(huì)公布，讓農(nóng)民群眾知曉，堅(jiān)持市場運(yùn)作。
3、切實(shí)搞好組織輸出系統(tǒng)。建立縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務(wù)辦和相關(guān)部門為主體的勞動(dòng)力輸出系統(tǒng)，組織開展好轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)良性互動(dòng)。充分發(fā)揮在外民工的帶動(dòng)作用，做到"輸出一個(gè)，帶動(dòng)一批，輸出一批，富裕一方".
四是抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移快速發(fā)展。1、抓好宣傳引導(dǎo)，及時(shí)提供信息。要深入搞好宣傳發(fā)動(dòng)，各新聞單位要制定專門的宣傳計(jì)劃，開辟專門欄目，加強(qiáng)對(duì)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報(bào)道，做到政策深入人心，人人皆知。各級(jí)各部門要圍繞讓農(nóng)民"出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成"的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項(xiàng)服務(wù)工作。2、落實(shí)好扶持政策。按照縣委、縣政府《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程的實(shí)施意見》要求，做好政策落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的扶持。積極推行政府"買單"或部門買單，補(bǔ)貼農(nóng)民的培訓(xùn)扶持政策，縣里將安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的扶持。對(duì)農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的有關(guān)培訓(xùn)資金，要按照資金渠道不變、統(tǒng)籌打捆使用的原則，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的環(huán)境。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及部門要按照中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室"關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作的通知"要求，做好服務(wù)工作。對(duì)涉及農(nóng)民務(wù)工的文件、規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，取消所有對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定以及不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)定，降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和就業(yè)的門檻，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，所有就業(yè)崗位都要一視同仁向農(nóng)民開放，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。按照"企業(yè)繳納、個(gè)人補(bǔ)貼、國家支持"的原則，對(duì)與用工單位簽定較長時(shí)期勞動(dòng)合同、就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，實(shí)行大病醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。要指導(dǎo)和監(jiān)督用工單位，按規(guī)定將所招用的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，建立必要的大病醫(yī)療救助、補(bǔ)貼制度，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)期間最需要的保障問題，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系。3、建立完善農(nóng)民務(wù)工維權(quán)組織，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)合同管理，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處力度，及時(shí)督促用工單位兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助。4、抓好回引工作，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多，需要建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。應(yīng)在土地使用，稅費(fèi)征收，資金扶持等政策上進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，納入政府中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)在本縣范圍內(nèi)從事個(gè)體戶經(jīng)營，減免個(gè)體工商戶登記費(fèi)20,免收管理費(fèi)；興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體減免20登記費(fèi)。
五是嚴(yán)格把好四關(guān)，確保我縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道暢通。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，涉及面廣，關(guān)系到全縣42萬農(nóng)村勞動(dòng)力，也關(guān)系到我縣的發(fā)展與穩(wěn)定，因此，必須高度重視，實(shí)行培訓(xùn)效果跟蹤驗(yàn)收制，補(bǔ)助資金實(shí)行報(bào)帳制，保證資金�？顚Ｓ�。對(duì)培訓(xùn)單位的培訓(xùn)情況和效果進(jìn)行階段性的督促和評(píng)估，實(shí)行組織培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)全程質(zhì)量跟蹤，把質(zhì)量意識(shí)滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。1、嚴(yán)把人員關(guān)。抽調(diào)到縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務(wù)辦的工作人員，必須素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)精通，在工作上與原單位脫鉤，確保全身心投入到工作之中。2、嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審定關(guān)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按要求開展工作，不得弄虛作假，對(duì)達(dá)不到要求的培訓(xùn)單位，堅(jiān)決不予認(rèn)定。3、嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。對(duì)培訓(xùn)單位上報(bào)的培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)去向等，縣勞務(wù)辦要從嚴(yán)審查。并不定期對(duì)各培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于5,若抽查與其提供的情況不符的，將收回補(bǔ)助資金，并取消其培訓(xùn)資格。4、把好資金管理關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理，確保資金專款專用，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到農(nóng)民頭上，讓農(nóng)民直接受益。任何單位和個(gè)人不得挪用、截留或私分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
三、加大力度，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新突破
（一）切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。實(shí)施"農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就工程",不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；不僅關(guān)系到提高農(nóng)民素質(zhì)，而且關(guān)系到人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施"農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程"的重要性、必要性和緊迫性，高度重視。把此項(xiàng)工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，納入黨委、政府工作目標(biāo)考核范圍，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，真正將"農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程"辦成"富民工程".
縣委、縣政府決定成立了大足縣勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由江縣長擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣行政服務(wù)中心，抽調(diào)縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政、教委、勞動(dòng)、貿(mào)易、司法等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和工作骨干組成得力工作班子，強(qiáng)化指揮、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，配備得力人員，認(rèn)真抓好有關(guān)工作。
�。ǘ┣袑�(shí)加大工作力度。各級(jí)各部門都要把推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為責(zé)無旁貸的任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，聯(lián)系實(shí)際，深入研究解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體問題。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，無論在資源調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技能培訓(xùn)、輸出服務(wù)和日常工作上，都要給予更多的幫助、指導(dǎo)和支持，為該項(xiàng)工作創(chuàng)造和提供必要的工作條件。
�。ㄈ┣袑�(shí)加大投入力度。各街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）要按照縣委、縣政府的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排必要的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常有序開展�？h級(jí)有關(guān)部門也要積極向中央、市級(jí)爭取有關(guān)扶持項(xiàng)目，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的投入。
（四）切實(shí)加大管理服務(wù)力度。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，離不開各級(jí)各部門的強(qiáng)有力服務(wù)。各級(jí)政府一定要按照"公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的方針，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。要深入搞好宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民"走出去"的意識(shí)；要突出抓好教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民"走出去"的本領(lǐng)；要強(qiáng)化系列服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)民"走出去"的環(huán)境；要采取有效措施，打通農(nóng)民"走出去"的渠道；要簡化辦事程序，降低農(nóng)民"走出去"的成本。各級(jí)各部門要圍繞讓農(nóng)民"出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成",認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項(xiàng)服務(wù)工作，幫助他們排憂解難，消除他們的后顧之憂。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加大協(xié)調(diào)配合力度。縣勞務(wù)辦是我縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的綜合管理服務(wù)部門，負(fù)責(zé)擬定培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)和認(rèn)定，監(jiān)督檢查培訓(xùn)單位的培訓(xùn)工作，開展培訓(xùn)效果的評(píng)估驗(yàn)收，指導(dǎo)學(xué)員就業(yè)以及監(jiān)督檢查落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務(wù)辦要加強(qiáng)與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的聯(lián)系，將培訓(xùn)任務(wù)、計(jì)劃及就業(yè)動(dòng)態(tài)及時(shí)上報(bào)。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反勞動(dòng)法規(guī)的行為；工商部門要嚴(yán)厲打擊非法職介，查處虛假廣告，規(guī)范勞務(wù)市場秩序；公安部門要搞好對(duì)流動(dòng)人口的管理，對(duì)不合理收費(fèi)進(jìn)行清理和取締，簡化出境勞務(wù)人員申領(lǐng)護(hù)照手續(xù)，積極探索實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理的措施和辦法；司法部門要幫助農(nóng)民工搞好法律援助和維權(quán)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、扶貧、外經(jīng)貿(mào)等部門要認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和資格認(rèn)證工作�？h勞務(wù)辦要盡快建立完善有關(guān)工作制度，做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)檢查督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
同志們，"三農(nóng)"問題是全黨全國工作的重中之重。解決"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是收入問題，收入問題的關(guān)鍵是就業(yè)問題，就業(yè)問題的關(guān)鍵是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的關(guān)鍵是培養(yǎng)教育和引導(dǎo)問題。讓我們抓住這些關(guān)鍵，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、奮發(fā)努力、扎實(shí)工作，切實(shí)推動(dòng)我縣勞務(wù)開發(fā)工作有力、有序、有效開展，為農(nóng)民增收致富奔小康作出新的貢獻(xiàn)。
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